[摘 要] 泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的提出，對中國南部和東南亞的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重要的現(xiàn)實意義。該區(qū)域的商貿(mào)物流很活躍，但物流產(chǎn)業(yè)對接跟不上。本文對該區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)對接存在的問題進行了一些研究和探討，并提出了相應(yīng)的對策，以促進該區(qū)域的經(jīng)濟合作與發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 泛北部灣經(jīng)濟合作 物流產(chǎn)業(yè)對接 問題與對策
一、泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的提出、認同與共識
當今世界，在全球經(jīng)濟一體化快速發(fā)展的同時，區(qū)域經(jīng)濟也在迅猛發(fā)展。將于2010年建成的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)就是全球人口最多的區(qū)域經(jīng)濟。為了更好更快地建設(shè)中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)，中國和越南兩國政府于2004年10月8日發(fā)表聯(lián)合公報，提出建設(shè)環(huán)北部灣經(jīng)濟合作區(qū)，合作建設(shè)“兩廊一圈”，即“昆明-老街-河內(nèi)-海防-廣寧”及“南寧-諒山-河內(nèi)-海防-廣寧”兩個經(jīng)濟走廊和“環(huán)北部灣經(jīng)濟圈”，但該經(jīng)濟合作區(qū)的范圍比較小。2006年7月，時任廣西壯族自治區(qū)黨委書記的劉奇葆（已調(diào)任四川省委書記）在環(huán)北部灣經(jīng)濟合作論壇上提出構(gòu)建“泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”。從“環(huán)北部灣經(jīng)濟合作區(qū)”到“泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，是中國—東盟建立對話關(guān)系15年來產(chǎn)生的一項具體成果，也是未來中國與東盟通過經(jīng)濟合作走向和諧、共贏的新起點?！ 胺罕辈繛辰?jīng)濟合作區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想提出之后，得到了廣泛傳播，形成了廣泛影響，在很短的時間內(nèi)獲得了廣泛的認同，并很快上升為戰(zhàn)略乃至戰(zhàn)略，逐步形成當前和今后區(qū)域經(jīng)濟的一大亮點和熱點。中央領(lǐng)導很重視泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)，2006年8月，胡錦濤總書記曾指出，廣西要把發(fā)展“同泛北部灣合作結(jié)合起來，這篇文章會做得很大，用一句話來講：前景廣闊”。2006年10月，在南寧舉行的第三屆中國－東盟商務(wù)與投資峰會上，溫家寶總理代表中國政府，正式提出了“積極探討開展泛北部灣經(jīng)濟合作的可行性，使次區(qū)域經(jīng)濟合作成為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的一個新亮點”的倡議。2007年1月，溫總理在菲律賓舉行的第十次中國與東盟領(lǐng)導人會議上再次提出：積極探討泛北部灣經(jīng)濟合作的可行性。
“泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想很快得到國際上的認同，特別是東盟各國領(lǐng)導人、政府官員和工商界人士的共識和認可，非常愿意參與和支持泛北部灣經(jīng)濟區(qū)的合作。如2006年10月，時任東盟輪值主席的菲律賓總統(tǒng)阿羅約就高度贊賞泛北部灣經(jīng)濟合作，認為這有利于加強中國—東盟海上合作。作為東盟秘書長的王景榮先生也表示，泛北部灣經(jīng)濟合作將使中國和東盟國家共同努力去加快發(fā)展一個新的經(jīng)濟增長地區(qū)，東盟各國負責經(jīng)濟事務(wù)的高官們已經(jīng)開始著手研究具體的合作領(lǐng)域。馬來西亞、新加坡、印尼、文萊、泰國、緬甸、老撾、柬埔寨也在不同場合明確表示支持這一構(gòu)想。
推進泛北部灣經(jīng)濟區(qū)的合作與發(fā)展，關(guān)鍵是要加強中國與海上東盟各國的經(jīng)濟貿(mào)易合作與物流對接，通過產(chǎn)業(yè)對接與分工，促進相互之間的商貿(mào)物流和投資，使中國與東盟從單一的“陸上合作”邁入“海陸合作”，最終使泛北部灣地區(qū)成為亞洲經(jīng)濟的一個新增長極。
二、泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)物流產(chǎn)業(yè)對接的現(xiàn)狀
物流是與商流緊密聯(lián)系在一起的，沒有商流就沒有物流，沒有物流商流就無法實施和完成。泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)物流產(chǎn)業(yè)對接的現(xiàn)狀主要是：
1.泛北部灣經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)有的物流運輸方式
目前泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的物流運輸方式有海洋運輸、公路運輸、鐵路運輸和航空運輸。
(1)海洋運輸物流。為依靠港口、輪船和水路進行的物流運輸活動，這種方式是泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)物流運輸?shù)闹饕绞?。在這方面，中國比較大的港口有防城港、北海港、鐵山港、欽州港、湛江港、?？诟邸⒀笃指?、八所港、三亞港等；越南比較大的港口有鴻基港、海防港、峴港港、胡志明港；新加坡有排在世界前列的自由港；文萊比較大的港口有斯里巴加灣港、麻拉港、詩里亞港；菲律賓比較大的港口有馬尼拉港、宿務(wù)港、三寶顏港、達沃港；馬來西亞比較大的港口有巴生港、檳城港、民都魯港、柔佛港、古晉港；印度尼西亞比較大的港口有雅加達港、泗水港、棉蘭港。目前該物流運輸方式約占該區(qū)域總物流的60%左右。
(2)公路運輸物流。為通過公路、汽車進行的物流運輸活動，這種方式可近可遠，可門對門，是最靈活的一種物流運輸方式。中國連接東盟國家越南的第一條高速公路已于2005年12月28日通車，與越南貫穿南北的1號公路相對接，南寧還有到防城港的高速公路通過東興的一級公路與越南芒街的18號公路相對接通到下龍（鴻基）和海防。其它還有防城區(qū)峒中的三級公路與越南廣寧省橫模的三級公路對接，崇左市寧明縣愛店的三級公路與越南諒山省綠平的三級公路對接，崇左市龍州縣水口的二級公路與越南高平省馱隆的二級公路對接。目前這種物流運輸方式約占泛北部灣經(jīng)濟區(qū)域總物流的30%左右。
(3)鐵路運輸物流。為通過鐵路、火車進行的物流運輸活動。因為目前中國只有鐵路通到越南，而中國的鐵路是標準鐵軌（1435MM），越南的鐵路是窄鐵軌（1200MM），雖然新加坡和馬來西亞及泰國與柬埔寨有鐵路對接相通，但還沒有與越南的鐵路對接相通，不能直通物流運輸。泛亞鐵路正在設(shè)計和招商中，還未進行建設(shè)。目前這種物流運輸方式約占泛北部灣經(jīng)濟區(qū)域總物流的7%左右。
(4)航空運輸物流。為通過空港、機場和飛機進行的物流運輸活動，這種方式特別適宜于運輸體積小、價值高的物資，以及鮮活產(chǎn)品和緊急件等貨物的運輸。目前這種物流運輸方式約占泛北部灣經(jīng)濟區(qū)域總物流的3%左右。泛北部灣經(jīng)濟區(qū)的航空物流發(fā)展前景很大。
2.泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)物流建設(shè)得到較快的改善和發(fā)展
2007年以來，泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)物流得到了較快的改善和發(fā)展。在海運物流方面，中國廣西、廣東、海南,以及越南、印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞都在加強港口碼頭建設(shè)，中國廣西已計劃和實施投入100億元人民幣建設(shè)所屬的北部灣海港，海南省已在洋浦港建成中國南方的保稅港區(qū)，中國湛江港至越南海防港的首條集裝箱直航班輪已于2007年3月開通。中聯(lián)航運于2007年８月投入一條599TEU的集裝箱船開通了“華南深圳—廣西—越南”的國際集裝箱班輪航線。越南政府2007年2月頒布決定，對投資海上物流運輸實行優(yōu)惠政策，企業(yè)（含內(nèi)外資企業(yè)）投資海上物流運輸?shù)捻椖靠梢韵硎車医o予的優(yōu)惠政策,從獲利年度起，1年免征和4年減半征收所得稅。越南還將投資近40億美元發(fā)展海港建設(shè)。2007年5月15日,印尼的船務(wù)企業(yè)BLT船務(wù)集團公司與防城港務(wù)集團公司簽訂了投資1.75億美元，在防城港建設(shè)修造船基地與合資組建匯通物流（防城港）公司的合約，使中國與印尼的港口物流和產(chǎn)業(yè)對接邁出了堅實的一步。特別是2007年10月28日在南寧舉行的第四屆中國—東盟博覽會上，舉辦的中國—東盟港口發(fā)展與合作論壇通過了《中國－東盟港口發(fā)展與合作聯(lián)合聲明》（簡稱“南寧共識”）,論壇以“加強區(qū)域合作，促進共同發(fā)展”為主題，就本區(qū)域港口發(fā)展與合作及對接進行了富有成效的研討,達成廣泛共識。目前中國已與越南、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、泰國5個國家簽訂了海運協(xié)定,達成了一致意見。
公路運輸方面，2007年5月底，中越兩國修改和補充了《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府汽車運輸協(xié)定》及《中華人民共和國交通部和越南社會主義共和國交通運輸部關(guān)于實施兩國政府汽車運輸協(xié)定議定書》，2007年9月15日中越陸路集裝箱運輸定期航班開通，同年11月，中越開通了南寧—友誼關(guān)—河內(nèi)、南寧—東興—芒街—下龍—海防、崇左—友誼關(guān)—河內(nèi)—下龍等4條客貨運輸物流線路。廣西華盟國際貨運有限公司推出的“中國——越南”陸運服務(wù)，每天從南寧往返于越南河內(nèi)、海防、胡志明等城市，做到物流門到門服務(wù)。
鐵路運輸方面，目前有中國的湘桂鐵路通過廣西憑祥友誼關(guān)與越南諒山省同登南連胡志明市的鐵路對接，昆河鐵路通過云南省的河口市與越南老街市連接海防市的鐵路對接。1992年中越兩國政府簽署了鐵路協(xié)定和1996年兩國鐵路聯(lián)運恢復開通以來，貨物運輸量迅速增長。2003年越方從鐵路進口中國貨物達72.5萬噸。中越兩國鐵路部門在2004年12月進一步簽署邊界鐵路議定書，2006年僅從憑祥鐵路口岸進出口的物流商品就達到68.47萬噸，比2005年增長45.29%，是中越鐵路1996年恢復業(yè)務(wù)以來物流運輸量最多的一年。
航空運輸方面，2007年7月《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》正式實施，越南、馬來西亞、文萊、新加坡、柬埔寨、緬甸等國對中國民航取消“市場準入限制”及“國民待遇限制”后，中國廣西南寧吳圩國際機場在原有直通越南河內(nèi)市內(nèi)排國際機場的基礎(chǔ)上，陸續(xù)開通南寧吳圩國際機場至菲律賓馬尼拉國際機場、印度尼西亞雅加達國際機場、新加坡樟宜國際機場、馬來西亞吉隆坡國際機場的航班，做到直飛對接。
3.泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)物流快速增長
東盟國家大部分與泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)有關(guān),中國和東盟的商貿(mào)物流快速發(fā)展很大程度反映了泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)物流的快速增長。中國和東盟雙邊的商流物流額從l993年的107億美元快速發(fā)展到2002年雙邊簽署《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》時的547.67億美元,10年之間增長了4倍多;到2006年中國與東盟的商流物流額進一步快速增長到1608億美元，雙邊簽署《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》后的4年之間又增長了近2倍.
東盟從1993年開始連續(xù)11年作為中國的第五大貿(mào)易伙伴后，于2005年首次成為中國的第四大貿(mào)易伙伴。根據(jù)雙方簽署的協(xié)議，從2005年7月1日起，中國與東盟全面啟動降稅進程，大幅降低關(guān)稅，并于2010年實現(xiàn)雙邊貿(mào)易零關(guān)稅。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立發(fā)展，雙邊的商流物流會發(fā)展得更快，東盟對中國的貿(mào)易伙伴地位將進一步提高，中國和東盟的泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)物流必然更加快速地增長。
4.泛北部灣經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)有的物流倉儲、流通加工和配送
泛北部灣經(jīng)濟區(qū)目前的物流倉儲、流通加工和配送是最薄弱的環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在港口、碼頭、機場、口岸等物流節(jié)點倉儲設(shè)施不足，流通加工少而且粗放，基本還沒有開展物流配送業(yè)務(wù)。
三、泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)物流對接存在的問題與對策
1.認識尚未完全一致，需要深入研究和探討
目前對泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的范圍認識還未完全一致，在中國廣西有的只把南寧市、防城港市、欽州市、北海市劃在其中，有的除了這4個城市之外，還把崇左市列在內(nèi)。在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的11個國家中，有的認為泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)只含中國、越南、菲律賓、文萊、馬來西亞、新加坡等6國；有的則認為泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)應(yīng)含中國、越南、菲律賓、文萊、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞等7國。這些需要深入研究和探討以取得完全的共識。
筆者認真分析了中國南部沿海各省區(qū)和東盟10國的地理位置，以及與北部灣水路的聯(lián)系狀況，結(jié)合近現(xiàn)代中國和東盟國家經(jīng)濟貿(mào)易往來的發(fā)展與密切程度，認為泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)在中國應(yīng)包括廣西壯族自治區(qū)、海南省和廣東省，在廣西壯族自治區(qū)除了南寧市、防城港市、欽州市、北海市4個城市，還應(yīng)包括與泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)主要國家越南接壤的崇左市和百色市。在東盟國家，既然是泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)，應(yīng)該把泰國和柬埔寨列在內(nèi)，因為泰國灣比較小，水系與泛北部灣聯(lián)成一體，泰國和柬埔寨與泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)各國的經(jīng)貿(mào)合作非常密切。當然，前提是泰國和柬埔寨的自愿加入。
2.物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對接跟不上合作發(fā)展的需要
泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡管發(fā)展比較快，但仍然跟不上經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的需要，對接不理想。筆者由于工作關(guān)系從1995年至今年年到北部灣的廣西沿岸北海、欽州、防城港,以及東興、憑祥友誼關(guān)等中越接壤邊境地區(qū)進行商貿(mào)物流考察，2007年1月又組織調(diào)查組專程從廣西防城港起，沿著中越邊境的8個縣市區(qū)1020公里進行了認真的商貿(mào)物流考察。從北海港、欽州港和防城港直接與泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)港口的直接通航還很少，與越南北方港口的直接通航稍多一些，但的船也就兩千多噸，而租船業(yè)務(wù)比較活躍，因越南船只租金比較低，中國許多物流公司租用越南船只開展物流。越南已探明的煤炭地質(zhì)儲量達400多億噸，東北部的廣寧省有豐富的優(yōu)質(zhì)煤炭，以高熱值、低灰、低硫、低氮和低磷的特點而著稱于世，是世界上質(zhì)量的無煙煤之一。這里的煤炭主要出口物流到中國的廣西、廣東、海南、福建和浙江。由于鴻基港的容量有限，物流對接困難。筆者早在2004年就提出興建防城港到越南廣寧省的鐵路，以解決越南東北部和中國南部的物流問題，但至今還未開始興建。
泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)除了海運物流緊張之外，公路物流也越來越緊張，2005年之前，汽車物流運輸經(jīng)過東興市過北侖河到越南芒街或者經(jīng)過憑祥市過友誼關(guān)到越南諒山，排隊等候報關(guān)報檢的比較少。2006年以來，汽車物流運輸在這些口岸排隊報關(guān)報檢的越來越長，2007年以來尤其明顯。
為了加快泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)對接，建議加快各方的港口、碼頭、公路、鐵路、機場和口岸建設(shè)，特別是中國防城港至越南下龍灣鐵路的建設(shè)、東興市北侖河到越南芒街的第二座公路橋梁建設(shè)，加快憑祥市中國—東盟國際物流園的第二期工程和第三期工程建設(shè)，盡快上馬南寧到龍州水口的高速公路建設(shè)。還應(yīng)盡快上馬建設(shè)田陽到靖西縣龍邦口岸的高速公路，同時勘測、論證建設(shè)崇左市寧明縣到愛店口岸高速公路的可行性，以緩解泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)中東興口岸和憑祥友誼關(guān)口岸的物流緊張狀況。
3.倉儲、流通加工和配送落后
泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)物流對接中倉儲、流通加工和配送比較落后。筆者曾親臨廣西的沿海主要港口北海港、欽州港、防城港和與越南接壤的東興、峒中、北山、愛店、友誼關(guān)、蒲寨、水口、科甲、碩龍、岳圩、龍邦、平孟等邊境口岸對物流發(fā)展狀況進行了考察，發(fā)現(xiàn)上述港口與口岸倉儲設(shè)施普遍不足，設(shè)備落后，有些商品貨物本該存放在倉庫內(nèi)的，由于庫房緊張不得不露天存儲。邊境口岸的倉儲比港口還要差，在東興、峒中、科甲、碩龍、岳圩、龍邦、平孟等口岸連倉儲設(shè)施都沒有。
流通加工和配送也很落后，北海港、欽州港、防城港幾乎沒有對任何商品進行流通加工和配送，幾個比較大的口岸如東興、愛店、蒲寨、水口等進行了一些簡單的流通加工，如分揀、再包裝、貼標簽等，這方面做得比較好的是憑祥浦寨國際商貿(mào)城和東興的東成水產(chǎn)品加工廠。
建議國家對泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)物流對接的區(qū)域進行更多的政策扶持，促進這些區(qū)域倉儲、流通加工和配送的發(fā)展。2004年我國為了鼓勵發(fā)展物流倉儲業(yè)，把倉儲業(yè)的營業(yè)稅稅率從5%降到3%，這一政策對內(nèi)地的倉儲發(fā)展作用比較明顯，對物流產(chǎn)業(yè)對接的邊境地區(qū)作用很弱。政府還應(yīng)從用地和用工優(yōu)惠等方面促進這些區(qū)域倉儲、流通加工和配送的發(fā)展。
4.冷鏈物流發(fā)展滯后
泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)位于熱帶地區(qū)，氣候炎熱，應(yīng)該大力發(fā)展冷鏈冷藏物流，在這方面越南、新加坡、馬來西亞做得比較好，中國需要加強趕上。筆者對中國和越南的冷鏈冷藏物流進行了多年的觀察，發(fā)現(xiàn)越南的冷鏈冷藏物流明顯于中國，以下是筆者近兩年6次到中國—東盟的邊境貿(mào)易口岸——憑祥市浦寨國際商貿(mào)城的恒大貨場、天源貨場、卓越貨場對中國冷藏物流運輸汽車和越南冷藏物流運輸汽車進行調(diào)查的情況(見表）:
泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)物流除了生產(chǎn)原料和機電產(chǎn)品物流比較多之外，農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的物流占有較大的比重，東盟國家的許多農(nóng)產(chǎn)品如熱帶水果都是物流到中國北京、天津、上海、沈陽、武漢等大城市，中國的寒溫帶農(nóng)產(chǎn)品如黑龍江的土豆、蔥頭，甘肅的大洋蔥，山東和河南的大蒜頭,以及北方的蘋果、梨、葡萄等物流到東盟各國。農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的物流需要冷鏈冷藏保鮮，以避免這些貨物的變質(zhì)、腐爛造成損失。從表中看出，中國目前的冷藏汽車物流比越南的冷藏汽車物流落后。中國應(yīng)出臺相應(yīng)的政策，比如提供從事冷鏈冷藏物流的稅收優(yōu)惠政策，促進我國冷鏈物流的發(fā)展。
5.物流專業(yè)人才缺乏
泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)物流屬于區(qū)域性國際物流，該區(qū)域商流快速發(fā)展，亟需物流人才。廣西是中國對接泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)最便捷的通道,在泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的商貿(mào)物流中,廣西具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢,然而廣西經(jīng)過專業(yè)培養(yǎng)的物流人才很缺乏，適合泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)快速發(fā)展的物流專業(yè)人才更是缺乏。筆者曾于2005年4月到泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)前沿的東興市實地調(diào)查，與長期從事中國與越南等東盟國家商貿(mào)物流的東興市邊境貿(mào)易局局長李得愷進行調(diào)查，李局長說，隨著中國——東盟貿(mào)易的快速發(fā)展,物流人才奇缺，以報檢、報關(guān)等物流專業(yè)人才為例，整個東興市對于報關(guān)員和報檢員的物流人才需求約為300人，實有不到100人。2007年初，筆者實地調(diào)查了廣西緊接泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的其他口岸如峒中、愛店、友誼關(guān)、蒲寨、水口、龍邦、平孟等，以及北部灣的防城港、欽州港、北海港等都需要很多熟悉和了解泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的物流人才。建設(shè)和發(fā)展泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)，需要大量的物流人才，建議加快物流人才的培養(yǎng)。這方面的物流人才，既要懂得FOB、CFR、CIF、DAF、FCA、CIP等國際商貿(mào)物流術(shù)語的應(yīng)用，又要懂得泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)各個國家的政治、經(jīng)濟、物產(chǎn)、資源、人口、文化、風俗習慣、信仰、消費水平和消費習慣，以及各國港口、鐵路、公路、航空等物流設(shè)施情況。掌握計算機電子商務(wù)應(yīng)用技能、公關(guān)禮儀溝通技能、外語應(yīng)用技能、商務(wù)談判技能、經(jīng)濟法律知識和其他商貿(mào)物流的應(yīng)用技能。
盡管泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)和發(fā)展還存在這樣或那樣的問題,但這個區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展將是世界最有活力的區(qū)域之一。
[關(guān)鍵詞] 泛北部灣經(jīng)濟合作 物流產(chǎn)業(yè)對接 問題與對策
一、泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的提出、認同與共識
當今世界，在全球經(jīng)濟一體化快速發(fā)展的同時，區(qū)域經(jīng)濟也在迅猛發(fā)展。將于2010年建成的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)就是全球人口最多的區(qū)域經(jīng)濟。為了更好更快地建設(shè)中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)，中國和越南兩國政府于2004年10月8日發(fā)表聯(lián)合公報，提出建設(shè)環(huán)北部灣經(jīng)濟合作區(qū)，合作建設(shè)“兩廊一圈”，即“昆明-老街-河內(nèi)-海防-廣寧”及“南寧-諒山-河內(nèi)-海防-廣寧”兩個經(jīng)濟走廊和“環(huán)北部灣經(jīng)濟圈”，但該經(jīng)濟合作區(qū)的范圍比較小。2006年7月，時任廣西壯族自治區(qū)黨委書記的劉奇葆（已調(diào)任四川省委書記）在環(huán)北部灣經(jīng)濟合作論壇上提出構(gòu)建“泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”。從“環(huán)北部灣經(jīng)濟合作區(qū)”到“泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，是中國—東盟建立對話關(guān)系15年來產(chǎn)生的一項具體成果，也是未來中國與東盟通過經(jīng)濟合作走向和諧、共贏的新起點?！ 胺罕辈繛辰?jīng)濟合作區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想提出之后，得到了廣泛傳播，形成了廣泛影響，在很短的時間內(nèi)獲得了廣泛的認同，并很快上升為戰(zhàn)略乃至戰(zhàn)略，逐步形成當前和今后區(qū)域經(jīng)濟的一大亮點和熱點。中央領(lǐng)導很重視泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)，2006年8月，胡錦濤總書記曾指出，廣西要把發(fā)展“同泛北部灣合作結(jié)合起來，這篇文章會做得很大，用一句話來講：前景廣闊”。2006年10月，在南寧舉行的第三屆中國－東盟商務(wù)與投資峰會上，溫家寶總理代表中國政府，正式提出了“積極探討開展泛北部灣經(jīng)濟合作的可行性，使次區(qū)域經(jīng)濟合作成為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的一個新亮點”的倡議。2007年1月，溫總理在菲律賓舉行的第十次中國與東盟領(lǐng)導人會議上再次提出：積極探討泛北部灣經(jīng)濟合作的可行性。
“泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想很快得到國際上的認同，特別是東盟各國領(lǐng)導人、政府官員和工商界人士的共識和認可，非常愿意參與和支持泛北部灣經(jīng)濟區(qū)的合作。如2006年10月，時任東盟輪值主席的菲律賓總統(tǒng)阿羅約就高度贊賞泛北部灣經(jīng)濟合作，認為這有利于加強中國—東盟海上合作。作為東盟秘書長的王景榮先生也表示，泛北部灣經(jīng)濟合作將使中國和東盟國家共同努力去加快發(fā)展一個新的經(jīng)濟增長地區(qū)，東盟各國負責經(jīng)濟事務(wù)的高官們已經(jīng)開始著手研究具體的合作領(lǐng)域。馬來西亞、新加坡、印尼、文萊、泰國、緬甸、老撾、柬埔寨也在不同場合明確表示支持這一構(gòu)想。
推進泛北部灣經(jīng)濟區(qū)的合作與發(fā)展，關(guān)鍵是要加強中國與海上東盟各國的經(jīng)濟貿(mào)易合作與物流對接，通過產(chǎn)業(yè)對接與分工，促進相互之間的商貿(mào)物流和投資，使中國與東盟從單一的“陸上合作”邁入“海陸合作”，最終使泛北部灣地區(qū)成為亞洲經(jīng)濟的一個新增長極。
二、泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)物流產(chǎn)業(yè)對接的現(xiàn)狀
物流是與商流緊密聯(lián)系在一起的，沒有商流就沒有物流，沒有物流商流就無法實施和完成。泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)物流產(chǎn)業(yè)對接的現(xiàn)狀主要是：
1.泛北部灣經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)有的物流運輸方式
目前泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的物流運輸方式有海洋運輸、公路運輸、鐵路運輸和航空運輸。
(1)海洋運輸物流。為依靠港口、輪船和水路進行的物流運輸活動，這種方式是泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)物流運輸?shù)闹饕绞?。在這方面，中國比較大的港口有防城港、北海港、鐵山港、欽州港、湛江港、?？诟邸⒀笃指?、八所港、三亞港等；越南比較大的港口有鴻基港、海防港、峴港港、胡志明港；新加坡有排在世界前列的自由港；文萊比較大的港口有斯里巴加灣港、麻拉港、詩里亞港；菲律賓比較大的港口有馬尼拉港、宿務(wù)港、三寶顏港、達沃港；馬來西亞比較大的港口有巴生港、檳城港、民都魯港、柔佛港、古晉港；印度尼西亞比較大的港口有雅加達港、泗水港、棉蘭港。目前該物流運輸方式約占該區(qū)域總物流的60%左右。
(2)公路運輸物流。為通過公路、汽車進行的物流運輸活動，這種方式可近可遠，可門對門，是最靈活的一種物流運輸方式。中國連接東盟國家越南的第一條高速公路已于2005年12月28日通車，與越南貫穿南北的1號公路相對接，南寧還有到防城港的高速公路通過東興的一級公路與越南芒街的18號公路相對接通到下龍（鴻基）和海防。其它還有防城區(qū)峒中的三級公路與越南廣寧省橫模的三級公路對接，崇左市寧明縣愛店的三級公路與越南諒山省綠平的三級公路對接，崇左市龍州縣水口的二級公路與越南高平省馱隆的二級公路對接。目前這種物流運輸方式約占泛北部灣經(jīng)濟區(qū)域總物流的30%左右。
(3)鐵路運輸物流。為通過鐵路、火車進行的物流運輸活動。因為目前中國只有鐵路通到越南，而中國的鐵路是標準鐵軌（1435MM），越南的鐵路是窄鐵軌（1200MM），雖然新加坡和馬來西亞及泰國與柬埔寨有鐵路對接相通，但還沒有與越南的鐵路對接相通，不能直通物流運輸。泛亞鐵路正在設(shè)計和招商中，還未進行建設(shè)。目前這種物流運輸方式約占泛北部灣經(jīng)濟區(qū)域總物流的7%左右。
(4)航空運輸物流。為通過空港、機場和飛機進行的物流運輸活動，這種方式特別適宜于運輸體積小、價值高的物資，以及鮮活產(chǎn)品和緊急件等貨物的運輸。目前這種物流運輸方式約占泛北部灣經(jīng)濟區(qū)域總物流的3%左右。泛北部灣經(jīng)濟區(qū)的航空物流發(fā)展前景很大。
2.泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)物流建設(shè)得到較快的改善和發(fā)展
2007年以來，泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)物流得到了較快的改善和發(fā)展。在海運物流方面，中國廣西、廣東、海南,以及越南、印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞都在加強港口碼頭建設(shè)，中國廣西已計劃和實施投入100億元人民幣建設(shè)所屬的北部灣海港，海南省已在洋浦港建成中國南方的保稅港區(qū)，中國湛江港至越南海防港的首條集裝箱直航班輪已于2007年3月開通。中聯(lián)航運于2007年８月投入一條599TEU的集裝箱船開通了“華南深圳—廣西—越南”的國際集裝箱班輪航線。越南政府2007年2月頒布決定，對投資海上物流運輸實行優(yōu)惠政策，企業(yè)（含內(nèi)外資企業(yè)）投資海上物流運輸?shù)捻椖靠梢韵硎車医o予的優(yōu)惠政策,從獲利年度起，1年免征和4年減半征收所得稅。越南還將投資近40億美元發(fā)展海港建設(shè)。2007年5月15日,印尼的船務(wù)企業(yè)BLT船務(wù)集團公司與防城港務(wù)集團公司簽訂了投資1.75億美元，在防城港建設(shè)修造船基地與合資組建匯通物流（防城港）公司的合約，使中國與印尼的港口物流和產(chǎn)業(yè)對接邁出了堅實的一步。特別是2007年10月28日在南寧舉行的第四屆中國—東盟博覽會上，舉辦的中國—東盟港口發(fā)展與合作論壇通過了《中國－東盟港口發(fā)展與合作聯(lián)合聲明》（簡稱“南寧共識”）,論壇以“加強區(qū)域合作，促進共同發(fā)展”為主題，就本區(qū)域港口發(fā)展與合作及對接進行了富有成效的研討,達成廣泛共識。目前中國已與越南、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、泰國5個國家簽訂了海運協(xié)定,達成了一致意見。
公路運輸方面，2007年5月底，中越兩國修改和補充了《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府汽車運輸協(xié)定》及《中華人民共和國交通部和越南社會主義共和國交通運輸部關(guān)于實施兩國政府汽車運輸協(xié)定議定書》，2007年9月15日中越陸路集裝箱運輸定期航班開通，同年11月，中越開通了南寧—友誼關(guān)—河內(nèi)、南寧—東興—芒街—下龍—海防、崇左—友誼關(guān)—河內(nèi)—下龍等4條客貨運輸物流線路。廣西華盟國際貨運有限公司推出的“中國——越南”陸運服務(wù)，每天從南寧往返于越南河內(nèi)、海防、胡志明等城市，做到物流門到門服務(wù)。
鐵路運輸方面，目前有中國的湘桂鐵路通過廣西憑祥友誼關(guān)與越南諒山省同登南連胡志明市的鐵路對接，昆河鐵路通過云南省的河口市與越南老街市連接海防市的鐵路對接。1992年中越兩國政府簽署了鐵路協(xié)定和1996年兩國鐵路聯(lián)運恢復開通以來，貨物運輸量迅速增長。2003年越方從鐵路進口中國貨物達72.5萬噸。中越兩國鐵路部門在2004年12月進一步簽署邊界鐵路議定書，2006年僅從憑祥鐵路口岸進出口的物流商品就達到68.47萬噸，比2005年增長45.29%，是中越鐵路1996年恢復業(yè)務(wù)以來物流運輸量最多的一年。
航空運輸方面，2007年7月《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》正式實施，越南、馬來西亞、文萊、新加坡、柬埔寨、緬甸等國對中國民航取消“市場準入限制”及“國民待遇限制”后，中國廣西南寧吳圩國際機場在原有直通越南河內(nèi)市內(nèi)排國際機場的基礎(chǔ)上，陸續(xù)開通南寧吳圩國際機場至菲律賓馬尼拉國際機場、印度尼西亞雅加達國際機場、新加坡樟宜國際機場、馬來西亞吉隆坡國際機場的航班，做到直飛對接。
3.泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)物流快速增長
東盟國家大部分與泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)有關(guān),中國和東盟的商貿(mào)物流快速發(fā)展很大程度反映了泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)物流的快速增長。中國和東盟雙邊的商流物流額從l993年的107億美元快速發(fā)展到2002年雙邊簽署《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》時的547.67億美元,10年之間增長了4倍多;到2006年中國與東盟的商流物流額進一步快速增長到1608億美元，雙邊簽署《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》后的4年之間又增長了近2倍.
東盟從1993年開始連續(xù)11年作為中國的第五大貿(mào)易伙伴后，于2005年首次成為中國的第四大貿(mào)易伙伴。根據(jù)雙方簽署的協(xié)議，從2005年7月1日起，中國與東盟全面啟動降稅進程，大幅降低關(guān)稅，并于2010年實現(xiàn)雙邊貿(mào)易零關(guān)稅。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立發(fā)展，雙邊的商流物流會發(fā)展得更快，東盟對中國的貿(mào)易伙伴地位將進一步提高，中國和東盟的泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)物流必然更加快速地增長。
4.泛北部灣經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)有的物流倉儲、流通加工和配送
泛北部灣經(jīng)濟區(qū)目前的物流倉儲、流通加工和配送是最薄弱的環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在港口、碼頭、機場、口岸等物流節(jié)點倉儲設(shè)施不足，流通加工少而且粗放，基本還沒有開展物流配送業(yè)務(wù)。
三、泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)物流對接存在的問題與對策
1.認識尚未完全一致，需要深入研究和探討
目前對泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的范圍認識還未完全一致，在中國廣西有的只把南寧市、防城港市、欽州市、北海市劃在其中，有的除了這4個城市之外，還把崇左市列在內(nèi)。在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的11個國家中，有的認為泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)只含中國、越南、菲律賓、文萊、馬來西亞、新加坡等6國；有的則認為泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)應(yīng)含中國、越南、菲律賓、文萊、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞等7國。這些需要深入研究和探討以取得完全的共識。
筆者認真分析了中國南部沿海各省區(qū)和東盟10國的地理位置，以及與北部灣水路的聯(lián)系狀況，結(jié)合近現(xiàn)代中國和東盟國家經(jīng)濟貿(mào)易往來的發(fā)展與密切程度，認為泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)在中國應(yīng)包括廣西壯族自治區(qū)、海南省和廣東省，在廣西壯族自治區(qū)除了南寧市、防城港市、欽州市、北海市4個城市，還應(yīng)包括與泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)主要國家越南接壤的崇左市和百色市。在東盟國家，既然是泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)，應(yīng)該把泰國和柬埔寨列在內(nèi)，因為泰國灣比較小，水系與泛北部灣聯(lián)成一體，泰國和柬埔寨與泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)各國的經(jīng)貿(mào)合作非常密切。當然，前提是泰國和柬埔寨的自愿加入。
2.物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對接跟不上合作發(fā)展的需要
泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡管發(fā)展比較快，但仍然跟不上經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的需要，對接不理想。筆者由于工作關(guān)系從1995年至今年年到北部灣的廣西沿岸北海、欽州、防城港,以及東興、憑祥友誼關(guān)等中越接壤邊境地區(qū)進行商貿(mào)物流考察，2007年1月又組織調(diào)查組專程從廣西防城港起，沿著中越邊境的8個縣市區(qū)1020公里進行了認真的商貿(mào)物流考察。從北海港、欽州港和防城港直接與泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)港口的直接通航還很少，與越南北方港口的直接通航稍多一些，但的船也就兩千多噸，而租船業(yè)務(wù)比較活躍，因越南船只租金比較低，中國許多物流公司租用越南船只開展物流。越南已探明的煤炭地質(zhì)儲量達400多億噸，東北部的廣寧省有豐富的優(yōu)質(zhì)煤炭，以高熱值、低灰、低硫、低氮和低磷的特點而著稱于世，是世界上質(zhì)量的無煙煤之一。這里的煤炭主要出口物流到中國的廣西、廣東、海南、福建和浙江。由于鴻基港的容量有限，物流對接困難。筆者早在2004年就提出興建防城港到越南廣寧省的鐵路，以解決越南東北部和中國南部的物流問題，但至今還未開始興建。
泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)除了海運物流緊張之外，公路物流也越來越緊張，2005年之前，汽車物流運輸經(jīng)過東興市過北侖河到越南芒街或者經(jīng)過憑祥市過友誼關(guān)到越南諒山，排隊等候報關(guān)報檢的比較少。2006年以來，汽車物流運輸在這些口岸排隊報關(guān)報檢的越來越長，2007年以來尤其明顯。
為了加快泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)對接，建議加快各方的港口、碼頭、公路、鐵路、機場和口岸建設(shè)，特別是中國防城港至越南下龍灣鐵路的建設(shè)、東興市北侖河到越南芒街的第二座公路橋梁建設(shè)，加快憑祥市中國—東盟國際物流園的第二期工程和第三期工程建設(shè)，盡快上馬南寧到龍州水口的高速公路建設(shè)。還應(yīng)盡快上馬建設(shè)田陽到靖西縣龍邦口岸的高速公路，同時勘測、論證建設(shè)崇左市寧明縣到愛店口岸高速公路的可行性，以緩解泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)中東興口岸和憑祥友誼關(guān)口岸的物流緊張狀況。
3.倉儲、流通加工和配送落后
泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)物流對接中倉儲、流通加工和配送比較落后。筆者曾親臨廣西的沿海主要港口北海港、欽州港、防城港和與越南接壤的東興、峒中、北山、愛店、友誼關(guān)、蒲寨、水口、科甲、碩龍、岳圩、龍邦、平孟等邊境口岸對物流發(fā)展狀況進行了考察，發(fā)現(xiàn)上述港口與口岸倉儲設(shè)施普遍不足，設(shè)備落后，有些商品貨物本該存放在倉庫內(nèi)的，由于庫房緊張不得不露天存儲。邊境口岸的倉儲比港口還要差，在東興、峒中、科甲、碩龍、岳圩、龍邦、平孟等口岸連倉儲設(shè)施都沒有。
流通加工和配送也很落后，北海港、欽州港、防城港幾乎沒有對任何商品進行流通加工和配送，幾個比較大的口岸如東興、愛店、蒲寨、水口等進行了一些簡單的流通加工，如分揀、再包裝、貼標簽等，這方面做得比較好的是憑祥浦寨國際商貿(mào)城和東興的東成水產(chǎn)品加工廠。
建議國家對泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)物流對接的區(qū)域進行更多的政策扶持，促進這些區(qū)域倉儲、流通加工和配送的發(fā)展。2004年我國為了鼓勵發(fā)展物流倉儲業(yè)，把倉儲業(yè)的營業(yè)稅稅率從5%降到3%，這一政策對內(nèi)地的倉儲發(fā)展作用比較明顯，對物流產(chǎn)業(yè)對接的邊境地區(qū)作用很弱。政府還應(yīng)從用地和用工優(yōu)惠等方面促進這些區(qū)域倉儲、流通加工和配送的發(fā)展。
4.冷鏈物流發(fā)展滯后
泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)位于熱帶地區(qū)，氣候炎熱，應(yīng)該大力發(fā)展冷鏈冷藏物流，在這方面越南、新加坡、馬來西亞做得比較好，中國需要加強趕上。筆者對中國和越南的冷鏈冷藏物流進行了多年的觀察，發(fā)現(xiàn)越南的冷鏈冷藏物流明顯于中國，以下是筆者近兩年6次到中國—東盟的邊境貿(mào)易口岸——憑祥市浦寨國際商貿(mào)城的恒大貨場、天源貨場、卓越貨場對中國冷藏物流運輸汽車和越南冷藏物流運輸汽車進行調(diào)查的情況(見表）:
泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)物流除了生產(chǎn)原料和機電產(chǎn)品物流比較多之外，農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的物流占有較大的比重，東盟國家的許多農(nóng)產(chǎn)品如熱帶水果都是物流到中國北京、天津、上海、沈陽、武漢等大城市，中國的寒溫帶農(nóng)產(chǎn)品如黑龍江的土豆、蔥頭，甘肅的大洋蔥，山東和河南的大蒜頭,以及北方的蘋果、梨、葡萄等物流到東盟各國。農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的物流需要冷鏈冷藏保鮮，以避免這些貨物的變質(zhì)、腐爛造成損失。從表中看出，中國目前的冷藏汽車物流比越南的冷藏汽車物流落后。中國應(yīng)出臺相應(yīng)的政策，比如提供從事冷鏈冷藏物流的稅收優(yōu)惠政策，促進我國冷鏈物流的發(fā)展。
5.物流專業(yè)人才缺乏
泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)物流屬于區(qū)域性國際物流，該區(qū)域商流快速發(fā)展，亟需物流人才。廣西是中國對接泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)最便捷的通道,在泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的商貿(mào)物流中,廣西具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢,然而廣西經(jīng)過專業(yè)培養(yǎng)的物流人才很缺乏，適合泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)快速發(fā)展的物流專業(yè)人才更是缺乏。筆者曾于2005年4月到泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)前沿的東興市實地調(diào)查，與長期從事中國與越南等東盟國家商貿(mào)物流的東興市邊境貿(mào)易局局長李得愷進行調(diào)查，李局長說，隨著中國——東盟貿(mào)易的快速發(fā)展,物流人才奇缺，以報檢、報關(guān)等物流專業(yè)人才為例，整個東興市對于報關(guān)員和報檢員的物流人才需求約為300人，實有不到100人。2007年初，筆者實地調(diào)查了廣西緊接泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的其他口岸如峒中、愛店、友誼關(guān)、蒲寨、水口、龍邦、平孟等，以及北部灣的防城港、欽州港、北海港等都需要很多熟悉和了解泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的物流人才。建設(shè)和發(fā)展泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)，需要大量的物流人才，建議加快物流人才的培養(yǎng)。這方面的物流人才，既要懂得FOB、CFR、CIF、DAF、FCA、CIP等國際商貿(mào)物流術(shù)語的應(yīng)用，又要懂得泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)各個國家的政治、經(jīng)濟、物產(chǎn)、資源、人口、文化、風俗習慣、信仰、消費水平和消費習慣，以及各國港口、鐵路、公路、航空等物流設(shè)施情況。掌握計算機電子商務(wù)應(yīng)用技能、公關(guān)禮儀溝通技能、外語應(yīng)用技能、商務(wù)談判技能、經(jīng)濟法律知識和其他商貿(mào)物流的應(yīng)用技能。
盡管泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)和發(fā)展還存在這樣或那樣的問題,但這個區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展將是世界最有活力的區(qū)域之一。