一、我國海關的性質(zhì)和任務
☆ 性質(zhì)
（一）海關性質(zhì)：
1、海關是國家行政機關，國務院直屬機構(gòu)，對內(nèi)對外代表國家行使行政管理權(quán)。
2、海關是國家進出境監(jiān)督管理機關：監(jiān)督管理對象是所有進出關境的運輸工具、貨物和物品。實施監(jiān)督管理的范圍是進出關境及與之有關的活動。
關境：適用同一海關法或?qū)嵭型魂P稅制度的領域。包括領水、領陸和領空。我國關境小于國境，我國單獨關境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關稅區(qū)。歐盟的關境大于國境。
3、海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動。
海關執(zhí)法是依據(jù)《海關法》和其他法律、法規(guī)。事務屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國人大、全國人大常委會、國務院。各級省、市、自治區(qū)、直轄市人大和政府不得制定海關法律法規(guī)。地方法規(guī)、規(guī)章不是海關執(zhí)法的依據(jù)。
☆ 任務
海關的四項基本任務：監(jiān)管、征稅、緝私和統(tǒng)計。除了這四項基本任務外，還包括：知識產(chǎn)權(quán)海關保護、海關對反傾銷及反補貼的調(diào)查等。
1、海關監(jiān)管和海關監(jiān)督管理。
A、海關監(jiān)管是海關的最基本任務，是一項國家職能。
B、海關監(jiān)管不是海關監(jiān)督管理的簡稱。監(jiān)督管理是海關全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。
C、海關監(jiān)管即監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物和物品三大體系。
2、征稅：代表國家征收關稅和其他稅、費（增值稅、消費稅等、船舶噸稅）。
征稅依據(jù)是《海關法》、《中華人民共和國進出口關稅》（簡稱：《關稅條例》）。
關稅的征收主體是國家。我國的關稅平均稅率逐年降低。
3、查緝走私：國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關是打擊走私的主管機關，海關緝私警察負責走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預審工作。
公安、工商、稅務等部門都有緝私權(quán)利，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關處理。
4、海關統(tǒng)計的原則：凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲備增加或減少的進出口貨物，超過自用、合理數(shù)量的進出境物品均列入海關統(tǒng)計。不列入海關統(tǒng)計的貨物和物品，實施單項統(tǒng)計。
海關統(tǒng)計以實際進出口貨物為統(tǒng)計對象，以稅號為依據(jù)而非產(chǎn)品。不同于商務部統(tǒng)計，配合作用。
1992年，我國海關編制了《中華人民共和國海關統(tǒng)計商品目錄》
二、我國海關的法律體系
★ 法律體系（海關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章）
《海關法》、《行政法規(guī)》、《規(guī)章及其他文件》。以《海關法》為母法，其他國務院的法規(guī)、總署的規(guī)章為補充的三級海關法律體系。
新《海關法》2001年1月1日起實施。
三、海關的權(quán)力
★ 海關權(quán)力的內(nèi)容（行政審批權(quán)、稅費征收權(quán)、行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)、行政處罰權(quán)、其他權(quán)力）
含義：對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)。它是公共行政職權(quán)。
1、行政審批權(quán)：包括轉(zhuǎn)關運輸申請的審核，報名資格的審核等。
2、稅費征收權(quán)：征、免、減、補、追征權(quán)。
3、行政檢查權(quán)
（1）檢查權(quán)：實施對象是運輸工具、場所和走私嫌疑人。
檢查運輸工具不受區(qū)域限制；走私嫌疑人規(guī)定區(qū)域內(nèi)檢查。
對于檢查走私嫌疑案件，在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng)直屬海關關長或者其授權(quán)的隸屬海關關長批準，才能進行檢查，但不能檢查公民住處。
檢查權(quán)的行使 限 制
區(qū) 域
對 象
授 權(quán) 限 制
進出境運輸工具
“兩區(qū)”內(nèi)
海關有關部門可直接行使
“兩區(qū)”外
有走私嫌疑的運輸工具
“兩區(qū)”內(nèi)
海關有關部門可直接行使
“兩區(qū)”外
須經(jīng)直屬海關關長或者其授權(quán)的隸屬海關關長批準
有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所
“兩區(qū)”內(nèi)
海關有關部門可直接行使
“兩區(qū)”外
①直屬海關關長或者其授權(quán)的隸屬海關關長批準方可；
②當事人在場；當事人未到場，須有見證人在場；
③不能對公民住所實施檢查。
走私嫌疑人
“兩區(qū)”內(nèi)
海關有關部門可直接行使
“兩區(qū)”外
注：“兩區(qū)”指海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。
（2）查驗權(quán)。對象：貨物、物品。必要時，可徑行取樣，鑒別其合法性。
（3）施加封制權(quán)。對監(jiān)管貨物、物品、運輸工具施加封志。
（4）查閱、復制權(quán)。出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料
（5）查問權(quán)。對象：對違法嫌疑人
（6）查詢權(quán)。經(jīng)直屬海關關長或者其授權(quán)的隸屬海關關長批準，可對涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。
（7）稽查權(quán)。進出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)（實際監(jiān)管期限為3+X）。進行稽查的法律依據(jù)：《稽查條例》。
4、行政強制權(quán)
（1）扣留權(quán)。必須經(jīng)過直屬海關或授權(quán)的隸屬海關關長同意。不分兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外，但資料例外。
對走私嫌疑人，扣留時間24小時，可延長24小時。
扣留權(quán)的行使 限 制
對 象
區(qū)域
條件
授權(quán)
合同、發(fā)票等資料
“兩區(qū)”內(nèi)
與違反《海關法》或其他法律、法規(guī)的進出境運輸工具、貨物、物品有牽連的
海關有關部門可直接行使
“兩區(qū)”外
有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品
“兩區(qū)”內(nèi)
違反《海關法》或者其他有關法律、行政法規(guī)
經(jīng)直屬海關關長或者授權(quán)的隸屬海關關長批準后行使
“兩區(qū)”外
在實施檢查時其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的
經(jīng)直屬海關關長或者授權(quán)的隸屬海關關長批準后行使
走私嫌疑人
“兩區(qū)”內(nèi)
①有走私罪嫌疑；
②扣留時間不超過24小時，在特殊情況下可延長至48小時
經(jīng)直海關關長或者其授權(quán)的隸屬海關關長批準后行使
“兩區(qū)”外
/
無授權(quán)，不能行使
（2）滯報、滯納金征收權(quán)。
（3）提取貨物變賣、先行變賣權(quán):
進口3個月未申報的；
經(jīng)許可，所有人申明放棄的；
依法扣留不宜長期保留的， 必須經(jīng)直屬海關關長或其授權(quán)的隸屬海關關長批準
誤卸或溢卸且不宜長期保留的；
規(guī)定期限內(nèi)未申報而又不宜長期保留的。
（4）扣繳、變價抵繳關稅權(quán)。
超期，經(jīng)直屬海關關長或授權(quán)隸屬海關關長批準，對義務人、擔保人扣等額銀行存款、變賣應稅貨物或其他貨物等財產(chǎn)
（5）稅收保全。
不能提供納稅擔保時，經(jīng)直屬海關關長或授權(quán)隸屬海關關長批準，扣等額金融存款、貨物或其他財產(chǎn)。
（6）抵繳、變價抵繳罰款權(quán)。
逾期不履行處罰決定而又不申請復議或提起訴訟時，保證金抵繳、變價被扣貨物、物品或運輸工具抵繳。
（7）其他特殊行政強制
①處罰擔保
無法或不便扣留、當事人申請先放行或解除扣留，應提供等值擔保；
②稅收擔保
在納稅義務人規(guī)定期限內(nèi)有違法違規(guī)行為，可責令提供擔保。
5、行政處罰權(quán)
對違規(guī)報關員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權(quán)
6、其他權(quán)力
（1）佩戴和使用武器權(quán)：范圍——執(zhí)行緝私時
對象——走私分子和走私嫌疑人
條件——暴力抗法、非開槍不能自衛(wèi)
（2）連續(xù)追緝權(quán)。可向內(nèi)或向外連續(xù)追緝，保持連續(xù)狀態(tài)。
（3）行政裁定權(quán)：商品歸類、原產(chǎn)地確認、許可證適用
（4）行政獎勵權(quán)：對舉報違法案件，可給予獎勵。
（三）☆海關權(quán)力行使的基本原則：（海關有行政權(quán)，緝私局才有刑事權(quán)）
1、合法原則。主體資格合法；法律規(guī)范為依據(jù)；（方法、手段、步驟、時限等）程序合法；一切行政違法主體都應承擔相應的法律責任。
2、適當原則。權(quán)力的行使以公平性、合理性為基礎，以正義性為目標。為了自由裁量權(quán)的合理運用，監(jiān)督的法律途徑有二：行政監(jiān)督（行政復議程序）和司法監(jiān)督（行政訴訟程序）。
3、依法獨立行使原則
4、依法受到保障原則
（四）海關權(quán)力的監(jiān)督
內(nèi)部和外部監(jiān)督
四、海關的管理體制及機構(gòu)
★ 海關的管理體制（垂直領導體制、海關設關原則）
（一）海關的管理體制
工作方針：依法行政、為國把關、服務經(jīng)濟、促進發(fā)展
管理體制：①海關事務屬中央事權(quán)；②采取集中統(tǒng)一的垂直領導體制，海關隸屬關系不受行政區(qū)劃限制；③海關獨立行使職權(quán)，向海關總署負責。
設關原則：對外開放口岸、海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點。
（二）☆海關的組織機構(gòu)（海關機構(gòu)設置、海關緝私警察機構(gòu)）
1、海關總署：下設廣東分署，在上海和天津設立特派員辦事處，作為其派出機構(gòu)。
2、直屬海關：共有41個，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國30個省、自治區(qū)、直轄市。
3、隸屬海關：是進出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位（具體辦事的）。
4、海關緝私警察機構(gòu)：98年設立。03年1月1日改成緝私局，實行海關總署和公安部雙重領導，以海關領導為主的體制。在廣東分署和各直屬海關設立分局。
☆ 性質(zhì)
（一）海關性質(zhì)：
1、海關是國家行政機關，國務院直屬機構(gòu)，對內(nèi)對外代表國家行使行政管理權(quán)。
2、海關是國家進出境監(jiān)督管理機關：監(jiān)督管理對象是所有進出關境的運輸工具、貨物和物品。實施監(jiān)督管理的范圍是進出關境及與之有關的活動。
關境：適用同一海關法或?qū)嵭型魂P稅制度的領域。包括領水、領陸和領空。我國關境小于國境，我國單獨關境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關稅區(qū)。歐盟的關境大于國境。
3、海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動。
海關執(zhí)法是依據(jù)《海關法》和其他法律、法規(guī)。事務屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國人大、全國人大常委會、國務院。各級省、市、自治區(qū)、直轄市人大和政府不得制定海關法律法規(guī)。地方法規(guī)、規(guī)章不是海關執(zhí)法的依據(jù)。
☆ 任務
海關的四項基本任務：監(jiān)管、征稅、緝私和統(tǒng)計。除了這四項基本任務外，還包括：知識產(chǎn)權(quán)海關保護、海關對反傾銷及反補貼的調(diào)查等。
1、海關監(jiān)管和海關監(jiān)督管理。
A、海關監(jiān)管是海關的最基本任務，是一項國家職能。
B、海關監(jiān)管不是海關監(jiān)督管理的簡稱。監(jiān)督管理是海關全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。
C、海關監(jiān)管即監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物和物品三大體系。
2、征稅：代表國家征收關稅和其他稅、費（增值稅、消費稅等、船舶噸稅）。
征稅依據(jù)是《海關法》、《中華人民共和國進出口關稅》（簡稱：《關稅條例》）。
關稅的征收主體是國家。我國的關稅平均稅率逐年降低。
3、查緝走私：國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關是打擊走私的主管機關，海關緝私警察負責走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預審工作。
公安、工商、稅務等部門都有緝私權(quán)利，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關處理。
4、海關統(tǒng)計的原則：凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲備增加或減少的進出口貨物，超過自用、合理數(shù)量的進出境物品均列入海關統(tǒng)計。不列入海關統(tǒng)計的貨物和物品，實施單項統(tǒng)計。
海關統(tǒng)計以實際進出口貨物為統(tǒng)計對象，以稅號為依據(jù)而非產(chǎn)品。不同于商務部統(tǒng)計，配合作用。
1992年，我國海關編制了《中華人民共和國海關統(tǒng)計商品目錄》
二、我國海關的法律體系
★ 法律體系（海關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章）
《海關法》、《行政法規(guī)》、《規(guī)章及其他文件》。以《海關法》為母法，其他國務院的法規(guī)、總署的規(guī)章為補充的三級海關法律體系。
新《海關法》2001年1月1日起實施。
三、海關的權(quán)力
★ 海關權(quán)力的內(nèi)容（行政審批權(quán)、稅費征收權(quán)、行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)、行政處罰權(quán)、其他權(quán)力）
含義：對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)。它是公共行政職權(quán)。
1、行政審批權(quán)：包括轉(zhuǎn)關運輸申請的審核，報名資格的審核等。
2、稅費征收權(quán)：征、免、減、補、追征權(quán)。
3、行政檢查權(quán)
（1）檢查權(quán)：實施對象是運輸工具、場所和走私嫌疑人。
檢查運輸工具不受區(qū)域限制；走私嫌疑人規(guī)定區(qū)域內(nèi)檢查。
對于檢查走私嫌疑案件，在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng)直屬海關關長或者其授權(quán)的隸屬海關關長批準，才能進行檢查，但不能檢查公民住處。
檢查權(quán)的行使 限 制
區(qū) 域
對 象
授 權(quán) 限 制
進出境運輸工具
“兩區(qū)”內(nèi)
海關有關部門可直接行使
“兩區(qū)”外
有走私嫌疑的運輸工具
“兩區(qū)”內(nèi)
海關有關部門可直接行使
“兩區(qū)”外
須經(jīng)直屬海關關長或者其授權(quán)的隸屬海關關長批準
有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所
“兩區(qū)”內(nèi)
海關有關部門可直接行使
“兩區(qū)”外
①直屬海關關長或者其授權(quán)的隸屬海關關長批準方可；
②當事人在場；當事人未到場，須有見證人在場；
③不能對公民住所實施檢查。
走私嫌疑人
“兩區(qū)”內(nèi)
海關有關部門可直接行使
“兩區(qū)”外
注：“兩區(qū)”指海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。
（2）查驗權(quán)。對象：貨物、物品。必要時，可徑行取樣，鑒別其合法性。
（3）施加封制權(quán)。對監(jiān)管貨物、物品、運輸工具施加封志。
（4）查閱、復制權(quán)。出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料
（5）查問權(quán)。對象：對違法嫌疑人
（6）查詢權(quán)。經(jīng)直屬海關關長或者其授權(quán)的隸屬海關關長批準，可對涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。
（7）稽查權(quán)。進出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)（實際監(jiān)管期限為3+X）。進行稽查的法律依據(jù)：《稽查條例》。
4、行政強制權(quán)
（1）扣留權(quán)。必須經(jīng)過直屬海關或授權(quán)的隸屬海關關長同意。不分兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外，但資料例外。
對走私嫌疑人，扣留時間24小時，可延長24小時。
扣留權(quán)的行使 限 制
對 象
區(qū)域
條件
授權(quán)
合同、發(fā)票等資料
“兩區(qū)”內(nèi)
與違反《海關法》或其他法律、法規(guī)的進出境運輸工具、貨物、物品有牽連的
海關有關部門可直接行使
“兩區(qū)”外
有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品
“兩區(qū)”內(nèi)
違反《海關法》或者其他有關法律、行政法規(guī)
經(jīng)直屬海關關長或者授權(quán)的隸屬海關關長批準后行使
“兩區(qū)”外
在實施檢查時其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的
經(jīng)直屬海關關長或者授權(quán)的隸屬海關關長批準后行使
走私嫌疑人
“兩區(qū)”內(nèi)
①有走私罪嫌疑；
②扣留時間不超過24小時，在特殊情況下可延長至48小時
經(jīng)直海關關長或者其授權(quán)的隸屬海關關長批準后行使
“兩區(qū)”外
/
無授權(quán)，不能行使
（2）滯報、滯納金征收權(quán)。
（3）提取貨物變賣、先行變賣權(quán):
進口3個月未申報的；
經(jīng)許可，所有人申明放棄的；
依法扣留不宜長期保留的， 必須經(jīng)直屬海關關長或其授權(quán)的隸屬海關關長批準
誤卸或溢卸且不宜長期保留的；
規(guī)定期限內(nèi)未申報而又不宜長期保留的。
（4）扣繳、變價抵繳關稅權(quán)。
超期，經(jīng)直屬海關關長或授權(quán)隸屬海關關長批準，對義務人、擔保人扣等額銀行存款、變賣應稅貨物或其他貨物等財產(chǎn)
（5）稅收保全。
不能提供納稅擔保時，經(jīng)直屬海關關長或授權(quán)隸屬海關關長批準，扣等額金融存款、貨物或其他財產(chǎn)。
（6）抵繳、變價抵繳罰款權(quán)。
逾期不履行處罰決定而又不申請復議或提起訴訟時，保證金抵繳、變價被扣貨物、物品或運輸工具抵繳。
（7）其他特殊行政強制
①處罰擔保
無法或不便扣留、當事人申請先放行或解除扣留，應提供等值擔保；
②稅收擔保
在納稅義務人規(guī)定期限內(nèi)有違法違規(guī)行為，可責令提供擔保。
5、行政處罰權(quán)
對違規(guī)報關員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權(quán)
6、其他權(quán)力
（1）佩戴和使用武器權(quán)：范圍——執(zhí)行緝私時
對象——走私分子和走私嫌疑人
條件——暴力抗法、非開槍不能自衛(wèi)
（2）連續(xù)追緝權(quán)。可向內(nèi)或向外連續(xù)追緝，保持連續(xù)狀態(tài)。
（3）行政裁定權(quán)：商品歸類、原產(chǎn)地確認、許可證適用
（4）行政獎勵權(quán)：對舉報違法案件，可給予獎勵。
（三）☆海關權(quán)力行使的基本原則：（海關有行政權(quán)，緝私局才有刑事權(quán)）
1、合法原則。主體資格合法；法律規(guī)范為依據(jù)；（方法、手段、步驟、時限等）程序合法；一切行政違法主體都應承擔相應的法律責任。
2、適當原則。權(quán)力的行使以公平性、合理性為基礎，以正義性為目標。為了自由裁量權(quán)的合理運用，監(jiān)督的法律途徑有二：行政監(jiān)督（行政復議程序）和司法監(jiān)督（行政訴訟程序）。
3、依法獨立行使原則
4、依法受到保障原則
（四）海關權(quán)力的監(jiān)督
內(nèi)部和外部監(jiān)督
四、海關的管理體制及機構(gòu)
★ 海關的管理體制（垂直領導體制、海關設關原則）
（一）海關的管理體制
工作方針：依法行政、為國把關、服務經(jīng)濟、促進發(fā)展
管理體制：①海關事務屬中央事權(quán)；②采取集中統(tǒng)一的垂直領導體制，海關隸屬關系不受行政區(qū)劃限制；③海關獨立行使職權(quán)，向海關總署負責。
設關原則：對外開放口岸、海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點。
（二）☆海關的組織機構(gòu)（海關機構(gòu)設置、海關緝私警察機構(gòu)）
1、海關總署：下設廣東分署，在上海和天津設立特派員辦事處，作為其派出機構(gòu)。
2、直屬海關：共有41個，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國30個省、自治區(qū)、直轄市。
3、隸屬海關：是進出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位（具體辦事的）。
4、海關緝私警察機構(gòu)：98年設立。03年1月1日改成緝私局，實行海關總署和公安部雙重領導，以海關領導為主的體制。在廣東分署和各直屬海關設立分局。