中國(guó)建國(guó)之初進(jìn)行社會(huì)主義改造后建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，劃撥土地就產(chǎn)生在商品經(jīng)濟(jì)不活躍、所有國(guó)家事務(wù)絕對(duì)遵從安排的特殊歷史時(shí)期。通過(guò)劃撥方式取得的對(duì)土地?zé)o償、無(wú)期限、無(wú)流動(dòng)的利用是低效率的。問(wèn)題的解決需標(biāo)本兼治，只有引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，土地使用權(quán)人支付市場(chǎng)價(jià)格取得對(duì)土地利用的權(quán)利，才能促使他們有足夠的壓力按照效益的原則尋求使用土地的方式。土地有償使用是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的，而土地使用權(quán)出資則是土地商品化的一種重要方式。
在特殊時(shí)期中國(guó)家心甘情愿交付企業(yè)無(wú)償使用的土地，一旦進(jìn)入商業(yè)性流轉(zhuǎn)，被企業(yè)投入經(jīng)營(yíng)性使用，卻是國(guó)家不愿看到的，因?yàn)樵馐軗p害的必然是土地所有權(quán)人國(guó)家。如何在土地的有償使用中解決好劃撥土地的保護(hù)問(wèn)題，是將土地使用權(quán)用于出資時(shí)需要特別關(guān)注的，這也是解決中國(guó)歷史遺留土地問(wèn)題的一項(xiàng)不容忽視的內(nèi)容。
在特殊時(shí)期中國(guó)家心甘情愿交付企業(yè)無(wú)償使用的土地，一旦進(jìn)入商業(yè)性流轉(zhuǎn)，被企業(yè)投入經(jīng)營(yíng)性使用，卻是國(guó)家不愿看到的，因?yàn)樵馐軗p害的必然是土地所有權(quán)人國(guó)家。如何在土地的有償使用中解決好劃撥土地的保護(hù)問(wèn)題，是將土地使用權(quán)用于出資時(shí)需要特別關(guān)注的，這也是解決中國(guó)歷史遺留土地問(wèn)題的一項(xiàng)不容忽視的內(nèi)容。