社會主義市場經(jīng)濟(jì)的保障體系
（一）建立和健全社會保障體系的必要性
社會保障，是指國家和社會通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。社會保障的基本目標(biāo)是維持勞動力再生產(chǎn)（2008年單選題第7題考查過），即保障人民群眾的基本生活需要，也是保證社會再生產(chǎn)得以順利進(jìn)行的必要條件（1995年文科單選題第8題考查過）（1999年文科單選題第9題考查過）。
（二）社會保障體系的主要內(nèi)容
社會保障是一個龐大的體系，主要由社會救濟(jì)、社會保險、社會福利，社會優(yōu)撫安置和社會互助等方面組成。
1.社會救濟(jì)
主要是針對城市流散著的失業(yè)工人和無業(yè)游民，各級政府采取措施并向他們提供基本生活保障，化消極因素為積極因素。在城市對困難戶實行定期定量救濟(jì)，在農(nóng)村對孤寡老人實行"五保"，對貧困地區(qū)進(jìn)行扶貧工作，幫助他們脫貧。
2.社會保險
主要是對企業(yè)職工、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員實行生育、疾病、工傷、年老退休、死亡和遺產(chǎn)的社會保險。在農(nóng)村推行合作醫(yī)療制度，有些地區(qū)還實行了農(nóng)村養(yǎng)老保險。
3.社會福利
以舉辦社會福利院、養(yǎng)老院、兒童福利院、精神病療養(yǎng)院等方式，收養(yǎng)無依無靠的孤、老、殘、幼和精神病人，還開展弱智兒童教育，舉辦社會福利工廠為殘疾兒童和成人受教育和從事生產(chǎn)提供必要條件。另外，我國還實行獎學(xué)金制度和九年制義務(wù)教育制度等。
4.優(yōu)撫安置
通過"政治褒揚(yáng)和物質(zhì)保障相結(jié)合，群眾優(yōu)待和國家撫恤相結(jié)合"的形式進(jìn)行。物質(zhì)方面主要是對現(xiàn)役軍人、武警及其家屬、革命殘廢軍人、退休和退伍軍人及烈屬等，為保證其一定生活水平而提供的資助和服務(wù)。
5.社會互助
社會互助是指社會中的個人或團(tuán)體之間通過相互幫助使生活有困難的人們的生活條件得到保障，是一種非政府性的行為。如希望工程就是通過社會捐款使貧困地區(qū)的失學(xué)兒童能夠重返校園。
在我國的社會保障體系中，主要的保障形式是社會保險。包括三大法定保險：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險。我國社會保險籌資的模式是統(tǒng)償結(jié)合的模式，即將社會統(tǒng)籌部分與個人帳戶部分相結(jié)合，由社會統(tǒng)籌部分負(fù)擔(dān)基本的醫(yī)療保險，由個人帳戶部分作為基本的醫(yī)療保險的補(bǔ)充的模式。
我國建立社會保險制度有兩個根本原因：一是企業(yè)無力承擔(dān)企業(yè)職工的基本生活保障，二是社會成員個人和家庭無力承擔(dān)基本生活保障。我國建立新型社會保障制度的基本原則是：以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求為基本出發(fā)點、以社會生產(chǎn)力發(fā)展水平為依據(jù)、以法制化管理為目標(biāo)、以社會保障為主、商業(yè)保險為輔。我國所建立的新型社會保障制度應(yīng)當(dāng)具有的兩個基本特點是：實行社會統(tǒng)籌保障、保護(hù)弱者和差別保障。
社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步有著十分重要的作用。主要包括：
（1）維護(hù)和提高勞動者的素質(zhì)，使勞動者解除生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等后顧之憂，并為勞動者及其子女接受教育和職業(yè)培訓(xùn)提供必要的物質(zhì)條件；不斷提高勞動技能和科學(xué)文化水平。
（2）調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通過向社會以及成員統(tǒng)籌保障基金分配給維持基本生活有困難的人們，這在一定程度上縮小了貧富差別，調(diào)整了經(jīng)濟(jì)關(guān)系；
（3）維護(hù)社會安定，使社會成員通過社會保障體系獲得基本生活保障，又調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)關(guān)系，消除在這方面可能產(chǎn)生的不安定因素；
（4）當(dāng)前，改革和完善社會保障制度又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要（2006年分析題第37題考查過）。
我國原有的社會保障制度是同高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的，當(dāng)前為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，改革和健全我國的社會保障制度已成為體制改革中不可缺少的環(huán)節(jié)。改革我國社會保障制度的必要性，主要在于：
（1）適應(yīng)以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的需要。我國原有的社會保障體制只有國有和部分集體企業(yè)的職工和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工才能享受各項社會保險，忽視了其他方面廣大勞動者的要求，在客觀上不利于其他非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（2）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，搞活企業(yè)的需要。我國原有社會保障制度的籌資實際上是 "企業(yè)保障".一方面使國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)越來越重，另一方面又造成新老企業(yè)負(fù)擔(dān)不均，因而只有改變原有的社會保障籌資方式實行社會統(tǒng)籌，變企業(yè)保障為真正意義上的社會保障，才有利于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，平等地參與市場競爭。
（3）建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。隨著市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)中的作用不斷強(qiáng)化，不可避免地會使一部分企業(yè)破產(chǎn)，這又會引起一系列新的矛盾，甚至危及社會安定。這就要求政府通過對國民收入的再分配，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，建立失業(yè)保險、再就業(yè)工程和城鎮(zhèn)低生活費(fèi)保障制度。
（4）減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要。我國原有社會保障資金龐大的費(fèi)用完全由國家財政和國有企業(yè)來負(fù)擔(dān)，是難以承受的。必須改革原有籌資辦法，實行社會保障費(fèi)用由國家、企業(yè)、個人三方合理負(fù)擔(dān)，建立多層次的社會保障制度。
（5）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)廣大農(nóng)民利益的需要。我國需要逐步建立以養(yǎng)老保險為主的農(nóng)村社會保障體系。這不僅能促進(jìn)農(nóng)村中商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還有利于打破農(nóng)民 "養(yǎng)兒防老"的觀念，減少計劃生育的阻力，提高農(nóng)民素質(zhì)。同時，對于調(diào)節(jié)國家和農(nóng)民的關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差別、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
（三）加快社會保障體系建設(shè)
現(xiàn)階段健全我國社會保障制度的基本要求是：從我國人口多、底子薄、社會生產(chǎn)力發(fā)展水平低的國情出發(fā)，兼顧國家、集體和個人三者利益，兼顧目前和長遠(yuǎn)利益，既要保證社會成員在遇到生老、病、殘、死和失業(yè)時獲得物質(zhì)幫助，又要有利于樹立社會成員的參與意識，減輕國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，建立國家、企業(yè)（集體）和個人三方面共同籌資的社會保險基金，實行多層次的社會保障制度，加快社會保障立法。
溫家寶總理在十一屆人大會議所作的《政府工作報告》中提出了當(dāng)前我國努力擴(kuò)大就業(yè)和完善社會保障體系的政策措施：
1.努力擴(kuò)大就業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行就業(yè)促進(jìn)法和勞動合同法。堅持實施積極的就業(yè)政策，落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。
加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。深化退役軍人安置制度改革。完善就業(yè)援助制度，落實促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長效機(jī)制。督促各類企業(yè)同勞動者依法簽訂并履行勞動合同。
加強(qiáng)勞動爭議處理和勞動保障監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊各種非法用工行為。在世界上人口多的國家解決就業(yè)問題，是一項極為艱巨的任務(wù)。我們要用百倍的努力，把這項關(guān)系民生之本的大事做好
2.完善社會保障體系堅持實行廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針。
一要做好社會保險擴(kuò)面和基金征繳工作。重點擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。
二要推進(jìn)社會保險制度改革。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。
三要采取多種方式充實社會保障基金，強(qiáng)化基金監(jiān)管，確?；鸢踩?，實現(xiàn)保值增值。
四要健全社會救助體系。重點完善城鄉(xiāng)居民低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長和物價水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。健全臨時救助制度。同時，積極發(fā)展社會福利事業(yè)。鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。
建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的一項重大任務(wù)（2005年分析題第35題考查過）。
（一）建立和健全社會保障體系的必要性
社會保障，是指國家和社會通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。社會保障的基本目標(biāo)是維持勞動力再生產(chǎn)（2008年單選題第7題考查過），即保障人民群眾的基本生活需要，也是保證社會再生產(chǎn)得以順利進(jìn)行的必要條件（1995年文科單選題第8題考查過）（1999年文科單選題第9題考查過）。
（二）社會保障體系的主要內(nèi)容
社會保障是一個龐大的體系，主要由社會救濟(jì)、社會保險、社會福利，社會優(yōu)撫安置和社會互助等方面組成。
1.社會救濟(jì)
主要是針對城市流散著的失業(yè)工人和無業(yè)游民，各級政府采取措施并向他們提供基本生活保障，化消極因素為積極因素。在城市對困難戶實行定期定量救濟(jì)，在農(nóng)村對孤寡老人實行"五保"，對貧困地區(qū)進(jìn)行扶貧工作，幫助他們脫貧。
2.社會保險
主要是對企業(yè)職工、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員實行生育、疾病、工傷、年老退休、死亡和遺產(chǎn)的社會保險。在農(nóng)村推行合作醫(yī)療制度，有些地區(qū)還實行了農(nóng)村養(yǎng)老保險。
3.社會福利
以舉辦社會福利院、養(yǎng)老院、兒童福利院、精神病療養(yǎng)院等方式，收養(yǎng)無依無靠的孤、老、殘、幼和精神病人，還開展弱智兒童教育，舉辦社會福利工廠為殘疾兒童和成人受教育和從事生產(chǎn)提供必要條件。另外，我國還實行獎學(xué)金制度和九年制義務(wù)教育制度等。
4.優(yōu)撫安置
通過"政治褒揚(yáng)和物質(zhì)保障相結(jié)合，群眾優(yōu)待和國家撫恤相結(jié)合"的形式進(jìn)行。物質(zhì)方面主要是對現(xiàn)役軍人、武警及其家屬、革命殘廢軍人、退休和退伍軍人及烈屬等，為保證其一定生活水平而提供的資助和服務(wù)。
5.社會互助
社會互助是指社會中的個人或團(tuán)體之間通過相互幫助使生活有困難的人們的生活條件得到保障，是一種非政府性的行為。如希望工程就是通過社會捐款使貧困地區(qū)的失學(xué)兒童能夠重返校園。
在我國的社會保障體系中，主要的保障形式是社會保險。包括三大法定保險：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險。我國社會保險籌資的模式是統(tǒng)償結(jié)合的模式，即將社會統(tǒng)籌部分與個人帳戶部分相結(jié)合，由社會統(tǒng)籌部分負(fù)擔(dān)基本的醫(yī)療保險，由個人帳戶部分作為基本的醫(yī)療保險的補(bǔ)充的模式。
我國建立社會保險制度有兩個根本原因：一是企業(yè)無力承擔(dān)企業(yè)職工的基本生活保障，二是社會成員個人和家庭無力承擔(dān)基本生活保障。我國建立新型社會保障制度的基本原則是：以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求為基本出發(fā)點、以社會生產(chǎn)力發(fā)展水平為依據(jù)、以法制化管理為目標(biāo)、以社會保障為主、商業(yè)保險為輔。我國所建立的新型社會保障制度應(yīng)當(dāng)具有的兩個基本特點是：實行社會統(tǒng)籌保障、保護(hù)弱者和差別保障。
社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步有著十分重要的作用。主要包括：
（1）維護(hù)和提高勞動者的素質(zhì)，使勞動者解除生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等后顧之憂，并為勞動者及其子女接受教育和職業(yè)培訓(xùn)提供必要的物質(zhì)條件；不斷提高勞動技能和科學(xué)文化水平。
（2）調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通過向社會以及成員統(tǒng)籌保障基金分配給維持基本生活有困難的人們，這在一定程度上縮小了貧富差別，調(diào)整了經(jīng)濟(jì)關(guān)系；
（3）維護(hù)社會安定，使社會成員通過社會保障體系獲得基本生活保障，又調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)關(guān)系，消除在這方面可能產(chǎn)生的不安定因素；
（4）當(dāng)前，改革和完善社會保障制度又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要（2006年分析題第37題考查過）。
我國原有的社會保障制度是同高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的，當(dāng)前為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，改革和健全我國的社會保障制度已成為體制改革中不可缺少的環(huán)節(jié)。改革我國社會保障制度的必要性，主要在于：
（1）適應(yīng)以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的需要。我國原有的社會保障體制只有國有和部分集體企業(yè)的職工和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工才能享受各項社會保險，忽視了其他方面廣大勞動者的要求，在客觀上不利于其他非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（2）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，搞活企業(yè)的需要。我國原有社會保障制度的籌資實際上是 "企業(yè)保障".一方面使國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)越來越重，另一方面又造成新老企業(yè)負(fù)擔(dān)不均，因而只有改變原有的社會保障籌資方式實行社會統(tǒng)籌，變企業(yè)保障為真正意義上的社會保障，才有利于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，平等地參與市場競爭。
（3）建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。隨著市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)中的作用不斷強(qiáng)化，不可避免地會使一部分企業(yè)破產(chǎn)，這又會引起一系列新的矛盾，甚至危及社會安定。這就要求政府通過對國民收入的再分配，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，建立失業(yè)保險、再就業(yè)工程和城鎮(zhèn)低生活費(fèi)保障制度。
（4）減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要。我國原有社會保障資金龐大的費(fèi)用完全由國家財政和國有企業(yè)來負(fù)擔(dān)，是難以承受的。必須改革原有籌資辦法，實行社會保障費(fèi)用由國家、企業(yè)、個人三方合理負(fù)擔(dān)，建立多層次的社會保障制度。
（5）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)廣大農(nóng)民利益的需要。我國需要逐步建立以養(yǎng)老保險為主的農(nóng)村社會保障體系。這不僅能促進(jìn)農(nóng)村中商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還有利于打破農(nóng)民 "養(yǎng)兒防老"的觀念，減少計劃生育的阻力，提高農(nóng)民素質(zhì)。同時，對于調(diào)節(jié)國家和農(nóng)民的關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差別、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
（三）加快社會保障體系建設(shè)
現(xiàn)階段健全我國社會保障制度的基本要求是：從我國人口多、底子薄、社會生產(chǎn)力發(fā)展水平低的國情出發(fā)，兼顧國家、集體和個人三者利益，兼顧目前和長遠(yuǎn)利益，既要保證社會成員在遇到生老、病、殘、死和失業(yè)時獲得物質(zhì)幫助，又要有利于樹立社會成員的參與意識，減輕國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，建立國家、企業(yè)（集體）和個人三方面共同籌資的社會保險基金，實行多層次的社會保障制度，加快社會保障立法。
溫家寶總理在十一屆人大會議所作的《政府工作報告》中提出了當(dāng)前我國努力擴(kuò)大就業(yè)和完善社會保障體系的政策措施：
1.努力擴(kuò)大就業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行就業(yè)促進(jìn)法和勞動合同法。堅持實施積極的就業(yè)政策，落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。
加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。深化退役軍人安置制度改革。完善就業(yè)援助制度，落實促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長效機(jī)制。督促各類企業(yè)同勞動者依法簽訂并履行勞動合同。
加強(qiáng)勞動爭議處理和勞動保障監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊各種非法用工行為。在世界上人口多的國家解決就業(yè)問題，是一項極為艱巨的任務(wù)。我們要用百倍的努力，把這項關(guān)系民生之本的大事做好
2.完善社會保障體系堅持實行廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針。
一要做好社會保險擴(kuò)面和基金征繳工作。重點擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。
二要推進(jìn)社會保險制度改革。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。
三要采取多種方式充實社會保障基金，強(qiáng)化基金監(jiān)管，確?；鸢踩?，實現(xiàn)保值增值。
四要健全社會救助體系。重點完善城鄉(xiāng)居民低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長和物價水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。健全臨時救助制度。同時，積極發(fā)展社會福利事業(yè)。鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。
建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的一項重大任務(wù)（2005年分析題第35題考查過）。