歐盟27個(gè)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人2007年12月13日正式簽署了旨在取代歐盟憲法條約的《里斯本條約》，從而意味著歐盟制憲進(jìn)程又完成了一項(xiàng)重要步驟，只待各成員國(guó)2009年最后批準(zhǔn)生效。這份條約承擔(dān)著讓曾經(jīng)輝煌、依然富有，卻在全球化大潮中顯得日漸蒼老、保守而暮氣沉沉的歐洲，變得“比以前更強(qiáng)大、自信，更有準(zhǔn)備面對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)”的重大使命。
當(dāng)天中午，《里斯本條約》簽署儀式在被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)的熱羅尼莫斯修道院舉行。
從比利時(shí)首相伏思達(dá)開(kāi)始，歐盟各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人按照國(guó)名的英文字母順序依次在《里斯本條約》文本上簽下了自己的名字。
同時(shí)，各國(guó)外長(zhǎng)也在另一套相同的條約文本上簽了字。整個(gè)過(guò)程持續(xù)約25分鐘。在領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，條約還將提交各國(guó)最后審批，并在一致批準(zhǔn)后于2009年1月1日生效。
歐盟輪值主席國(guó)葡萄牙總理蘇格拉底在簽署儀式前發(fā)表講話說(shuō)，隨著《里斯本條約》的簽署，歐盟將最終走出近年來(lái)的體制僵局，踏上新的希望之路。這是歐盟所有成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同政治意愿的體現(xiàn)。他說(shuō)，
“也許后人不會(huì)記得我們今天所說(shuō)過(guò)的話，但有一點(diǎn)可以肯定：我們?cè)谶@里創(chuàng)造了歷史。歷史將記住這一天?！独锼贡緱l約》包含了歐洲傳統(tǒng)中的部分和歐洲一體化建設(shè)的寶貴遺產(chǎn)，但它不是一個(gè)為過(guò)去而訂立的條約，而是一部面向未來(lái)的條約、一部旨在建設(shè)一個(gè)更現(xiàn)代、更高效和更民主的歐洲的條約。”
歐盟委員會(huì)主席巴羅佐說(shuō)：“在《羅馬條約》簽署50周年后，我們可以為我們過(guò)去已經(jīng)取得的成功感到驕傲。今天，《里斯本條約》的簽署可以讓我們相信，我們?cè)谖磥?lái)仍將取得成功?！?BR> 《里斯本條約》被視為原《歐盟憲法條約》的精簡(jiǎn)版。新條約去除了所有帶有憲法意味和超國(guó)家性質(zhì)的提法，但保留了原版本條約中的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。最重要的一方面就是保留了有關(guān)改革歐盟機(jī)構(gòu)、提高決策效率的內(nèi)容，包括設(shè)立歐盟理事會(huì)常任主席和統(tǒng)管外交和安全事務(wù)的高級(jí)代表、以"雙重多數(shù)表決制"逐步取代"有效多數(shù)表決制"、精簡(jiǎn)歐盟委員會(huì)等。
同時(shí)，新條約大幅擴(kuò)展了歐洲議會(huì)的決策范圍，強(qiáng)化了各成員國(guó)議會(huì)在決策過(guò)程中的作用。對(duì)此，歐洲議會(huì)議長(zhǎng)珀特林說(shuō)：“歐洲一體化50年來(lái)所取得的成功正是在議會(huì)民主不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。新條約加強(qiáng)了歐洲議會(huì)和各國(guó)議會(huì)的作用，這將使雙方的合作更加緊密?！?BR> 此外，由于英國(guó)、波蘭等部分歐盟成員國(guó)對(duì)諸如歐盟基本權(quán)利憲章、雙重多數(shù)表決機(jī)制等與各自國(guó)家利益有沖突的條款上持不同意見(jiàn)，新條約中不得不增加了一些“個(gè)案處理”和“區(qū)別對(duì)待”性質(zhì)的變通規(guī)定，如允許英國(guó)對(duì)歐盟基本權(quán)利憲章享有“豁免”等。這預(yù)示著歐盟制憲進(jìn)程不會(huì)一帆風(fēng)順。因此，歐委會(huì)主席巴羅佐強(qiáng)調(diào)：“我們需要更多的一致，而這只有通過(guò)不斷以政治意愿來(lái)加強(qiáng)行動(dòng)能力才能實(shí)現(xiàn)。《里斯本條約》賦予歐盟這種行動(dòng)能力，但采取行動(dòng)的決心還將取決于各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿?！?BR> 新條約能否得到全體成員國(guó)批準(zhǔn)？
經(jīng)過(guò)激烈的討價(jià)還價(jià)，出席歐盟里斯本峰會(huì)的27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人終于在18日晚間就取代歐盟憲法條約的新條約達(dá)成一致意見(jiàn)，并將其命名為《里斯本條約》。歐盟輪值主席、葡萄牙總理蘇格拉底稱(chēng)新條約“具有歷史意義”，將向世人證明歐盟“不但有能力打破僵局，而且能夠迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)”。
半個(gè)世紀(jì)中，歐盟由一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展為一個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)盟，成員國(guó)也從6個(gè)發(fā)展到27個(gè)，但其體制很大程度上仍沿襲最初的歐共體，嚴(yán)重制約著它的效率和發(fā)展，這就是2004年歐盟憲法條約問(wèn)世的背景。
然而，憲法條約在2005年先后遭到法國(guó)和荷蘭的否決，歐盟也陷入長(zhǎng)達(dá)兩年的制憲危機(jī)，體制改革成為它“成長(zhǎng)的煩惱”。如今雖然《里斯本條約》已經(jīng)問(wèn)世，歐盟走出了制憲危機(jī)，但一些問(wèn)題仍存有懸念。
懸念之一：新條約能否得到全體成員國(guó)批準(zhǔn)？按既定程序，新條約生效還需要經(jīng)過(guò)各國(guó)批準(zhǔn)。即使這次峰會(huì)對(duì)新條約文本達(dá)成一致，也并不意味著批準(zhǔn)進(jìn)程就一帆風(fēng)順。懸念主要來(lái)自英國(guó)、愛(ài)爾蘭、波蘭、捷克、丹麥這五個(gè)未批準(zhǔn)歐盟憲法條約的國(guó)家，其中首推英國(guó)。
英國(guó)作為對(duì)主權(quán)最為敏感的成員國(guó)，不愿讓渡主權(quán)給歐盟，民眾傳統(tǒng)上也傾向于“光榮孤立”。英國(guó)媒體18日公布的一項(xiàng)民意調(diào)查表明，民眾多數(shù)贊成用全民公決的方式批準(zhǔn)新條約。英國(guó)首相布朗無(wú)疑將面臨不小的壓力。
懸念之二：歐洲民眾的愿望能否得到滿足？歐盟制憲的根本目的是保證其有效運(yùn)作、推動(dòng)一體化進(jìn)程。根據(jù)新條約，歐盟日后將有一位常任主席和一位負(fù)責(zé)外交事務(wù)的“高級(jí)代表”，在立法等方面的很多決議將按照“雙重多數(shù)”的原則通過(guò)，這將使它具有更強(qiáng)的行動(dòng)能力，雖無(wú)國(guó)家之名卻已多少有些國(guó)家的“雛形”。
目前歐洲經(jīng)濟(jì)存在不少問(wèn)題，如增長(zhǎng)率低迷、福利體制改革進(jìn)展緩慢、人口老齡化造成的財(cái)政壓力巨大等，而歐洲民眾最迫切的愿望就是，歐盟能集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)，造福于民。走出制憲危機(jī)后，歐盟會(huì)投入更多的精力關(guān)注民生嗎？這是普通民眾問(wèn)得最多的問(wèn)題。
懸念之三：新“三駕馬車(chē)”會(huì)不會(huì)形成？長(zhǎng)達(dá)兩年的歐盟制憲危機(jī)之所以能夠順利解決，與法、德兩國(guó)密不可分。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊最早提出對(duì)歐憲條約“瘦身”，并竭力推動(dòng)新條約；德國(guó)總理默克爾作為今年上半年歐盟輪值主席四處奔走；而英國(guó)則對(duì)《里斯本條約》能否在歐盟全體成員國(guó)通過(guò)影響重大。
按照新條約規(guī)定的“雙重多數(shù)”投票原則，大國(guó)在歐盟今后決策過(guò)程中的重要性將明顯增加。輿論認(rèn)為，薩科齊、布朗和默克爾雖然在歐盟建設(shè)上主張各有異同，但在重大問(wèn)題上還能彼此合作。他們能否借此機(jī)會(huì)形成“三駕馬車(chē)”式的歐盟中心？人們將拭目以待。
懸念之四：歐盟對(duì)外政策能否高效一致？“多極世界離不開(kāi)歐盟，歐盟也離不開(kāi)多極世界”，這是歐盟當(dāng)前的外交主張。歐盟的對(duì)外政策正在進(jìn)行一系列調(diào)整：改善與美國(guó)的關(guān)系、加強(qiáng)對(duì)俄羅斯的防范、周邊外交的重點(diǎn)從“擴(kuò)大”轉(zhuǎn)向睦鄰政策、繼續(xù)推動(dòng)與中國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以及與非洲發(fā)展新型關(guān)系等等。
《里斯本條約》規(guī)定設(shè)立相當(dāng)于“歐盟外交部長(zhǎng)”的高級(jí)代表，而且還將兼任歐盟委員會(huì)副主席，賦予這個(gè)職務(wù)重要影響力正是為了爭(zhēng)取歐盟能夠?qū)嵭泄餐饨缓桶踩?。然而，歐盟新條約是否能真正保證歐盟成員國(guó)“用一個(gè)聲音說(shuō)話”、進(jìn)而提升歐盟的國(guó)際地位，也是一個(gè)令人關(guān)注的問(wèn)題。
《條約》對(duì)歐盟的重大意義
12月10日，歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級(jí)代表兼歐盟理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)索拉納，就《里斯本條約》接受專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，歐盟正在走向重大改革。
記者：12月13日，歐盟27國(guó)將簽署《里斯本條約》。請(qǐng)問(wèn)您如何理解《里斯本條約》的主要內(nèi)涵？《里斯本條約》對(duì)歐盟有何重大意義？
索拉納：《里斯本條約》的簽署是歐盟歷的重要日子。經(jīng)過(guò)兩年的困惑和思考，歐盟重新信心滿懷、堅(jiān)定不移地面向未來(lái)。我們?nèi)缃袼畹氖澜缯郧八从械乃俣茸兓?，?jīng)濟(jì)全球化給我們帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，國(guó)際舞臺(tái)出現(xiàn)了新的角色。歐盟必須能夠持續(xù)適應(yīng)這一迅速變化的環(huán)境。擴(kuò)大了的歐盟需要新的工作方式，這正是《里斯本條約》給我們帶來(lái)的?！独锼贡緱l約》將作出一些重大改革，特別是將對(duì)歐盟理事會(huì)主席輪值制度作出修改——目前各個(gè)成員國(guó)每半年輪流擔(dān)任；今后歐盟理事會(huì)將選舉產(chǎn)生主席，任期兩年半。歐洲議會(huì)的權(quán)力將得到增強(qiáng)，歐盟委員會(huì)的委員人數(shù)將減少。這就是新條約的一些主要內(nèi)容。
記者：有評(píng)論認(rèn)為《里斯本條約》將為歐盟政治一體化帶來(lái)新希望，對(duì)此您有何看法？
索拉納：豈止是希望，應(yīng)該說(shuō)是現(xiàn)實(shí)。1957年當(dāng)歐盟的前身歐洲共同體誕生時(shí)，主要目標(biāo)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作保證歐洲安全。時(shí)光荏苒，歐盟的權(quán)限已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)范疇，擴(kuò)大至外交與安全政策、移民、警察合作等方面。因此政治一體化已然成為歐洲計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)。12月13日簽署的《里斯本條約》顯示了27個(gè)成員國(guó)一起實(shí)施共同經(jīng)濟(jì)、政治計(jì)劃的愿望，以便更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化給我們帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。
記者：您如何看待《里斯本條約》對(duì)歐盟國(guó)際角色的促進(jìn)意義？
索拉納：《里斯本條約》將有助于我們采取更加協(xié)調(diào)一致、更加有效的國(guó)際行動(dòng)，有助于我們動(dòng)用歐盟所有的手段與資源，以增加歐盟在國(guó)際舞臺(tái)的分量。鑒于歐盟已成為世界主要政治力量，那么它應(yīng)該能夠發(fā)揮相應(yīng)的作用。這是歐盟的重要目標(biāo)。
記者：條約簽署后，人們更加關(guān)注條約的批準(zhǔn)過(guò)程。一些成員國(guó)面臨全民公決的壓力。您如何看待《里斯本條約》的前景？
索拉納：《里斯本條約》必須經(jīng)過(guò)歐盟27個(gè)成員國(guó)的批準(zhǔn)。每個(gè)國(guó)家將選擇適合自己政體的批準(zhǔn)方式。大部分國(guó)家將通過(guò)議會(huì)進(jìn)行表決，只有愛(ài)爾蘭要求采取全民公決方式。應(yīng)該期待2009年之前《里斯本條約》能被所有27國(guó)批準(zhǔn)，并讓歐洲歷史翻開(kāi)新的一頁(yè)。
為歐盟政治一體化帶來(lái)新希望
記者：12月13日，歐盟27國(guó)將簽署《里斯本條約》。請(qǐng)問(wèn)您如何理解《里斯本條約》的主要內(nèi)涵？《里斯本條約》對(duì)歐盟有何重大意義？
索拉納：《里斯本條約》的簽署是歐盟歷的重要日子。經(jīng)過(guò)兩年的困惑和思考，歐盟重新信心滿懷、堅(jiān)定不移地面向未來(lái)。我們?nèi)缃袼畹氖澜缯郧八从械乃俣茸兓?jīng)濟(jì)全球化給我們帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，國(guó)際舞臺(tái)出現(xiàn)了新的角色。歐盟必須能夠持續(xù)適應(yīng)這一迅速變化的環(huán)境。擴(kuò)大了的歐盟需要新的工作方式，這正是《里斯本條約》給我們帶來(lái)的?！独锼贡緱l約》將作出一些重大改革，特別是將對(duì)歐盟理事會(huì)主席輪值制度作出修改——目前各個(gè)成員國(guó)每半年輪流擔(dān)任；今后歐盟理事會(huì)將選舉產(chǎn)生主席，任期兩年半。歐洲議會(huì)的權(quán)力將得到增強(qiáng)，歐盟委員會(huì)的委員人數(shù)將減少。這就是新條約的一些主要內(nèi)容。
記者：有評(píng)論認(rèn)為《里斯本條約》將為歐盟政治一體化帶來(lái)新希望，對(duì)此您有何看法？
索拉納：豈止是希望，應(yīng)該說(shuō)是現(xiàn)實(shí)。1957年當(dāng)歐盟的前身歐洲共同體誕生時(shí)，主要目標(biāo)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作保證歐洲安全。時(shí)光荏苒，歐盟的權(quán)限已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)范疇，擴(kuò)大至外交與安全政策、移民、警察合作等方面。因此政治一體化已然成為歐洲計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)。12月13日簽署的《里斯本條約》顯示了27個(gè)成員國(guó)一起實(shí)施共同經(jīng)濟(jì)、政治計(jì)劃的愿望，以便更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化給我們帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。
記者：您如何看待《里斯本條約》對(duì)歐盟國(guó)際角色的促進(jìn)意義？
索拉納：《里斯本條約》將有助于我們采取更加協(xié)調(diào)一致、更加有效的國(guó)際行動(dòng)，有助于我們動(dòng)用歐盟所有的手段與資源，以增加歐盟在國(guó)際舞臺(tái)的分量。鑒于歐盟已成為世界主要政治力量，那么它應(yīng)該能夠發(fā)揮相應(yīng)的作用。這是歐盟的重要目標(biāo)。
記者：條約簽署后，人們更加關(guān)注條約的批準(zhǔn)過(guò)程。一些成員國(guó)面臨全民公決的壓力。您如何看待《里斯本條約》的前景？
索拉納：《里斯本條約》必須經(jīng)過(guò)歐盟27個(gè)成員國(guó)的批準(zhǔn)。每個(gè)國(guó)家將選擇適合自己政體的批準(zhǔn)方式。大部分國(guó)家將通過(guò)議會(huì)進(jìn)行表決，只有愛(ài)爾蘭要求采取全民公決方式。應(yīng)該期待2009年之前《里斯本條約》能被所有27國(guó)批準(zhǔn)，并讓歐洲歷史翻開(kāi)新的一頁(yè)。
《條約》對(duì)歐盟角色的促進(jìn)意義
記者：12月13日，歐盟27國(guó)將簽署《里斯本條約》。請(qǐng)問(wèn)您如何理解《里斯本條約》的主要內(nèi)涵？《里斯本條約》對(duì)歐盟有何重大意義？
索拉納：《里斯本條約》的簽署是歐盟歷的重要日子。經(jīng)過(guò)兩年的困惑和思考，歐盟重新信心滿懷、堅(jiān)定不移地面向未來(lái)。我們?nèi)缃袼畹氖澜缯郧八从械乃俣茸兓?，?jīng)濟(jì)全球化給我們帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，國(guó)際舞臺(tái)出現(xiàn)了新的角色。歐盟必須能夠持續(xù)適應(yīng)這一迅速變化的環(huán)境。擴(kuò)大了的歐盟需要新的工作方式，這正是《里斯本條約》給我們帶來(lái)的?！独锼贡緱l約》將作出一些重大改革，特別是將對(duì)歐盟理事會(huì)主席輪值制度作出修改——目前各個(gè)成員國(guó)每半年輪流擔(dān)任；今后歐盟理事會(huì)將選舉產(chǎn)生主席，任期兩年半。歐洲議會(huì)的權(quán)力將得到增強(qiáng)，歐盟委員會(huì)的委員人數(shù)將減少。這就是新條約的一些主要內(nèi)容。
記者：有評(píng)論認(rèn)為《里斯本條約》將為歐盟政治一體化帶來(lái)新希望，對(duì)此您有何看法？
索拉納：豈止是希望，應(yīng)該說(shuō)是現(xiàn)實(shí)。1957年當(dāng)歐盟的前身歐洲共同體誕生時(shí)，主要目標(biāo)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作保證歐洲安全。時(shí)光荏苒，歐盟的權(quán)限已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)范疇，擴(kuò)大至外交與安全政策、移民、警察合作等方面。因此政治一體化已然成為歐洲計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)。12月13日簽署的《里斯本條約》顯示了27個(gè)成員國(guó)一起實(shí)施共同經(jīng)濟(jì)、政治計(jì)劃的愿望，以便更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化給我們帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。
記者：您如何看待《里斯本條約》對(duì)歐盟國(guó)際角色的促進(jìn)意義？
索拉納：《里斯本條約》將有助于我們采取更加協(xié)調(diào)一致、更加有效的國(guó)際行動(dòng)，有助于我們動(dòng)用歐盟所有的手段與資源，以增加歐盟在國(guó)際舞臺(tái)的分量。鑒于歐盟已成為世界主要政治力量，那么它應(yīng)該能夠發(fā)揮相應(yīng)的作用。這是歐盟的重要目標(biāo)。
記者：條約簽署后，人們更加關(guān)注條約的批準(zhǔn)過(guò)程。一些成員國(guó)面臨全民公決的壓力。您如何看待《里斯本條約》的前景？
索拉納：《里斯本條約》必須經(jīng)過(guò)歐盟27個(gè)成員國(guó)的批準(zhǔn)。每個(gè)國(guó)家將選擇適合自己政體的批準(zhǔn)方式。大部分國(guó)家將通過(guò)議會(huì)進(jìn)行表決，只有愛(ài)爾蘭要求采取全民公決方式。應(yīng)該期待2009年之前《里斯本條約》能被所有27國(guó)批準(zhǔn)，并讓歐洲歷史翻開(kāi)新的一頁(yè)。
當(dāng)天中午，《里斯本條約》簽署儀式在被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)的熱羅尼莫斯修道院舉行。
從比利時(shí)首相伏思達(dá)開(kāi)始，歐盟各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人按照國(guó)名的英文字母順序依次在《里斯本條約》文本上簽下了自己的名字。
同時(shí)，各國(guó)外長(zhǎng)也在另一套相同的條約文本上簽了字。整個(gè)過(guò)程持續(xù)約25分鐘。在領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，條約還將提交各國(guó)最后審批，并在一致批準(zhǔn)后于2009年1月1日生效。
歐盟輪值主席國(guó)葡萄牙總理蘇格拉底在簽署儀式前發(fā)表講話說(shuō)，隨著《里斯本條約》的簽署，歐盟將最終走出近年來(lái)的體制僵局，踏上新的希望之路。這是歐盟所有成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同政治意愿的體現(xiàn)。他說(shuō)，
“也許后人不會(huì)記得我們今天所說(shuō)過(guò)的話，但有一點(diǎn)可以肯定：我們?cè)谶@里創(chuàng)造了歷史。歷史將記住這一天?！独锼贡緱l約》包含了歐洲傳統(tǒng)中的部分和歐洲一體化建設(shè)的寶貴遺產(chǎn)，但它不是一個(gè)為過(guò)去而訂立的條約，而是一部面向未來(lái)的條約、一部旨在建設(shè)一個(gè)更現(xiàn)代、更高效和更民主的歐洲的條約。”
歐盟委員會(huì)主席巴羅佐說(shuō)：“在《羅馬條約》簽署50周年后，我們可以為我們過(guò)去已經(jīng)取得的成功感到驕傲。今天，《里斯本條約》的簽署可以讓我們相信，我們?cè)谖磥?lái)仍將取得成功?！?BR> 《里斯本條約》被視為原《歐盟憲法條約》的精簡(jiǎn)版。新條約去除了所有帶有憲法意味和超國(guó)家性質(zhì)的提法，但保留了原版本條約中的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。最重要的一方面就是保留了有關(guān)改革歐盟機(jī)構(gòu)、提高決策效率的內(nèi)容，包括設(shè)立歐盟理事會(huì)常任主席和統(tǒng)管外交和安全事務(wù)的高級(jí)代表、以"雙重多數(shù)表決制"逐步取代"有效多數(shù)表決制"、精簡(jiǎn)歐盟委員會(huì)等。
同時(shí)，新條約大幅擴(kuò)展了歐洲議會(huì)的決策范圍，強(qiáng)化了各成員國(guó)議會(huì)在決策過(guò)程中的作用。對(duì)此，歐洲議會(huì)議長(zhǎng)珀特林說(shuō)：“歐洲一體化50年來(lái)所取得的成功正是在議會(huì)民主不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。新條約加強(qiáng)了歐洲議會(huì)和各國(guó)議會(huì)的作用，這將使雙方的合作更加緊密?！?BR> 此外，由于英國(guó)、波蘭等部分歐盟成員國(guó)對(duì)諸如歐盟基本權(quán)利憲章、雙重多數(shù)表決機(jī)制等與各自國(guó)家利益有沖突的條款上持不同意見(jiàn)，新條約中不得不增加了一些“個(gè)案處理”和“區(qū)別對(duì)待”性質(zhì)的變通規(guī)定，如允許英國(guó)對(duì)歐盟基本權(quán)利憲章享有“豁免”等。這預(yù)示著歐盟制憲進(jìn)程不會(huì)一帆風(fēng)順。因此，歐委會(huì)主席巴羅佐強(qiáng)調(diào)：“我們需要更多的一致，而這只有通過(guò)不斷以政治意愿來(lái)加強(qiáng)行動(dòng)能力才能實(shí)現(xiàn)。《里斯本條約》賦予歐盟這種行動(dòng)能力，但采取行動(dòng)的決心還將取決于各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿?！?BR> 新條約能否得到全體成員國(guó)批準(zhǔn)？
經(jīng)過(guò)激烈的討價(jià)還價(jià)，出席歐盟里斯本峰會(huì)的27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人終于在18日晚間就取代歐盟憲法條約的新條約達(dá)成一致意見(jiàn)，并將其命名為《里斯本條約》。歐盟輪值主席、葡萄牙總理蘇格拉底稱(chēng)新條約“具有歷史意義”，將向世人證明歐盟“不但有能力打破僵局，而且能夠迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)”。
半個(gè)世紀(jì)中，歐盟由一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展為一個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)盟，成員國(guó)也從6個(gè)發(fā)展到27個(gè)，但其體制很大程度上仍沿襲最初的歐共體，嚴(yán)重制約著它的效率和發(fā)展，這就是2004年歐盟憲法條約問(wèn)世的背景。
然而，憲法條約在2005年先后遭到法國(guó)和荷蘭的否決，歐盟也陷入長(zhǎng)達(dá)兩年的制憲危機(jī)，體制改革成為它“成長(zhǎng)的煩惱”。如今雖然《里斯本條約》已經(jīng)問(wèn)世，歐盟走出了制憲危機(jī)，但一些問(wèn)題仍存有懸念。
懸念之一：新條約能否得到全體成員國(guó)批準(zhǔn)？按既定程序，新條約生效還需要經(jīng)過(guò)各國(guó)批準(zhǔn)。即使這次峰會(huì)對(duì)新條約文本達(dá)成一致，也并不意味著批準(zhǔn)進(jìn)程就一帆風(fēng)順。懸念主要來(lái)自英國(guó)、愛(ài)爾蘭、波蘭、捷克、丹麥這五個(gè)未批準(zhǔn)歐盟憲法條約的國(guó)家，其中首推英國(guó)。
英國(guó)作為對(duì)主權(quán)最為敏感的成員國(guó)，不愿讓渡主權(quán)給歐盟，民眾傳統(tǒng)上也傾向于“光榮孤立”。英國(guó)媒體18日公布的一項(xiàng)民意調(diào)查表明，民眾多數(shù)贊成用全民公決的方式批準(zhǔn)新條約。英國(guó)首相布朗無(wú)疑將面臨不小的壓力。
懸念之二：歐洲民眾的愿望能否得到滿足？歐盟制憲的根本目的是保證其有效運(yùn)作、推動(dòng)一體化進(jìn)程。根據(jù)新條約，歐盟日后將有一位常任主席和一位負(fù)責(zé)外交事務(wù)的“高級(jí)代表”，在立法等方面的很多決議將按照“雙重多數(shù)”的原則通過(guò)，這將使它具有更強(qiáng)的行動(dòng)能力，雖無(wú)國(guó)家之名卻已多少有些國(guó)家的“雛形”。
目前歐洲經(jīng)濟(jì)存在不少問(wèn)題，如增長(zhǎng)率低迷、福利體制改革進(jìn)展緩慢、人口老齡化造成的財(cái)政壓力巨大等，而歐洲民眾最迫切的愿望就是，歐盟能集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)，造福于民。走出制憲危機(jī)后，歐盟會(huì)投入更多的精力關(guān)注民生嗎？這是普通民眾問(wèn)得最多的問(wèn)題。
懸念之三：新“三駕馬車(chē)”會(huì)不會(huì)形成？長(zhǎng)達(dá)兩年的歐盟制憲危機(jī)之所以能夠順利解決，與法、德兩國(guó)密不可分。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊最早提出對(duì)歐憲條約“瘦身”，并竭力推動(dòng)新條約；德國(guó)總理默克爾作為今年上半年歐盟輪值主席四處奔走；而英國(guó)則對(duì)《里斯本條約》能否在歐盟全體成員國(guó)通過(guò)影響重大。
按照新條約規(guī)定的“雙重多數(shù)”投票原則，大國(guó)在歐盟今后決策過(guò)程中的重要性將明顯增加。輿論認(rèn)為，薩科齊、布朗和默克爾雖然在歐盟建設(shè)上主張各有異同，但在重大問(wèn)題上還能彼此合作。他們能否借此機(jī)會(huì)形成“三駕馬車(chē)”式的歐盟中心？人們將拭目以待。
懸念之四：歐盟對(duì)外政策能否高效一致？“多極世界離不開(kāi)歐盟，歐盟也離不開(kāi)多極世界”，這是歐盟當(dāng)前的外交主張。歐盟的對(duì)外政策正在進(jìn)行一系列調(diào)整：改善與美國(guó)的關(guān)系、加強(qiáng)對(duì)俄羅斯的防范、周邊外交的重點(diǎn)從“擴(kuò)大”轉(zhuǎn)向睦鄰政策、繼續(xù)推動(dòng)與中國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以及與非洲發(fā)展新型關(guān)系等等。
《里斯本條約》規(guī)定設(shè)立相當(dāng)于“歐盟外交部長(zhǎng)”的高級(jí)代表，而且還將兼任歐盟委員會(huì)副主席，賦予這個(gè)職務(wù)重要影響力正是為了爭(zhēng)取歐盟能夠?qū)嵭泄餐饨缓桶踩?。然而，歐盟新條約是否能真正保證歐盟成員國(guó)“用一個(gè)聲音說(shuō)話”、進(jìn)而提升歐盟的國(guó)際地位，也是一個(gè)令人關(guān)注的問(wèn)題。
《條約》對(duì)歐盟的重大意義
12月10日，歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級(jí)代表兼歐盟理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)索拉納，就《里斯本條約》接受專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，歐盟正在走向重大改革。
記者：12月13日，歐盟27國(guó)將簽署《里斯本條約》。請(qǐng)問(wèn)您如何理解《里斯本條約》的主要內(nèi)涵？《里斯本條約》對(duì)歐盟有何重大意義？
索拉納：《里斯本條約》的簽署是歐盟歷的重要日子。經(jīng)過(guò)兩年的困惑和思考，歐盟重新信心滿懷、堅(jiān)定不移地面向未來(lái)。我們?nèi)缃袼畹氖澜缯郧八从械乃俣茸兓?，?jīng)濟(jì)全球化給我們帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，國(guó)際舞臺(tái)出現(xiàn)了新的角色。歐盟必須能夠持續(xù)適應(yīng)這一迅速變化的環(huán)境。擴(kuò)大了的歐盟需要新的工作方式，這正是《里斯本條約》給我們帶來(lái)的?！独锼贡緱l約》將作出一些重大改革，特別是將對(duì)歐盟理事會(huì)主席輪值制度作出修改——目前各個(gè)成員國(guó)每半年輪流擔(dān)任；今后歐盟理事會(huì)將選舉產(chǎn)生主席，任期兩年半。歐洲議會(huì)的權(quán)力將得到增強(qiáng)，歐盟委員會(huì)的委員人數(shù)將減少。這就是新條約的一些主要內(nèi)容。
記者：有評(píng)論認(rèn)為《里斯本條約》將為歐盟政治一體化帶來(lái)新希望，對(duì)此您有何看法？
索拉納：豈止是希望，應(yīng)該說(shuō)是現(xiàn)實(shí)。1957年當(dāng)歐盟的前身歐洲共同體誕生時(shí)，主要目標(biāo)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作保證歐洲安全。時(shí)光荏苒，歐盟的權(quán)限已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)范疇，擴(kuò)大至外交與安全政策、移民、警察合作等方面。因此政治一體化已然成為歐洲計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)。12月13日簽署的《里斯本條約》顯示了27個(gè)成員國(guó)一起實(shí)施共同經(jīng)濟(jì)、政治計(jì)劃的愿望，以便更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化給我們帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。
記者：您如何看待《里斯本條約》對(duì)歐盟國(guó)際角色的促進(jìn)意義？
索拉納：《里斯本條約》將有助于我們采取更加協(xié)調(diào)一致、更加有效的國(guó)際行動(dòng)，有助于我們動(dòng)用歐盟所有的手段與資源，以增加歐盟在國(guó)際舞臺(tái)的分量。鑒于歐盟已成為世界主要政治力量，那么它應(yīng)該能夠發(fā)揮相應(yīng)的作用。這是歐盟的重要目標(biāo)。
記者：條約簽署后，人們更加關(guān)注條約的批準(zhǔn)過(guò)程。一些成員國(guó)面臨全民公決的壓力。您如何看待《里斯本條約》的前景？
索拉納：《里斯本條約》必須經(jīng)過(guò)歐盟27個(gè)成員國(guó)的批準(zhǔn)。每個(gè)國(guó)家將選擇適合自己政體的批準(zhǔn)方式。大部分國(guó)家將通過(guò)議會(huì)進(jìn)行表決，只有愛(ài)爾蘭要求采取全民公決方式。應(yīng)該期待2009年之前《里斯本條約》能被所有27國(guó)批準(zhǔn)，并讓歐洲歷史翻開(kāi)新的一頁(yè)。
為歐盟政治一體化帶來(lái)新希望
記者：12月13日，歐盟27國(guó)將簽署《里斯本條約》。請(qǐng)問(wèn)您如何理解《里斯本條約》的主要內(nèi)涵？《里斯本條約》對(duì)歐盟有何重大意義？
索拉納：《里斯本條約》的簽署是歐盟歷的重要日子。經(jīng)過(guò)兩年的困惑和思考，歐盟重新信心滿懷、堅(jiān)定不移地面向未來(lái)。我們?nèi)缃袼畹氖澜缯郧八从械乃俣茸兓?jīng)濟(jì)全球化給我們帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，國(guó)際舞臺(tái)出現(xiàn)了新的角色。歐盟必須能夠持續(xù)適應(yīng)這一迅速變化的環(huán)境。擴(kuò)大了的歐盟需要新的工作方式，這正是《里斯本條約》給我們帶來(lái)的?！独锼贡緱l約》將作出一些重大改革，特別是將對(duì)歐盟理事會(huì)主席輪值制度作出修改——目前各個(gè)成員國(guó)每半年輪流擔(dān)任；今后歐盟理事會(huì)將選舉產(chǎn)生主席，任期兩年半。歐洲議會(huì)的權(quán)力將得到增強(qiáng)，歐盟委員會(huì)的委員人數(shù)將減少。這就是新條約的一些主要內(nèi)容。
記者：有評(píng)論認(rèn)為《里斯本條約》將為歐盟政治一體化帶來(lái)新希望，對(duì)此您有何看法？
索拉納：豈止是希望，應(yīng)該說(shuō)是現(xiàn)實(shí)。1957年當(dāng)歐盟的前身歐洲共同體誕生時(shí)，主要目標(biāo)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作保證歐洲安全。時(shí)光荏苒，歐盟的權(quán)限已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)范疇，擴(kuò)大至外交與安全政策、移民、警察合作等方面。因此政治一體化已然成為歐洲計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)。12月13日簽署的《里斯本條約》顯示了27個(gè)成員國(guó)一起實(shí)施共同經(jīng)濟(jì)、政治計(jì)劃的愿望，以便更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化給我們帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。
記者：您如何看待《里斯本條約》對(duì)歐盟國(guó)際角色的促進(jìn)意義？
索拉納：《里斯本條約》將有助于我們采取更加協(xié)調(diào)一致、更加有效的國(guó)際行動(dòng)，有助于我們動(dòng)用歐盟所有的手段與資源，以增加歐盟在國(guó)際舞臺(tái)的分量。鑒于歐盟已成為世界主要政治力量，那么它應(yīng)該能夠發(fā)揮相應(yīng)的作用。這是歐盟的重要目標(biāo)。
記者：條約簽署后，人們更加關(guān)注條約的批準(zhǔn)過(guò)程。一些成員國(guó)面臨全民公決的壓力。您如何看待《里斯本條約》的前景？
索拉納：《里斯本條約》必須經(jīng)過(guò)歐盟27個(gè)成員國(guó)的批準(zhǔn)。每個(gè)國(guó)家將選擇適合自己政體的批準(zhǔn)方式。大部分國(guó)家將通過(guò)議會(huì)進(jìn)行表決，只有愛(ài)爾蘭要求采取全民公決方式。應(yīng)該期待2009年之前《里斯本條約》能被所有27國(guó)批準(zhǔn)，并讓歐洲歷史翻開(kāi)新的一頁(yè)。
《條約》對(duì)歐盟角色的促進(jìn)意義
記者：12月13日，歐盟27國(guó)將簽署《里斯本條約》。請(qǐng)問(wèn)您如何理解《里斯本條約》的主要內(nèi)涵？《里斯本條約》對(duì)歐盟有何重大意義？
索拉納：《里斯本條約》的簽署是歐盟歷的重要日子。經(jīng)過(guò)兩年的困惑和思考，歐盟重新信心滿懷、堅(jiān)定不移地面向未來(lái)。我們?nèi)缃袼畹氖澜缯郧八从械乃俣茸兓?，?jīng)濟(jì)全球化給我們帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，國(guó)際舞臺(tái)出現(xiàn)了新的角色。歐盟必須能夠持續(xù)適應(yīng)這一迅速變化的環(huán)境。擴(kuò)大了的歐盟需要新的工作方式，這正是《里斯本條約》給我們帶來(lái)的?！独锼贡緱l約》將作出一些重大改革，特別是將對(duì)歐盟理事會(huì)主席輪值制度作出修改——目前各個(gè)成員國(guó)每半年輪流擔(dān)任；今后歐盟理事會(huì)將選舉產(chǎn)生主席，任期兩年半。歐洲議會(huì)的權(quán)力將得到增強(qiáng)，歐盟委員會(huì)的委員人數(shù)將減少。這就是新條約的一些主要內(nèi)容。
記者：有評(píng)論認(rèn)為《里斯本條約》將為歐盟政治一體化帶來(lái)新希望，對(duì)此您有何看法？
索拉納：豈止是希望，應(yīng)該說(shuō)是現(xiàn)實(shí)。1957年當(dāng)歐盟的前身歐洲共同體誕生時(shí)，主要目標(biāo)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作保證歐洲安全。時(shí)光荏苒，歐盟的權(quán)限已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)范疇，擴(kuò)大至外交與安全政策、移民、警察合作等方面。因此政治一體化已然成為歐洲計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)。12月13日簽署的《里斯本條約》顯示了27個(gè)成員國(guó)一起實(shí)施共同經(jīng)濟(jì)、政治計(jì)劃的愿望，以便更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化給我們帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。
記者：您如何看待《里斯本條約》對(duì)歐盟國(guó)際角色的促進(jìn)意義？
索拉納：《里斯本條約》將有助于我們采取更加協(xié)調(diào)一致、更加有效的國(guó)際行動(dòng)，有助于我們動(dòng)用歐盟所有的手段與資源，以增加歐盟在國(guó)際舞臺(tái)的分量。鑒于歐盟已成為世界主要政治力量，那么它應(yīng)該能夠發(fā)揮相應(yīng)的作用。這是歐盟的重要目標(biāo)。
記者：條約簽署后，人們更加關(guān)注條約的批準(zhǔn)過(guò)程。一些成員國(guó)面臨全民公決的壓力。您如何看待《里斯本條約》的前景？
索拉納：《里斯本條約》必須經(jīng)過(guò)歐盟27個(gè)成員國(guó)的批準(zhǔn)。每個(gè)國(guó)家將選擇適合自己政體的批準(zhǔn)方式。大部分國(guó)家將通過(guò)議會(huì)進(jìn)行表決，只有愛(ài)爾蘭要求采取全民公決方式。應(yīng)該期待2009年之前《里斯本條約》能被所有27國(guó)批準(zhǔn)，并讓歐洲歷史翻開(kāi)新的一頁(yè)。