社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障體系
（一）建立和健全社會(huì)保障體系的必要性
社會(huì)保障，是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障的基本目標(biāo)是維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)（2008年單選題第7題考查過(guò)），即保障人民群眾的基本生活需要，也是保證社會(huì)再生產(chǎn)得以順利進(jìn)行的必要條件（1995年文科單選題第8題考查過(guò)）（1999年文科單選題第9題考查過(guò)）。
（二）社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容
社會(huì)保障是一個(gè)龐大的體系，主要由社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利，社會(huì)優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等方面組成。
1.社會(huì)救濟(jì)
主要是針對(duì)城市流散著的失業(yè)工人和無(wú)業(yè)游民，各級(jí)政府采取措施并向他們提供基本生活保障，化消極因素為積極因素。在城市對(duì)困難戶(hù)實(shí)行定期定量救濟(jì)，在農(nóng)村對(duì)孤寡老人實(shí)行"五保"，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行扶貧工作，幫助他們脫貧。
2.社會(huì)保險(xiǎn)
主要是對(duì)企業(yè)職工、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員實(shí)行生育、疾病、工傷、年老退休、死亡和遺產(chǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)。在農(nóng)村推行合作醫(yī)療制度，有些地區(qū)還實(shí)行了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。
3.社會(huì)福利
以舉辦社會(huì)福利院、養(yǎng)老院、兒童福利院、精神病療養(yǎng)院等方式，收養(yǎng)無(wú)依無(wú)靠的孤、老、殘、幼和精神病人，還開(kāi)展弱智兒童教育，舉辦社會(huì)福利工廠為殘疾兒童和成人受教育和從事生產(chǎn)提供必要條件。另外，我國(guó)還實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度和九年制義務(wù)教育制度等。
4.優(yōu)撫安置
通過(guò)"政治褒揚(yáng)和物質(zhì)保障相結(jié)合，群眾優(yōu)待和國(guó)家撫恤相結(jié)合"的形式進(jìn)行。物質(zhì)方面主要是對(duì)現(xiàn)役軍人、武警及其家屬、革命殘廢軍人、退休和退伍軍人及烈屬等，為保證其一定生活水平而提供的資助和服務(wù)。
5.社會(huì)互助
社會(huì)互助是指社會(huì)中的個(gè)人或團(tuán)體之間通過(guò)相互幫助使生活有困難的人們的生活條件得到保障，是一種非政府性的行為。如希望工程就是通過(guò)社會(huì)捐款使貧困地區(qū)的失學(xué)兒童能夠重返校園。
在我國(guó)的社會(huì)保障體系中，主要的保障形式是社會(huì)保險(xiǎn)。包括三大法定保險(xiǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)籌資的模式是統(tǒng)償結(jié)合的模式，即將社會(huì)統(tǒng)籌部分與個(gè)人帳戶(hù)部分相結(jié)合，由社會(huì)統(tǒng)籌部分負(fù)擔(dān)基本的醫(yī)療保險(xiǎn)，由個(gè)人帳戶(hù)部分作為基本的醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充的模式。
我國(guó)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度有兩個(gè)根本原因：一是企業(yè)無(wú)力承擔(dān)企業(yè)職工的基本生活保障，二是社會(huì)成員個(gè)人和家庭無(wú)力承擔(dān)基本生活保障。我國(guó)建立新型社會(huì)保障制度的基本原則是：以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求為基本出發(fā)點(diǎn)、以社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平為依據(jù)、以法制化管理為目標(biāo)、以社會(huì)保障為主、商業(yè)保險(xiǎn)為輔。我國(guó)所建立的新型社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)具有的兩個(gè)基本特點(diǎn)是：實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌保障、保護(hù)弱者和差別保障。
社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有著十分重要的作用。主要包括：
（1）維護(hù)和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，使勞動(dòng)者解除生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等后顧之憂(yōu)，并為勞動(dòng)者及其子女接受教育和職業(yè)培訓(xùn)提供必要的物質(zhì)條件；不斷提高勞動(dòng)技能和科學(xué)文化水平。
（2）調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通過(guò)向社會(huì)以及成員統(tǒng)籌保障基金分配給維持基本生活有困難的人們，這在一定程度上縮小了貧富差別，調(diào)整了經(jīng)濟(jì)關(guān)系；
（3）維護(hù)社會(huì)安定，使社會(huì)成員通過(guò)社會(huì)保障體系獲得基本生活保障，又調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)關(guān)系，消除在這方面可能產(chǎn)生的不安定因素；
（4）當(dāng)前，改革和完善社會(huì)保障制度又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要（2006年分析題第37題考查過(guò)）。
我國(guó)原有的社會(huì)保障制度是同高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的，當(dāng)前為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，改革和健全我國(guó)的社會(huì)保障制度已成為體制改革中不可缺少的環(huán)節(jié)。改革我國(guó)社會(huì)保障制度的必要性，主要在于：
（1）適應(yīng)以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的需要。我國(guó)原有的社會(huì)保障體制只有國(guó)有和部分集體企業(yè)的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工才能享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，忽視了其他方面廣大勞動(dòng)者的要求，在客觀上不利于其他非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（2）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，搞活企業(yè)的需要。我國(guó)原有社會(huì)保障制度的籌資實(shí)際上是 "企業(yè)保障".一方面使國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，另一方面又造成新老企業(yè)負(fù)擔(dān)不均，因而只有改變?cè)械纳鐣?huì)保障籌資方式實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，變企業(yè)保障為真正意義上的社會(huì)保障，才有利于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（3）建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。隨著市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)中的作用不斷強(qiáng)化，不可避免地會(huì)使一部分企業(yè)破產(chǎn)，這又會(huì)引起一系列新的矛盾，甚至危及社會(huì)安定。這就要求政府通過(guò)對(duì)國(guó)民收入的再分配，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，建立失業(yè)保險(xiǎn)、再就業(yè)工程和城鎮(zhèn)低生活費(fèi)保障制度。
（4）減輕國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要。我國(guó)原有社會(huì)保障資金龐大的費(fèi)用完全由國(guó)家財(cái)政和國(guó)有企業(yè)來(lái)負(fù)擔(dān)，是難以承受的。必須改革原有籌資辦法，實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)，建立多層次的社會(huì)保障制度。
（5）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)廣大農(nóng)民利益的需要。我國(guó)需要逐步建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系。這不僅能促進(jìn)農(nóng)村中商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還有利于打破農(nóng)民 "養(yǎng)兒防老"的觀念，減少計(jì)劃生育的阻力，提高農(nóng)民素質(zhì)。同時(shí)，對(duì)于調(diào)節(jié)國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差別、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
（三）加快社會(huì)保障體系建設(shè)
現(xiàn)階段健全我國(guó)社會(huì)保障制度的基本要求是：從我國(guó)人口多、底子薄、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平低的國(guó)情出發(fā)，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益，兼顧目前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既要保證社會(huì)成員在遇到生老、病、殘、死和失業(yè)時(shí)獲得物質(zhì)幫助，又要有利于樹(shù)立社會(huì)成員的參與意識(shí)，減輕國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，建立國(guó)家、企業(yè)（集體）和個(gè)人三方面共同籌資的社會(huì)保險(xiǎn)基金，實(shí)行多層次的社會(huì)保障制度，加快社會(huì)保障立法。
溫家寶總理在十一屆人大會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中提出了當(dāng)前我國(guó)努力擴(kuò)大就業(yè)和完善社會(huì)保障體系的政策措施：
1.努力擴(kuò)大就業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。
加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。深化退役軍人安置制度改革。完善就業(yè)援助制度，落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長(zhǎng)效機(jī)制。督促各類(lèi)企業(yè)同勞動(dòng)者依法簽訂并履行勞動(dòng)合同。
加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和勞動(dòng)保障監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊各種非法用工行為。在世界上人口多的國(guó)家解決就業(yè)問(wèn)題，是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)。我們要用百倍的努力，把這項(xiàng)關(guān)系民生之本的大事做好
2.完善社會(huì)保障體系堅(jiān)持實(shí)行廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針。
一要做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作。重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。
二要推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
三要采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，強(qiáng)化基金監(jiān)管，確?；鸢踩瑢?shí)現(xiàn)保值增值。
四要健全社會(huì)救助體系。重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)居民低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。健全臨時(shí)救助制度。同時(shí)，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。
建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，讓人民生活無(wú)后顧之憂(yōu)，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)（2005年分析題第35題考查過(guò)）。
（一）建立和健全社會(huì)保障體系的必要性
社會(huì)保障，是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障的基本目標(biāo)是維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)（2008年單選題第7題考查過(guò)），即保障人民群眾的基本生活需要，也是保證社會(huì)再生產(chǎn)得以順利進(jìn)行的必要條件（1995年文科單選題第8題考查過(guò)）（1999年文科單選題第9題考查過(guò)）。
（二）社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容
社會(huì)保障是一個(gè)龐大的體系，主要由社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利，社會(huì)優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等方面組成。
1.社會(huì)救濟(jì)
主要是針對(duì)城市流散著的失業(yè)工人和無(wú)業(yè)游民，各級(jí)政府采取措施并向他們提供基本生活保障，化消極因素為積極因素。在城市對(duì)困難戶(hù)實(shí)行定期定量救濟(jì)，在農(nóng)村對(duì)孤寡老人實(shí)行"五保"，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行扶貧工作，幫助他們脫貧。
2.社會(huì)保險(xiǎn)
主要是對(duì)企業(yè)職工、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員實(shí)行生育、疾病、工傷、年老退休、死亡和遺產(chǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)。在農(nóng)村推行合作醫(yī)療制度，有些地區(qū)還實(shí)行了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。
3.社會(huì)福利
以舉辦社會(huì)福利院、養(yǎng)老院、兒童福利院、精神病療養(yǎng)院等方式，收養(yǎng)無(wú)依無(wú)靠的孤、老、殘、幼和精神病人，還開(kāi)展弱智兒童教育，舉辦社會(huì)福利工廠為殘疾兒童和成人受教育和從事生產(chǎn)提供必要條件。另外，我國(guó)還實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度和九年制義務(wù)教育制度等。
4.優(yōu)撫安置
通過(guò)"政治褒揚(yáng)和物質(zhì)保障相結(jié)合，群眾優(yōu)待和國(guó)家撫恤相結(jié)合"的形式進(jìn)行。物質(zhì)方面主要是對(duì)現(xiàn)役軍人、武警及其家屬、革命殘廢軍人、退休和退伍軍人及烈屬等，為保證其一定生活水平而提供的資助和服務(wù)。
5.社會(huì)互助
社會(huì)互助是指社會(huì)中的個(gè)人或團(tuán)體之間通過(guò)相互幫助使生活有困難的人們的生活條件得到保障，是一種非政府性的行為。如希望工程就是通過(guò)社會(huì)捐款使貧困地區(qū)的失學(xué)兒童能夠重返校園。
在我國(guó)的社會(huì)保障體系中，主要的保障形式是社會(huì)保險(xiǎn)。包括三大法定保險(xiǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)籌資的模式是統(tǒng)償結(jié)合的模式，即將社會(huì)統(tǒng)籌部分與個(gè)人帳戶(hù)部分相結(jié)合，由社會(huì)統(tǒng)籌部分負(fù)擔(dān)基本的醫(yī)療保險(xiǎn)，由個(gè)人帳戶(hù)部分作為基本的醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充的模式。
我國(guó)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度有兩個(gè)根本原因：一是企業(yè)無(wú)力承擔(dān)企業(yè)職工的基本生活保障，二是社會(huì)成員個(gè)人和家庭無(wú)力承擔(dān)基本生活保障。我國(guó)建立新型社會(huì)保障制度的基本原則是：以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求為基本出發(fā)點(diǎn)、以社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平為依據(jù)、以法制化管理為目標(biāo)、以社會(huì)保障為主、商業(yè)保險(xiǎn)為輔。我國(guó)所建立的新型社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)具有的兩個(gè)基本特點(diǎn)是：實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌保障、保護(hù)弱者和差別保障。
社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有著十分重要的作用。主要包括：
（1）維護(hù)和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，使勞動(dòng)者解除生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等后顧之憂(yōu)，并為勞動(dòng)者及其子女接受教育和職業(yè)培訓(xùn)提供必要的物質(zhì)條件；不斷提高勞動(dòng)技能和科學(xué)文化水平。
（2）調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通過(guò)向社會(huì)以及成員統(tǒng)籌保障基金分配給維持基本生活有困難的人們，這在一定程度上縮小了貧富差別，調(diào)整了經(jīng)濟(jì)關(guān)系；
（3）維護(hù)社會(huì)安定，使社會(huì)成員通過(guò)社會(huì)保障體系獲得基本生活保障，又調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)關(guān)系，消除在這方面可能產(chǎn)生的不安定因素；
（4）當(dāng)前，改革和完善社會(huì)保障制度又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要（2006年分析題第37題考查過(guò)）。
我國(guó)原有的社會(huì)保障制度是同高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的，當(dāng)前為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，改革和健全我國(guó)的社會(huì)保障制度已成為體制改革中不可缺少的環(huán)節(jié)。改革我國(guó)社會(huì)保障制度的必要性，主要在于：
（1）適應(yīng)以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的需要。我國(guó)原有的社會(huì)保障體制只有國(guó)有和部分集體企業(yè)的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工才能享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，忽視了其他方面廣大勞動(dòng)者的要求，在客觀上不利于其他非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（2）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，搞活企業(yè)的需要。我國(guó)原有社會(huì)保障制度的籌資實(shí)際上是 "企業(yè)保障".一方面使國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，另一方面又造成新老企業(yè)負(fù)擔(dān)不均，因而只有改變?cè)械纳鐣?huì)保障籌資方式實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，變企業(yè)保障為真正意義上的社會(huì)保障，才有利于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（3）建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。隨著市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)中的作用不斷強(qiáng)化，不可避免地會(huì)使一部分企業(yè)破產(chǎn)，這又會(huì)引起一系列新的矛盾，甚至危及社會(huì)安定。這就要求政府通過(guò)對(duì)國(guó)民收入的再分配，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，建立失業(yè)保險(xiǎn)、再就業(yè)工程和城鎮(zhèn)低生活費(fèi)保障制度。
（4）減輕國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要。我國(guó)原有社會(huì)保障資金龐大的費(fèi)用完全由國(guó)家財(cái)政和國(guó)有企業(yè)來(lái)負(fù)擔(dān)，是難以承受的。必須改革原有籌資辦法，實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)，建立多層次的社會(huì)保障制度。
（5）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)廣大農(nóng)民利益的需要。我國(guó)需要逐步建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系。這不僅能促進(jìn)農(nóng)村中商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還有利于打破農(nóng)民 "養(yǎng)兒防老"的觀念，減少計(jì)劃生育的阻力，提高農(nóng)民素質(zhì)。同時(shí)，對(duì)于調(diào)節(jié)國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差別、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
（三）加快社會(huì)保障體系建設(shè)
現(xiàn)階段健全我國(guó)社會(huì)保障制度的基本要求是：從我國(guó)人口多、底子薄、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平低的國(guó)情出發(fā)，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益，兼顧目前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既要保證社會(huì)成員在遇到生老、病、殘、死和失業(yè)時(shí)獲得物質(zhì)幫助，又要有利于樹(shù)立社會(huì)成員的參與意識(shí)，減輕國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，建立國(guó)家、企業(yè)（集體）和個(gè)人三方面共同籌資的社會(huì)保險(xiǎn)基金，實(shí)行多層次的社會(huì)保障制度，加快社會(huì)保障立法。
溫家寶總理在十一屆人大會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中提出了當(dāng)前我國(guó)努力擴(kuò)大就業(yè)和完善社會(huì)保障體系的政策措施：
1.努力擴(kuò)大就業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。
加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。深化退役軍人安置制度改革。完善就業(yè)援助制度，落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長(zhǎng)效機(jī)制。督促各類(lèi)企業(yè)同勞動(dòng)者依法簽訂并履行勞動(dòng)合同。
加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和勞動(dòng)保障監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊各種非法用工行為。在世界上人口多的國(guó)家解決就業(yè)問(wèn)題，是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)。我們要用百倍的努力，把這項(xiàng)關(guān)系民生之本的大事做好
2.完善社會(huì)保障體系堅(jiān)持實(shí)行廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針。
一要做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作。重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。
二要推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
三要采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，強(qiáng)化基金監(jiān)管，確?；鸢踩瑢?shí)現(xiàn)保值增值。
四要健全社會(huì)救助體系。重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)居民低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。健全臨時(shí)救助制度。同時(shí)，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。
建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，讓人民生活無(wú)后顧之憂(yōu)，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)（2005年分析題第35題考查過(guò)）。