一、注意事項(xiàng)
1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定位置。
二、給定材料
1．現(xiàn)在全球有大大小小4萬(wàn)多個(gè)國(guó)際組織，這些國(guó)際組織不斷協(xié)調(diào)著各種事務(wù)，避免各種矛盾加劇。對(duì)于國(guó)際組織以及國(guó)際合作增長(zhǎng)的情況及評(píng)論，美國(guó)學(xué)者詹姆斯?N?羅西瑙在其《沒(méi)有政府的治理》一書(shū)對(duì)此做了具體分析。他指出：在國(guó)際體系關(guān)于合作與規(guī)制發(fā)展的一種表現(xiàn)形式是國(guó)際組織數(shù)量的增加———其中絕大多數(shù)對(duì)其成員做出了各種各樣的常規(guī)性管制。在1909年，全世界共有37個(gè)政府間協(xié)定組織(IGO)和76個(gè)非政府組織(NGO)；1951年相應(yīng)數(shù)字分別為123個(gè)和832個(gè)；1986年分別達(dá)到337個(gè)和2649個(gè)。由這些組織所發(fā)起的各類會(huì)議的數(shù)量也有顯著增加。在1838年～1860年，每年召開(kāi)2～3次這類會(huì)議；1900年后的十年中，每年召開(kāi)約200次會(huì)議；到20世紀(jì)70年代，每年超過(guò)3000次。鑒于國(guó)際組織及其活動(dòng)的快速增長(zhǎng)，他還指出，在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)中國(guó)際組織的增長(zhǎng)，無(wú)論在質(zhì)還是量的方面，都已成為國(guó)際體系中的一種主要現(xiàn)象。它們雖沒(méi)有改變國(guó)際體系，但對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)際組織已經(jīng)是不可或缺的。
此外詹姆斯?N?羅西瑙還指出，第二次世界大戰(zhàn)后生效的國(guó)際條約的數(shù)量顯著增加，一項(xiàng)研究表明，在1946～1955年的十年間，有6351個(gè)雙邊條約生效；1956～1965年為10456個(gè)，而1966～1975年間則攀升至14061個(gè)。值得注意的是，同樣也列入名單的多邊條約，大約占雙邊條約數(shù)量的10%。另一個(gè)顯示國(guó)際組織重要性日益增加的數(shù)字是，在二戰(zhàn)后的第一個(gè)十年，與國(guó)家或國(guó)際組織簽訂623個(gè)條約的締約方是國(guó)際組織；在二戰(zhàn)后的第二個(gè)十年間達(dá)到1051個(gè)；在第三個(gè)十年間達(dá)到2303個(gè)。
在國(guó)際上，擁有社會(huì)組織的多寡早已成為衡量一個(gè)國(guó)家和諧程度的重要標(biāo)志。參與社會(huì)組織的多寡也已成為衡量一個(gè)人的社會(huì)地位的尺度。西方福利國(guó)家改革時(shí)期也是社團(tuán)組織大發(fā)展的階段，如法國(guó)在20世紀(jì)60年代每年只有11000個(gè)組織成立，而到1990年有60000多個(gè)民間社團(tuán)成立；在德國(guó)，每十萬(wàn)人口的社團(tuán)數(shù)量從1960年的160個(gè)增加到1990年的475個(gè)，增加了近2倍；瑞典公民的社會(huì)參與率世界，創(chuàng)建了一個(gè)每十萬(wàn)人口就有2300個(gè)社團(tuán)的稠密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。
2．從當(dāng)前改革形勢(shì)看，社會(huì)的基層組織和社會(huì)的民間組織正在發(fā)展壯大，這是市場(chǎng)化改革推動(dòng)的結(jié)果。目前，中國(guó)的改革正在從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治和社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)。在計(jì)劃體制下，政府單一承擔(dān)了組織社會(huì)生產(chǎn)、管理社會(huì)生活的功能，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種單一的行政管理模式已不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要。政府在與市場(chǎng)關(guān)系調(diào)整過(guò)程中，逐步退出具有壟斷行為的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系，真正成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定者和強(qiáng)化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的監(jiān)督職能。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的改革使國(guó)有企業(yè)不再承擔(dān)職工的社會(huì)福利和社會(huì)保障而成為專業(yè)性的生產(chǎn)組織，傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)所負(fù)擔(dān)的公共職能將轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位和民間組織。在這種情況下，社會(huì)的基層組織和社會(huì)的民間組織有了發(fā)展的巨大空間和發(fā)揮作用的廣闊舞臺(tái)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和政治改革的不斷深入，社會(huì)的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，由原來(lái)的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層又分化出個(gè)體勞動(dòng)者階層、私營(yíng)企業(yè)階層等，各種利益群體出現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，利益差距也在不斷增大。同時(shí)，改革也加快了社會(huì)流動(dòng)的加快，社會(huì)成員不斷地從企業(yè)和政府單位體制中游離出來(lái)成為社會(huì)中的單元個(gè)體，城市化又將大量的農(nóng)民引向城市。在社會(huì)分化和社會(huì)流動(dòng)速度加快過(guò)程中，如果不進(jìn)行有效的組織和管理，社會(huì)運(yùn)行很容易出現(xiàn)失序狀態(tài)。
3．《人民日?qǐng)?bào)》在2006年6月19日引述中共中央組織部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)道說(shuō)，中共黨組織在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面擴(kuò)大，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。
中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至2005年底，全國(guó)黨員總數(shù)為7080萬(wàn)名，比上年增長(zhǎng)1.7%。黨的基層組織352萬(wàn)個(gè)，比上年凈增4.3萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)1.2%。
報(bào)道說(shuō)，從業(yè)人員50人以上且具有建立黨組織條件的9.8萬(wàn)個(gè)非公企業(yè)中，有97.9%的企業(yè)建立了黨組織。0.9萬(wàn)個(gè)具有建立黨組織條件的民辦非企業(yè)單位中，已有0.8萬(wàn)個(gè)建立了黨組織，占88.9%，比上年增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)0.6萬(wàn)個(gè)城市街道共有黨的基層組織18萬(wàn)個(gè)，平均每個(gè)街道有30個(gè)，比上年增加4個(gè)；3.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有110.2萬(wàn)個(gè)黨的基層組織，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)，比上年增加2個(gè)。
報(bào)道說(shuō)，中共黨員隊(duì)伍和黨組織發(fā)展的特點(diǎn)還包括：發(fā)展黨員數(shù)量增加，年輕黨員、女黨員、具有大專以上學(xué)歷的黨員比例上升，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善；入黨積極分子隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。
4．“故意傷害、敲詐勒索、非法購(gòu)買持有槍支、偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文印章……”34名團(tuán)伙成員，被控罪54起，涉及罪名16種，昨天，法官整整用了一個(gè)小時(shí)才宣讀完長(zhǎng)達(dá)140多頁(yè)的判決書(shū)。
45歲的胡亞?wèn)|和44歲的胡亞風(fēng)兄弟是順義人，靠開(kāi)汽車修理廠和挖砂起家。1998年，胡氏兄弟開(kāi)了個(gè)停車場(chǎng)，非法收購(gòu)報(bào)廢出租車80余輛，倒賣至河北。此后，胡亞?wèn)|指使數(shù)十名無(wú)業(yè)人員，在順義區(qū)北小營(yíng)鎮(zhèn)潮白河河床內(nèi)大肆非法采砂，造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1300余萬(wàn)元。
胡氏兄弟非法斂財(cái)，迅速聚集財(cái)富，而后又依靠這些錢(qián)豢養(yǎng)了大批來(lái)自北京和河北等地的無(wú)業(yè)人員充當(dāng)打手，長(zhǎng)期在順義欺行霸市、聚眾斗毆、傷害他人。
2004年6月5日，胡亞?wèn)|等人還曾以“維持秩序”為由，滋擾順義區(qū)北小營(yíng)鎮(zhèn)前禮務(wù)村村委會(huì)主任選舉。
去年4月，胡亞?wèn)|與時(shí)任順義區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)高麗營(yíng)分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的常有生(被判處6年有期徒刑)合謀后，胡亞?wèn)|指使手下冒充城管監(jiān)察人員，以查處泔水車為名，在本市順義區(qū)、昌平區(qū)向10余名車主索要錢(qián)財(cái)共計(jì)1萬(wàn)余元。
2006年8月11日，北京市第二中級(jí)法院對(duì)北京首例涉黑案一審公開(kāi)宣判，以順義“二胡”兄弟為首的30余人犯罪團(tuán)伙被認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織，團(tuán)伙“老大”胡亞?wèn)|、胡亞風(fēng)兄弟因組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織等13項(xiàng)罪名，分別被判有期徒刑20年和19年，并各處罰金262萬(wàn)元；其余30名團(tuán)伙成員均被以參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪等罪名論處，獲3年6個(gè)月至18年不等有期徒刑，其中包括一名城管分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。
5．據(jù)公安部消息，國(guó)家禁毒委員會(huì)9月7日在北京召開(kāi)全國(guó)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)工作會(huì)議。國(guó)家禁毒委員會(huì)副主任、公安部副部長(zhǎng)張新楓表示各地要因地制宜地選擇戒毒康復(fù)場(chǎng)所的建設(shè)模式，既可以依托強(qiáng)制戒毒所和勞教戒毒所建設(shè)戒毒康復(fù)場(chǎng)所，也可以由各級(jí)禁毒委員會(huì)單獨(dú)建立戒毒康復(fù)場(chǎng)所，還可以在政府的支持下，由企業(yè)和其他社會(huì)組織出資興辦或聯(lián)辦戒毒康復(fù)場(chǎng)所。公安機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取政府相關(guān)部門(mén)對(duì)戒毒康復(fù)場(chǎng)所的生產(chǎn)項(xiàng)目予以財(cái)政、稅收、土地、市場(chǎng)等多方面的支持。
據(jù)悉，計(jì)劃于2004年到2008年期間使用的全國(guó)禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3.5億元經(jīng)費(fèi)，集中用于各地戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)。
張新楓強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)戒毒康復(fù)場(chǎng)所管理班子和管理隊(duì)伍的建設(shè)，要選拔管理有方、有責(zé)任心的同志負(fù)責(zé)管理戒毒康復(fù)場(chǎng)所，同時(shí)也要調(diào)動(dòng)戒毒康復(fù)人員的積極性，引導(dǎo)他們積極參與管理，在管理工作中要處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，不能本末倒置。要加強(qiáng)對(duì)各地建設(shè)戒毒康復(fù)場(chǎng)所的監(jiān)督和考核工作。公安部要加強(qiáng)對(duì)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)的督導(dǎo)檢查；要以戒毒康復(fù)場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)項(xiàng)目的效益、留住多少戒毒人員作為重要的考核指標(biāo)。
7．福建省晉江市慈善事業(yè)在黨委、政府的引導(dǎo)下，蓬勃發(fā)展，在短短幾年內(nèi)募集善款達(dá)1.19億元，辦了許多政府服務(wù)一時(shí)無(wú)暇顧及或力所不及的事，解除了當(dāng)?shù)卦S多困難群眾的切身苦痛，7000多名群眾因此受益。
晉江市慈善事業(yè)是福建省慈善事業(yè)的一個(gè)縮影。2006年9月15日，福建省首次頒發(fā)“八閩慈善獎(jiǎng)”，以表彰在賑災(zāi)、扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、助學(xué)、助醫(yī)等慈善領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目。70名個(gè)人、22家機(jī)構(gòu)及11個(gè)慈善項(xiàng)目成為首批獲獎(jiǎng)?wù)?。在這些獲獎(jiǎng)?wù)咧?，既有像黃如論、許連捷、曹德旺、呂振萬(wàn)、黃仲咸這樣的成功企業(yè)家、閩籍海外華人華僑，也不乏像曾德梅、錢(qián)宏偉、葉克雄這樣的普通市民、部隊(duì)士官、退休干部。他們都以自己的慈善之心，扶貧濟(jì)困，熱心公益事業(yè)，使傳統(tǒng)的慈善精神在新時(shí)期發(fā)揚(yáng)光大，也使慈善機(jī)構(gòu)這一民間非營(yíng)利組織在構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公正公平方面的作用更加凸顯。
福建省現(xiàn)有社會(huì)組織9328個(gè)，分布在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化的各個(gè)領(lǐng)域。近年來(lái)，福建各類社會(huì)組織充分發(fā)揮自己人才聚集、信息靈通、機(jī)制靈活和聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，在行業(yè)協(xié)調(diào)管理、解決貿(mào)易糾紛、繁榮學(xué)術(shù)研究、提供決策咨詢、發(fā)展公益事業(yè)以及對(duì)臺(tái)民間交流等方面做了大量有益工作，取得了顯著成效?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的積極支持引導(dǎo)下，福建各類社會(huì)組織必將成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量，發(fā)揮更加重要的作用。
8．我國(guó)民間組織發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００２年，全國(guó)各類登記注冊(cè)的民間組織有２４．５萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體１３．３萬(wàn)個(gè)。至２００５年底，全國(guó)各類民間組織已發(fā)展到３２萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體１７．１萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)９７５個(gè)，民辦非企業(yè)單位１４．７６萬(wàn)個(gè)。
我國(guó)的民間組織現(xiàn)已遍布全國(guó)城鄉(xiāng)，涉及社會(huì)生活的方方面面，主要分布在行業(yè)中介、教育、科技、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)保、社區(qū)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，初步形成了門(mén)類齊全、覆蓋廣泛的體系。
在登記的社會(huì)團(tuán)體中，行業(yè)性社團(tuán)占３０％、專業(yè)性社團(tuán)占２９％、學(xué)術(shù)性社團(tuán)占２５％、聯(lián)合性社團(tuán)占１４％。其中，行業(yè)性社團(tuán)數(shù)量最多，得到空前發(fā)展。
在登記的民辦非企業(yè)單位中，教育類占５２％，衛(wèi)生類占２０％，勞動(dòng)保障類占８％，社會(huì)福利與社會(huì)慈善類占７％，科技類占４％，文化類占２％，體育類占３％。
形成層次不同、區(qū)域有別的民間組織發(fā)展格局。我國(guó)對(duì)民間組織實(shí)行分級(jí)管理的體制，尤其是社會(huì)團(tuán)體是按照行政層級(jí)設(shè)置的，既有全國(guó)性的，又有省地縣級(jí)的，還有更基層的社區(qū)服務(wù)組織和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。他們?cè)诜缮细髯元?dú)立，不存在隸屬關(guān)系。其中，２００５年在民政部登記的全國(guó)性社團(tuán)有1688個(gè)，省級(jí)有21119個(gè)，地市級(jí)53080個(gè)，縣級(jí)有95263個(gè)，基層民間組織數(shù)量大，上層數(shù)量少，呈金字塔形分布。
民間組織發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)。目前，我國(guó)平均每萬(wàn)人擁有２．ｌ個(gè)民間組織，但東部沿海地區(qū)每萬(wàn)人擁有2．73個(gè)民間組織，中部地區(qū)為１．５３個(gè)，西部地區(qū)為１．８７個(gè)，形成了區(qū)域有別的發(fā)展格局。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)民間組織等基層民間組織和公益性民間組織發(fā)展迅速，并逐步成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。
9．習(xí)水位于貴州北部川黔渝交界處，是個(gè)“通訊靠吼，交通靠走，治安靠狗，娛樂(lè)靠酒”的貧困縣。2003年，40名志愿者的到來(lái)，讓老百姓切實(shí)感受到國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的動(dòng)作。當(dāng)時(shí)縣委專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，安排如何用好這批人才，并從原本拮據(jù)的工作經(jīng)費(fèi)中撥出1萬(wàn)元作為該項(xiàng)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
在這批志愿者中，給余泠留下深刻印象的有很多：志愿者黃明彥為把他教的高中二年級(jí)帶到畢業(yè)，主動(dòng)要求將一年的服務(wù)期延長(zhǎng)至兩年；米樹(shù)強(qiáng)在習(xí)水第一次用“雙語(yǔ)”（即普通話和英語(yǔ)）給縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)研討會(huì)全過(guò)程作解說(shuō)；吳靈軍資助了幾名貧困生上學(xué)，還成立了“愛(ài)心基金會(huì)”；甘勇利用回家探親的機(jī)會(huì)，為桃林鄉(xiāng)招商引資……
我們不會(huì)忘記志愿者們的感人事跡：在教育領(lǐng)域，許多志愿者拿出微薄的補(bǔ)貼，求助于同學(xué)親友，爭(zhēng)取學(xué)校、家鄉(xiāng)的支持，為改善教學(xué)條件積極奔走。服務(wù)于廣西、四川、云南、新疆等地的志愿者自發(fā)成立了助學(xué)基金，已經(jīng)有數(shù)百名貧困學(xué)生從中受益。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，志愿者紛紛成立醫(yī)療小分隊(duì)，深入田間地頭，開(kāi)展義診和送醫(yī)送藥活動(dòng)。畢業(yè)于北京中醫(yī)藥大學(xué)針灸專業(yè)的楊錦鵬，被分配到內(nèi)蒙古巴林右旗巴彥琥碩鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。他自制了1000份寫(xiě)有“免費(fèi)針灸治療”的廣告，請(qǐng)志愿者們和鄉(xiāng)干部下鄉(xiāng)時(shí)代為散發(fā)。8個(gè)月來(lái)，楊錦鵬共為1000多名病人進(jìn)行了免費(fèi)治療。
在突發(fā)事件的緊急關(guān)頭，志愿者不畏艱險(xiǎn)，挺身而出。在重慶開(kāi)縣井噴事故中，志愿者劉羽臨危請(qǐng)命，始終戰(zhàn)斗在搶險(xiǎn)救災(zāi)一線。他不顧連日高燒，不論白天黑夜，翻山越嶺，爬坡上坎，為災(zāi)區(qū)父老鄉(xiāng)親看病送藥，給他們講解防病自救的知識(shí)。在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)八一水庫(kù)管涌現(xiàn)場(chǎng)，在甘肅民樂(lè)地震災(zāi)區(qū)，在陜西渭河流域抗洪搶險(xiǎn)一線，處處閃動(dòng)著西部計(jì)劃志愿者的身影。
10．在杭州市繁華的慶春路上，有一處安靜的角落，有一棟獨(dú)立的小樓，樓前，靜靜地站著馬寅初老先生的雕像，這就是由馬寅初人口福利基金會(huì)多方籌資建立的馬寅初紀(jì)念館。
“有些事，由民間組織來(lái)做，效果可能更好。”馬寅初人口福利基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)商立華曾經(jīng)在政府任職，對(duì)于政府和民間組織之間的區(qū)別，了然于胸。
為知名人士特別是像馬老這樣有歷史影響的人建紀(jì)念館，原本應(yīng)該由政府來(lái)辦，民間組織出面，有什么優(yōu)勢(shì)？
“民間組織機(jī)制靈活，效率較高，可以很快完成社會(huì)資源的整合，充分發(fā)揮社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的作用。”商立華如是說(shuō)。
2004年，紀(jì)念館剛剛成立，收集藏品就成了最重要的工作。作為近代中國(guó)第一位留美經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，馬老解放前曾出版過(guò)22部專著，現(xiàn)在都成了孤本。
“國(guó)家圖書(shū)館、北大圖書(shū)館、上海圖書(shū)館，都找不全馬老的著作。這時(shí)，我們想到了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)?！彼麄兒褪∈詹貐f(xié)會(huì)的陳耀強(qiáng)聯(lián)系，希望得到幫助。陳耀強(qiáng)聽(tīng)說(shuō)基金會(huì)是民間組織，建立紀(jì)念館也是純粹的公益事業(yè)，二話不說(shuō)，立刻發(fā)動(dòng)全國(guó)收藏網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行藏品收集。很快馬老解放前的著作一本本找到了，發(fā)表的文章一篇篇找到了，生前的手跡也一張張找到了。
“馬老紀(jì)念館的藏品征集，就是民間組織的一次社會(huì)資源整合過(guò)程，這么少的人，在這么短的時(shí)間里收集到這么多的藏品，民間組織的活力可見(jiàn)一斑?！?BR> 11．近年來(lái)，安徽泗縣丁湖鎮(zhèn)著力培育農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，為他們提供和創(chuàng)造有利條件，該鎮(zhèn)現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織10個(gè)，會(huì)員3000多人，依托這些經(jīng)濟(jì)合作組織，全鎮(zhèn)形成了優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)，無(wú)公害蔬菜、三元豬等一批牽動(dòng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這個(gè)鎮(zhèn)東樊村螃蟹養(yǎng)殖戶在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)螃蟹的購(gòu)進(jìn)、技術(shù)推廣、飼料供應(yīng)、疫病防治、螃蟹外銷等工作。養(yǎng)殖戶在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后都能獲得協(xié)會(huì)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)小，效益高。目前，東樊村年養(yǎng)殖螃蟹150萬(wàn)只，是全縣聞名的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。丁湖鎮(zhèn)南部靠沱河邊，具有良好的稻米生產(chǎn)條件，該鎮(zhèn)稻米種植協(xié)會(huì)前向廣大農(nóng)戶，發(fā)布生產(chǎn)信息，明確優(yōu)質(zhì)暢銷的水稻品種；產(chǎn)中，協(xié)會(huì)向廣大農(nóng)民推廣先進(jìn)的種植技術(shù)；產(chǎn)后，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)。這種農(nóng)企攜手協(xié)會(huì)運(yùn)作的優(yōu)質(zhì)米開(kāi)發(fā)模式促進(jìn)了稻米產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。
該鎮(zhèn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織緊緊圍繞外聯(lián)市場(chǎng)，內(nèi)系農(nóng)戶，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)這條主線，加快農(nóng)民增收致富的步伐。除東樊水產(chǎn)外，該鎮(zhèn)的沱河鴨蛋，精包裝粉絲，優(yōu)質(zhì)紅籽瓜等一些特色產(chǎn)品也打進(jìn)了十幾個(gè)城市的市場(chǎng)，顯示出強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，全鎮(zhèn)已有40%的耕地和32%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，從各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中受益，農(nóng)民人均增收400元左右。
12．近日，民政部公布了對(duì)中國(guó)之友研究基金會(huì)撤銷登記的處理決定。據(jù)悉，中國(guó)之友研究基金會(huì)是因?yàn)樵?999年全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體清理整頓中，有弄虛作假、騙取登記的行為被依法撤銷的。
2004年8月,中國(guó)之友研究基金會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位國(guó)家旅游局向民政部發(fā)了《關(guān)于建議撤銷“中國(guó)之友研究基金會(huì)”登記的函》。函稱：發(fā)現(xiàn)“中國(guó)之友”在1999年9月全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體清理整頓中，臨時(shí)借款230萬(wàn)元應(yīng)付登記，后又將資金抽走，有“弄虛作假、騙取登記”的違法行為，且違法行為一直處于持續(xù)狀態(tài)，依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定，建議對(duì)“中國(guó)之友”給予撤銷登記的行政處罰。
2004年12月8日，民政部對(duì)中國(guó)之友研究基金會(huì)“弄虛作假、騙取登記”的違法行為正式立案調(diào)查。結(jié)果顯示，中國(guó)之友研究基金會(huì)在1999年9月全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體清理整頓中沒(méi)有如實(shí)報(bào)告捐贈(zèng)款退回情況，基本存款賬戶上注冊(cè)資金和活動(dòng)資金的總額始終沒(méi)有達(dá)到當(dāng)時(shí)中國(guó)人民銀行210萬(wàn)元的規(guī)定，存在弄虛作假、騙取登記，且違法狀態(tài)始終處于連續(xù)狀態(tài)。其行為違反了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會(huì)管理的通知》（銀發(fā)[1995]97號(hào)），《關(guān)于清理整頓基金會(huì)的通知》（銀發(fā)[1997]204號(hào)）中有關(guān)注冊(cè)基金和活動(dòng)基金的規(guī)定。依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十二條的規(guī)定，給予撤銷登記的行政處罰。據(jù)民政部有關(guān)同志介紹，該基金會(huì)除弄虛作假、騙取登記的行為以外，還存在著內(nèi)部管理混亂、私設(shè)銀行賬戶、公益活動(dòng)缺失及擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等一系列問(wèn)題，早已無(wú)法正常發(fā)揮基金會(huì)的職能。
民政部表示，在今后的工作中，將依據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)名稱管理規(guī)定》、《基金會(huì)年度檢查辦法》、《基金會(huì)信息公布辦法》和《基金會(huì)章程示范文本》等法規(guī)的規(guī)定，采取年度檢查和日常抽查相結(jié)合的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基金會(huì)的監(jiān)管，規(guī)范基金會(huì)的運(yùn)作行為，同時(shí)加大對(duì)違規(guī)基金會(huì)的處罰力度。
三、申論要求
1．請(qǐng)用不超過(guò)350字的篇幅，概括出給定資料所反映的我國(guó)社會(huì)組織存在的主要問(wèn)題。(20分)
2．用不超過(guò)500字的篇幅，簡(jiǎn)述給定資料所反映出的我國(guó)社會(huì)組織存在的積極作用。要求：概括全面，言簡(jiǎn)意賅。(30分)
3．根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇不少于1500字的文章。要求：觀點(diǎn)新穎，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(50分)
參考答案：
1．在我國(guó)，由于社會(huì)組織發(fā)展尚處于初始階段，其作用的發(fā)揮還受著種種制約，主要表現(xiàn)在：
（1）社會(huì)組織發(fā)育不成熟。從整體上看，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、數(shù)量相對(duì)不足和相對(duì)過(guò)剩并存，而且存在經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重制約著他們介入公共事務(wù)的廣度和深度。
（2）對(duì)社會(huì)組織還存在認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題和機(jī)制上的障礙。在我國(guó)，目前人們對(duì)社會(huì)組織的地位和作用的認(rèn)知程度還比較低，對(duì)它的培育、扶持力度也還不夠。同時(shí)人們對(duì)社會(huì)組織也存在一些擔(dān)憂。
（3）群團(tuán)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。從領(lǐng)導(dǎo)方面看，有的黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群團(tuán)工作認(rèn)識(shí)不足、領(lǐng)導(dǎo)不力，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用不夠；有的黨組織和行政部門(mén)對(duì)群團(tuán)組織的性質(zhì)和職能缺乏正確的認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)單地當(dāng)作行政部門(mén)對(duì)待。
2．構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。發(fā)揮社會(huì)組織作用，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。社會(huì)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用：
一是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的協(xié)調(diào)作用。和諧社會(huì)必然是社會(huì)結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)，而結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)又必然是社會(huì)組織健全，政府、社會(huì)組織、企業(yè)三大主體協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。充分發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織，發(fā)揮它們?cè)诠娣?wù)、行業(yè)自律、中介服務(wù)等方面不可替代的重要作用。
二是反映訴求、化解矛盾中的橋梁紐帶作用。發(fā)揮社會(huì)組織的作用化解社會(huì)矛盾，已成為政府和全社會(huì)的共識(shí)。
三是在社會(huì)救助中的補(bǔ)充作用。弱勢(shì)群體的問(wèn)題的解決，是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的義務(wù)。
四是社會(huì)服務(wù)職能的承載作用。社會(huì)組織在社會(huì)管理中充分發(fā)揮作用，讓政府專心承擔(dān)社會(huì)事業(yè)行業(yè)管理的角色，這樣有助于建立民主、科學(xué)的新型社會(huì)管理體制，形成政府與社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的社會(huì)大舞臺(tái)。
五是工青婦等群團(tuán)組織的引領(lǐng)示范作用。群團(tuán)組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，多年來(lái)在社會(huì)組織發(fā)展中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)示范作用，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這種作用，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)組織健康發(fā)展。
3．構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量 培育和完善民間社會(huì)組織
中國(guó)民間社會(huì)組織的形成是靠政府扶持發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)的國(guó)情決定了我們要在合理地借鑒其他國(guó)家發(fā)展市民社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和理論的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地走自己的發(fā)展道路，即在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和健全法制體系前提下，發(fā)揮民間社會(huì)組織的作用,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！ ?BR> 從目前來(lái)看，中國(guó)民間社會(huì)組織數(shù)量偏少、組織體系發(fā)育還很不成熟，應(yīng)有的功能還沒(méi)有得到很好地發(fā)揮，總體上仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，無(wú)論從其外部的發(fā)展環(huán)境還是自身的發(fā)展水平都需要完善。
1．在和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，政府要積極培育和扶持民間社會(huì)組織的發(fā)展。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，單純憑政府的力量，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)多元化的需要。培育和發(fā)展民間社會(huì)組織，是我們構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。首先要認(rèn)識(shí)到，發(fā)展民間社會(huì)組織順應(yīng)了世界發(fā)展趨勢(shì)與時(shí)代發(fā)展潮流，是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)的必然產(chǎn)物，是我們構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。因此，要明確政府對(duì)民間社會(huì)組織培育和監(jiān)管的作用：加強(qiáng)監(jiān)管是手段，培育發(fā)展是目的。特別是在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，要將培育和發(fā)展民間社會(huì)組織作為對(duì)民間社會(huì)組織管理的價(jià)值取向。其次，要改變長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)民間社會(huì)組織“重登記、輕管理”，“重行政管理、輕依法管理”的局面。政府要實(shí)現(xiàn)依法管理，避免行政權(quán)力對(duì)民間社會(huì)組織的隨意干預(yù)。同時(shí)，政府要在法律規(guī)定的框架內(nèi)，采取平等的姿態(tài)與民間社會(huì)組織共同管理社會(huì)事務(wù)。第三，在制度層面上要積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，在保障對(duì)民間社會(huì)組織正確管理和引導(dǎo)的前提下，政府主動(dòng)地將社會(huì)微觀管理的一些職能交還給社會(huì)，從而為民間社會(huì)組織的生長(zhǎng)提供更為廣闊的發(fā)展空間。
2．從民間社會(huì)組織來(lái)看，要不斷完善自身組織建設(shè)，發(fā)揮積極作用。由于我國(guó)社會(huì)發(fā)育程度不高，一些民間社會(huì)組織發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策還不夠完善，在發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)自立、自律方面的建設(shè)。首先，努力克服依賴性，減輕國(guó)家對(duì)民間組織人、財(cái)、物的負(fù)擔(dān)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，不斷增強(qiáng)自主意識(shí)，發(fā)展自立和自治能力，逐步建立規(guī)范的自我管理、自我發(fā)展的機(jī)制；其次，要增強(qiáng)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)和法制觀念，加強(qiáng)自律機(jī)制和誠(chéng)信機(jī)制的建設(shè)，通過(guò)建立以章程自律為主要內(nèi)容的內(nèi)部管理機(jī)制，不斷提高民間社會(huì)組織的自律水平和整體素質(zhì)，樹(shù)立良好社會(huì)形象，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮更大的作用。第三，要通過(guò)合法的渠道，參政議政，表達(dá)合理的組織利益，發(fā)揮對(duì)政府的監(jiān)督功能，推進(jìn)國(guó)家的民主政治進(jìn)程。第四，在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，國(guó)外的非政府組織也紛紛進(jìn)入中國(guó)，必然對(duì)中國(guó)的民間社會(huì)組織產(chǎn)生積極和消極的影響，我國(guó)的民間社會(huì)組織要從國(guó)家利益和民族利益出發(fā)，嚴(yán)防國(guó)外的一些反華勢(shì)力通過(guò)政治類非政府組織對(duì)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)行滲透和破壞。
3．實(shí)現(xiàn)政府與民間社會(huì)組織的良性互動(dòng)。從治理國(guó)家來(lái)講，政府是主導(dǎo)，它可以通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力和行政組織資源管理社會(huì)宏觀的公共事務(wù)；從管理社會(huì)來(lái)講，社會(huì)組織是主力，它直接地了解社會(huì)成員的具體需求和具體利益，及時(shí)地向政府反映和表達(dá)社會(huì)成員和利益群體的意見(jiàn)，并通過(guò)非官方的力量動(dòng)員和開(kāi)發(fā)社會(huì)資源，管理社會(huì)具體的事務(wù)并從事政府無(wú)力顧及的一些公共服務(wù)。社會(huì)組織和政府在共建和諧社會(huì)的過(guò)程中，應(yīng)形成一種平等的合作關(guān)系，各自發(fā)揮自身的積極作用。同時(shí)，民間社會(huì)組織和政府功能的互補(bǔ)性，為二者在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中的有機(jī)合作、良性互動(dòng)提供了前提。這種良性互動(dòng)和有機(jī)合作體現(xiàn)在二者要不斷地努力，構(gòu)建一個(gè)“政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)”，從而形成社會(huì)管理和公共服務(wù)的整體合力。
總之，我國(guó)已進(jìn)入民間社會(huì)組織快速發(fā)展的歷史時(shí)期，民間社會(huì)組織將在中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演越來(lái)越重要的角色。只要政府正確引導(dǎo)，積極培育民間社會(huì)組織的健康成長(zhǎng)，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的功能，民間社會(huì)組織必將成為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量，與政府一道共同擔(dān)負(fù)起建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史使命。
1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定位置。
二、給定材料
1．現(xiàn)在全球有大大小小4萬(wàn)多個(gè)國(guó)際組織，這些國(guó)際組織不斷協(xié)調(diào)著各種事務(wù)，避免各種矛盾加劇。對(duì)于國(guó)際組織以及國(guó)際合作增長(zhǎng)的情況及評(píng)論，美國(guó)學(xué)者詹姆斯?N?羅西瑙在其《沒(méi)有政府的治理》一書(shū)對(duì)此做了具體分析。他指出：在國(guó)際體系關(guān)于合作與規(guī)制發(fā)展的一種表現(xiàn)形式是國(guó)際組織數(shù)量的增加———其中絕大多數(shù)對(duì)其成員做出了各種各樣的常規(guī)性管制。在1909年，全世界共有37個(gè)政府間協(xié)定組織(IGO)和76個(gè)非政府組織(NGO)；1951年相應(yīng)數(shù)字分別為123個(gè)和832個(gè)；1986年分別達(dá)到337個(gè)和2649個(gè)。由這些組織所發(fā)起的各類會(huì)議的數(shù)量也有顯著增加。在1838年～1860年，每年召開(kāi)2～3次這類會(huì)議；1900年后的十年中，每年召開(kāi)約200次會(huì)議；到20世紀(jì)70年代，每年超過(guò)3000次。鑒于國(guó)際組織及其活動(dòng)的快速增長(zhǎng)，他還指出，在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)中國(guó)際組織的增長(zhǎng)，無(wú)論在質(zhì)還是量的方面，都已成為國(guó)際體系中的一種主要現(xiàn)象。它們雖沒(méi)有改變國(guó)際體系，但對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)際組織已經(jīng)是不可或缺的。
此外詹姆斯?N?羅西瑙還指出，第二次世界大戰(zhàn)后生效的國(guó)際條約的數(shù)量顯著增加，一項(xiàng)研究表明，在1946～1955年的十年間，有6351個(gè)雙邊條約生效；1956～1965年為10456個(gè)，而1966～1975年間則攀升至14061個(gè)。值得注意的是，同樣也列入名單的多邊條約，大約占雙邊條約數(shù)量的10%。另一個(gè)顯示國(guó)際組織重要性日益增加的數(shù)字是，在二戰(zhàn)后的第一個(gè)十年，與國(guó)家或國(guó)際組織簽訂623個(gè)條約的締約方是國(guó)際組織；在二戰(zhàn)后的第二個(gè)十年間達(dá)到1051個(gè)；在第三個(gè)十年間達(dá)到2303個(gè)。
在國(guó)際上，擁有社會(huì)組織的多寡早已成為衡量一個(gè)國(guó)家和諧程度的重要標(biāo)志。參與社會(huì)組織的多寡也已成為衡量一個(gè)人的社會(huì)地位的尺度。西方福利國(guó)家改革時(shí)期也是社團(tuán)組織大發(fā)展的階段，如法國(guó)在20世紀(jì)60年代每年只有11000個(gè)組織成立，而到1990年有60000多個(gè)民間社團(tuán)成立；在德國(guó)，每十萬(wàn)人口的社團(tuán)數(shù)量從1960年的160個(gè)增加到1990年的475個(gè)，增加了近2倍；瑞典公民的社會(huì)參與率世界，創(chuàng)建了一個(gè)每十萬(wàn)人口就有2300個(gè)社團(tuán)的稠密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。
2．從當(dāng)前改革形勢(shì)看，社會(huì)的基層組織和社會(huì)的民間組織正在發(fā)展壯大，這是市場(chǎng)化改革推動(dòng)的結(jié)果。目前，中國(guó)的改革正在從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治和社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)。在計(jì)劃體制下，政府單一承擔(dān)了組織社會(huì)生產(chǎn)、管理社會(huì)生活的功能，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種單一的行政管理模式已不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要。政府在與市場(chǎng)關(guān)系調(diào)整過(guò)程中，逐步退出具有壟斷行為的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系，真正成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定者和強(qiáng)化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的監(jiān)督職能。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的改革使國(guó)有企業(yè)不再承擔(dān)職工的社會(huì)福利和社會(huì)保障而成為專業(yè)性的生產(chǎn)組織，傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)所負(fù)擔(dān)的公共職能將轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位和民間組織。在這種情況下，社會(huì)的基層組織和社會(huì)的民間組織有了發(fā)展的巨大空間和發(fā)揮作用的廣闊舞臺(tái)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和政治改革的不斷深入，社會(huì)的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，由原來(lái)的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層又分化出個(gè)體勞動(dòng)者階層、私營(yíng)企業(yè)階層等，各種利益群體出現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，利益差距也在不斷增大。同時(shí)，改革也加快了社會(huì)流動(dòng)的加快，社會(huì)成員不斷地從企業(yè)和政府單位體制中游離出來(lái)成為社會(huì)中的單元個(gè)體，城市化又將大量的農(nóng)民引向城市。在社會(huì)分化和社會(huì)流動(dòng)速度加快過(guò)程中，如果不進(jìn)行有效的組織和管理，社會(huì)運(yùn)行很容易出現(xiàn)失序狀態(tài)。
3．《人民日?qǐng)?bào)》在2006年6月19日引述中共中央組織部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)道說(shuō)，中共黨組織在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面擴(kuò)大，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。
中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至2005年底，全國(guó)黨員總數(shù)為7080萬(wàn)名，比上年增長(zhǎng)1.7%。黨的基層組織352萬(wàn)個(gè)，比上年凈增4.3萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)1.2%。
報(bào)道說(shuō)，從業(yè)人員50人以上且具有建立黨組織條件的9.8萬(wàn)個(gè)非公企業(yè)中，有97.9%的企業(yè)建立了黨組織。0.9萬(wàn)個(gè)具有建立黨組織條件的民辦非企業(yè)單位中，已有0.8萬(wàn)個(gè)建立了黨組織，占88.9%，比上年增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)0.6萬(wàn)個(gè)城市街道共有黨的基層組織18萬(wàn)個(gè)，平均每個(gè)街道有30個(gè)，比上年增加4個(gè)；3.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有110.2萬(wàn)個(gè)黨的基層組織，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)，比上年增加2個(gè)。
報(bào)道說(shuō)，中共黨員隊(duì)伍和黨組織發(fā)展的特點(diǎn)還包括：發(fā)展黨員數(shù)量增加，年輕黨員、女黨員、具有大專以上學(xué)歷的黨員比例上升，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善；入黨積極分子隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。
4．“故意傷害、敲詐勒索、非法購(gòu)買持有槍支、偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文印章……”34名團(tuán)伙成員，被控罪54起，涉及罪名16種，昨天，法官整整用了一個(gè)小時(shí)才宣讀完長(zhǎng)達(dá)140多頁(yè)的判決書(shū)。
45歲的胡亞?wèn)|和44歲的胡亞風(fēng)兄弟是順義人，靠開(kāi)汽車修理廠和挖砂起家。1998年，胡氏兄弟開(kāi)了個(gè)停車場(chǎng)，非法收購(gòu)報(bào)廢出租車80余輛，倒賣至河北。此后，胡亞?wèn)|指使數(shù)十名無(wú)業(yè)人員，在順義區(qū)北小營(yíng)鎮(zhèn)潮白河河床內(nèi)大肆非法采砂，造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1300余萬(wàn)元。
胡氏兄弟非法斂財(cái)，迅速聚集財(cái)富，而后又依靠這些錢(qián)豢養(yǎng)了大批來(lái)自北京和河北等地的無(wú)業(yè)人員充當(dāng)打手，長(zhǎng)期在順義欺行霸市、聚眾斗毆、傷害他人。
2004年6月5日，胡亞?wèn)|等人還曾以“維持秩序”為由，滋擾順義區(qū)北小營(yíng)鎮(zhèn)前禮務(wù)村村委會(huì)主任選舉。
去年4月，胡亞?wèn)|與時(shí)任順義區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)高麗營(yíng)分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的常有生(被判處6年有期徒刑)合謀后，胡亞?wèn)|指使手下冒充城管監(jiān)察人員，以查處泔水車為名，在本市順義區(qū)、昌平區(qū)向10余名車主索要錢(qián)財(cái)共計(jì)1萬(wàn)余元。
2006年8月11日，北京市第二中級(jí)法院對(duì)北京首例涉黑案一審公開(kāi)宣判，以順義“二胡”兄弟為首的30余人犯罪團(tuán)伙被認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織，團(tuán)伙“老大”胡亞?wèn)|、胡亞風(fēng)兄弟因組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織等13項(xiàng)罪名，分別被判有期徒刑20年和19年，并各處罰金262萬(wàn)元；其余30名團(tuán)伙成員均被以參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪等罪名論處，獲3年6個(gè)月至18年不等有期徒刑，其中包括一名城管分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。
5．據(jù)公安部消息，國(guó)家禁毒委員會(huì)9月7日在北京召開(kāi)全國(guó)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)工作會(huì)議。國(guó)家禁毒委員會(huì)副主任、公安部副部長(zhǎng)張新楓表示各地要因地制宜地選擇戒毒康復(fù)場(chǎng)所的建設(shè)模式，既可以依托強(qiáng)制戒毒所和勞教戒毒所建設(shè)戒毒康復(fù)場(chǎng)所，也可以由各級(jí)禁毒委員會(huì)單獨(dú)建立戒毒康復(fù)場(chǎng)所，還可以在政府的支持下，由企業(yè)和其他社會(huì)組織出資興辦或聯(lián)辦戒毒康復(fù)場(chǎng)所。公安機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取政府相關(guān)部門(mén)對(duì)戒毒康復(fù)場(chǎng)所的生產(chǎn)項(xiàng)目予以財(cái)政、稅收、土地、市場(chǎng)等多方面的支持。
據(jù)悉，計(jì)劃于2004年到2008年期間使用的全國(guó)禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3.5億元經(jīng)費(fèi)，集中用于各地戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)。
張新楓強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)戒毒康復(fù)場(chǎng)所管理班子和管理隊(duì)伍的建設(shè)，要選拔管理有方、有責(zé)任心的同志負(fù)責(zé)管理戒毒康復(fù)場(chǎng)所，同時(shí)也要調(diào)動(dòng)戒毒康復(fù)人員的積極性，引導(dǎo)他們積極參與管理，在管理工作中要處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，不能本末倒置。要加強(qiáng)對(duì)各地建設(shè)戒毒康復(fù)場(chǎng)所的監(jiān)督和考核工作。公安部要加強(qiáng)對(duì)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)的督導(dǎo)檢查；要以戒毒康復(fù)場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)項(xiàng)目的效益、留住多少戒毒人員作為重要的考核指標(biāo)。
7．福建省晉江市慈善事業(yè)在黨委、政府的引導(dǎo)下，蓬勃發(fā)展，在短短幾年內(nèi)募集善款達(dá)1.19億元，辦了許多政府服務(wù)一時(shí)無(wú)暇顧及或力所不及的事，解除了當(dāng)?shù)卦S多困難群眾的切身苦痛，7000多名群眾因此受益。
晉江市慈善事業(yè)是福建省慈善事業(yè)的一個(gè)縮影。2006年9月15日，福建省首次頒發(fā)“八閩慈善獎(jiǎng)”，以表彰在賑災(zāi)、扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、助學(xué)、助醫(yī)等慈善領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目。70名個(gè)人、22家機(jī)構(gòu)及11個(gè)慈善項(xiàng)目成為首批獲獎(jiǎng)?wù)?。在這些獲獎(jiǎng)?wù)咧?，既有像黃如論、許連捷、曹德旺、呂振萬(wàn)、黃仲咸這樣的成功企業(yè)家、閩籍海外華人華僑，也不乏像曾德梅、錢(qián)宏偉、葉克雄這樣的普通市民、部隊(duì)士官、退休干部。他們都以自己的慈善之心，扶貧濟(jì)困，熱心公益事業(yè)，使傳統(tǒng)的慈善精神在新時(shí)期發(fā)揚(yáng)光大，也使慈善機(jī)構(gòu)這一民間非營(yíng)利組織在構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公正公平方面的作用更加凸顯。
福建省現(xiàn)有社會(huì)組織9328個(gè)，分布在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化的各個(gè)領(lǐng)域。近年來(lái)，福建各類社會(huì)組織充分發(fā)揮自己人才聚集、信息靈通、機(jī)制靈活和聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，在行業(yè)協(xié)調(diào)管理、解決貿(mào)易糾紛、繁榮學(xué)術(shù)研究、提供決策咨詢、發(fā)展公益事業(yè)以及對(duì)臺(tái)民間交流等方面做了大量有益工作，取得了顯著成效?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的積極支持引導(dǎo)下，福建各類社會(huì)組織必將成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量，發(fā)揮更加重要的作用。
8．我國(guó)民間組織發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００２年，全國(guó)各類登記注冊(cè)的民間組織有２４．５萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體１３．３萬(wàn)個(gè)。至２００５年底，全國(guó)各類民間組織已發(fā)展到３２萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體１７．１萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)９７５個(gè)，民辦非企業(yè)單位１４．７６萬(wàn)個(gè)。
我國(guó)的民間組織現(xiàn)已遍布全國(guó)城鄉(xiāng)，涉及社會(huì)生活的方方面面，主要分布在行業(yè)中介、教育、科技、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)保、社區(qū)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，初步形成了門(mén)類齊全、覆蓋廣泛的體系。
在登記的社會(huì)團(tuán)體中，行業(yè)性社團(tuán)占３０％、專業(yè)性社團(tuán)占２９％、學(xué)術(shù)性社團(tuán)占２５％、聯(lián)合性社團(tuán)占１４％。其中，行業(yè)性社團(tuán)數(shù)量最多，得到空前發(fā)展。
在登記的民辦非企業(yè)單位中，教育類占５２％，衛(wèi)生類占２０％，勞動(dòng)保障類占８％，社會(huì)福利與社會(huì)慈善類占７％，科技類占４％，文化類占２％，體育類占３％。
形成層次不同、區(qū)域有別的民間組織發(fā)展格局。我國(guó)對(duì)民間組織實(shí)行分級(jí)管理的體制，尤其是社會(huì)團(tuán)體是按照行政層級(jí)設(shè)置的，既有全國(guó)性的，又有省地縣級(jí)的，還有更基層的社區(qū)服務(wù)組織和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。他們?cè)诜缮细髯元?dú)立，不存在隸屬關(guān)系。其中，２００５年在民政部登記的全國(guó)性社團(tuán)有1688個(gè)，省級(jí)有21119個(gè)，地市級(jí)53080個(gè)，縣級(jí)有95263個(gè)，基層民間組織數(shù)量大，上層數(shù)量少，呈金字塔形分布。
民間組織發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)。目前，我國(guó)平均每萬(wàn)人擁有２．ｌ個(gè)民間組織，但東部沿海地區(qū)每萬(wàn)人擁有2．73個(gè)民間組織，中部地區(qū)為１．５３個(gè)，西部地區(qū)為１．８７個(gè)，形成了區(qū)域有別的發(fā)展格局。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)民間組織等基層民間組織和公益性民間組織發(fā)展迅速，并逐步成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。
9．習(xí)水位于貴州北部川黔渝交界處，是個(gè)“通訊靠吼，交通靠走，治安靠狗，娛樂(lè)靠酒”的貧困縣。2003年，40名志愿者的到來(lái)，讓老百姓切實(shí)感受到國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的動(dòng)作。當(dāng)時(shí)縣委專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，安排如何用好這批人才，并從原本拮據(jù)的工作經(jīng)費(fèi)中撥出1萬(wàn)元作為該項(xiàng)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
在這批志愿者中，給余泠留下深刻印象的有很多：志愿者黃明彥為把他教的高中二年級(jí)帶到畢業(yè)，主動(dòng)要求將一年的服務(wù)期延長(zhǎng)至兩年；米樹(shù)強(qiáng)在習(xí)水第一次用“雙語(yǔ)”（即普通話和英語(yǔ)）給縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)研討會(huì)全過(guò)程作解說(shuō)；吳靈軍資助了幾名貧困生上學(xué)，還成立了“愛(ài)心基金會(huì)”；甘勇利用回家探親的機(jī)會(huì)，為桃林鄉(xiāng)招商引資……
我們不會(huì)忘記志愿者們的感人事跡：在教育領(lǐng)域，許多志愿者拿出微薄的補(bǔ)貼，求助于同學(xué)親友，爭(zhēng)取學(xué)校、家鄉(xiāng)的支持，為改善教學(xué)條件積極奔走。服務(wù)于廣西、四川、云南、新疆等地的志愿者自發(fā)成立了助學(xué)基金，已經(jīng)有數(shù)百名貧困學(xué)生從中受益。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，志愿者紛紛成立醫(yī)療小分隊(duì)，深入田間地頭，開(kāi)展義診和送醫(yī)送藥活動(dòng)。畢業(yè)于北京中醫(yī)藥大學(xué)針灸專業(yè)的楊錦鵬，被分配到內(nèi)蒙古巴林右旗巴彥琥碩鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。他自制了1000份寫(xiě)有“免費(fèi)針灸治療”的廣告，請(qǐng)志愿者們和鄉(xiāng)干部下鄉(xiāng)時(shí)代為散發(fā)。8個(gè)月來(lái)，楊錦鵬共為1000多名病人進(jìn)行了免費(fèi)治療。
在突發(fā)事件的緊急關(guān)頭，志愿者不畏艱險(xiǎn)，挺身而出。在重慶開(kāi)縣井噴事故中，志愿者劉羽臨危請(qǐng)命，始終戰(zhàn)斗在搶險(xiǎn)救災(zāi)一線。他不顧連日高燒，不論白天黑夜，翻山越嶺，爬坡上坎，為災(zāi)區(qū)父老鄉(xiāng)親看病送藥，給他們講解防病自救的知識(shí)。在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)八一水庫(kù)管涌現(xiàn)場(chǎng)，在甘肅民樂(lè)地震災(zāi)區(qū)，在陜西渭河流域抗洪搶險(xiǎn)一線，處處閃動(dòng)著西部計(jì)劃志愿者的身影。
10．在杭州市繁華的慶春路上，有一處安靜的角落，有一棟獨(dú)立的小樓，樓前，靜靜地站著馬寅初老先生的雕像，這就是由馬寅初人口福利基金會(huì)多方籌資建立的馬寅初紀(jì)念館。
“有些事，由民間組織來(lái)做，效果可能更好。”馬寅初人口福利基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)商立華曾經(jīng)在政府任職，對(duì)于政府和民間組織之間的區(qū)別，了然于胸。
為知名人士特別是像馬老這樣有歷史影響的人建紀(jì)念館，原本應(yīng)該由政府來(lái)辦，民間組織出面，有什么優(yōu)勢(shì)？
“民間組織機(jī)制靈活，效率較高，可以很快完成社會(huì)資源的整合，充分發(fā)揮社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的作用。”商立華如是說(shuō)。
2004年，紀(jì)念館剛剛成立，收集藏品就成了最重要的工作。作為近代中國(guó)第一位留美經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，馬老解放前曾出版過(guò)22部專著，現(xiàn)在都成了孤本。
“國(guó)家圖書(shū)館、北大圖書(shū)館、上海圖書(shū)館，都找不全馬老的著作。這時(shí)，我們想到了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)?！彼麄兒褪∈詹貐f(xié)會(huì)的陳耀強(qiáng)聯(lián)系，希望得到幫助。陳耀強(qiáng)聽(tīng)說(shuō)基金會(huì)是民間組織，建立紀(jì)念館也是純粹的公益事業(yè)，二話不說(shuō)，立刻發(fā)動(dòng)全國(guó)收藏網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行藏品收集。很快馬老解放前的著作一本本找到了，發(fā)表的文章一篇篇找到了，生前的手跡也一張張找到了。
“馬老紀(jì)念館的藏品征集，就是民間組織的一次社會(huì)資源整合過(guò)程，這么少的人，在這么短的時(shí)間里收集到這么多的藏品，民間組織的活力可見(jiàn)一斑?！?BR> 11．近年來(lái)，安徽泗縣丁湖鎮(zhèn)著力培育農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，為他們提供和創(chuàng)造有利條件，該鎮(zhèn)現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織10個(gè)，會(huì)員3000多人，依托這些經(jīng)濟(jì)合作組織，全鎮(zhèn)形成了優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)，無(wú)公害蔬菜、三元豬等一批牽動(dòng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這個(gè)鎮(zhèn)東樊村螃蟹養(yǎng)殖戶在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)螃蟹的購(gòu)進(jìn)、技術(shù)推廣、飼料供應(yīng)、疫病防治、螃蟹外銷等工作。養(yǎng)殖戶在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后都能獲得協(xié)會(huì)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)小，效益高。目前，東樊村年養(yǎng)殖螃蟹150萬(wàn)只，是全縣聞名的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。丁湖鎮(zhèn)南部靠沱河邊，具有良好的稻米生產(chǎn)條件，該鎮(zhèn)稻米種植協(xié)會(huì)前向廣大農(nóng)戶，發(fā)布生產(chǎn)信息，明確優(yōu)質(zhì)暢銷的水稻品種；產(chǎn)中，協(xié)會(huì)向廣大農(nóng)民推廣先進(jìn)的種植技術(shù)；產(chǎn)后，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)。這種農(nóng)企攜手協(xié)會(huì)運(yùn)作的優(yōu)質(zhì)米開(kāi)發(fā)模式促進(jìn)了稻米產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。
該鎮(zhèn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織緊緊圍繞外聯(lián)市場(chǎng)，內(nèi)系農(nóng)戶，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)這條主線，加快農(nóng)民增收致富的步伐。除東樊水產(chǎn)外，該鎮(zhèn)的沱河鴨蛋，精包裝粉絲，優(yōu)質(zhì)紅籽瓜等一些特色產(chǎn)品也打進(jìn)了十幾個(gè)城市的市場(chǎng)，顯示出強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，全鎮(zhèn)已有40%的耕地和32%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，從各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中受益，農(nóng)民人均增收400元左右。
12．近日，民政部公布了對(duì)中國(guó)之友研究基金會(huì)撤銷登記的處理決定。據(jù)悉，中國(guó)之友研究基金會(huì)是因?yàn)樵?999年全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體清理整頓中，有弄虛作假、騙取登記的行為被依法撤銷的。
2004年8月,中國(guó)之友研究基金會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位國(guó)家旅游局向民政部發(fā)了《關(guān)于建議撤銷“中國(guó)之友研究基金會(huì)”登記的函》。函稱：發(fā)現(xiàn)“中國(guó)之友”在1999年9月全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體清理整頓中，臨時(shí)借款230萬(wàn)元應(yīng)付登記，后又將資金抽走，有“弄虛作假、騙取登記”的違法行為，且違法行為一直處于持續(xù)狀態(tài)，依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定，建議對(duì)“中國(guó)之友”給予撤銷登記的行政處罰。
2004年12月8日，民政部對(duì)中國(guó)之友研究基金會(huì)“弄虛作假、騙取登記”的違法行為正式立案調(diào)查。結(jié)果顯示，中國(guó)之友研究基金會(huì)在1999年9月全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體清理整頓中沒(méi)有如實(shí)報(bào)告捐贈(zèng)款退回情況，基本存款賬戶上注冊(cè)資金和活動(dòng)資金的總額始終沒(méi)有達(dá)到當(dāng)時(shí)中國(guó)人民銀行210萬(wàn)元的規(guī)定，存在弄虛作假、騙取登記，且違法狀態(tài)始終處于連續(xù)狀態(tài)。其行為違反了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會(huì)管理的通知》（銀發(fā)[1995]97號(hào)），《關(guān)于清理整頓基金會(huì)的通知》（銀發(fā)[1997]204號(hào)）中有關(guān)注冊(cè)基金和活動(dòng)基金的規(guī)定。依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十二條的規(guī)定，給予撤銷登記的行政處罰。據(jù)民政部有關(guān)同志介紹，該基金會(huì)除弄虛作假、騙取登記的行為以外，還存在著內(nèi)部管理混亂、私設(shè)銀行賬戶、公益活動(dòng)缺失及擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等一系列問(wèn)題，早已無(wú)法正常發(fā)揮基金會(huì)的職能。
民政部表示，在今后的工作中，將依據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)名稱管理規(guī)定》、《基金會(huì)年度檢查辦法》、《基金會(huì)信息公布辦法》和《基金會(huì)章程示范文本》等法規(guī)的規(guī)定，采取年度檢查和日常抽查相結(jié)合的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基金會(huì)的監(jiān)管，規(guī)范基金會(huì)的運(yùn)作行為，同時(shí)加大對(duì)違規(guī)基金會(huì)的處罰力度。
三、申論要求
1．請(qǐng)用不超過(guò)350字的篇幅，概括出給定資料所反映的我國(guó)社會(huì)組織存在的主要問(wèn)題。(20分)
2．用不超過(guò)500字的篇幅，簡(jiǎn)述給定資料所反映出的我國(guó)社會(huì)組織存在的積極作用。要求：概括全面，言簡(jiǎn)意賅。(30分)
3．根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇不少于1500字的文章。要求：觀點(diǎn)新穎，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(50分)
參考答案：
1．在我國(guó)，由于社會(huì)組織發(fā)展尚處于初始階段，其作用的發(fā)揮還受著種種制約，主要表現(xiàn)在：
（1）社會(huì)組織發(fā)育不成熟。從整體上看，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、數(shù)量相對(duì)不足和相對(duì)過(guò)剩并存，而且存在經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重制約著他們介入公共事務(wù)的廣度和深度。
（2）對(duì)社會(huì)組織還存在認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題和機(jī)制上的障礙。在我國(guó)，目前人們對(duì)社會(huì)組織的地位和作用的認(rèn)知程度還比較低，對(duì)它的培育、扶持力度也還不夠。同時(shí)人們對(duì)社會(huì)組織也存在一些擔(dān)憂。
（3）群團(tuán)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。從領(lǐng)導(dǎo)方面看，有的黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群團(tuán)工作認(rèn)識(shí)不足、領(lǐng)導(dǎo)不力，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用不夠；有的黨組織和行政部門(mén)對(duì)群團(tuán)組織的性質(zhì)和職能缺乏正確的認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)單地當(dāng)作行政部門(mén)對(duì)待。
2．構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。發(fā)揮社會(huì)組織作用，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。社會(huì)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用：
一是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的協(xié)調(diào)作用。和諧社會(huì)必然是社會(huì)結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)，而結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)又必然是社會(huì)組織健全，政府、社會(huì)組織、企業(yè)三大主體協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。充分發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織，發(fā)揮它們?cè)诠娣?wù)、行業(yè)自律、中介服務(wù)等方面不可替代的重要作用。
二是反映訴求、化解矛盾中的橋梁紐帶作用。發(fā)揮社會(huì)組織的作用化解社會(huì)矛盾，已成為政府和全社會(huì)的共識(shí)。
三是在社會(huì)救助中的補(bǔ)充作用。弱勢(shì)群體的問(wèn)題的解決，是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的義務(wù)。
四是社會(huì)服務(wù)職能的承載作用。社會(huì)組織在社會(huì)管理中充分發(fā)揮作用，讓政府專心承擔(dān)社會(huì)事業(yè)行業(yè)管理的角色，這樣有助于建立民主、科學(xué)的新型社會(huì)管理體制，形成政府與社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的社會(huì)大舞臺(tái)。
五是工青婦等群團(tuán)組織的引領(lǐng)示范作用。群團(tuán)組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，多年來(lái)在社會(huì)組織發(fā)展中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)示范作用，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這種作用，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)組織健康發(fā)展。
3．構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量 培育和完善民間社會(huì)組織
中國(guó)民間社會(huì)組織的形成是靠政府扶持發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)的國(guó)情決定了我們要在合理地借鑒其他國(guó)家發(fā)展市民社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和理論的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地走自己的發(fā)展道路，即在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和健全法制體系前提下，發(fā)揮民間社會(huì)組織的作用,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！ ?BR> 從目前來(lái)看，中國(guó)民間社會(huì)組織數(shù)量偏少、組織體系發(fā)育還很不成熟，應(yīng)有的功能還沒(méi)有得到很好地發(fā)揮，總體上仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，無(wú)論從其外部的發(fā)展環(huán)境還是自身的發(fā)展水平都需要完善。
1．在和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，政府要積極培育和扶持民間社會(huì)組織的發(fā)展。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，單純憑政府的力量，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)多元化的需要。培育和發(fā)展民間社會(huì)組織，是我們構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。首先要認(rèn)識(shí)到，發(fā)展民間社會(huì)組織順應(yīng)了世界發(fā)展趨勢(shì)與時(shí)代發(fā)展潮流，是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)的必然產(chǎn)物，是我們構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。因此，要明確政府對(duì)民間社會(huì)組織培育和監(jiān)管的作用：加強(qiáng)監(jiān)管是手段，培育發(fā)展是目的。特別是在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，要將培育和發(fā)展民間社會(huì)組織作為對(duì)民間社會(huì)組織管理的價(jià)值取向。其次，要改變長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)民間社會(huì)組織“重登記、輕管理”，“重行政管理、輕依法管理”的局面。政府要實(shí)現(xiàn)依法管理，避免行政權(quán)力對(duì)民間社會(huì)組織的隨意干預(yù)。同時(shí)，政府要在法律規(guī)定的框架內(nèi)，采取平等的姿態(tài)與民間社會(huì)組織共同管理社會(huì)事務(wù)。第三，在制度層面上要積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，在保障對(duì)民間社會(huì)組織正確管理和引導(dǎo)的前提下，政府主動(dòng)地將社會(huì)微觀管理的一些職能交還給社會(huì)，從而為民間社會(huì)組織的生長(zhǎng)提供更為廣闊的發(fā)展空間。
2．從民間社會(huì)組織來(lái)看，要不斷完善自身組織建設(shè)，發(fā)揮積極作用。由于我國(guó)社會(huì)發(fā)育程度不高，一些民間社會(huì)組織發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策還不夠完善，在發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)自立、自律方面的建設(shè)。首先，努力克服依賴性，減輕國(guó)家對(duì)民間組織人、財(cái)、物的負(fù)擔(dān)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，不斷增強(qiáng)自主意識(shí)，發(fā)展自立和自治能力，逐步建立規(guī)范的自我管理、自我發(fā)展的機(jī)制；其次，要增強(qiáng)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)和法制觀念，加強(qiáng)自律機(jī)制和誠(chéng)信機(jī)制的建設(shè)，通過(guò)建立以章程自律為主要內(nèi)容的內(nèi)部管理機(jī)制，不斷提高民間社會(huì)組織的自律水平和整體素質(zhì)，樹(shù)立良好社會(huì)形象，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮更大的作用。第三，要通過(guò)合法的渠道，參政議政，表達(dá)合理的組織利益，發(fā)揮對(duì)政府的監(jiān)督功能，推進(jìn)國(guó)家的民主政治進(jìn)程。第四，在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，國(guó)外的非政府組織也紛紛進(jìn)入中國(guó)，必然對(duì)中國(guó)的民間社會(huì)組織產(chǎn)生積極和消極的影響，我國(guó)的民間社會(huì)組織要從國(guó)家利益和民族利益出發(fā)，嚴(yán)防國(guó)外的一些反華勢(shì)力通過(guò)政治類非政府組織對(duì)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)行滲透和破壞。
3．實(shí)現(xiàn)政府與民間社會(huì)組織的良性互動(dòng)。從治理國(guó)家來(lái)講，政府是主導(dǎo)，它可以通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力和行政組織資源管理社會(huì)宏觀的公共事務(wù)；從管理社會(huì)來(lái)講，社會(huì)組織是主力，它直接地了解社會(huì)成員的具體需求和具體利益，及時(shí)地向政府反映和表達(dá)社會(huì)成員和利益群體的意見(jiàn)，并通過(guò)非官方的力量動(dòng)員和開(kāi)發(fā)社會(huì)資源，管理社會(huì)具體的事務(wù)并從事政府無(wú)力顧及的一些公共服務(wù)。社會(huì)組織和政府在共建和諧社會(huì)的過(guò)程中，應(yīng)形成一種平等的合作關(guān)系，各自發(fā)揮自身的積極作用。同時(shí)，民間社會(huì)組織和政府功能的互補(bǔ)性，為二者在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中的有機(jī)合作、良性互動(dòng)提供了前提。這種良性互動(dòng)和有機(jī)合作體現(xiàn)在二者要不斷地努力，構(gòu)建一個(gè)“政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)”，從而形成社會(huì)管理和公共服務(wù)的整體合力。
總之，我國(guó)已進(jìn)入民間社會(huì)組織快速發(fā)展的歷史時(shí)期，民間社會(huì)組織將在中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演越來(lái)越重要的角色。只要政府正確引導(dǎo)，積極培育民間社會(huì)組織的健康成長(zhǎng)，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的功能，民間社會(huì)組織必將成為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量，與政府一道共同擔(dān)負(fù)起建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史使命。