背景材料：
稀土不是一種土，而是化學(xué)元素周期表中鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)等17種金屬元素的簡稱。它在許多高科技領(lǐng)域具有不可替代的特殊作用，比如用在iPhone中，用在激光武器中。在各國，稀土都被列為發(fā)展高科技的關(guān)鍵元素和國家戰(zhàn)略元素。
中國是稀土資源大國，占全球稀土資源的41.36%。很長一段時(shí)間，全球的稀土供應(yīng)幾乎全部來自中國。對于戰(zhàn)略物資稀土，西方國家的做法顯示了其長遠(yuǎn)謀略;但在經(jīng)濟(jì)利益和出口壓力的雙重刺激下，中國的稀土生產(chǎn)長期供大于求，稀土價(jià)格也一直在低位運(yùn)行。實(shí)際上，國土資源部從1999年以來進(jìn)行過無數(shù)次的清理工作，針對的問題包括濫挖濫采、產(chǎn)能過剩、秩序混亂，采取的措施包括總量控制、炸毀非法礦井、沒收生產(chǎn)設(shè)備、司法介入、許可證、與基層政府簽訂責(zé)任狀、與礦山簽訂合同書……這些措施力度之強(qiáng)，持續(xù)時(shí)間之長，幾乎達(dá)到了管理部門的權(quán)力極限。然而亂象依舊：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和控制生產(chǎn)總量的政策一敗再敗、可持續(xù)發(fā)展開采無法實(shí)行……
2009年底，國家工業(yè)和信息化部審議通過《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確從戰(zhàn)略高度調(diào)控中國稀土產(chǎn)業(yè)。未來5年，中國稀土出口配額的總量將控制在3.5萬噸/年以內(nèi)。
作答要求：
請根據(jù)材料反映的問題，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，寫一篇1000~1200字的文章。
要求：緊扣材料和客觀實(shí)際，觀點(diǎn)深刻，語言流暢。
范文及點(diǎn)評
一類文：湖北省武漢市孫某
多管齊下 保障稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
我國的稀土蘊(yùn)藏量和產(chǎn)量在世界上都排第一，是舉世公認(rèn)的稀土資源大國。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)利益和出口壓力的雙重刺激下，稀土資源卻一再被賤賣，甚至“黃金”被賣出了“蘿卜”價(jià)。不僅如此，稀土行業(yè)一直出于濫挖濫采、無序經(jīng)營的環(huán)境中，稀土資源大國遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成為稀土資源強(qiáng)國。
(文章首段開門見山、簡潔到位。首句指出我國稀土資源蘊(yùn)藏量豐富的優(yōu)勢，筆鋒一轉(zhuǎn)著重凸顯我國稀土資源遭遇“黃金”被賣“蘿卜價(jià)”，稀土行業(yè)無序經(jīng)營，稀土大國優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮的問題。邏輯嚴(yán)謹(jǐn)又不失自然，語言規(guī)范又不失生動(dòng)。)
造成資源大國沒有成為資源強(qiáng)國的原因，一是稀土資源行業(yè)秩序混亂，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部惡性競爭，處于行業(yè)監(jiān)管的真空區(qū);二是，稀土資源利用和開發(fā)過度，產(chǎn)能過剩，致使出口價(jià)格一直處于低位;三是，稀土產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端，企業(yè)“小、散、亂，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將稀土列為戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源，我國政府也應(yīng)高度重視稀土產(chǎn)業(yè)，采取多種措施，保障稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(本段分析了我國稀土資源大國沒有成為稀土資源強(qiáng)國的原因，與上段銜接自然，原因涉及行業(yè)秩序混亂、監(jiān)管缺失、過度開發(fā)、產(chǎn)能過剩、科技落后等方面，分析合理、條理清晰。對比發(fā)達(dá)國家對待稀土資源的戰(zhàn)略高度進(jìn)而指出我國稀土資源應(yīng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，據(jù)此點(diǎn)明主題，并對下文提出對策起到啟下作用。)
從立法上規(guī)范稀土產(chǎn)業(yè)秩序，加強(qiáng)監(jiān)管力度，保障稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中國稀土產(chǎn)業(yè)之所以會(huì)混亂無序，其根本原因是立法滯后、監(jiān)管不夠。國家應(yīng)從立法上規(guī)范稀土礦業(yè)采礦秩序，嚴(yán)格執(zhí)行采礦許可證制度，嚴(yán)禁無證采礦，禁止亂采亂挖行為。同時(shí)，建立稀土行業(yè)監(jiān)管協(xié)會(huì)，明確監(jiān)管內(nèi)容和方式，從稀土生產(chǎn)、加工、出口等多角度全方位對稀土企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，使稀土產(chǎn)業(yè)走上合理經(jīng)營、健康發(fā)展的道路。
(對策一采用總分結(jié)構(gòu)，從立法與監(jiān)管兩方面進(jìn)行闡述，有因有策、較為全面。)
合理規(guī)范稀土資源利用總量和開發(fā)力度，保障稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國雖是稀土資源大國，但是長期以來稀土資源的不合理開采致使世界市場稀土資源嚴(yán)重供過于求，一些國家趁機(jī)加緊儲(chǔ)備，也使得國內(nèi)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。為此，2009年底，國家工業(yè)和信息化部審議通過《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確從戰(zhàn)略高度調(diào)控中國稀土產(chǎn)業(yè)。這充分體現(xiàn)了黨和政府建立兩型社會(huì)的決心和著眼未來，謀劃全局的執(zhí)政方略。通過總量控制、合理開發(fā)的原則，我們必能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為發(fā)展和競爭優(yōu)勢。
(對策二引用背景材料自然流暢，與文章混為一體，體現(xiàn)了考生駕馭材料的能力。)
以科技為支撐，加快中國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。稀土產(chǎn)業(yè)必須要改變目前“小、散、亂”的經(jīng)營模式，依托科學(xué)技術(shù)解決稀土深加工產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域的研究。一方面，企業(yè)要加大發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的稀土高技術(shù)新材料及其高附加值應(yīng)用產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)化、形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高中國稀土產(chǎn)業(yè)的科技水平，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力和持續(xù)發(fā)展的后勁;另一方面，國家要加大對稀土產(chǎn)業(yè)的科技投入力度，為稀土產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐。
(提出科技層面為文章一大亮點(diǎn)。從企業(yè)與國家兩方面考量，分析精準(zhǔn)全面。)
保障稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是黨和政府站在戰(zhàn)略高度布局能源產(chǎn)業(yè)的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)由資源大國向資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的有效途徑。通過立法規(guī)范、合理開發(fā)、科技創(chuàng)新，我國的稀土產(chǎn)業(yè)必能在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
(文章結(jié)尾用排比手法層層剖析稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大意義，總結(jié)前文對策，語言凝練，升華主旨。)
總評：
該文論點(diǎn)鮮明，整體結(jié)構(gòu)安排合理，各個(gè)部分銜接自然、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言平實(shí)規(guī)范。不足之處在于對策部分略顯單薄，分析淺顯、不夠深刻。應(yīng)注意運(yùn)用多種表達(dá)方式與修辭方法，論證輔之以名言警句、正反實(shí)例，平時(shí)多多積累，提高功底。
二類文 作者：廣東省河源市謝某
科學(xué)開發(fā)保護(hù)稀土資源
(標(biāo)題語言簡練，突出保護(hù)稀土資源的主題。但題目僅從“科學(xué)開發(fā)”這一個(gè)角度提到對稀土資源的保護(hù)，而在下文中卻對稀土資源低價(jià)出口等問題進(jìn)行了分析論述，題目與下文內(nèi)容不符，立意角度比較狹窄，無法完全涵蓋文章分論點(diǎn)。)
現(xiàn)在，稀土在軍事、化工、冶金等領(lǐng)域都具有不可替代的的特殊作用，是發(fā)展高科技的關(guān)鍵元素和國家戰(zhàn)略元素。我國是稀土資源大國，可以說擁有寶貴的財(cái)富。然而，我國的稀土生產(chǎn)長期供大于求，一直以低價(jià)供應(yīng)日本等發(fā)達(dá)國家，不但嚴(yán)重浪費(fèi)國家自身戰(zhàn)略資源，而且破壞我國的生態(tài)環(huán)境。
(文章開頭緊扣材料，直接點(diǎn)明稀土資源的重要性和我國稀土出口存在的問題。)
長期以來把國家寶貴的戰(zhàn)略物資低價(jià)供應(yīng)世界各國，除了經(jīng)濟(jì)利益和出口壓力外，主要是由于國家對稀土資源重要性認(rèn)識不足，沒有上升到國家戰(zhàn)略高度;稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂，稀土產(chǎn)業(yè)體系不完善，缺乏對稀土產(chǎn)業(yè)的科學(xué)長遠(yuǎn)的規(guī)劃;政府對稀土開采管理與監(jiān)督工作力度不夠大，處罰力度不夠重;稀土企業(yè)開采水平高低不一，存在低水平開采，不規(guī)范開采，濫開濫采現(xiàn)象。因此我們必須高度重視保護(hù)稀土資源工作，科學(xué)合理開采稀土，采取多種措施實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(分析部分內(nèi)容比較充實(shí)，從經(jīng)濟(jì)利益、出口壓力、認(rèn)識不足、結(jié)構(gòu)混亂等方面列舉了導(dǎo)致我國稀土資源低價(jià)出口的原因，為之后論述對策打下基礎(chǔ);但是角度略顯單一，只看到我國內(nèi)部存在的問題，未提到國際方面對我國稀土低價(jià)出口的影響。)
一、國家要高度重視稀土資源開發(fā)與保護(hù)工作，要從到國家戰(zhàn)略高度發(fā)展和規(guī)劃稀土產(chǎn)業(yè)。國家不應(yīng)該像普通礦產(chǎn)資源那樣對待稀土資源，而應(yīng)該作為一種國家戰(zhàn)略物資，不但可以維護(hù)國家自身權(quán)益，而且是對抗大國強(qiáng)權(quán)的重要武器。科學(xué)合理、戰(zhàn)略長遠(yuǎn)的規(guī)劃稀土產(chǎn)業(yè)，制定規(guī)劃稀土工業(yè)中長期發(fā)展目標(biāo)，控制各時(shí)期的稀土開發(fā)總量，明確稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。
(“一、……二、……”這樣的序數(shù)詞固然可以體現(xiàn)段落之間的條理性，但是未免生硬，可以采用“首先……其次……”、“第一……第二……”這樣的連接詞，也可以用一句概括性的語句來引領(lǐng)整個(gè)段落，例如：保護(hù)稀土資源，需要從國家戰(zhàn)略高度發(fā)展和規(guī)劃稀土產(chǎn)業(yè)。對策一緊扣材料，強(qiáng)調(diào)稀土作為戰(zhàn)略資源的重要性，突出保護(hù)稀土資源的“戰(zhàn)略高度”，措施論述合理。)
二、優(yōu)化稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做長產(chǎn)業(yè)鏈，提高稀土產(chǎn)業(yè)附加值，提升稀土資源的價(jià)值。國家應(yīng)該調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持扶助發(fā)展合格規(guī)范、科技現(xiàn)代化的企業(yè)，淘汰落后、不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、低水平、高污染的企業(yè)，堅(jiān)決打擊取締不合法的企業(yè)。做長稀土產(chǎn)業(yè)鏈，延伸稀土上下游產(chǎn)業(yè)，提升稀土產(chǎn)業(yè)的整體水平，努力使稀土行業(yè)走向健康的良性發(fā)展態(tài)勢。提高企業(yè)的自主創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)水平，提升企業(yè)的國際競爭力，把稀土資源提升到國家戰(zhàn)略資源的價(jià)值，使我國掌握在國際稀土行業(yè)的話語權(quán)。
(對策二從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的角度，具體提出了“優(yōu)化稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、“做長產(chǎn)業(yè)鏈”、 “提高稀土產(chǎn)業(yè)附加值”三方面的措施，總分結(jié)構(gòu)條理清晰，內(nèi)容充實(shí)，措施合理可行。)
三、加強(qiáng)監(jiān)管，加大處罰力度。各地方政府應(yīng)加大對稀土企業(yè)開發(fā)保護(hù)的監(jiān)管力度，(應(yīng)當(dāng)明確是對企業(yè)開發(fā)稀土的監(jiān)管，還是對企業(yè)保護(hù)稀土的監(jiān)管。)充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，廣泛宣傳保護(hù)稀土資源、保護(hù)環(huán)境對人民的重要性，構(gòu)筑強(qiáng)大的監(jiān)督防范隊(duì)伍。對不合法、無證、高污染開采的企業(yè)應(yīng)取締，對濫挖濫采、非法開采、破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)打擊力度，追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，加大刑罰力度。
四、落實(shí)干部績效考核和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地方政府實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，各地方政府一把手作為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，直管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，構(gòu)筑自上而下，層層抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任制，把任務(wù)分解到各有關(guān)部門、單位和個(gè)人。各地方政府應(yīng)該制定稀土資源開發(fā)與保護(hù)的干部績效考核制度，明確職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)，考核作為干部晉升、評優(yōu)、福利、獎(jiǎng)金的重要依據(jù)。強(qiáng)化考核制和責(zé)任制的執(zhí)行力度，對于措施不力要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，加大追究力度。
(對策四是從落實(shí)干部責(zé)任的角度來提的，措施論述詳細(xì)、具體，體現(xiàn)一定可操作性。)
科學(xué)合理開發(fā)和保護(hù)稀土資源事關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)利益和國家的戰(zhàn)略利益。只有從國家戰(zhàn)略的高度重視，科學(xué)合理開采，加強(qiáng)監(jiān)督打擊力度才能使我國稀土資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開采，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
(結(jié)尾總結(jié)全文，再次申明文章論點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)稀土資源對我國的戰(zhàn)略意義，主旨升華到新高度。)
總評：
本文針對“稀土資源保護(hù)”問題，比較全面地分析了低價(jià)出口的原因，抓住了問題的要害;又從多個(gè)角度提出對策，解決辦法合理可行，論述與材料聯(lián)系緊密。文章結(jié)構(gòu)完整，層次清晰，行文流暢，語言嚴(yán)謹(jǐn)，又不失生動(dòng)性，體現(xiàn)了很強(qiáng)的時(shí)政把握能力和申論寫作能力。
本文也存在不足之處?！伴_發(fā)”與“保護(hù)”是對稀土資源進(jìn)行的兩項(xiàng)不同的舉措，“開發(fā)”側(cè)重政府、企業(yè)對稀土資源的開拓、發(fā)現(xiàn)、利用;而“保護(hù)”則是要將稀土資源作為一種重要戰(zhàn)略資源，使其免于受到可能遇到的傷害、破壞或有害的影響。開發(fā)與保護(hù)對稀土資源同樣重要，但兩者不可混為一談。作者無論在題目還是對策中，都將“開發(fā)”與“保護(hù)”放在一起論述，實(shí)則混淆了兩者的關(guān)系，使論點(diǎn)模糊不清。
三類文 作者 ：湖南省張某
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 確保長遠(yuǎn)發(fā)展
(標(biāo)題的優(yōu)點(diǎn)在于既提出了總體的對策措施——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又提出了工作目標(biāo)——確保長遠(yuǎn)發(fā)展，涵蓋全面，起到了很好的統(tǒng)領(lǐng)全文的作用。且標(biāo)題提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一中央宏觀政策，提升了文章高度。同時(shí)，標(biāo)題采用對仗式結(jié)構(gòu)，形式規(guī)范、齊整，更顯大氣。標(biāo)題的缺點(diǎn)在于并沒有體現(xiàn)“稀土保護(hù)”這一主題，有脫離材料之嫌。)
近年，我國經(jīng)濟(jì)一直都保持著高速穩(wěn)定的發(fā)展，被稱為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。如何保持這個(gè)高度發(fā)展的勢頭直到實(shí)現(xiàn)全民致富，是國家和所有中華兒女值得深思的一個(gè)課題。在面臨的所有課題之中，確保國家發(fā)展戰(zhàn)略物資的充足和安全是勢在必行的。
(我們認(rèn)為，申論文章好開門見山，首段即應(yīng)扣住主題。這篇文章開篇雖起點(diǎn)較高，將文章定位到“確保國家發(fā)展戰(zhàn)略物資的充足和安全”的問題上，但脫離了“稀土保護(hù)”的主題，體現(xiàn)主題不鮮明。)
近成為熱點(diǎn)討論的是，國家關(guān)于稀土供求管制。稀土是重要的國家戰(zhàn)略元素，而且幸運(yùn)的是中國是稀土大國，總量將近占全球稀土總量的一半?？墒牵诮?jīng)濟(jì)利益和出口壓力的雙重刺激下，濫挖濫采，產(chǎn)能過剩，秩序混亂等現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致中國稀土生產(chǎn)長期供大于求，稀土價(jià)格也一直在拉地運(yùn)行。盡管國土資源部進(jìn)行過無數(shù)次的清理工作，包括總量控制，炸毀非法礦井，沒收生產(chǎn)設(shè)備，司法介入等措施，然而收效甚微。
(該段點(diǎn)出了主要問題，并對現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要分析，緊扣主題，為后文提出對策起到了很好的鋪墊作用。如果這一段能夠作為首段，開篇即提出，則文章結(jié)構(gòu)更顯合理?？忌⒁庠摱问拙溆幸槐硎鲥e(cuò)誤，資料表明我國對稀土管理采用的是“調(diào)控”措施，并非“管制”措施，考生要注意表述標(biāo)準(zhǔn)。)
我國國土遼闊，資源豐富，這為我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。如何在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的潮流中，合理地利用地理資源，真正地達(dá)到“天時(shí)，地利，人和”的局面是刻不容緩的任務(wù)之一。
(這一段提出了總體的工作任務(wù)，不僅起到了很好的承上啟下作用，也對下文提出的對策措施起到了很好的概括和指引作用。但建議考生在該段提出稀土保護(hù)的問題，確保文章緊扣材料。)
從我國實(shí)際來說，我認(rèn)為以下措施是合理可行的：
首先，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年，我國作為成功發(fā)展中國家的代表，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目標(biāo)。中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由少到多，由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，可是和很多 發(fā)展中國家一樣，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在不少的問題。例如技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，特別是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不足;第三產(chǎn)業(yè)比例過低;企業(yè)生產(chǎn)結(jié)果不合理，高耗能， 低效率的問題屢見不鮮。根據(jù)地區(qū)和企業(yè)的具體情況，自我開發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展比較優(yōu)勢，合理利用資源，提高企業(yè)競爭力，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級是我國 長期經(jīng)濟(jì)快速和安全的保障。其中，稀土作為發(fā)展高科技的不可替代的關(guān)鍵元素，對其的合理管制和開發(fā)在我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整的宏圖中起著奠基石的作用。
(這一段對“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”這一對策進(jìn)行了詳細(xì)論述，呼應(yīng)了文章標(biāo)題，但嚴(yán)重脫離了“稀土保護(hù)”的主題，脫離了材料。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是針對稀土保護(hù)提出的對策，其解決的也應(yīng)是稀土保護(hù)中出現(xiàn)的問題，而不應(yīng)當(dāng)孤立提出，反客為主，造成主題不明。且這一段仍是以提出問題為主，沒有具體的措施內(nèi)容，也就是說該段提出了“要做什么”，但沒有提出“怎么做”，對策缺乏可操作性。)
其次，堅(jiān)決執(zhí)行國家政策。面對諸如此類的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，一方面，我國應(yīng)該運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策的手段，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境，尤其是促進(jìn)和加強(qiáng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面，制定相關(guān)的法律法規(guī)，打擊不良非法行為，整頓社會(huì)風(fēng)氣，明確政策目標(biāo)。針對整頓稀土問題，于2009年年底，我國工業(yè)和信息化部審議通過了《2009-2005年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，開始從戰(zhàn)略高爐調(diào)控中國稀土產(chǎn)業(yè)。并決定在未來5年，把中國稀土出口配額總量控制在3.5萬噸/年以內(nèi)。雖然，我國稀土出口量減少了，短時(shí)間內(nèi)稀土出口的金額減少了，但是無論是叢長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益還是國家安全和穩(wěn)定的發(fā)展來看，調(diào)整稀土資源的供求平衡是利國利民的一項(xiàng)政策。
(這一段的論述結(jié)構(gòu)頗為混亂，從總體看這一段是針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的具體措施，但措施的第二方面又回到稀土產(chǎn)業(yè)治理的問題，提出了制定法律法規(guī)的措施，而緊接著又?jǐn)⑹隽嗽谙⊥帘Ｗo(hù)問題上政府部門提出的宏觀政策，說明了調(diào)整稀土供求平衡的意義。每一部分的論述都沒有深入，都停留在表面上，整段毫無重點(diǎn)。從文章的整體結(jié)構(gòu)來看，這一段應(yīng)當(dāng)是論述對策的分論點(diǎn)的段落，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)詳細(xì)論述對策。)
作為“金磚四國”中發(fā)展勢頭好的中國，被世界注目的“亞洲奇跡”是否曇花一現(xiàn)關(guān)鍵就在接下來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能否實(shí)現(xiàn)到位。在全球一體化和科技日新月異的今天，各級政府企業(yè)和人民同心協(xié)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，確保長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，創(chuàng)造共同富裕的社會(huì)。
(結(jié)尾的優(yōu)點(diǎn)在于呼應(yīng)了標(biāo)題，使文章更為統(tǒng)一。問題在于，文章開篇已定位在“確保國家發(fā)展戰(zhàn)略物資的充足和安全”上，但結(jié)尾明顯脫離了這一定位。)
總評：
該篇文章的優(yōu)點(diǎn)在于文章有一定的高度，能從“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“確保國家發(fā)展戰(zhàn)略物資的充足和安全”的宏觀角度審視“稀土保護(hù)”問題，理論水平較高。且文章能夠較好地聯(lián)系中國實(shí)際，舉例論述了中國實(shí)際所面臨的問題，并提出了較為可行的對策，較好地完成了“緊扣客觀實(shí)際，觀點(diǎn)深刻”的題目要求。
文章的主要問題有三點(diǎn)：一是嚴(yán)重地脫離了給定材料。題目要求“根據(jù)材料反映的問題”，材料所反映的是“稀土保護(hù)”問題，這決定了文章寫作應(yīng)當(dāng)圍繞“稀土保護(hù)”這一主題，無論是文章的理論分析還是提出對策，都應(yīng)當(dāng)針對“稀土保護(hù)”問題。而該篇文章明顯將主題定為了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，文章的理論分析和對策措施基本上都針對的是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”問題而并非“稀土保護(hù)”問題，嚴(yán)重脫離了材料。
二是文章對策部分的結(jié)構(gòu)不合理。從整篇文章的結(jié)構(gòu)來看，文章采用的是“提出問題——分析問題——解決問題”的結(jié)構(gòu)，我們認(rèn)為，文章每部分內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有各自的作用、各自的重點(diǎn)，不應(yīng)混雜。這篇文章的對策部分從結(jié)構(gòu)看，提出了兩方面的對策，但從內(nèi)容看實(shí)際上只闡述了一個(gè)對策，對策的第一方面在論述問題，第二方面才提出較為具體的措施，將“分析問題”和“解決問題”混雜在一起。這種論述方式，使文章整體結(jié)構(gòu)都顯混亂。
三是對策論述不具體。文章在倒數(shù)第二段提出了具體對策，但并沒有進(jìn)行展開，缺少詳細(xì)的論述，使文章的對策部分看起來很單薄，缺少一定的理論功底。我們認(rèn)為申論文章應(yīng)當(dāng)就一點(diǎn)能夠做到詳細(xì)論述、深入論述，以此方能提高文章深度。
解題思路：
文章必須圍繞稀土保護(hù)這一主題來立論。材料在后提到“國家工業(yè)和信息化部審議通過《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確從戰(zhàn)略高度調(diào)控中國稀土產(chǎn)業(yè)”，指出保護(hù)稀土資源的方向——從戰(zhàn)略高度進(jìn)行調(diào)控。戰(zhàn)略的高度，就是應(yīng)當(dāng)具備長遠(yuǎn)眼光，要將稀土問題提升到國家重大安全與發(fā)展問題去思考和謀劃。另外，需要注意的是，材料第二段介紹了我國稀土產(chǎn)業(yè)存在主要問題——出口價(jià)格低位運(yùn)行，以及暗含著產(chǎn)生這一問題的兩方面原因——國內(nèi)原因和國際原因，在論述過程中需要進(jìn)行全面的分析。
參考例文：
將保護(hù)進(jìn)行到底
——從戰(zhàn)略高度調(diào)控中國稀土產(chǎn)業(yè)
當(dāng)中國以“豬肉價(jià)”出售稀土的時(shí)候，日本已經(jīng)從我國攢足了20年的使用量并存放在了海底。中國是稀土大國，更是稀土出口大國，然而，誰知道我們在出口的同時(shí)付出了怎樣慘痛的代價(jià)?廉價(jià)的出口價(jià)格、微薄的企業(yè)利潤以及為了獲取短期利益進(jìn)行濫采濫挖而導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境破壞……如果這樣的情況不加以控制和管理，那么在不久的將來，中國在稀土方面的優(yōu)勢將喪失殆盡。
“稀土不是土，卻賣了個(gè)泥土的價(jià)格?！弊鳛橹匾膽?zhàn)略資源，為什么我國的稀土價(jià)格卻不漲反跌?這里存在兩方面的原因：一方面是“內(nèi)憂”。第一，過去相當(dāng)長一段時(shí)間，我們對稀土的重要作用和價(jià)值的認(rèn)識并不充分，對我國稀土資源的高占有率帶有盲目樂觀的情緒。第二，稀土礦產(chǎn)開發(fā)秩序混亂，稀土產(chǎn)業(yè)集中度低。一些地方政府為局部的、短期的利益，對國家開采總量控制指標(biāo)陽奉陰違，有的甚至倒賣開采指標(biāo)，再加上稀土企業(yè)經(jīng)營方式粗放、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、惡性競爭等問題，導(dǎo)致資源流失嚴(yán)重，環(huán)境遭到破壞。第三，隨著國家稀土出口配額的逐年減少，稀土走私活動(dòng)又日漸猖獗。另一方面是“外患”。美國等西方國家為遏制中國和平發(fā)展，把耗費(fèi)稀土作為不斷削弱中國戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要手段。他們利用各種途徑，壓低稀土價(jià)格，毫無節(jié)制地消費(fèi)甚至儲(chǔ)存稀土，直接導(dǎo)致中國稀土儲(chǔ)量逐年下降。
價(jià)格低估自然引發(fā)資源的大量外流。去年年底，《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通過，進(jìn)一步明確了我國對稀土資源出口配額的總量控制。這一切都在警示著我們：從戰(zhàn)略出發(fā)，在國家層面上關(guān)注稀土、保護(hù)稀土資源已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)候。
從戰(zhàn)略高度調(diào)控稀土產(chǎn)業(yè)，首先要高度重視對稀土資源的合理開發(fā)。雖然中國是世界上的稀土大國，但是多年來的濫挖濫采，過度開采已經(jīng)使得中國稀土的可開采儲(chǔ)量從十多年前的占世界80%，降到了如今的52%。各種各樣的非法小作坊的無序開發(fā)，造成了稀土資源的大量損耗。國土資源部等有關(guān)部門應(yīng)加緊對國內(nèi)的各類稀土資源進(jìn)行梳理和摸底，并形成統(tǒng)一的管理模式，大限度地保護(hù)不可再生的稀土資源，從根本上杜絕對稀土的無序開采。
同時(shí)，要嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入門檻，通過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”加快淘汰過剩產(chǎn)能的速度。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，做強(qiáng)做大稀土產(chǎn)業(yè)，打造稀土企業(yè)的聯(lián)合艦隊(duì)，成立“中國的稀土歐佩克”，在市場上形成占絕對主導(dǎo)地位的龍頭企業(yè)，使中國在調(diào)控國際稀土市場價(jià)格中占主導(dǎo)地位，來提高話語權(quán)和行業(yè)影響力，爭取中國稀土在國際市場上的世界價(jià)值。
當(dāng)然，要想從戰(zhàn)略上調(diào)控稀土產(chǎn)業(yè)，僅靠合理開發(fā)利用和嚴(yán)格準(zhǔn)入是不夠的，更重要的是要掌握稀土核心技術(shù)專利、稀土應(yīng)用市場、稀土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國要提高國家的稀土應(yīng)用水平，從科技創(chuàng)新源頭抓起，加大科技投入，同時(shí)重視知識產(chǎn)權(quán)，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，搶占技術(shù)制高點(diǎn)。突破外資企業(yè)的技術(shù)限制，建立起我國自身的“高速公路”式的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。
“中東有石油，中國有稀土?！敝袊目沙掷m(xù)發(fā)展離不開資源的有效利用和保護(hù)，我們應(yīng)未雨綢繆，切實(shí)認(rèn)識到稀土的戰(zhàn)略意義，更好地保護(hù)現(xiàn)有的稀土資源，加強(qiáng)稀土的開發(fā)應(yīng)用，真正使稀土成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。