改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)大型公共建設(shè)的巨大成就舉世矚目。在總結(jié)建設(shè)成就和技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，更要看到不足，特別是大型公共建設(shè)不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，超標(biāo)超限。建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大的速度過(guò)快，難免有疏漏不慎之處，這就使某些大型公共建筑“先天不足”，導(dǎo)致“后期堪憂”，帶來(lái)過(guò)大的“風(fēng)險(xiǎn)”。運(yùn)用集約化管理的新理念，可以對(duì)大型公共建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)進(jìn)行完善。
提交科學(xué)的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”報(bào)告
對(duì)大型公共建筑必須加強(qiáng)“風(fēng)險(xiǎn)管理”，要求提交科學(xué)的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”報(bào)告。
具體程序可以分為幾個(gè)階段：1.項(xiàng)目論證階段（可行性研究）——投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、功能風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資源分配風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；2.設(shè)計(jì)階段（方案比選）——技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（業(yè)主可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平與投資效益評(píng)估）；3.施工階段（施工方案選擇）——施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、施工費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和施工保障性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；4.運(yùn)營(yíng)階段（管理系統(tǒng)）——狀態(tài)評(píng)估（健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)）、損傷評(píng)估與“使用功能評(píng)估”。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是保障大型公共建設(shè)工程有強(qiáng)大和完善的風(fēng)險(xiǎn)管理，是一種科學(xué)的管理方法。
確定建設(shè)單位的保險(xiǎn)資質(zhì)
在國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，此項(xiàng)資質(zhì)由建設(shè)單位的同業(yè)公會(huì)（資本家協(xié)會(huì)）確定。我國(guó)目前是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理下逐步發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因而必須建立一套新辦法來(lái)確定各建設(shè)單位的保險(xiǎn)資質(zhì)，使國(guó)家的大型公共建設(shè)投資有科學(xué)的保障，如發(fā)生意外事故，國(guó)家不再為此“買(mǎi)單”，而由保險(xiǎn)公司“賠付”。此舉可促進(jìn)和加強(qiáng)大型公共建設(shè)的科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理體制。
建立大型公共建筑全壽命機(jī)制
當(dāng)前，大型公共建筑工程建設(shè)的發(fā)展尚存在問(wèn)題。例如，業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，理念陳舊，還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理理念上；管理體制保守落后，不嚴(yán)密、不科學(xué)；設(shè)計(jì)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后，特別是大型公共建設(shè)工程大都未建立專用的、法規(guī)性的指南文件；材料無(wú)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)不嚴(yán)，雖然當(dāng)前國(guó)家建設(shè)規(guī)劃巨大，解決材料問(wèn)題的確存在困難，但不能總是“視而不見(jiàn)”，托辭不改。如果不逐步建立基于壽命期的大型工程集約化管理理念，就不可能確認(rèn)建設(shè)工程方案，實(shí)現(xiàn)投資效益，不可能保障大型建設(shè)工程的安全性、可靠性與耐久性。
建立設(shè)計(jì)與施工“問(wèn)責(zé)制”
涉及責(zé)任，必然會(huì)有爭(zhēng)議，應(yīng)先調(diào)解后裁決。對(duì)工程發(fā)生的問(wèn)題，首先要識(shí)別、鑒定，然后再確定責(zé)任的大小。目前針對(duì)國(guó)際上各種大型公共工程責(zé)任問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與鑒定，一門(mén)新的學(xué)科被提出來(lái)——鑒識(shí)工程（ForensicEngineering）。美國(guó)國(guó)家鑒識(shí)工程師協(xié)會(huì)（NAFE）的簡(jiǎn)潔定義為“工程或法律體系相關(guān)事件中藝術(shù)與科學(xué)之應(yīng)用，包括替代紛爭(zhēng)解決機(jī)制”。要充分運(yùn)用鑒識(shí)工程的理論明確責(zé)任，并適當(dāng)建立起設(shè)計(jì)與施工的“問(wèn)責(zé)制”。就像在20世紀(jì)90年代左右，上海市人民政府收到“外白渡橋”的英國(guó)設(shè)計(jì)單位的一封公函，大意是“外白渡橋已屆滿百年壽命，本公司再不承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)”。這是英國(guó)設(shè)計(jì)單位在“問(wèn)責(zé)制”規(guī)范下的典型做法。
以上建議是“粗線條”的，尚屬初步總結(jié)與設(shè)想，有一些亦是當(dāng)前國(guó)際上在大型公共建設(shè)中存在的問(wèn)題，一些制約風(fēng)險(xiǎn)的條件、規(guī)則仍在發(fā)展與完善中。
提交科學(xué)的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”報(bào)告
對(duì)大型公共建筑必須加強(qiáng)“風(fēng)險(xiǎn)管理”，要求提交科學(xué)的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”報(bào)告。
具體程序可以分為幾個(gè)階段：1.項(xiàng)目論證階段（可行性研究）——投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、功能風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資源分配風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；2.設(shè)計(jì)階段（方案比選）——技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（業(yè)主可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平與投資效益評(píng)估）；3.施工階段（施工方案選擇）——施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、施工費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和施工保障性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；4.運(yùn)營(yíng)階段（管理系統(tǒng)）——狀態(tài)評(píng)估（健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)）、損傷評(píng)估與“使用功能評(píng)估”。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是保障大型公共建設(shè)工程有強(qiáng)大和完善的風(fēng)險(xiǎn)管理，是一種科學(xué)的管理方法。
確定建設(shè)單位的保險(xiǎn)資質(zhì)
在國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，此項(xiàng)資質(zhì)由建設(shè)單位的同業(yè)公會(huì)（資本家協(xié)會(huì)）確定。我國(guó)目前是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理下逐步發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因而必須建立一套新辦法來(lái)確定各建設(shè)單位的保險(xiǎn)資質(zhì)，使國(guó)家的大型公共建設(shè)投資有科學(xué)的保障，如發(fā)生意外事故，國(guó)家不再為此“買(mǎi)單”，而由保險(xiǎn)公司“賠付”。此舉可促進(jìn)和加強(qiáng)大型公共建設(shè)的科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理體制。
建立大型公共建筑全壽命機(jī)制
當(dāng)前，大型公共建筑工程建設(shè)的發(fā)展尚存在問(wèn)題。例如，業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，理念陳舊，還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理理念上；管理體制保守落后，不嚴(yán)密、不科學(xué)；設(shè)計(jì)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后，特別是大型公共建設(shè)工程大都未建立專用的、法規(guī)性的指南文件；材料無(wú)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)不嚴(yán)，雖然當(dāng)前國(guó)家建設(shè)規(guī)劃巨大，解決材料問(wèn)題的確存在困難，但不能總是“視而不見(jiàn)”，托辭不改。如果不逐步建立基于壽命期的大型工程集約化管理理念，就不可能確認(rèn)建設(shè)工程方案，實(shí)現(xiàn)投資效益，不可能保障大型建設(shè)工程的安全性、可靠性與耐久性。
建立設(shè)計(jì)與施工“問(wèn)責(zé)制”
涉及責(zé)任，必然會(huì)有爭(zhēng)議，應(yīng)先調(diào)解后裁決。對(duì)工程發(fā)生的問(wèn)題，首先要識(shí)別、鑒定，然后再確定責(zé)任的大小。目前針對(duì)國(guó)際上各種大型公共工程責(zé)任問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與鑒定，一門(mén)新的學(xué)科被提出來(lái)——鑒識(shí)工程（ForensicEngineering）。美國(guó)國(guó)家鑒識(shí)工程師協(xié)會(huì)（NAFE）的簡(jiǎn)潔定義為“工程或法律體系相關(guān)事件中藝術(shù)與科學(xué)之應(yīng)用，包括替代紛爭(zhēng)解決機(jī)制”。要充分運(yùn)用鑒識(shí)工程的理論明確責(zé)任，并適當(dāng)建立起設(shè)計(jì)與施工的“問(wèn)責(zé)制”。就像在20世紀(jì)90年代左右，上海市人民政府收到“外白渡橋”的英國(guó)設(shè)計(jì)單位的一封公函，大意是“外白渡橋已屆滿百年壽命，本公司再不承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)”。這是英國(guó)設(shè)計(jì)單位在“問(wèn)責(zé)制”規(guī)范下的典型做法。
以上建議是“粗線條”的，尚屬初步總結(jié)與設(shè)想，有一些亦是當(dāng)前國(guó)際上在大型公共建設(shè)中存在的問(wèn)題，一些制約風(fēng)險(xiǎn)的條件、規(guī)則仍在發(fā)展與完善中。