2008年9月下旬至年底，國內(nèi)多個(gè)省份先后發(fā)生的中小學(xué)教師上訪事件，在中央宣布于今年1月1日開始實(shí)施教師績效工資政策后，得以平息。
這場以“經(jīng)濟(jì)利益”為主題訴求的上訪風(fēng)波，主要發(fā)生在縣及縣以下的農(nóng)村地區(qū)，被業(yè)內(nèi)視為農(nóng)村教師群體被壓抑的訴求的集中展現(xiàn)：既有待遇應(yīng)得未得引發(fā)的不滿，也有群體利益長期未得到重視的積怨；既有生活窘境催生的利益訴求，也有行業(yè)內(nèi)貧富差距發(fā)酵的失衡心態(tài)。
《瞭望》新聞周刊記者日前對這一事態(tài)進(jìn)行了回溯性調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)均指向當(dāng)前教師待遇保障“以縣為主”的投入機(jī)制。
績效工資導(dǎo)火索
2008年11月18日，湖南省新化縣教師譚家貴（化名）趕了個(gè)大早。與學(xué)校40多名教師一起搭乘一輛中巴車，終于在中午時(shí)分趕到了縣城，參加教師上訪。
并沒有人專門通知譚家貴和他的同事們。17日晚，譚家貴輾轉(zhuǎn)聽到了當(dāng)日縣城有教師集訪的消息，就與一些要好的同事聯(lián)系后決定去“聲援”。他說：“學(xué)校的老師大都想?yún)⒓?，只是有的老師因?yàn)橛姓n沒法去?！?BR> 參加上訪的老師們普遍認(rèn)為自己是有理且合法的。2006年，《中華人民共和國教育法》修訂稿明確“教師的平均工資水平，應(yīng)當(dāng)不低于或高于國家公務(wù)員的平均工資水平”。他們認(rèn)為這一政策并未及時(shí)兌現(xiàn)。
據(jù)湖南省教育廳人事處副處長譚知和介紹，2006年機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行收入分配制度改革后，湖南省省直、市直和大部分縣市區(qū)貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，規(guī)范了公務(wù)員的津補(bǔ)貼，公務(wù)員群體的平均個(gè)人收入有較大增長，而同期教師的收入水平則沒有增長。教師們上訪，主要就是要求兌現(xiàn)績效工資，享受與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平等待遇。
新一期《國家教育督導(dǎo)報(bào)告》顯示，2006年全國普通小學(xué)和普通高中教師年均工資收入比國家機(jī)關(guān)職工年均工資收入分別低5198元和1948元。
據(jù)本刊記者不完全統(tǒng)計(jì)，教師罷教、上訪事件多發(fā)地區(qū)，正是地方財(cái)政相對較弱、教師待遇較低的地區(qū)。湖南省去年年底發(fā)生的20余起教師上訪事件中，95%以上發(fā)生在縣以下的農(nóng)村地區(qū)。在全國見諸媒體的教師上訪事件中，也呈現(xiàn)東部地區(qū)少、中西部地區(qū)多，財(cái)政狀況好的地區(qū)少、貧困地區(qū)多等明顯的地域特征。
“實(shí)際是農(nóng)村義務(wù)教育階段教師對自身待遇偏低的不滿情緒集中爆發(fā)。農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施新機(jī)制后，很多農(nóng)村學(xué)校教師感覺收入不升反降?！辈恢挂晃皇锌h主管教育工作的地方干部表述了這樣的觀點(diǎn)。
湖南中部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陳慶元認(rèn)為，教師收入在農(nóng)村地區(qū)并不算低，算得上是當(dāng)?shù)厥杖胼^高、較穩(wěn)定群體。而多位中、青年農(nóng)村教師向本刊記者反映，教師在農(nóng)村雖然是非常體面的職業(yè)，但教師的收入不僅低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，甚至還低于一些外出務(wù)工的農(nóng)民。
已有12年教齡的鄉(xiāng)村小學(xué)教師喻老師說，弟弟初中畢業(yè)在城里做泥瓦工，每年春節(jié)還拿出5000元回家過年，自己中專畢業(yè)這么多年，每月只有千把塊錢的收入，使他僅能準(zhǔn)備兩三千元過年，這令他“感到很寒酸”。
新一期《國家教育督導(dǎo)報(bào)告》顯示，2006年，全國普通小學(xué)、中學(xué)教職工平均年收入為17729元和20979元，在西部地區(qū)，農(nóng)村中小學(xué)教師無自有住房的比例達(dá)63.7%。
湖南省2008年4月的統(tǒng)計(jì)表明，2007年全省縣及以下地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師的人均年收入也只有1.9萬多元。
湖南省省委黨校教授王學(xué)杰對農(nóng)村教育現(xiàn)狀進(jìn)行過專項(xiàng)調(diào)查。據(jù)他分析，農(nóng)村教師群體少有積蓄，不僅買房困難，也難有余力涉足股票、購房等投資行為。而要求當(dāng)?shù)卣块T兌現(xiàn)績效工資、與公務(wù)員享受同等待遇，又有一定的依據(jù)，因而在一段時(shí)間內(nèi)造成了教師群訪事件不斷發(fā)生，并迅速向周邊地區(qū)蔓延的局面。
越艱苦的地方收入越低
湖南省隆回縣教師陳玉翠談及參與上訪的觸因時(shí)說，當(dāng)年與自己一起上師范學(xué)校的同學(xué)，不僅在城區(qū)的工資比自己高一倍，在鄰縣任教，職稱、年齡與自己差不多的老師，收入也比自己高。
本刊記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，教師行業(yè)內(nèi)部差距主要體現(xiàn)在兩方面。一是城鄉(xiāng)差距大。湖南省人事廳、財(cái)政廳、教育廳2008年上半年對教師待遇的調(diào)查顯示，全省縣及以下地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師的人均年收入為19373元，城區(qū)教師人均年收入為26130元，兩者相差6757元。二是地區(qū)間差距大。比如，湖南省長沙市城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師人均年收入達(dá)到31794元，而永州市城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師只有21206元，兩者相差達(dá)到10588元。
“越艱苦的地方，教師工作壓力越重、收入越低。”湖南安仁縣教育部門工作者匡妹仔認(rèn)為，當(dāng)前城市教師待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師的待遇收入又遠(yuǎn)高于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社保福利及一些地方性津貼補(bǔ)貼，也是城鎮(zhèn)學(xué)校占優(yōu)，教師職稱晉級等也或明或暗地向?qū)W校管理好、教學(xué)質(zhì)量好的城鎮(zhèn)學(xué)校傾斜。這種行業(yè)內(nèi)部的收入分配不均更加劇了農(nóng)村教師流失和教師的心理失衡。
吉首市馬頸坳中學(xué)在編的69名教師中，請假、借調(diào)到教育行政管理部門及市區(qū)中學(xué)的教師就有18人。馬頸坳中學(xué)是湘西自治州的農(nóng)村寄宿制示范學(xué)校，在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村中學(xué)里是硬件設(shè)施好的，離吉首市區(qū)只有不到半小時(shí)的車程。校長黃紹榮說，走的都是優(yōu)秀的骨干教師。學(xué)校只好又從條件稍差一點(diǎn)的學(xué)?！巴凇彼麄兊慕處?。偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的教師流向城鎮(zhèn)，優(yōu)秀的小學(xué)教師流向中學(xué)，一些農(nóng)村小學(xué)則只好仍然聘請代課老師。農(nóng)村地區(qū)教師的這種不正常流動(dòng)鏈條，成為拉大城鄉(xiāng)教育差距的新元素。
政策出得越多，收入差距越大
在2008年11月曾發(fā)生教師群訪的遼寧省岫巖滿族自治縣，一位長期從事工資測算的干部在接受本刊記者采訪時(shí)說，上世紀(jì)90年代初期開始，國家、省、市就不斷出臺政策，上調(diào)、新增教師的工資補(bǔ)貼，但只有基本工資待遇真正得到了普遍落實(shí)。多數(shù)津補(bǔ)貼待遇政策因要求本地財(cái)政負(fù)擔(dān)，上級沒有安排轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)考慮到下級財(cái)力薄弱，很多調(diào)資文件都允許縣級政府自行決定是否執(zhí)行。這樣一來，調(diào)資政策在財(cái)力較好的省、市一級可以執(zhí)行，到縣里就成了“空頭”支票。政策出得越多，收入差距越大。
國家為縮小教育城鄉(xiāng)差距也進(jìn)行了積極調(diào)整。教育部公開的數(shù)據(jù)顯示，2008年，全國農(nóng)村義務(wù)教育投入總額超過3000億元，自2003年以來年均增長21.7%。而同期，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入年均增長率為18.3%，農(nóng)村義務(wù)教育投入的年均增長速度比全國教育經(jīng)費(fèi)總投入的年均增長速度高3.4個(gè)百分點(diǎn)。尤其是2007、2008年，年增長比例超過30%。2007年農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)544元，農(nóng)村初中生824元，約為2003年的2.7倍；城鎮(zhèn)小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)971元，城鎮(zhèn)初中生1463元，約為2003年的1.9倍?？唇^對數(shù)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)還有一定差別，但是農(nóng)村的增長速度確實(shí)高于城鎮(zhèn)的增長速度。
湖南省平江縣黃金洞鄉(xiāng)巨能學(xué)校校長張蒲喜分析道，國家對農(nóng)村教育的投入主要增加在保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以及義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)等方面。而教師工資、福利待遇依然是“以縣為主”的財(cái)政投入機(jī)制，這在一定程度上導(dǎo)致地區(qū)與地區(qū)之間、城鄉(xiāng)教師之間、公務(wù)員與教師之間待遇上都存在較大差距。
湖南省隆回縣主管教育工作的副縣長陳慈英算了一筆賬：不包括私立學(xué)校在內(nèi)，全縣有在職教師7546人、離退休教師3100人。2008年縣里可用財(cái)力1.8億元，加上各種轉(zhuǎn)移支付共約4億元。用于教師工資、津補(bǔ)貼達(dá)1.5億，用于教育系統(tǒng)投入總共達(dá)到2.4億元。去年為了平息教師對公教人員收入差距的不滿，縣里只能采用公務(wù)員、教師都不增長收入的“辦法”。
湖南省財(cái)政廳教科文衛(wèi)處副處長周建元介紹說，統(tǒng)計(jì)表明，按標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人口計(jì)算，轉(zhuǎn)移支付前湖南省縣級人均財(cái)力僅10546元。此前湖南省政府已批準(zhǔn)的9市公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年人均16333元，加上基本工資和其他津補(bǔ)貼，財(cái)政供養(yǎng)人員年均收入將達(dá)3萬元，70%以上的縣級財(cái)政確實(shí)無力承擔(dān)。在2008年年底中央出臺教師績效工資實(shí)施方案以前，不少縣市針對教師“兌現(xiàn)績效工資、與公務(wù)員同享待遇的”要求，采取了許多不同的“辦法”：有的縣實(shí)行公務(wù)員、教師都不發(fā)，有的縣則運(yùn)用“統(tǒng)計(jì)”手段，證明“教師收入已高于公務(wù)員”，很少有縣級政府能真正滿足教師的合理要求，足額發(fā)放績效工資。
初步明確“經(jīng)費(fèi)省統(tǒng)籌”
讓基層政府松了一口氣的是，各省正在加緊制定的績效工資實(shí)施細(xì)則，已初步明確了“經(jīng)費(fèi)省統(tǒng)籌”的總體原則。但農(nóng)村基層教育工作者依然心存憂慮：教師收入由工資、津補(bǔ)貼和績效工資組成。即便是績效工資政策能不折不扣完全落實(shí)，教師其他收入以縣為主的保障機(jī)制，仍然無法消除地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教師的收入差距。
受訪的多位基層教育工作者認(rèn)為，教育事關(guān)社會(huì)公平，通過省級政府統(tǒng)籌投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師“同工同酬”、待遇平等，于情有理。即便短期內(nèi)要求實(shí)現(xiàn)教師城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的待遇完全平等，有現(xiàn)實(shí)的財(cái)政困難，但政府部門應(yīng)積極調(diào)整財(cái)政投入方式，建立機(jī)制消除教師的教齡津貼、班主任津貼、特殊教育教師津貼、住房公積金、社保、醫(yī)保等待遇的地區(qū)差異，由政府建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，納入財(cái)政預(yù)算，由中央、省級財(cái)政共同保障。
建立對教育經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督機(jī)制也是基層普遍的呼聲。一些基層教師認(rèn)為，“管理以縣為主”的模式需要加強(qiáng)監(jiān)督。教育投入對地方官員的政績、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)作用并不明顯，應(yīng)有機(jī)制監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)的使用情況。
基層教師代表陳伯祥說，尤其對地方政府侵害、挪占教師正常待遇的行為，應(yīng)有懲戒。在湖南省隆回縣，上級財(cái)政每年給予了701萬元的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，用于當(dāng)?shù)亟處熀凸毴藛T的年終十三個(gè)月工資獎(jiǎng)勵(lì)。但從2001年起至今，當(dāng)?shù)亟處熯B續(xù)幾年在領(lǐng)錢單上簽了字，卻只拿到了1年的獎(jiǎng)勵(lì)資金。當(dāng)?shù)卣块T在接受本刊記者采訪時(shí)，也承認(rèn)這筆轉(zhuǎn)移支付確實(shí)存在，卻早已用于當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)。
受訪的基層教育工作者認(rèn)為，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施后，各地教育部門系統(tǒng)開展了對經(jīng)費(fèi)保障情況的督導(dǎo)工作，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一方面對教師應(yīng)有的基本待遇應(yīng)由省級財(cái)政統(tǒng)籌，另一方面應(yīng)建立對各地政府落實(shí)、保障教師待遇的監(jiān)督、追責(zé)機(jī)制，定期公示、督改侵害教師正常利益的行為，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任
這場以“經(jīng)濟(jì)利益”為主題訴求的上訪風(fēng)波，主要發(fā)生在縣及縣以下的農(nóng)村地區(qū)，被業(yè)內(nèi)視為農(nóng)村教師群體被壓抑的訴求的集中展現(xiàn)：既有待遇應(yīng)得未得引發(fā)的不滿，也有群體利益長期未得到重視的積怨；既有生活窘境催生的利益訴求，也有行業(yè)內(nèi)貧富差距發(fā)酵的失衡心態(tài)。
《瞭望》新聞周刊記者日前對這一事態(tài)進(jìn)行了回溯性調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)均指向當(dāng)前教師待遇保障“以縣為主”的投入機(jī)制。
績效工資導(dǎo)火索
2008年11月18日，湖南省新化縣教師譚家貴（化名）趕了個(gè)大早。與學(xué)校40多名教師一起搭乘一輛中巴車，終于在中午時(shí)分趕到了縣城，參加教師上訪。
并沒有人專門通知譚家貴和他的同事們。17日晚，譚家貴輾轉(zhuǎn)聽到了當(dāng)日縣城有教師集訪的消息，就與一些要好的同事聯(lián)系后決定去“聲援”。他說：“學(xué)校的老師大都想?yún)⒓?，只是有的老師因?yàn)橛姓n沒法去?！?BR> 參加上訪的老師們普遍認(rèn)為自己是有理且合法的。2006年，《中華人民共和國教育法》修訂稿明確“教師的平均工資水平，應(yīng)當(dāng)不低于或高于國家公務(wù)員的平均工資水平”。他們認(rèn)為這一政策并未及時(shí)兌現(xiàn)。
據(jù)湖南省教育廳人事處副處長譚知和介紹，2006年機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行收入分配制度改革后，湖南省省直、市直和大部分縣市區(qū)貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，規(guī)范了公務(wù)員的津補(bǔ)貼，公務(wù)員群體的平均個(gè)人收入有較大增長，而同期教師的收入水平則沒有增長。教師們上訪，主要就是要求兌現(xiàn)績效工資，享受與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平等待遇。
新一期《國家教育督導(dǎo)報(bào)告》顯示，2006年全國普通小學(xué)和普通高中教師年均工資收入比國家機(jī)關(guān)職工年均工資收入分別低5198元和1948元。
據(jù)本刊記者不完全統(tǒng)計(jì)，教師罷教、上訪事件多發(fā)地區(qū)，正是地方財(cái)政相對較弱、教師待遇較低的地區(qū)。湖南省去年年底發(fā)生的20余起教師上訪事件中，95%以上發(fā)生在縣以下的農(nóng)村地區(qū)。在全國見諸媒體的教師上訪事件中，也呈現(xiàn)東部地區(qū)少、中西部地區(qū)多，財(cái)政狀況好的地區(qū)少、貧困地區(qū)多等明顯的地域特征。
“實(shí)際是農(nóng)村義務(wù)教育階段教師對自身待遇偏低的不滿情緒集中爆發(fā)。農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施新機(jī)制后，很多農(nóng)村學(xué)校教師感覺收入不升反降?！辈恢挂晃皇锌h主管教育工作的地方干部表述了這樣的觀點(diǎn)。
湖南中部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陳慶元認(rèn)為，教師收入在農(nóng)村地區(qū)并不算低，算得上是當(dāng)?shù)厥杖胼^高、較穩(wěn)定群體。而多位中、青年農(nóng)村教師向本刊記者反映，教師在農(nóng)村雖然是非常體面的職業(yè)，但教師的收入不僅低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，甚至還低于一些外出務(wù)工的農(nóng)民。
已有12年教齡的鄉(xiāng)村小學(xué)教師喻老師說，弟弟初中畢業(yè)在城里做泥瓦工，每年春節(jié)還拿出5000元回家過年，自己中專畢業(yè)這么多年，每月只有千把塊錢的收入，使他僅能準(zhǔn)備兩三千元過年，這令他“感到很寒酸”。
新一期《國家教育督導(dǎo)報(bào)告》顯示，2006年，全國普通小學(xué)、中學(xué)教職工平均年收入為17729元和20979元，在西部地區(qū)，農(nóng)村中小學(xué)教師無自有住房的比例達(dá)63.7%。
湖南省2008年4月的統(tǒng)計(jì)表明，2007年全省縣及以下地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師的人均年收入也只有1.9萬多元。
湖南省省委黨校教授王學(xué)杰對農(nóng)村教育現(xiàn)狀進(jìn)行過專項(xiàng)調(diào)查。據(jù)他分析，農(nóng)村教師群體少有積蓄，不僅買房困難，也難有余力涉足股票、購房等投資行為。而要求當(dāng)?shù)卣块T兌現(xiàn)績效工資、與公務(wù)員享受同等待遇，又有一定的依據(jù)，因而在一段時(shí)間內(nèi)造成了教師群訪事件不斷發(fā)生，并迅速向周邊地區(qū)蔓延的局面。
越艱苦的地方收入越低
湖南省隆回縣教師陳玉翠談及參與上訪的觸因時(shí)說，當(dāng)年與自己一起上師范學(xué)校的同學(xué)，不僅在城區(qū)的工資比自己高一倍，在鄰縣任教，職稱、年齡與自己差不多的老師，收入也比自己高。
本刊記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，教師行業(yè)內(nèi)部差距主要體現(xiàn)在兩方面。一是城鄉(xiāng)差距大。湖南省人事廳、財(cái)政廳、教育廳2008年上半年對教師待遇的調(diào)查顯示，全省縣及以下地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師的人均年收入為19373元，城區(qū)教師人均年收入為26130元，兩者相差6757元。二是地區(qū)間差距大。比如，湖南省長沙市城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師人均年收入達(dá)到31794元，而永州市城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師只有21206元，兩者相差達(dá)到10588元。
“越艱苦的地方，教師工作壓力越重、收入越低。”湖南安仁縣教育部門工作者匡妹仔認(rèn)為，當(dāng)前城市教師待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師的待遇收入又遠(yuǎn)高于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社保福利及一些地方性津貼補(bǔ)貼，也是城鎮(zhèn)學(xué)校占優(yōu)，教師職稱晉級等也或明或暗地向?qū)W校管理好、教學(xué)質(zhì)量好的城鎮(zhèn)學(xué)校傾斜。這種行業(yè)內(nèi)部的收入分配不均更加劇了農(nóng)村教師流失和教師的心理失衡。
吉首市馬頸坳中學(xué)在編的69名教師中，請假、借調(diào)到教育行政管理部門及市區(qū)中學(xué)的教師就有18人。馬頸坳中學(xué)是湘西自治州的農(nóng)村寄宿制示范學(xué)校，在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村中學(xué)里是硬件設(shè)施好的，離吉首市區(qū)只有不到半小時(shí)的車程。校長黃紹榮說，走的都是優(yōu)秀的骨干教師。學(xué)校只好又從條件稍差一點(diǎn)的學(xué)?！巴凇彼麄兊慕處?。偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的教師流向城鎮(zhèn)，優(yōu)秀的小學(xué)教師流向中學(xué)，一些農(nóng)村小學(xué)則只好仍然聘請代課老師。農(nóng)村地區(qū)教師的這種不正常流動(dòng)鏈條，成為拉大城鄉(xiāng)教育差距的新元素。
政策出得越多，收入差距越大
在2008年11月曾發(fā)生教師群訪的遼寧省岫巖滿族自治縣，一位長期從事工資測算的干部在接受本刊記者采訪時(shí)說，上世紀(jì)90年代初期開始，國家、省、市就不斷出臺政策，上調(diào)、新增教師的工資補(bǔ)貼，但只有基本工資待遇真正得到了普遍落實(shí)。多數(shù)津補(bǔ)貼待遇政策因要求本地財(cái)政負(fù)擔(dān)，上級沒有安排轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)考慮到下級財(cái)力薄弱，很多調(diào)資文件都允許縣級政府自行決定是否執(zhí)行。這樣一來，調(diào)資政策在財(cái)力較好的省、市一級可以執(zhí)行，到縣里就成了“空頭”支票。政策出得越多，收入差距越大。
國家為縮小教育城鄉(xiāng)差距也進(jìn)行了積極調(diào)整。教育部公開的數(shù)據(jù)顯示，2008年，全國農(nóng)村義務(wù)教育投入總額超過3000億元，自2003年以來年均增長21.7%。而同期，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入年均增長率為18.3%，農(nóng)村義務(wù)教育投入的年均增長速度比全國教育經(jīng)費(fèi)總投入的年均增長速度高3.4個(gè)百分點(diǎn)。尤其是2007、2008年，年增長比例超過30%。2007年農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)544元，農(nóng)村初中生824元，約為2003年的2.7倍；城鎮(zhèn)小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)971元，城鎮(zhèn)初中生1463元，約為2003年的1.9倍?？唇^對數(shù)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)還有一定差別，但是農(nóng)村的增長速度確實(shí)高于城鎮(zhèn)的增長速度。
湖南省平江縣黃金洞鄉(xiāng)巨能學(xué)校校長張蒲喜分析道，國家對農(nóng)村教育的投入主要增加在保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以及義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)等方面。而教師工資、福利待遇依然是“以縣為主”的財(cái)政投入機(jī)制，這在一定程度上導(dǎo)致地區(qū)與地區(qū)之間、城鄉(xiāng)教師之間、公務(wù)員與教師之間待遇上都存在較大差距。
湖南省隆回縣主管教育工作的副縣長陳慈英算了一筆賬：不包括私立學(xué)校在內(nèi)，全縣有在職教師7546人、離退休教師3100人。2008年縣里可用財(cái)力1.8億元，加上各種轉(zhuǎn)移支付共約4億元。用于教師工資、津補(bǔ)貼達(dá)1.5億，用于教育系統(tǒng)投入總共達(dá)到2.4億元。去年為了平息教師對公教人員收入差距的不滿，縣里只能采用公務(wù)員、教師都不增長收入的“辦法”。
湖南省財(cái)政廳教科文衛(wèi)處副處長周建元介紹說，統(tǒng)計(jì)表明，按標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人口計(jì)算，轉(zhuǎn)移支付前湖南省縣級人均財(cái)力僅10546元。此前湖南省政府已批準(zhǔn)的9市公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年人均16333元，加上基本工資和其他津補(bǔ)貼，財(cái)政供養(yǎng)人員年均收入將達(dá)3萬元，70%以上的縣級財(cái)政確實(shí)無力承擔(dān)。在2008年年底中央出臺教師績效工資實(shí)施方案以前，不少縣市針對教師“兌現(xiàn)績效工資、與公務(wù)員同享待遇的”要求，采取了許多不同的“辦法”：有的縣實(shí)行公務(wù)員、教師都不發(fā)，有的縣則運(yùn)用“統(tǒng)計(jì)”手段，證明“教師收入已高于公務(wù)員”，很少有縣級政府能真正滿足教師的合理要求，足額發(fā)放績效工資。
初步明確“經(jīng)費(fèi)省統(tǒng)籌”
讓基層政府松了一口氣的是，各省正在加緊制定的績效工資實(shí)施細(xì)則，已初步明確了“經(jīng)費(fèi)省統(tǒng)籌”的總體原則。但農(nóng)村基層教育工作者依然心存憂慮：教師收入由工資、津補(bǔ)貼和績效工資組成。即便是績效工資政策能不折不扣完全落實(shí)，教師其他收入以縣為主的保障機(jī)制，仍然無法消除地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教師的收入差距。
受訪的多位基層教育工作者認(rèn)為，教育事關(guān)社會(huì)公平，通過省級政府統(tǒng)籌投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師“同工同酬”、待遇平等，于情有理。即便短期內(nèi)要求實(shí)現(xiàn)教師城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的待遇完全平等，有現(xiàn)實(shí)的財(cái)政困難，但政府部門應(yīng)積極調(diào)整財(cái)政投入方式，建立機(jī)制消除教師的教齡津貼、班主任津貼、特殊教育教師津貼、住房公積金、社保、醫(yī)保等待遇的地區(qū)差異，由政府建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，納入財(cái)政預(yù)算，由中央、省級財(cái)政共同保障。
建立對教育經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督機(jī)制也是基層普遍的呼聲。一些基層教師認(rèn)為，“管理以縣為主”的模式需要加強(qiáng)監(jiān)督。教育投入對地方官員的政績、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)作用并不明顯，應(yīng)有機(jī)制監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)的使用情況。
基層教師代表陳伯祥說，尤其對地方政府侵害、挪占教師正常待遇的行為，應(yīng)有懲戒。在湖南省隆回縣，上級財(cái)政每年給予了701萬元的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，用于當(dāng)?shù)亟處熀凸毴藛T的年終十三個(gè)月工資獎(jiǎng)勵(lì)。但從2001年起至今，當(dāng)?shù)亟處熯B續(xù)幾年在領(lǐng)錢單上簽了字，卻只拿到了1年的獎(jiǎng)勵(lì)資金。當(dāng)?shù)卣块T在接受本刊記者采訪時(shí)，也承認(rèn)這筆轉(zhuǎn)移支付確實(shí)存在，卻早已用于當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)。
受訪的基層教育工作者認(rèn)為，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施后，各地教育部門系統(tǒng)開展了對經(jīng)費(fèi)保障情況的督導(dǎo)工作，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一方面對教師應(yīng)有的基本待遇應(yīng)由省級財(cái)政統(tǒng)籌，另一方面應(yīng)建立對各地政府落實(shí)、保障教師待遇的監(jiān)督、追責(zé)機(jī)制，定期公示、督改侵害教師正常利益的行為，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任