第五章行政處罰法律制度
[考點提示]行政處罰的基本原則
1、行政處罰法定原則
處罰法定原則包括四個方面的內(nèi)容：
①處罰設定權法定；
②行政處罰依據(jù)法定：法無明文規(guī)定不處罰，受處罰行為是法定的；
③行政處罰主體及其職權法定，不得越權或者濫用權力；
④行政處罰程序法定。
2、處罰公開、公正、過罰相當原則
3、處罰與教育相結(jié)合原則
4、保障相對人權益原則。公民、法人或其它組織享有陳述權、申辯權，提起行政復議或行政訴訟，有權依法提出賠償要求。
5、監(jiān)督制約、職能分離原則
6、一事不二罰（款）原則。對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
[例題]下列關于行政處罰基本原則的表述，不正確的是（ ?。?BR> A.法定主體行使處罰權時，不得越權或者濫用權力
B.對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布
C.公民、法人或其它組織享有陳述權
D.同一個行政機關對當事人有兩個以上違法行為的，只能對其實施一個處罰
[答案]D
[解析]同一個行政機關對當事人有兩個以上違法行為的，可以對其實施兩個以上處
【考點提示】行政處罰的種類
1、行政處罰的法定種類
①警告;②罰款;③沒收違法所得、沒收非法財物;④責令停產(chǎn)停業(yè);⑤暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;⑥行政拘留;⑦法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
2、行政處罰的理論分類
①人身自由罰主要形式就是行政拘留。
②行為罰包括責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照兩種形式。
③財產(chǎn)罰包括罰款和沒收兩種形式。
④訓誡罰的主要形式是警告
【例題】在我國，()屬于行政處罰中的行為罰。
A.責令停產(chǎn)停業(yè)
B.沒收
C.暫扣營業(yè)執(zhí)照
D.吊銷許可證
E.行政拘留
[答案]ACD
[解析]B選項屬于財產(chǎn)罰；E選項屬于人身自由罰。
[考點提示]行政處罰的設定
（1）法律可以設定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰只能由法律設定。
（2）行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。
（3）地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
（4）部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
（5）地方規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體的規(guī)定。
（6）對非經(jīng)營活動中的違法行為設定罰款不得超過1000元；對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設定罰款不得超過違法所得的3倍，但不得超過30000元，沒有違法所得的，設定罰款不得超過10000元；超過限額的，應當報國務院批準。
[例題]某省人民政府為了改善市場管理的狀況，制定了相應的地方性法規(guī)，該法規(guī)中可以設定的行政處罰種類包括（ ）。
A.警告
B.罰款
C.吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照
D.行政拘留
E.暫扣加工經(jīng)營許可證
[答案]ABE
[解析]地方性法規(guī)不可以設定吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。限制人身自由的行政處罰只能由法律設定。
[考點提示]行政處罰的實施主體
（1）能夠?qū)嵤┬姓幜P的機關應具備以下條件：
①必須是行政機關；
②必須具有外部管理職能；
③必須取得特定的行政處罰權；
④必須在法定的范圍內(nèi)實施。
（2）法律法規(guī)授權的組織實施行政處罰
（3）受委托的組織必須在授權范圍內(nèi)，以委托行政機關名義實施行政處罰，不能再委托其他任何組織或個人實施行政處罰，實施行政處罰行為的后果由委托機關承擔法律責任。
[考點提示]行政處罰的管轄設為首頁和適用
1、根據(jù)規(guī)定，行政處罰除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。
2、行政處罰的適用方式包括：不予處罰；從輕或減輕處罰；從重處罰。 轉(zhuǎn)自學易網(wǎng) www.studyez.com
3、在違法行為發(fā)生后2年內(nèi)未被行政機關發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；法律另有規(guī)定的除外。據(jù)《稅收征收管理法》規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)應當給予行政處罰的行為，在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。
[考點提示]行政處罰決定程序
1、簡易程序適用必須符合一定的條件：違法事實清楚；有法定依據(jù)；數(shù)額較小的罰款（指對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下罰款）或警告；程序簡單迅捷，當場處罰。
根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，違反治安管理行為事實清楚，證據(jù)確鑿，處警告或200元以下罰款，可以當場作出治安管理處罰決定。
2、一般程序的內(nèi)容：立案、調(diào)查、處理決定、制作處罰決定書、告知和說明理由、當事人陳述和申辯、送達處罰決定書。
[考點提示]聽證程序
1、聽證的特征有：①聽證由行政機關主持；②聽證公開進行；③聽證程序只適用于行政處罰領域的特定案件。④一般以當事人申請為前提；⑤組織聽證是一定條件下行政處罰實施機關的法定程序義務。
2、只有行政處罰實施機關在做出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前，應當事人申請，才可適用聽證程序；
3、對于聽證適用范圍，特別法有特殊規(guī)定。
4、聽證程序的內(nèi)容：聽證權告知；聽證申請的提出；聽證通知；聽證的主持與參與；組織聽證會；制作聽證筆錄。
5、當事人要求聽證的，應在行政機關告知后3日內(nèi)提出。海關組織聽證的，應當自收到聽證申請之日起30日內(nèi)舉行聽證。
6、行政機關應相關當事人的申請在做出舉行聽證的決定后，應當在聽證的7日前，將舉行聽證的時間、地點和其他相關事項通知當事人。
[例題]根據(jù)行政處罰法關于聽證程序的規(guī)定，正確的有（ ?。?。
A.聽證由行政機關主持，有關利害關系人參加
B.當事人要求聽證時，組織聽證是行政處罰實施機關的法定程序義務
C.當事人要求聽證應在行政機關作出處罰決定后3日內(nèi)提出
D.當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理參加聽證
E.聽證一律公開進行
[答案]ABD
[解析]掌握行政處罰法中聽證程序的有關規(guī)定。當事人要求聽證應在行政機關告知后（而非作出處罰決定后）3日內(nèi)提出，故C錯；聽證一般公開進行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外。故E錯。
[例題]關于稅務行政處罰，下列說法正確的有（ ）。
A.稅務機關對公民作出1000元以上罰款或?qū)Ψㄈ嘶蛘咂渌M織作出10000元以上罰款的行政處罰前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利
B.對于沒收違法所得的，當事人有權要求舉行聽證
C.當事人對于吊銷稅務行政許可證件，有權要求舉行聽證
D.當事人依法要求聽證的，稅務機關應該應當在收到要求后10日內(nèi)舉行聽證
E.稅務機關應當將《稅務行政處罰聽證通知書》按規(guī)定送達當事人
[答案]CE
[解析]稅務機關對公民作出2000元以上罰款或?qū)Ψㄈ嘶蚱渌M織作出10000元以上罰款的，當事人有權要求聽證;所以A錯誤。稅務行政處罰聽證程序適用范圍一般限于較大數(shù)額的罰款案件，其他如沒收違法所得、停止辦理出口退稅等不適用聽證程序。所以B錯誤。當事人依法要求聽證的，稅務機關應當在收到當事人聽證要求后15日內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證的7日內(nèi)將《稅務行政處罰聽證通知書》送達當事人。考試大助你成功
[考點提示]行政處罰執(zhí)行程序
1,當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。
2、除行政處罰法規(guī)定可以當場收繳的罰款外，作出處罰決定的行政機關或其他及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。
3、違法行為構(gòu)成犯罪的，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
4、行政執(zhí)法機關對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，應當亞即指定2名或2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責。行政執(zhí)行機關接到公安機關不予亞案的通知書后，認為依法應當由公安機關決定亞案的，可以自接到不予亞案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機關復議，也可以建議人民檢察院依法進行亞案監(jiān)督。
[例題]當事人在()情況下，需要延期或分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納的。
A.銀行無存款
B.確有經(jīng)濟困難
C.當事人外出經(jīng)商
D.當事人認為行政處罰違法
[答案]B
[解析]當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。
[考點提示]行政處罰的基本原則
1、行政處罰法定原則
處罰法定原則包括四個方面的內(nèi)容：
①處罰設定權法定；
②行政處罰依據(jù)法定：法無明文規(guī)定不處罰，受處罰行為是法定的；
③行政處罰主體及其職權法定，不得越權或者濫用權力；
④行政處罰程序法定。
2、處罰公開、公正、過罰相當原則
3、處罰與教育相結(jié)合原則
4、保障相對人權益原則。公民、法人或其它組織享有陳述權、申辯權，提起行政復議或行政訴訟，有權依法提出賠償要求。
5、監(jiān)督制約、職能分離原則
6、一事不二罰（款）原則。對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
[例題]下列關于行政處罰基本原則的表述，不正確的是（ ?。?BR> A.法定主體行使處罰權時，不得越權或者濫用權力
B.對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布
C.公民、法人或其它組織享有陳述權
D.同一個行政機關對當事人有兩個以上違法行為的，只能對其實施一個處罰
[答案]D
[解析]同一個行政機關對當事人有兩個以上違法行為的，可以對其實施兩個以上處
【考點提示】行政處罰的種類
1、行政處罰的法定種類
①警告;②罰款;③沒收違法所得、沒收非法財物;④責令停產(chǎn)停業(yè);⑤暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;⑥行政拘留;⑦法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
2、行政處罰的理論分類
①人身自由罰主要形式就是行政拘留。
②行為罰包括責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照兩種形式。
③財產(chǎn)罰包括罰款和沒收兩種形式。
④訓誡罰的主要形式是警告
【例題】在我國，()屬于行政處罰中的行為罰。
A.責令停產(chǎn)停業(yè)
B.沒收
C.暫扣營業(yè)執(zhí)照
D.吊銷許可證
E.行政拘留
[答案]ACD
[解析]B選項屬于財產(chǎn)罰；E選項屬于人身自由罰。
[考點提示]行政處罰的設定
（1）法律可以設定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰只能由法律設定。
（2）行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。
（3）地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
（4）部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
（5）地方規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體的規(guī)定。
（6）對非經(jīng)營活動中的違法行為設定罰款不得超過1000元；對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設定罰款不得超過違法所得的3倍，但不得超過30000元，沒有違法所得的，設定罰款不得超過10000元；超過限額的，應當報國務院批準。
[例題]某省人民政府為了改善市場管理的狀況，制定了相應的地方性法規(guī)，該法規(guī)中可以設定的行政處罰種類包括（ ）。
A.警告
B.罰款
C.吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照
D.行政拘留
E.暫扣加工經(jīng)營許可證
[答案]ABE
[解析]地方性法規(guī)不可以設定吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。限制人身自由的行政處罰只能由法律設定。
[考點提示]行政處罰的實施主體
（1）能夠?qū)嵤┬姓幜P的機關應具備以下條件：
①必須是行政機關；
②必須具有外部管理職能；
③必須取得特定的行政處罰權；
④必須在法定的范圍內(nèi)實施。
（2）法律法規(guī)授權的組織實施行政處罰
（3）受委托的組織必須在授權范圍內(nèi)，以委托行政機關名義實施行政處罰，不能再委托其他任何組織或個人實施行政處罰，實施行政處罰行為的后果由委托機關承擔法律責任。
[考點提示]行政處罰的管轄設為首頁和適用
1、根據(jù)規(guī)定，行政處罰除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。
2、行政處罰的適用方式包括：不予處罰；從輕或減輕處罰；從重處罰。 轉(zhuǎn)自學易網(wǎng) www.studyez.com
3、在違法行為發(fā)生后2年內(nèi)未被行政機關發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；法律另有規(guī)定的除外。據(jù)《稅收征收管理法》規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)應當給予行政處罰的行為，在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。
[考點提示]行政處罰決定程序
1、簡易程序適用必須符合一定的條件：違法事實清楚；有法定依據(jù)；數(shù)額較小的罰款（指對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下罰款）或警告；程序簡單迅捷，當場處罰。
根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，違反治安管理行為事實清楚，證據(jù)確鑿，處警告或200元以下罰款，可以當場作出治安管理處罰決定。
2、一般程序的內(nèi)容：立案、調(diào)查、處理決定、制作處罰決定書、告知和說明理由、當事人陳述和申辯、送達處罰決定書。
[考點提示]聽證程序
1、聽證的特征有：①聽證由行政機關主持；②聽證公開進行；③聽證程序只適用于行政處罰領域的特定案件。④一般以當事人申請為前提；⑤組織聽證是一定條件下行政處罰實施機關的法定程序義務。
2、只有行政處罰實施機關在做出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前，應當事人申請，才可適用聽證程序；
3、對于聽證適用范圍，特別法有特殊規(guī)定。
4、聽證程序的內(nèi)容：聽證權告知；聽證申請的提出；聽證通知；聽證的主持與參與；組織聽證會；制作聽證筆錄。
5、當事人要求聽證的，應在行政機關告知后3日內(nèi)提出。海關組織聽證的，應當自收到聽證申請之日起30日內(nèi)舉行聽證。
6、行政機關應相關當事人的申請在做出舉行聽證的決定后，應當在聽證的7日前，將舉行聽證的時間、地點和其他相關事項通知當事人。
[例題]根據(jù)行政處罰法關于聽證程序的規(guī)定，正確的有（ ?。?。
A.聽證由行政機關主持，有關利害關系人參加
B.當事人要求聽證時，組織聽證是行政處罰實施機關的法定程序義務
C.當事人要求聽證應在行政機關作出處罰決定后3日內(nèi)提出
D.當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理參加聽證
E.聽證一律公開進行
[答案]ABD
[解析]掌握行政處罰法中聽證程序的有關規(guī)定。當事人要求聽證應在行政機關告知后（而非作出處罰決定后）3日內(nèi)提出，故C錯；聽證一般公開進行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外。故E錯。
[例題]關于稅務行政處罰，下列說法正確的有（ ）。
A.稅務機關對公民作出1000元以上罰款或?qū)Ψㄈ嘶蛘咂渌M織作出10000元以上罰款的行政處罰前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利
B.對于沒收違法所得的，當事人有權要求舉行聽證
C.當事人對于吊銷稅務行政許可證件，有權要求舉行聽證
D.當事人依法要求聽證的，稅務機關應該應當在收到要求后10日內(nèi)舉行聽證
E.稅務機關應當將《稅務行政處罰聽證通知書》按規(guī)定送達當事人
[答案]CE
[解析]稅務機關對公民作出2000元以上罰款或?qū)Ψㄈ嘶蚱渌M織作出10000元以上罰款的，當事人有權要求聽證;所以A錯誤。稅務行政處罰聽證程序適用范圍一般限于較大數(shù)額的罰款案件，其他如沒收違法所得、停止辦理出口退稅等不適用聽證程序。所以B錯誤。當事人依法要求聽證的，稅務機關應當在收到當事人聽證要求后15日內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證的7日內(nèi)將《稅務行政處罰聽證通知書》送達當事人。考試大助你成功
[考點提示]行政處罰執(zhí)行程序
1,當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。
2、除行政處罰法規(guī)定可以當場收繳的罰款外，作出處罰決定的行政機關或其他及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。
3、違法行為構(gòu)成犯罪的，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
4、行政執(zhí)法機關對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，應當亞即指定2名或2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責。行政執(zhí)行機關接到公安機關不予亞案的通知書后，認為依法應當由公安機關決定亞案的，可以自接到不予亞案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機關復議，也可以建議人民檢察院依法進行亞案監(jiān)督。
[例題]當事人在()情況下，需要延期或分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納的。
A.銀行無存款
B.確有經(jīng)濟困難
C.當事人外出經(jīng)商
D.當事人認為行政處罰違法
[答案]B
[解析]當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。