企業(yè)設(shè)立的目的在于運(yùn)營(yíng)獲利，而出資則為企業(yè)提供了正常經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。土地在現(xiàn)代社會(huì)中頗具價(jià)值，而且在股份制改造中，劃撥土地使用權(quán)商品化，成為既能照顧國(guó)有企業(yè)現(xiàn)實(shí)承受能力，解決改制中國(guó)有企業(yè)資金短缺，又能實(shí)現(xiàn)土地所有者經(jīng)濟(jì)利益的重要方式。國(guó)企改制使得土地使用權(quán)成為重要的出資。受僵化的經(jīng)營(yíng)管理體制的束縛，多年來(lái)，許多國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳，連年虧損，三角債纏身，在它們擁有和支配的財(cái)產(chǎn)中，真正有價(jià)值的資產(chǎn)，恐怕就是國(guó)家劃撥給付的土地。土地需求增長(zhǎng)以及土地資源緊缺造成的供不應(yīng)求使得土地身價(jià)倍增，若企業(yè)處于黃金地段、科技園區(qū)，土地的價(jià)值更為昂貴，并可能成為企業(yè)吸引外資的巨大誘惑。目前，在中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中外雙方的合作中，外方投入資金、設(shè)備、技術(shù)，中方提供廠房、勞動(dòng)力，土地成為中方投資者經(jīng)常和普遍的投資形式。當(dāng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造后，土地使用權(quán)成為企業(yè)的重要財(cái)產(chǎn)，若將之用于出資，會(huì)將國(guó)家置于何地，它的利益如何保障，在涉及土地使用權(quán)出資的國(guó)企改制中成為不得不考慮的問(wèn)題。