第五章市政體制
第一節(jié)市政體制概述
一、市政體制的含義
1.市政體制本質(zhì)是處理城市中的統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系，是A規(guī)范城市內(nèi)代議機(jī)構(gòu)、B行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間以及C城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間的各種法律、規(guī)章和慣例的總稱(chēng)。
2.我國(guó)市政體制的主要形式是A市人民代表大會(huì)制，具有廣泛的A代表性和B民主性，擁有監(jiān)督C一府兩院的權(quán)力。
3.市政體制的核心是城市的權(quán)力在國(guó)家機(jī)構(gòu)、政黨組織之間的配置及其相互制約關(guān)系。
4.西方國(guó)家城市權(quán)力的中心在城市的商會(huì)。英國(guó)，市議會(huì)就是市政府，市議會(huì)獨(dú)攬城市公共政策的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)；美國(guó)實(shí)行市長(zhǎng)議會(huì)制的城市，在決定和執(zhí)行公共政策方面，市長(zhǎng)和議會(huì)相互制約。
5.我國(guó)城市權(quán)力的中心在中共市委，尤其在市委常委。
二、市政體制的內(nèi)容
1.西方國(guó)家的城市立法機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的事權(quán)范圍內(nèi)，一般都有制定地方性法規(guī)的權(quán)力，我國(guó)直轄市的人大及常委會(huì)有權(quán)制定地方性法規(guī)；省會(huì)城市和較大的市人大及常委會(huì)具有權(quán)擬定地方性法規(guī)。
2.市政體制內(nèi)容中，城市的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)、城市的代議機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)是兩對(duì)基本的關(guān)系，共產(chǎn)黨市委與城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系是市政體制的主要關(guān)系；
3.市政體制必須法制化，核心是職權(quán)劃分法制化，關(guān)鍵在于司法保障機(jī)制。
1）單一制國(guó)家，由國(guó)家的憲法和法律規(guī)定的市政體制；
2）聯(lián)邦制國(guó)家，由州省憲法和法律規(guī)定市政體制。
三、市政體制與國(guó)家政體的關(guān)系
1.市政體制是國(guó)家政體在城市的延伸，國(guó)家政體的內(nèi)容決定著市政體制的內(nèi)容，形式與國(guó)家政體的形式相統(tǒng)一。
2.市政體制的內(nèi)容和形式主要取決于國(guó)家政體，也受制于如生產(chǎn)力水平、自然地理?xiàng)l件、歷史傳統(tǒng)、民族風(fēng)俗等具體的國(guó)情和市情，具有靈活性和多樣性的特點(diǎn)，
3.市政體制具有鞏固和發(fā)展國(guó)家市政的作用，因此市政體制是國(guó)家政體的組成部分，是國(guó)家政體的具體化。
四、市政體制的作用
市政體制的作用，主要表現(xiàn)在：
第一點(diǎn)：
1.通過(guò)調(diào)整城市統(tǒng)治階級(jí)的內(nèi)部關(guān)系，增強(qiáng)統(tǒng)治階級(jí)的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)成員參政議政的積極性；
2.通過(guò)協(xié)調(diào)城市的政黨組織，代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，不斷調(diào)整城市政權(quán)的組織形式。
3.過(guò)改革和完善城市政權(quán)的組織形式，鞏固統(tǒng)治階級(jí)在城市的統(tǒng)治地位。
第二點(diǎn)：
1.通過(guò)調(diào)整城市政權(quán)的組織機(jī)構(gòu)，適應(yīng)城市職權(quán)行使統(tǒng)治和管理職能的需要。
2.通過(guò)促進(jìn)城市政權(quán)有效地行使統(tǒng)治和管理的職能，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力的發(fā)展。
第二節(jié)西方國(guó)家的市政體制
一、西方國(guó)家市政體制的特點(diǎn)
1.西方國(guó)家市政體制形式多樣化
1）英國(guó)市議會(huì)就是市政府。
2）美國(guó)市政體制的形式包括市長(zhǎng)議會(huì)制、市委員會(huì)制和市議會(huì)經(jīng)理制。
3）德國(guó)的市政體制除了美國(guó)的部分形式外，還有市議會(huì)參事會(huì)制、市議會(huì)監(jiān)督委員會(huì)制等。
2.政黨在城市的組織通過(guò)競(jìng)選，在市議會(huì)擁有多數(shù)議席，主導(dǎo)城市的議決權(quán)，當(dāng)選市長(zhǎng)，主導(dǎo)城市的行政權(quán)。
3.西方國(guó)家的市長(zhǎng)、市議員一般分別由市民直接選舉產(chǎn)生，對(duì)自選民負(fù)責(zé)，并且相互制衡。
4.城市一般不轄區(qū)和縣，市和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府是獨(dú)立平等的地方政府，都直接受省、州政府的領(lǐng)導(dǎo)。
5.西方國(guó)家城市的利益集團(tuán)比較活躍。
二、西方國(guó)家市政體制的類(lèi)型
類(lèi)型 實(shí)行國(guó)家、含義及特征 優(yōu)缺點(diǎn)
市議會(huì)制 實(shí)行國(guó)家：英國(guó)各城市，加拿大多數(shù)城市及德國(guó)。
含義：是市議會(huì)兼行議決權(quán)和行政權(quán)，市議會(huì)就是政府。
主要特征：
1、 由市民直接選舉的市議員組成城市議會(huì)。
2、 由市議會(huì)和名譽(yù)參議員選舉一位市議會(huì)議長(zhǎng)，即市長(zhǎng)▲（但市長(zhǎng)只有一些禮儀性的職權(quán)，沒(méi)有政府工作的實(shí)權(quán)）。
3、 市議會(huì)的委員會(huì)相當(dāng)于市政府的工作部門(mén)。
委員會(huì)的類(lèi)型：常設(shè)委員會(huì)（負(fù)責(zé)臨時(shí)性事務(wù)）；法定委員會(huì)（依法設(shè)立，處理特定事物）；聯(lián)合委員會(huì)（處理跨地區(qū)的共同性事業(yè)） 優(yōu)點(diǎn)：A有利于維護(hù)市議會(huì)的權(quán)威性；B有利于市議會(huì)對(duì)城市管理的監(jiān)督；C有利于減少議決機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的矛盾，提高管理效率。
缺點(diǎn)：缺乏一個(gè)統(tǒng)一指揮市政府各部門(mén)工作的、有實(shí)權(quán)的市長(zhǎng)。
議會(huì)市長(zhǎng)制 實(shí)行國(guó)家：美國(guó)部分小城市和少數(shù)大城市，稱(chēng)之為“弱市長(zhǎng)制”；德國(guó)；日本。
含義：市的議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分設(shè)，但市議會(huì)與市長(zhǎng)的關(guān)系上處于優(yōu)勢(shì)地位。
主要特征：
1、市議員與市長(zhǎng)由市民選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)不兼任議長(zhǎng)。
2、市議會(huì)擁有通過(guò)預(yù)算、地方性法規(guī)和決議的權(quán)力，還擁有任免權(quán)、建議權(quán)、調(diào)查權(quán)。
3、市議會(huì)擁有通過(guò)不信任的議案而要求市長(zhǎng)辭職的權(quán)力，市長(zhǎng)在收到市議會(huì)不信任議案，如果10天內(nèi)不解散市議會(huì)或解散后的市議會(huì)再次通過(guò)不信任案，市長(zhǎng)就必須辭職。
4、屬于市政府工作部門(mén)序列的特別行政機(jī)關(guān)對(duì)市長(zhǎng)和市議會(huì)雙重負(fù)責(zé)，包括教育委員會(huì)、人事委員會(huì)、公安委員會(huì)、固定資產(chǎn)委員會(huì)、選舉管理委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)等。 優(yōu)點(diǎn)：有利于市議會(huì)監(jiān)督市政府的工作；作為市政府工作部門(mén)的特別行政機(jī)關(guān)對(duì)市長(zhǎng)和市議會(huì)雙重負(fù)責(zé)，比較獨(dú)特。
缺點(diǎn)：市議會(huì)對(duì)市政府工作不適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，會(huì)降低行政效率。
市長(zhǎng)議會(huì)制 實(shí)行國(guó)家：法國(guó)；美國(guó)多數(shù)的大城市，被稱(chēng)為“強(qiáng)市長(zhǎng)制”；德國(guó)。
含義：市的議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分設(shè)，但市長(zhǎng)在與市議會(huì)的關(guān)系上處于優(yōu)勢(shì)地位；實(shí)行議行分設(shè)。
主要特征：
1、美國(guó)：1）市長(zhǎng)與市議會(huì)分開(kāi)，市長(zhǎng)具有財(cái)政預(yù)算權(quán)、立法權(quán)、準(zhǔn)司法權(quán)；2）在部分大城市“強(qiáng)市長(zhǎng)制”演化出一種▲“首席行政官?gòu)?qiáng)市長(zhǎng)制”（由市長(zhǎng)任命一位首席行政官，他根據(jù)市長(zhǎng)的授權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)市政府日常的行政管理工作，對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，優(yōu)點(diǎn)在于使市長(zhǎng)能夠集中精力處理重要問(wèn)題）。
2、法國(guó)：1）市長(zhǎng)由市議會(huì)從議員中選舉，兼任市議會(huì)議長(zhǎng)。2）市長(zhǎng)有權(quán)主持市議會(huì)會(huì)議、擁有獨(dú)立的立法權(quán)。3）市長(zhǎng)在執(zhí)行議會(huì)的決議方面有一定的自由裁量權(quán)，即權(quán)力來(lái)源于市長(zhǎng)的雙重身份，一方面是市政府的首長(zhǎng)，另一方面是中央政府的代表。 優(yōu)點(diǎn)：為城市管理執(zhí)行系統(tǒng)的市政府有強(qiáng)有力的行政首長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮，有利于提高行政效率；“首席行政官?gòu)?qiáng)市長(zhǎng)制”是“強(qiáng)市長(zhǎng)制”的健全，對(duì)大城市比較適用。
缺點(diǎn)：市長(zhǎng)掌握大權(quán)，市議會(huì)的制約較弱，容易引起市長(zhǎng)專(zhuān)權(quán)；若市長(zhǎng)不尊重市議會(huì)，容易產(chǎn)生矛盾。
市委員會(huì)制 實(shí)行國(guó)家：美國(guó)中等城市。
含義：市委員會(huì)既是市議會(huì)，又是市政府，兼行市的議決權(quán)和行政權(quán)。
主要特征：
1、市民選舉市委員，市委員從委員中選舉市長(zhǎng)。
2、市委員兼任行政首長(zhǎng)和市議員。
3、▲市長(zhǎng)只有一些禮儀性的職權(quán)，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)市委員會(huì)工作的實(shí)權(quán)。 優(yōu)點(diǎn)：A有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；B有利于議決權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一；C有利于提高城市管理的效率。
缺點(diǎn)：缺乏一位行政首長(zhǎng)統(tǒng)一指揮市政府各部門(mén)的工作；由于市委員會(huì)兼工作部門(mén)的首長(zhǎng)，有時(shí)二者的矛盾不易協(xié)調(diào)。
市經(jīng)理制 實(shí)行國(guó)家：美國(guó)多數(shù)小城市。
含義：市議會(huì)聘任一位市經(jīng)理，把行政權(quán)授予市經(jīng)理行使，市經(jīng)理實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。
主要特征：
1、市議員由市民選舉產(chǎn)生，組成的市議會(huì)行使議決權(quán)。
2、市議會(huì)公開(kāi)招聘市經(jīng)理，作為市政府的行政首長(zhǎng)，具有領(lǐng)導(dǎo)市政府工作所必須的全權(quán)。
3、市議會(huì)議長(zhǎng)兼任市長(zhǎng)，▲市長(zhǎng)只是一些禮儀性的職權(quán)，無(wú)權(quán)干預(yù)市經(jīng)理工作。 優(yōu)點(diǎn)：有利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；有利于對(duì)市政府和城市實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理；有利于把政治矛盾與城市管理相對(duì)分開(kāi)。
缺點(diǎn)：市議會(huì)難以處理政治矛盾，與城市管理交織在一起時(shí)，市經(jīng)理常常無(wú)能為力。
三、大都市地區(qū)的管理體制
西方國(guó)家改革大都市地區(qū)的管理體制：
1.極少數(shù)大城市轄區(qū)，市、區(qū)的政府分工協(xié)作，管理城市公共事物。
2.大都市兼并周?chē)闹行〕擎?zhèn)，即大城市在行政區(qū)域上包含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致大城市政府與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有不同程度的上下級(jí)關(guān)系；美國(guó)大都市改革的形式包括：
1）大城市兼并周?chē)慕紖^(qū)；2）市縣合并；3）多功能都市行政區(qū)（市鄉(xiāng)合并）
3.大都市地區(qū)多數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民不愿意所在地區(qū)被并入大城市的行政區(qū)域，而是支持縣鄉(xiāng)政府在適宜由大城市政府統(tǒng)一管理和提供服務(wù)的領(lǐng)域，與大城市展開(kāi)不同形式的合作，也成為大都市地區(qū)管理體制改革的主流，方法包括：
1）合作行使職能協(xié)議；2）職能轉(zhuǎn)移；3）都市政府聯(lián)合會(huì)，其性質(zhì)是協(xié)商和咨詢(xún)的組織。
第三節(jié)中國(guó)市政體制
一、中國(guó)市政體制的特征
1.全國(guó)城市的市政體制比較統(tǒng)一。
2.中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
3.市政府、市法院和市檢察院對(duì)市人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。
4.中共市委和市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)全面地領(lǐng)導(dǎo)中共區(qū)、縣委和區(qū)縣級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作；從城市國(guó)家機(jī)構(gòu)上下關(guān)系看：1）市人大指導(dǎo)區(qū)、縣人大的工作；2）市政府領(lǐng)導(dǎo)區(qū)、縣政府的工作；3）市法院監(jiān)督區(qū)、縣法院的工作；4）市檢察院領(lǐng)導(dǎo)區(qū)、檢察院的工作。
5.工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等生活團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮更大的作用。
二、市街體制
1.含義：
1）市街體制是國(guó)家行政體制在城市的延伸，是市與市轄區(qū)、街道的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間縱向的上下級(jí)關(guān)系。
2）廣義的市街體制包括市、區(qū)、街道三級(jí)的中共黨委、國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。
3）狹義的市街體制是指市、區(qū)、街道的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。
2.設(shè)置市轄區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)：
1）一定設(shè)立市轄區(qū)：（1）直轄市；（2）較大的市，指地級(jí)市（包括省會(huì)城市及其它大部分城市）；（3）特大城市；（4）大城市。
2）可以設(shè)立市轄區(qū)：（1）直轄市；（2）較大的市，指地級(jí)市（包括省會(huì)城市及其它大部分城市）；（3）特大城市。
3）一般不可以設(shè)立市轄區(qū)：縣級(jí)市。
3.市轄區(qū)與街道的區(qū)別：
1）市轄區(qū)是我國(guó)憲法規(guī)定的一種行政區(qū)域，市轄區(qū)政府是直轄市和地級(jí)市在市區(qū)的基層政府；街道是我國(guó)單行法律規(guī)定的一種行政管理區(qū)域；街道辦事處是市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的政府的派出機(jī)關(guān)。
2）市轄區(qū)政府是一級(jí)政府；街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān)。
3）區(qū)的職權(quán)是法律授予的；街道辦事處的職權(quán)是法律授予區(qū)政府的權(quán)力后，委托街道辦事處行使。
4）市轄區(qū)有一級(jí)財(cái)政；街道只有市級(jí)或區(qū)級(jí)的財(cái)政授予的財(cái)政自主權(quán)。
4.我國(guó)市街體制的類(lèi)型：
1）市、區(qū)和街道三級(jí)型，直轄市和多數(shù)的地級(jí)市屬于這種類(lèi)型；
2）市和街道兩級(jí)型，縣級(jí)市屬于這種類(lèi)型。
5.論述黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的市街體制的改革經(jīng)歷。
1）適當(dāng)合并市轄區(qū)和街道。
（1）有利于提高城區(qū)政府和街道辦事處的管理效益；
（2）有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；
（3）有利于縮小城市政府領(lǐng)導(dǎo)區(qū)政府或街道辦事處、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)街道辦事處的幅度。
2）市政府向區(qū)政府或街道辦事處、區(qū)政府向街道辦事處恰當(dāng)下放權(quán)力。
（1）在經(jīng)濟(jì)管理方面，區(qū)政府和街道辦事處分擔(dān)再就業(yè)工程建設(shè)；
（2）在城市建設(shè)方面，行使一部分監(jiān)督執(zhí)行規(guī)劃?rùn)?quán)力。
（3）在社會(huì)管理方面，負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理。
（4）在文教衛(wèi)體方面，主管中、小學(xué)教育和學(xué)前教育，促進(jìn)地區(qū)文化商業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)群眾性體育活動(dòng)。
3）使市政府、區(qū)政府和街道辦事處的職權(quán)劃分法制化、制度化。
三、市領(lǐng)導(dǎo)縣
1.含義：
市領(lǐng)導(dǎo)縣，是國(guó)家行政體制在城市的延伸，是直轄市、地級(jí)市與周?chē)目h、縣級(jí)市的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間縱向的上下級(jí)關(guān)系，是市政體制的組成部分；主要包括直轄市、地級(jí)市與縣、縣級(jí)市的中共黨委、國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，核心是發(fā)揮城市在經(jīng)濟(jì)上帶動(dòng)農(nóng)村的作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
2.地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)縣的類(lèi)型包括：
1）地市合并，多數(shù)的地改市屬于這種類(lèi)型；2）劃縣入市型；3）升市領(lǐng)縣型。
3.如何看待市領(lǐng)導(dǎo)縣（優(yōu)缺點(diǎn)）：
1）有利于發(fā)揮城市的經(jīng)濟(jì)中心的作用。
2）市領(lǐng)導(dǎo)縣只是一種過(guò)渡型的行政體制。
3）市領(lǐng)導(dǎo)縣與地區(qū)行署管縣相比較，的不足是增加了行政層次，不利于提高行政效率。
4）長(zhǎng)遠(yuǎn)看，市和縣宜平等，都直接受到省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)。
第一節(jié)市政體制概述
一、市政體制的含義
1.市政體制本質(zhì)是處理城市中的統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系，是A規(guī)范城市內(nèi)代議機(jī)構(gòu)、B行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間以及C城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間的各種法律、規(guī)章和慣例的總稱(chēng)。
2.我國(guó)市政體制的主要形式是A市人民代表大會(huì)制，具有廣泛的A代表性和B民主性，擁有監(jiān)督C一府兩院的權(quán)力。
3.市政體制的核心是城市的權(quán)力在國(guó)家機(jī)構(gòu)、政黨組織之間的配置及其相互制約關(guān)系。
4.西方國(guó)家城市權(quán)力的中心在城市的商會(huì)。英國(guó)，市議會(huì)就是市政府，市議會(huì)獨(dú)攬城市公共政策的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)；美國(guó)實(shí)行市長(zhǎng)議會(huì)制的城市，在決定和執(zhí)行公共政策方面，市長(zhǎng)和議會(huì)相互制約。
5.我國(guó)城市權(quán)力的中心在中共市委，尤其在市委常委。
二、市政體制的內(nèi)容
1.西方國(guó)家的城市立法機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的事權(quán)范圍內(nèi)，一般都有制定地方性法規(guī)的權(quán)力，我國(guó)直轄市的人大及常委會(huì)有權(quán)制定地方性法規(guī)；省會(huì)城市和較大的市人大及常委會(huì)具有權(quán)擬定地方性法規(guī)。
2.市政體制內(nèi)容中，城市的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)、城市的代議機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)是兩對(duì)基本的關(guān)系，共產(chǎn)黨市委與城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系是市政體制的主要關(guān)系；
3.市政體制必須法制化，核心是職權(quán)劃分法制化，關(guān)鍵在于司法保障機(jī)制。
1）單一制國(guó)家，由國(guó)家的憲法和法律規(guī)定的市政體制；
2）聯(lián)邦制國(guó)家，由州省憲法和法律規(guī)定市政體制。
三、市政體制與國(guó)家政體的關(guān)系
1.市政體制是國(guó)家政體在城市的延伸，國(guó)家政體的內(nèi)容決定著市政體制的內(nèi)容，形式與國(guó)家政體的形式相統(tǒng)一。
2.市政體制的內(nèi)容和形式主要取決于國(guó)家政體，也受制于如生產(chǎn)力水平、自然地理?xiàng)l件、歷史傳統(tǒng)、民族風(fēng)俗等具體的國(guó)情和市情，具有靈活性和多樣性的特點(diǎn)，
3.市政體制具有鞏固和發(fā)展國(guó)家市政的作用，因此市政體制是國(guó)家政體的組成部分，是國(guó)家政體的具體化。
四、市政體制的作用
市政體制的作用，主要表現(xiàn)在：
第一點(diǎn)：
1.通過(guò)調(diào)整城市統(tǒng)治階級(jí)的內(nèi)部關(guān)系，增強(qiáng)統(tǒng)治階級(jí)的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)成員參政議政的積極性；
2.通過(guò)協(xié)調(diào)城市的政黨組織，代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，不斷調(diào)整城市政權(quán)的組織形式。
3.過(guò)改革和完善城市政權(quán)的組織形式，鞏固統(tǒng)治階級(jí)在城市的統(tǒng)治地位。
第二點(diǎn)：
1.通過(guò)調(diào)整城市政權(quán)的組織機(jī)構(gòu)，適應(yīng)城市職權(quán)行使統(tǒng)治和管理職能的需要。
2.通過(guò)促進(jìn)城市政權(quán)有效地行使統(tǒng)治和管理的職能，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力的發(fā)展。
第二節(jié)西方國(guó)家的市政體制
一、西方國(guó)家市政體制的特點(diǎn)
1.西方國(guó)家市政體制形式多樣化
1）英國(guó)市議會(huì)就是市政府。
2）美國(guó)市政體制的形式包括市長(zhǎng)議會(huì)制、市委員會(huì)制和市議會(huì)經(jīng)理制。
3）德國(guó)的市政體制除了美國(guó)的部分形式外，還有市議會(huì)參事會(huì)制、市議會(huì)監(jiān)督委員會(huì)制等。
2.政黨在城市的組織通過(guò)競(jìng)選，在市議會(huì)擁有多數(shù)議席，主導(dǎo)城市的議決權(quán)，當(dāng)選市長(zhǎng)，主導(dǎo)城市的行政權(quán)。
3.西方國(guó)家的市長(zhǎng)、市議員一般分別由市民直接選舉產(chǎn)生，對(duì)自選民負(fù)責(zé)，并且相互制衡。
4.城市一般不轄區(qū)和縣，市和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府是獨(dú)立平等的地方政府，都直接受省、州政府的領(lǐng)導(dǎo)。
5.西方國(guó)家城市的利益集團(tuán)比較活躍。
二、西方國(guó)家市政體制的類(lèi)型
類(lèi)型 實(shí)行國(guó)家、含義及特征 優(yōu)缺點(diǎn)
市議會(huì)制 實(shí)行國(guó)家：英國(guó)各城市，加拿大多數(shù)城市及德國(guó)。
含義：是市議會(huì)兼行議決權(quán)和行政權(quán)，市議會(huì)就是政府。
主要特征：
1、 由市民直接選舉的市議員組成城市議會(huì)。
2、 由市議會(huì)和名譽(yù)參議員選舉一位市議會(huì)議長(zhǎng)，即市長(zhǎng)▲（但市長(zhǎng)只有一些禮儀性的職權(quán)，沒(méi)有政府工作的實(shí)權(quán)）。
3、 市議會(huì)的委員會(huì)相當(dāng)于市政府的工作部門(mén)。
委員會(huì)的類(lèi)型：常設(shè)委員會(huì)（負(fù)責(zé)臨時(shí)性事務(wù)）；法定委員會(huì)（依法設(shè)立，處理特定事物）；聯(lián)合委員會(huì)（處理跨地區(qū)的共同性事業(yè)） 優(yōu)點(diǎn)：A有利于維護(hù)市議會(huì)的權(quán)威性；B有利于市議會(huì)對(duì)城市管理的監(jiān)督；C有利于減少議決機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的矛盾，提高管理效率。
缺點(diǎn)：缺乏一個(gè)統(tǒng)一指揮市政府各部門(mén)工作的、有實(shí)權(quán)的市長(zhǎng)。
議會(huì)市長(zhǎng)制 實(shí)行國(guó)家：美國(guó)部分小城市和少數(shù)大城市，稱(chēng)之為“弱市長(zhǎng)制”；德國(guó)；日本。
含義：市的議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分設(shè)，但市議會(huì)與市長(zhǎng)的關(guān)系上處于優(yōu)勢(shì)地位。
主要特征：
1、市議員與市長(zhǎng)由市民選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)不兼任議長(zhǎng)。
2、市議會(huì)擁有通過(guò)預(yù)算、地方性法規(guī)和決議的權(quán)力，還擁有任免權(quán)、建議權(quán)、調(diào)查權(quán)。
3、市議會(huì)擁有通過(guò)不信任的議案而要求市長(zhǎng)辭職的權(quán)力，市長(zhǎng)在收到市議會(huì)不信任議案，如果10天內(nèi)不解散市議會(huì)或解散后的市議會(huì)再次通過(guò)不信任案，市長(zhǎng)就必須辭職。
4、屬于市政府工作部門(mén)序列的特別行政機(jī)關(guān)對(duì)市長(zhǎng)和市議會(huì)雙重負(fù)責(zé)，包括教育委員會(huì)、人事委員會(huì)、公安委員會(huì)、固定資產(chǎn)委員會(huì)、選舉管理委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)等。 優(yōu)點(diǎn)：有利于市議會(huì)監(jiān)督市政府的工作；作為市政府工作部門(mén)的特別行政機(jī)關(guān)對(duì)市長(zhǎng)和市議會(huì)雙重負(fù)責(zé)，比較獨(dú)特。
缺點(diǎn)：市議會(huì)對(duì)市政府工作不適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，會(huì)降低行政效率。
市長(zhǎng)議會(huì)制 實(shí)行國(guó)家：法國(guó)；美國(guó)多數(shù)的大城市，被稱(chēng)為“強(qiáng)市長(zhǎng)制”；德國(guó)。
含義：市的議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分設(shè)，但市長(zhǎng)在與市議會(huì)的關(guān)系上處于優(yōu)勢(shì)地位；實(shí)行議行分設(shè)。
主要特征：
1、美國(guó)：1）市長(zhǎng)與市議會(huì)分開(kāi)，市長(zhǎng)具有財(cái)政預(yù)算權(quán)、立法權(quán)、準(zhǔn)司法權(quán)；2）在部分大城市“強(qiáng)市長(zhǎng)制”演化出一種▲“首席行政官?gòu)?qiáng)市長(zhǎng)制”（由市長(zhǎng)任命一位首席行政官，他根據(jù)市長(zhǎng)的授權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)市政府日常的行政管理工作，對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，優(yōu)點(diǎn)在于使市長(zhǎng)能夠集中精力處理重要問(wèn)題）。
2、法國(guó)：1）市長(zhǎng)由市議會(huì)從議員中選舉，兼任市議會(huì)議長(zhǎng)。2）市長(zhǎng)有權(quán)主持市議會(huì)會(huì)議、擁有獨(dú)立的立法權(quán)。3）市長(zhǎng)在執(zhí)行議會(huì)的決議方面有一定的自由裁量權(quán)，即權(quán)力來(lái)源于市長(zhǎng)的雙重身份，一方面是市政府的首長(zhǎng)，另一方面是中央政府的代表。 優(yōu)點(diǎn)：為城市管理執(zhí)行系統(tǒng)的市政府有強(qiáng)有力的行政首長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮，有利于提高行政效率；“首席行政官?gòu)?qiáng)市長(zhǎng)制”是“強(qiáng)市長(zhǎng)制”的健全，對(duì)大城市比較適用。
缺點(diǎn)：市長(zhǎng)掌握大權(quán)，市議會(huì)的制約較弱，容易引起市長(zhǎng)專(zhuān)權(quán)；若市長(zhǎng)不尊重市議會(huì)，容易產(chǎn)生矛盾。
市委員會(huì)制 實(shí)行國(guó)家：美國(guó)中等城市。
含義：市委員會(huì)既是市議會(huì)，又是市政府，兼行市的議決權(quán)和行政權(quán)。
主要特征：
1、市民選舉市委員，市委員從委員中選舉市長(zhǎng)。
2、市委員兼任行政首長(zhǎng)和市議員。
3、▲市長(zhǎng)只有一些禮儀性的職權(quán)，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)市委員會(huì)工作的實(shí)權(quán)。 優(yōu)點(diǎn)：A有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；B有利于議決權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一；C有利于提高城市管理的效率。
缺點(diǎn)：缺乏一位行政首長(zhǎng)統(tǒng)一指揮市政府各部門(mén)的工作；由于市委員會(huì)兼工作部門(mén)的首長(zhǎng)，有時(shí)二者的矛盾不易協(xié)調(diào)。
市經(jīng)理制 實(shí)行國(guó)家：美國(guó)多數(shù)小城市。
含義：市議會(huì)聘任一位市經(jīng)理，把行政權(quán)授予市經(jīng)理行使，市經(jīng)理實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。
主要特征：
1、市議員由市民選舉產(chǎn)生，組成的市議會(huì)行使議決權(quán)。
2、市議會(huì)公開(kāi)招聘市經(jīng)理，作為市政府的行政首長(zhǎng)，具有領(lǐng)導(dǎo)市政府工作所必須的全權(quán)。
3、市議會(huì)議長(zhǎng)兼任市長(zhǎng)，▲市長(zhǎng)只是一些禮儀性的職權(quán)，無(wú)權(quán)干預(yù)市經(jīng)理工作。 優(yōu)點(diǎn)：有利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；有利于對(duì)市政府和城市實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理；有利于把政治矛盾與城市管理相對(duì)分開(kāi)。
缺點(diǎn)：市議會(huì)難以處理政治矛盾，與城市管理交織在一起時(shí)，市經(jīng)理常常無(wú)能為力。
三、大都市地區(qū)的管理體制
西方國(guó)家改革大都市地區(qū)的管理體制：
1.極少數(shù)大城市轄區(qū)，市、區(qū)的政府分工協(xié)作，管理城市公共事物。
2.大都市兼并周?chē)闹行〕擎?zhèn)，即大城市在行政區(qū)域上包含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致大城市政府與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有不同程度的上下級(jí)關(guān)系；美國(guó)大都市改革的形式包括：
1）大城市兼并周?chē)慕紖^(qū)；2）市縣合并；3）多功能都市行政區(qū)（市鄉(xiāng)合并）
3.大都市地區(qū)多數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民不愿意所在地區(qū)被并入大城市的行政區(qū)域，而是支持縣鄉(xiāng)政府在適宜由大城市政府統(tǒng)一管理和提供服務(wù)的領(lǐng)域，與大城市展開(kāi)不同形式的合作，也成為大都市地區(qū)管理體制改革的主流，方法包括：
1）合作行使職能協(xié)議；2）職能轉(zhuǎn)移；3）都市政府聯(lián)合會(huì)，其性質(zhì)是協(xié)商和咨詢(xún)的組織。
第三節(jié)中國(guó)市政體制
一、中國(guó)市政體制的特征
1.全國(guó)城市的市政體制比較統(tǒng)一。
2.中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
3.市政府、市法院和市檢察院對(duì)市人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。
4.中共市委和市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)全面地領(lǐng)導(dǎo)中共區(qū)、縣委和區(qū)縣級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作；從城市國(guó)家機(jī)構(gòu)上下關(guān)系看：1）市人大指導(dǎo)區(qū)、縣人大的工作；2）市政府領(lǐng)導(dǎo)區(qū)、縣政府的工作；3）市法院監(jiān)督區(qū)、縣法院的工作；4）市檢察院領(lǐng)導(dǎo)區(qū)、檢察院的工作。
5.工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等生活團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮更大的作用。
二、市街體制
1.含義：
1）市街體制是國(guó)家行政體制在城市的延伸，是市與市轄區(qū)、街道的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間縱向的上下級(jí)關(guān)系。
2）廣義的市街體制包括市、區(qū)、街道三級(jí)的中共黨委、國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。
3）狹義的市街體制是指市、區(qū)、街道的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。
2.設(shè)置市轄區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)：
1）一定設(shè)立市轄區(qū)：（1）直轄市；（2）較大的市，指地級(jí)市（包括省會(huì)城市及其它大部分城市）；（3）特大城市；（4）大城市。
2）可以設(shè)立市轄區(qū)：（1）直轄市；（2）較大的市，指地級(jí)市（包括省會(huì)城市及其它大部分城市）；（3）特大城市。
3）一般不可以設(shè)立市轄區(qū)：縣級(jí)市。
3.市轄區(qū)與街道的區(qū)別：
1）市轄區(qū)是我國(guó)憲法規(guī)定的一種行政區(qū)域，市轄區(qū)政府是直轄市和地級(jí)市在市區(qū)的基層政府；街道是我國(guó)單行法律規(guī)定的一種行政管理區(qū)域；街道辦事處是市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的政府的派出機(jī)關(guān)。
2）市轄區(qū)政府是一級(jí)政府；街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān)。
3）區(qū)的職權(quán)是法律授予的；街道辦事處的職權(quán)是法律授予區(qū)政府的權(quán)力后，委托街道辦事處行使。
4）市轄區(qū)有一級(jí)財(cái)政；街道只有市級(jí)或區(qū)級(jí)的財(cái)政授予的財(cái)政自主權(quán)。
4.我國(guó)市街體制的類(lèi)型：
1）市、區(qū)和街道三級(jí)型，直轄市和多數(shù)的地級(jí)市屬于這種類(lèi)型；
2）市和街道兩級(jí)型，縣級(jí)市屬于這種類(lèi)型。
5.論述黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的市街體制的改革經(jīng)歷。
1）適當(dāng)合并市轄區(qū)和街道。
（1）有利于提高城區(qū)政府和街道辦事處的管理效益；
（2）有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；
（3）有利于縮小城市政府領(lǐng)導(dǎo)區(qū)政府或街道辦事處、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)街道辦事處的幅度。
2）市政府向區(qū)政府或街道辦事處、區(qū)政府向街道辦事處恰當(dāng)下放權(quán)力。
（1）在經(jīng)濟(jì)管理方面，區(qū)政府和街道辦事處分擔(dān)再就業(yè)工程建設(shè)；
（2）在城市建設(shè)方面，行使一部分監(jiān)督執(zhí)行規(guī)劃?rùn)?quán)力。
（3）在社會(huì)管理方面，負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理。
（4）在文教衛(wèi)體方面，主管中、小學(xué)教育和學(xué)前教育，促進(jìn)地區(qū)文化商業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)群眾性體育活動(dòng)。
3）使市政府、區(qū)政府和街道辦事處的職權(quán)劃分法制化、制度化。
三、市領(lǐng)導(dǎo)縣
1.含義：
市領(lǐng)導(dǎo)縣，是國(guó)家行政體制在城市的延伸，是直轄市、地級(jí)市與周?chē)目h、縣級(jí)市的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間縱向的上下級(jí)關(guān)系，是市政體制的組成部分；主要包括直轄市、地級(jí)市與縣、縣級(jí)市的中共黨委、國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，核心是發(fā)揮城市在經(jīng)濟(jì)上帶動(dòng)農(nóng)村的作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
2.地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)縣的類(lèi)型包括：
1）地市合并，多數(shù)的地改市屬于這種類(lèi)型；2）劃縣入市型；3）升市領(lǐng)縣型。
3.如何看待市領(lǐng)導(dǎo)縣（優(yōu)缺點(diǎn)）：
1）有利于發(fā)揮城市的經(jīng)濟(jì)中心的作用。
2）市領(lǐng)導(dǎo)縣只是一種過(guò)渡型的行政體制。
3）市領(lǐng)導(dǎo)縣與地區(qū)行署管縣相比較，的不足是增加了行政層次，不利于提高行政效率。
4）長(zhǎng)遠(yuǎn)看，市和縣宜平等，都直接受到省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)。