改革開放以來，中國大型公共建設(shè)的巨大成就舉世矚目。在總結(jié)建設(shè)成就和技術(shù)創(chuàng)新的同時，更要看到不足，特別是大型公共建設(shè)不斷擴大投資規(guī)模，超標超限。建設(shè)規(guī)模擴大的速度過快，難免有疏漏不慎之處，這就使某些大型公共建筑“先天不足”，導(dǎo)致“后期堪憂”，帶來過大的“風(fēng)險”。運用集約化管理的新理念，可以對大型公共建筑的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營和維護進行完善。
提交科學(xué)的“風(fēng)險評估”報告
對大型公共建筑必須加強“風(fēng)險管理”，要求提交科學(xué)的“風(fēng)險評估”報告。
具體程序可以分為幾個階段：1.項目論證階段（可行性研究）——投資風(fēng)險評估、功能風(fēng)險評估和資源分配風(fēng)險評估；2.設(shè)計階段（方案比選）——技術(shù)風(fēng)險評估（業(yè)主可接受的風(fēng)險水平與投資效益評估）；3.施工階段（施工方案選擇）——施工技術(shù)風(fēng)險評估、施工費用風(fēng)險評估和施工保障性風(fēng)險評估；4.運營階段（管理系統(tǒng)）——狀態(tài)評估（健康監(jiān)測系統(tǒng)）、損傷評估與“使用功能評估”。
風(fēng)險評估的目的是保障大型公共建設(shè)工程有強大和完善的風(fēng)險管理，是一種科學(xué)的管理方法。
確定建設(shè)單位的保險資質(zhì)
在國外市場經(jīng)濟條件下，此項資質(zhì)由建設(shè)單位的同業(yè)公會（資本家協(xié)會）確定。我國目前是在計劃經(jīng)濟管理下逐步發(fā)展市場經(jīng)濟，因而必須建立一套新辦法來確定各建設(shè)單位的保險資質(zhì)，使國家的大型公共建設(shè)投資有科學(xué)的保障，如發(fā)生意外事故，國家不再為此“買單”，而由保險公司“賠付”。此舉可促進和加強大型公共建設(shè)的科學(xué)風(fēng)險管理體制。
建立大型公共建筑全壽命機制
當(dāng)前，大型公共建筑工程建設(shè)的發(fā)展尚存在問題。例如，業(yè)主風(fēng)險意識不強，理念陳舊，還停留在計劃經(jīng)濟的管理理念上；管理體制保守落后，不嚴密、不科學(xué)；設(shè)計規(guī)程和技術(shù)標準落后，特別是大型公共建設(shè)工程大都未建立專用的、法規(guī)性的指南文件；材料無嚴格標準，法規(guī)不嚴，雖然當(dāng)前國家建設(shè)規(guī)劃巨大，解決材料問題的確存在困難，但不能總是“視而不見”，托辭不改。如果不逐步建立基于壽命期的大型工程集約化管理理念，就不可能確認建設(shè)工程方案，實現(xiàn)投資效益，不可能保障大型建設(shè)工程的安全性、可靠性與耐久性。
建立設(shè)計與施工“問責(zé)制”
涉及責(zé)任，必然會有爭議，應(yīng)先調(diào)解后裁決。對工程發(fā)生的問題，首先要識別、鑒定，然后再確定責(zé)任的大小。目前針對國際上各種大型公共工程責(zé)任問題的認識與鑒定，一門新的學(xué)科被提出來——鑒識工程（ForensicEngineering）。美國國家鑒識工程師協(xié)會（NAFE）的簡潔定義為“工程或法律體系相關(guān)事件中藝術(shù)與科學(xué)之應(yīng)用，包括替代紛爭解決機制”。要充分運用鑒識工程的理論明確責(zé)任，并適當(dāng)建立起設(shè)計與施工的“問責(zé)制”。就像在20世紀90年代左右，上海市人民政府收到“外白渡橋”的英國設(shè)計單位的一封公函，大意是“外白渡橋已屆滿百年壽命，本公司再不承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)”。這是英國設(shè)計單位在“問責(zé)制”規(guī)范下的典型做法。
以上建議是“粗線條”的，尚屬初步總結(jié)與設(shè)想，有一些亦是當(dāng)前國際上在大型公共建設(shè)中存在的問題，一些制約風(fēng)險的條件、規(guī)則仍在發(fā)展與完善中。
提交科學(xué)的“風(fēng)險評估”報告
對大型公共建筑必須加強“風(fēng)險管理”，要求提交科學(xué)的“風(fēng)險評估”報告。
具體程序可以分為幾個階段：1.項目論證階段（可行性研究）——投資風(fēng)險評估、功能風(fēng)險評估和資源分配風(fēng)險評估；2.設(shè)計階段（方案比選）——技術(shù)風(fēng)險評估（業(yè)主可接受的風(fēng)險水平與投資效益評估）；3.施工階段（施工方案選擇）——施工技術(shù)風(fēng)險評估、施工費用風(fēng)險評估和施工保障性風(fēng)險評估；4.運營階段（管理系統(tǒng)）——狀態(tài)評估（健康監(jiān)測系統(tǒng)）、損傷評估與“使用功能評估”。
風(fēng)險評估的目的是保障大型公共建設(shè)工程有強大和完善的風(fēng)險管理，是一種科學(xué)的管理方法。
確定建設(shè)單位的保險資質(zhì)
在國外市場經(jīng)濟條件下，此項資質(zhì)由建設(shè)單位的同業(yè)公會（資本家協(xié)會）確定。我國目前是在計劃經(jīng)濟管理下逐步發(fā)展市場經(jīng)濟，因而必須建立一套新辦法來確定各建設(shè)單位的保險資質(zhì)，使國家的大型公共建設(shè)投資有科學(xué)的保障，如發(fā)生意外事故，國家不再為此“買單”，而由保險公司“賠付”。此舉可促進和加強大型公共建設(shè)的科學(xué)風(fēng)險管理體制。
建立大型公共建筑全壽命機制
當(dāng)前，大型公共建筑工程建設(shè)的發(fā)展尚存在問題。例如，業(yè)主風(fēng)險意識不強，理念陳舊，還停留在計劃經(jīng)濟的管理理念上；管理體制保守落后，不嚴密、不科學(xué)；設(shè)計規(guī)程和技術(shù)標準落后，特別是大型公共建設(shè)工程大都未建立專用的、法規(guī)性的指南文件；材料無嚴格標準，法規(guī)不嚴，雖然當(dāng)前國家建設(shè)規(guī)劃巨大，解決材料問題的確存在困難，但不能總是“視而不見”，托辭不改。如果不逐步建立基于壽命期的大型工程集約化管理理念，就不可能確認建設(shè)工程方案，實現(xiàn)投資效益，不可能保障大型建設(shè)工程的安全性、可靠性與耐久性。
建立設(shè)計與施工“問責(zé)制”
涉及責(zé)任，必然會有爭議，應(yīng)先調(diào)解后裁決。對工程發(fā)生的問題，首先要識別、鑒定，然后再確定責(zé)任的大小。目前針對國際上各種大型公共工程責(zé)任問題的認識與鑒定，一門新的學(xué)科被提出來——鑒識工程（ForensicEngineering）。美國國家鑒識工程師協(xié)會（NAFE）的簡潔定義為“工程或法律體系相關(guān)事件中藝術(shù)與科學(xué)之應(yīng)用，包括替代紛爭解決機制”。要充分運用鑒識工程的理論明確責(zé)任，并適當(dāng)建立起設(shè)計與施工的“問責(zé)制”。就像在20世紀90年代左右，上海市人民政府收到“外白渡橋”的英國設(shè)計單位的一封公函，大意是“外白渡橋已屆滿百年壽命，本公司再不承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)”。這是英國設(shè)計單位在“問責(zé)制”規(guī)范下的典型做法。
以上建議是“粗線條”的，尚屬初步總結(jié)與設(shè)想，有一些亦是當(dāng)前國際上在大型公共建設(shè)中存在的問題，一些制約風(fēng)險的條件、規(guī)則仍在發(fā)展與完善中。