一、綜合分析
1．概括部分
從2000年以來(lái)的中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》考試試題來(lái)看，要求概括的內(nèi)容主要有以下三種情況：
⑴ 概括主要問(wèn)題。2000年試題即屬于這種類型，題目要求考生概括出所給材料反映的關(guān)于污染帶來(lái)的主要問(wèn)題。
⑵ 概述主要內(nèi)容。2001年試題即屬于這種類型，題目要求考生概括出所給材料關(guān)于PPA風(fēng)波這一事件的主要內(nèi)容。
⑶ 概括主要后果。2002年試題即屬于這種類型，題目要求考生概括出所給材料反映的網(wǎng)絡(luò)帶給社會(huì)生活的影響——也就是后果，當(dāng)然包括正反兩個(gè)方面的后果。
之所以要做出這三種基本劃分，是因?yàn)槿咧g的確有所不同，而且是本質(zhì)性的區(qū)別。概括內(nèi)容相對(duì)而言較為簡(jiǎn)單，大致相當(dāng)于中學(xué)語(yǔ)文中的歸納中心思想，或者寫(xiě)論文時(shí)的小結(jié)或內(nèi)容提要，較為中性；概括問(wèn)題，則不是簡(jiǎn)單地歸納材料中的基本內(nèi)容，而是在基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上提煉出材料反映的主要問(wèn)題。換句話說(shuō)，材料可能介紹了某一事件或情況的背景、原因等多種因素，但要求歸納的是其中的問(wèn)題——是問(wèn)題而不是內(nèi)容，它涵蓋的可能是局部的而不是全部的內(nèi)容，因此，概括問(wèn)題就帶著一定的傾向性，而且是負(fù)面的傾向性；概括后果，又與前兩者有所不同。如果說(shuō)概括內(nèi)容要求的是對(duì)材料所反映事實(shí)的客觀歸納，概括問(wèn)題則是對(duì)材料所反映事實(shí)所存在矛盾的負(fù)面的歸納，概括后果則是對(duì)材料所反映事實(shí)所存在矛盾的正負(fù)兩方面的歸納。
三者的要求不同，概括內(nèi)容的要求是客觀、全面；概括問(wèn)題的要求是準(zhǔn)確、突出；概括后果的要求是辯證、一分為二?？忌仨氉屑?xì)掌握它們的差別，在考試中嚴(yán)格按照要求答題。有一個(gè)較為穩(wěn)妥的辦法，就是既概括內(nèi)容又概括問(wèn)題，這樣做能夠保證得到基本的及格分?jǐn)?shù)，但卻難以得到高分。
需要說(shuō)明的是，雖然2003年申論考試并沒(méi)有直接要求概括內(nèi)容，但是后面的兩個(gè)部分，尤其是提出對(duì)策部分，離開(kāi)概括是不可能完成的，只有在概括材料中所反映的主題之后，才可能準(zhǔn)確、全面地提出相應(yīng)的政策方案。
2．提出方案部分
提出方案有兩方面的基本要求：一是針對(duì)性，不要漫無(wú)邊際，夸夸其談，以為能靠知識(shí)點(diǎn)取勝；二是操作性，有些措施是具有針對(duì)性的，但在現(xiàn)實(shí)條件下不具備實(shí)踐的可能，則對(duì)策就沒(méi)有價(jià)值：
考生應(yīng)盡可能在自己的知識(shí)范圍內(nèi)，尋找合適的對(duì)策，同時(shí)，又不能偏于某一方面的知識(shí)，如法律或海關(guān)稅收；始終要有清醒的身份意識(shí)——政府公務(wù)員。所提的一切對(duì)策，都要從給定的基本身份出發(fā)，要符合身份的要求。
例如，如果給定你的身份是法院工作人員，那么，你就不必在你的方案中提出解決環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題或者九年義務(wù)教育的問(wèn)題，因?yàn)榉ㄔ旱幕韭氊?zé)就是判決和調(diào)解，環(huán)保之類的職能已經(jīng)超出法院的范圍；如果給定你的身份是海關(guān)調(diào)查人員，那么，你的方案就要圍繞海關(guān)的基本業(yè)務(wù)展開(kāi)，如調(diào)查、查處、征收關(guān)稅等。在近幾年申論考試中，曾出現(xiàn)過(guò)讓考生從“政策制定的角度”來(lái)設(shè)計(jì)方案的試題，這是一種寬泛的身份要求，給考生提供了較大的發(fā)揮余地，考生大可以把自己能夠想到的相關(guān)對(duì)策仔細(xì)分析一下，暢所欲言，當(dāng)然也要保證實(shí)事求是。
3．論述部分
申論論述的基本要求與一般議論文的作文要求大致相同，主要有以下三個(gè)方面：
①結(jié)構(gòu)明晰；
②立意清楚；
③語(yǔ)言順暢。
一般來(lái)講，能夠達(dá)到上述三點(diǎn)，就可以得到及格以上的分?jǐn)?shù)。可在此基礎(chǔ)上，再爭(zhēng)取更高目標(biāo)。
從近年來(lái)申論考試改卷情況來(lái)看，申論作文的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)大致體現(xiàn)在立意及內(nèi)容、語(yǔ)言表達(dá)、結(jié)構(gòu)層次和卷面等幾個(gè)方面。如果按照等級(jí)劃分，假設(shè)總分為50分，則常見(jiàn)的分類有：
一類文：立意鮮明，內(nèi)容具體，中心明確；語(yǔ)言簡(jiǎn)明、連貫、得體，表達(dá)方式運(yùn)用恰當(dāng)，無(wú)病句；結(jié)構(gòu)合理，條理清楚，詳略得當(dāng)；書(shū)寫(xiě)規(guī)范、工整，格式正確，無(wú)錯(cuò)別字，標(biāo)點(diǎn)正確，卷面整潔、美觀。得分41-50分。
二類文：內(nèi)容具體，中心明確；語(yǔ)言通順，表達(dá)方式運(yùn)用恰當(dāng)，基本無(wú)病句；結(jié) 構(gòu)合理，條理清楚；書(shū)寫(xiě)規(guī)范、工整，格式正確，基本無(wú)錯(cuò)別字和標(biāo)點(diǎn)錯(cuò)誤，卷面整 潔。得分31—40分。
三類文：立意基本明晰，內(nèi)容比較具體，中心比較明確；語(yǔ)言基本通順，表達(dá)方 式基本恰當(dāng)，有個(gè)別病句；結(jié)構(gòu)合理，條理基本清楚；書(shū)寫(xiě)比較規(guī)范，格式基本正確，錯(cuò)別字和標(biāo)點(diǎn)錯(cuò)誤較少，卷面比較整潔。得分21—30分。
四類文：立意不夠明確，內(nèi)容不夠具體，中心不夠明確；語(yǔ)句欠通順，表達(dá)方式不夠恰當(dāng)，有少量病句；結(jié)構(gòu)基本完整，條理不夠清楚；字體潦草，錯(cuò)別字、標(biāo)點(diǎn)錯(cuò)誤多，格式不正確，卷面不整潔。得分11—20分，
五類文：立意刁二明確，認(rèn)識(shí)有錯(cuò)誤，內(nèi)容偏離題意，中心不明確；語(yǔ)句不通順，表達(dá)方式刁二恰當(dāng)，有多處病句；結(jié)構(gòu)不完整，條理不清楚；字體特別潦草，難以辨認(rèn)，卷面涂抹較嚴(yán)重。得分10分以下。
二、試題綜述
1．2000年試卷
2000年試卷是一份很成功的《申論》試卷，這也是它廣為各種《申論》教材引用作為案例分析的重要原因。它娓娓道來(lái)了一個(gè)十分鮮活具體的生活中的案例，讓考生覺(jué)得似乎就發(fā)生在自己的身邊，但同時(shí)它也是我國(guó)轉(zhuǎn)型期一個(gè)十分重要的社會(huì)問(wèn)題，那就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、人民的利益之間的關(guān)系如何處理。從本質(zhì)上而言，它們?nèi)呤墙y(tǒng)一的；但就具體的問(wèn)題而言，它們又往往是相互對(duì)立的。那么，在面臨沖突時(shí)該如何處理矛盾、化解糾紛，這對(duì)于一個(gè)政府、一個(gè)公務(wù)員而言，就必須仔細(xì)考慮、慎重對(duì)待，否則很有可能影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面和人民利益的保護(hù)。
H狀告印刷廠的案例中，還牽涉到一個(gè)示范效應(yīng)的問(wèn)題，也就是說(shuō)一旦這個(gè)案件被確定，那么與此相似的案件便具有了判定的依據(jù)和可能性，而這種影響正是令很多政府組織所頭痛的問(wèn)題。
以小見(jiàn)大，小事件反映大問(wèn)題，這是《申論》命題選材的一個(gè)重要思路，這樣的材料能夠集中考察考生的閱讀能力、綜合分析能力和提出問(wèn)題＼解決問(wèn)題能力。
2．2001年試卷
2001年試卷給定資料的開(kāi)頭，先說(shuō)美國(guó)一個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)緊急建議把含PPA的藥物列為禁藥，不久PPA問(wèn)題成為全球性“熱點(diǎn)”，接著我國(guó)有的傳媒聲稱：一石激起千層浪，PPA讓全球“大感冒”。粗看這幾句，給人的印象是PPA問(wèn)題嚴(yán)重得不得了，已經(jīng)波及全球，而且激起了千層浪，全球都“大感冒”了。其實(shí)，這是在一定情況下頗有水分的夸大之辭。
如果仔細(xì)閱讀下去就會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然事出有因，但實(shí)際情況卻千差萬(wàn)別，各國(guó)處理問(wèn)題的辦法也很不一樣。但PPA風(fēng)波畢竟是關(guān)系到老百姓切身利益的事情，不容掉以輕心，而怎樣處理有關(guān)問(wèn)題又涉及各個(gè)方面，現(xiàn)實(shí)性、政策性很強(qiáng)。因此對(duì)給定資料必須仔細(xì)閱讀、認(rèn)真分析，全面準(zhǔn)確地掌握基本情況。這也就是第一題的要求：“有條理地概述這些資料的主要內(nèi)容?！?BR> 如果說(shuō)(2000年試卷)第一題在閱讀理解上的要求偏重于在復(fù)雜事件、多種問(wèn)題中把握住本質(zhì)性的主要問(wèn)題，那么(2001年試卷)則較多側(cè)重于具體問(wèn)題的具體分析。
2001年試卷所給定的資料都是關(guān)于PPA風(fēng)波的。如果大致歸并一下，那么主要涉及三方面內(nèi)容：風(fēng)波緣起、連鎖反應(yīng)、我國(guó)情況。三方面的情況都要具體分析。風(fēng)波緣起子美國(guó)一個(gè)研究小組根據(jù)其研究成果所提的建議，由于美國(guó)有關(guān)部門接受了這個(gè)建議，于是美國(guó)藥品公司便忙活起采。這里面明顯有商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)因素在起作用。風(fēng)波所及，各國(guó)都很重視，有的態(tài)度理智，有的出現(xiàn)恐慌。我國(guó)也有不少人產(chǎn)生迷惑。但專家的解釋很有針對(duì)性，藥品監(jiān)督局“暫?！笔褂玫耐ㄖ埠苌髦?。
對(duì)給定資料的內(nèi)容，如能作出這樣的分析概述，應(yīng)當(dāng)說(shuō)就比較全面也比較準(zhǔn)確地掌握了基本情況。有了這樣的前提，該怎么善后、能得出什么啟示，就可順利地進(jìn)一步考慮了。
本題難度不高，所要求的主要是全面駕馭材料的能力，是一般性的分類能力，如果三個(gè)大方面歸納不出來(lái)，分析概括能力就有明顯欠缺。在具體分析方面，要能看出各國(guó)反應(yīng)是不同的，這就是同中見(jiàn)異的能力。我國(guó)從民眾到官方都很重視，但幾個(gè)主要方面——專家、藥政部門和有的傳媒，態(tài)度有明顯區(qū)別.
3．2002年試卷
2002年試卷是一個(gè)新問(wèn)題，但這個(gè)新問(wèn)題并沒(méi)有牽涉多少技術(shù)問(wèn)題，而是以新聞報(bào)道的形式書(shū)寫(xiě)的，所以從公平性而言，理科和計(jì)算機(jī)系的考生并不會(huì)因?yàn)閷?duì)于技術(shù)的了解而占有明顯的優(yōu)勢(shì)。關(guān)注新問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題，是申論考試一個(gè)重要的特點(diǎn)，這提醒我們要特別關(guān)注社會(huì)上的新問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題要有自己的獨(dú)特見(jiàn)解和看法，注意平時(shí)的積累。
另外，在解答“新問(wèn)題”題型的《申論》試題時(shí)，一定要注意使用發(fā)展的眼光來(lái)看待這些新問(wèn)題。既然題目提出的是新問(wèn)題，那么命題者就是為了測(cè)試考生應(yīng)對(duì)新問(wèn)題的新思路和新辦法，我們必須積極應(yīng)對(duì)。
4．2003年試卷
2003年試卷和以前的申論試卷相比有了較大的變化。這主要體現(xiàn)題目的命制方面。2003年申論的材料是關(guān)于“安全生產(chǎn)與重大事故問(wèn)題”，第一個(gè)題目是就如何“減少事故，保障安全”提出對(duì)策建議，這是我們所熟悉的“對(duì)策建議型”題，對(duì)回答此類題考生應(yīng)該有一定的準(zhǔn)備。與以往考試的不同主要體現(xiàn)在第二個(gè)題目上。2003年考題首先為考生設(shè)計(jì)了兩種講話情景，然后要求考生選擇一種場(chǎng)景“為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話或電視講話稿”，雖然領(lǐng)導(dǎo)講話也屬于議論文范疇，但是給考生自由發(fā)揮的余地就小多了。由于這種情景選擇的題目在申論考試中并不常見(jiàn)，我們有必要分析一下。
情景之一：講話時(shí)機(jī)是事故發(fā)生后三天，所處環(huán)境是事故現(xiàn)場(chǎng)，給定角色是當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理的負(fù)責(zé)人，受眾是職工＼死傷人員家屬和有關(guān)干部。顯然，講話人發(fā)表講話的目的一方面在于查明事故真相，另一方面也要安撫死傷者家屬，這就要求講話人必須毫不回避地直面這次事故本身，同時(shí)又要把握好講話分寸，在責(zé)任未查清楚之前不能妄下結(jié)論。
情景之二：講話時(shí)機(jī)是事故調(diào)查和善后處理期間，所處環(huán)境是當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)，給定角色是上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，受眾是廣大電視觀眾。由于電視講話的特殊性，對(duì)講話的政治性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性要求很高，決不允許出現(xiàn)錯(cuò)誤。要求講話既要立足于事故調(diào)查和善后安置，又要著眼于總結(jié)教訓(xùn)，懲前毖后；既不能回避矛盾，又不能激化觀眾的情緒，還要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)該說(shuō)，難度是比較大的。
2003年試卷考察的方式是寫(xiě)“現(xiàn)場(chǎng)或電視講話稿”，以后的申論考試還有可能采用類似的考察方式，比如寫(xiě)工作計(jì)劃、會(huì)議紀(jì)要、調(diào)研報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)等，因此考生應(yīng)該對(duì)應(yīng)用文的行文規(guī)范和語(yǔ)言要求有一定的準(zhǔn)備。
5．2004年試卷
2004年試卷2004年的申論考題，既是近年來(lái)申論考試比較有代表性的考題，同時(shí)也對(duì)以往的命題方式進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這就使申論考試的命題更加完滿，并且又能很好地考察出考生的實(shí)力。下面我們就從考試材料和考試題目?jī)煞矫鎭?lái)做一個(gè)簡(jiǎn)要的分析，使初次接觸申論考試考生對(duì)申論考試有一個(gè)整體的把握。
2004年的申論考試材料是關(guān)于城市交通擁堵問(wèn)題，以及我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的題材。從選題方面來(lái)看，2004年申論考題的選材延續(xù)了申論考試以往的選材思路(2000年關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的沖突問(wèn)題；2001年關(guān)于PPA在全球引起風(fēng)波問(wèn)題；
2002年關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)影響問(wèn)題；2003年關(guān)于安全生產(chǎn)與重大事故問(wèn)題)，即一方面傾向于選擇當(dāng)年的熱點(diǎn)問(wèn)題作為考察重點(diǎn)，另一方面這些問(wèn)題又是與廣大人民群眾息息相關(guān)的。這兩方面思路也是申論考試十分重要的兩個(gè)特點(diǎn)。這種特點(diǎn)決定了考生在準(zhǔn)備申論考試過(guò)程中既要注重自身理論修養(yǎng)的提高，又要對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)予以高度關(guān)注。
2004年的申論考試題目，同2003年的題目數(shù)量相同，即試題要求只有兩部分，而以前的申論考試都包含三部分要求。由“三題”變?yōu)椤皟深}”，略去了對(duì)材料的概括、歸納和總結(jié)的內(nèi)容。但這種變化并不意味著考試的難度降低了，相反這是一種更為科學(xué)化的考察方式，因?yàn)椤皟深}”仍然考察的是考生的閱讀理解能力、綜合分析問(wèn)題能力、提出和解決問(wèn)題能力以及文字表達(dá)能力，這和“三題”的考察要求是一致的。實(shí)際上，無(wú)論是提出對(duì)策或?qū)?wèn)題進(jìn)行分析，都離不開(kāi)對(duì)材料的概括、歸納和總結(jié)，“三題”變“兩題”只是把這種對(duì)考生概括歸納的能力考察由“紙上”轉(zhuǎn)移到“紙下”而已。
此外，除了題目數(shù)量上的變化，2004年的申論考試在問(wèn)題的表述上也與往年有所不同。
(一)認(rèn)真閱讀給定材料，概述“我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢(shì)”。(滿分50分)要求：1．分析恰當(dāng)、條理清楚、語(yǔ)言流暢。
2.作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上一律無(wú)效)。
3.字?jǐn)?shù)不多于1000字。
(二)假設(shè)給定材料中有關(guān)我國(guó)城市交通擁堵的問(wèn)題在你市都存在，你作為交通主管部門的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)根據(jù)給定材料寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。(滿分50分)
要求：1．簡(jiǎn)要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對(duì)策。
2．條理清楚、語(yǔ)言順暢。
3.作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上一律無(wú)效)。
4.字?jǐn)?shù)不多于1500字。
這是2004年的題目要求，其問(wèn)題表述明顯不同于以往的“以不超過(guò)200字概括材料的主要問(wèn)題”或“以不超過(guò)200字概括材料的主要內(nèi)容”，更沒(méi)有了“提出對(duì)策建議”和“就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證”，而是表述為“概述我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)”和“寫(xiě)一份關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。其中第一題的概述也和“概述材料韻主要內(nèi)容或問(wèn)題”是不一樣的：一方面字?jǐn)?shù)要求大幅度提高，由200字提高到1000字；另一方面概述現(xiàn)狀和趨勢(shì)并不僅僅是總結(jié)那么簡(jiǎn)單，而是要求考生在總結(jié)的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)?shù)姆治龊皖A(yù)測(cè)。而第二題的報(bào)告則更是一種全新的考察形式，這是在以往的申論考試中沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的。對(duì)于如何來(lái)*此類題型，我們將在以后的部分予以詳細(xì)闡述。但2004年的這種命題方式也給我們的考生提了個(gè)醒：熟悉和掌握一定的應(yīng)用文的格式要求和語(yǔ)言要求對(duì)順利通過(guò)申論考試是大有裨益的. 此外還需說(shuō)明的一點(diǎn)是申論考試的字?jǐn)?shù)要求。在以往的小論考試中，對(duì)字?jǐn)?shù)的要求都是采用“不少XXX字”的表述方式；而在3004年的申論考試中,對(duì)字?jǐn)?shù)的要求表述變成了“不多于XXX字”。兩種表述方式看似相差不多，其實(shí)體現(xiàn)—廠申論考試考察方式的重要變化?！安簧儆赬XX字”是一個(gè)強(qiáng)制的規(guī)定，沒(méi)有達(dá)到這個(gè)字?jǐn)?shù)要求就要被扣分，而“不多于XXX字”則是一個(gè)才；63寸彈性的規(guī)定，這就留給了考生更多的發(fā)揮余地，也改變了片面地追求字?jǐn)?shù)的考試誤區(qū)，使得考生能夠更好地發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，把答題的目的由“答夠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按鸷谩薄?BR> 6．2005年試卷
2005年試卷給定的資料是有關(guān)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的問(wèn)題，也就是“三農(nóng)”問(wèn)題。該問(wèn)題是近幾年來(lái)中央1號(hào)文件一直強(qiáng)調(diào)的大問(wèn)題，是各級(jí)政府必須認(rèn)真努力做好的頭等大事，主要要解決：(1)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，走新型工業(yè)化道路；(2)農(nóng)業(yè)的地位和作用，增加農(nóng)民收入的重要性和相關(guān)措施，這是一個(gè)重大且嚴(yán)峻的課題，是一個(gè)非常具有代表性的試題。
7．2006年試卷
2006年試卷給定的資料是關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的問(wèn)題。試卷的特點(diǎn)是閱讀量大，頭緒復(fù)雜，結(jié)構(gòu)較亂。這就大大的提高了閱讀的難度。
透析七年來(lái)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的申論試卷，要求考生要對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中所發(fā)生的熱點(diǎn)問(wèn)題多加關(guān)注和思考，對(duì)我國(guó)黨和政府解決有關(guān)問(wèn)題的方針政策有所了解和掌握，對(duì)申論試題的發(fā)展變化也需要了解。只有這樣，應(yīng)試時(shí)才能有備無(wú)患。
申論試卷的變化呈現(xiàn)兩大趨勢(shì)，第一，閱讀資料的量越來(lái)越大，越來(lái)越復(fù)雜；第二，作答要求的答案對(duì)閱讀資料的依賴性越來(lái)越強(qiáng)。這種變化要求考生提高閱讀能力，學(xué)會(huì)從閱讀資料中辨析、概括答案。
1．概括部分
從2000年以來(lái)的中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》考試試題來(lái)看，要求概括的內(nèi)容主要有以下三種情況：
⑴ 概括主要問(wèn)題。2000年試題即屬于這種類型，題目要求考生概括出所給材料反映的關(guān)于污染帶來(lái)的主要問(wèn)題。
⑵ 概述主要內(nèi)容。2001年試題即屬于這種類型，題目要求考生概括出所給材料關(guān)于PPA風(fēng)波這一事件的主要內(nèi)容。
⑶ 概括主要后果。2002年試題即屬于這種類型，題目要求考生概括出所給材料反映的網(wǎng)絡(luò)帶給社會(huì)生活的影響——也就是后果，當(dāng)然包括正反兩個(gè)方面的后果。
之所以要做出這三種基本劃分，是因?yàn)槿咧g的確有所不同，而且是本質(zhì)性的區(qū)別。概括內(nèi)容相對(duì)而言較為簡(jiǎn)單，大致相當(dāng)于中學(xué)語(yǔ)文中的歸納中心思想，或者寫(xiě)論文時(shí)的小結(jié)或內(nèi)容提要，較為中性；概括問(wèn)題，則不是簡(jiǎn)單地歸納材料中的基本內(nèi)容，而是在基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上提煉出材料反映的主要問(wèn)題。換句話說(shuō)，材料可能介紹了某一事件或情況的背景、原因等多種因素，但要求歸納的是其中的問(wèn)題——是問(wèn)題而不是內(nèi)容，它涵蓋的可能是局部的而不是全部的內(nèi)容，因此，概括問(wèn)題就帶著一定的傾向性，而且是負(fù)面的傾向性；概括后果，又與前兩者有所不同。如果說(shuō)概括內(nèi)容要求的是對(duì)材料所反映事實(shí)的客觀歸納，概括問(wèn)題則是對(duì)材料所反映事實(shí)所存在矛盾的負(fù)面的歸納，概括后果則是對(duì)材料所反映事實(shí)所存在矛盾的正負(fù)兩方面的歸納。
三者的要求不同，概括內(nèi)容的要求是客觀、全面；概括問(wèn)題的要求是準(zhǔn)確、突出；概括后果的要求是辯證、一分為二?？忌仨氉屑?xì)掌握它們的差別，在考試中嚴(yán)格按照要求答題。有一個(gè)較為穩(wěn)妥的辦法，就是既概括內(nèi)容又概括問(wèn)題，這樣做能夠保證得到基本的及格分?jǐn)?shù)，但卻難以得到高分。
需要說(shuō)明的是，雖然2003年申論考試并沒(méi)有直接要求概括內(nèi)容，但是后面的兩個(gè)部分，尤其是提出對(duì)策部分，離開(kāi)概括是不可能完成的，只有在概括材料中所反映的主題之后，才可能準(zhǔn)確、全面地提出相應(yīng)的政策方案。
2．提出方案部分
提出方案有兩方面的基本要求：一是針對(duì)性，不要漫無(wú)邊際，夸夸其談，以為能靠知識(shí)點(diǎn)取勝；二是操作性，有些措施是具有針對(duì)性的，但在現(xiàn)實(shí)條件下不具備實(shí)踐的可能，則對(duì)策就沒(méi)有價(jià)值：
考生應(yīng)盡可能在自己的知識(shí)范圍內(nèi)，尋找合適的對(duì)策，同時(shí)，又不能偏于某一方面的知識(shí)，如法律或海關(guān)稅收；始終要有清醒的身份意識(shí)——政府公務(wù)員。所提的一切對(duì)策，都要從給定的基本身份出發(fā)，要符合身份的要求。
例如，如果給定你的身份是法院工作人員，那么，你就不必在你的方案中提出解決環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題或者九年義務(wù)教育的問(wèn)題，因?yàn)榉ㄔ旱幕韭氊?zé)就是判決和調(diào)解，環(huán)保之類的職能已經(jīng)超出法院的范圍；如果給定你的身份是海關(guān)調(diào)查人員，那么，你的方案就要圍繞海關(guān)的基本業(yè)務(wù)展開(kāi)，如調(diào)查、查處、征收關(guān)稅等。在近幾年申論考試中，曾出現(xiàn)過(guò)讓考生從“政策制定的角度”來(lái)設(shè)計(jì)方案的試題，這是一種寬泛的身份要求，給考生提供了較大的發(fā)揮余地，考生大可以把自己能夠想到的相關(guān)對(duì)策仔細(xì)分析一下，暢所欲言，當(dāng)然也要保證實(shí)事求是。
3．論述部分
申論論述的基本要求與一般議論文的作文要求大致相同，主要有以下三個(gè)方面：
①結(jié)構(gòu)明晰；
②立意清楚；
③語(yǔ)言順暢。
一般來(lái)講，能夠達(dá)到上述三點(diǎn)，就可以得到及格以上的分?jǐn)?shù)。可在此基礎(chǔ)上，再爭(zhēng)取更高目標(biāo)。
從近年來(lái)申論考試改卷情況來(lái)看，申論作文的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)大致體現(xiàn)在立意及內(nèi)容、語(yǔ)言表達(dá)、結(jié)構(gòu)層次和卷面等幾個(gè)方面。如果按照等級(jí)劃分，假設(shè)總分為50分，則常見(jiàn)的分類有：
一類文：立意鮮明，內(nèi)容具體，中心明確；語(yǔ)言簡(jiǎn)明、連貫、得體，表達(dá)方式運(yùn)用恰當(dāng)，無(wú)病句；結(jié)構(gòu)合理，條理清楚，詳略得當(dāng)；書(shū)寫(xiě)規(guī)范、工整，格式正確，無(wú)錯(cuò)別字，標(biāo)點(diǎn)正確，卷面整潔、美觀。得分41-50分。
二類文：內(nèi)容具體，中心明確；語(yǔ)言通順，表達(dá)方式運(yùn)用恰當(dāng)，基本無(wú)病句；結(jié) 構(gòu)合理，條理清楚；書(shū)寫(xiě)規(guī)范、工整，格式正確，基本無(wú)錯(cuò)別字和標(biāo)點(diǎn)錯(cuò)誤，卷面整 潔。得分31—40分。
三類文：立意基本明晰，內(nèi)容比較具體，中心比較明確；語(yǔ)言基本通順，表達(dá)方 式基本恰當(dāng)，有個(gè)別病句；結(jié)構(gòu)合理，條理基本清楚；書(shū)寫(xiě)比較規(guī)范，格式基本正確，錯(cuò)別字和標(biāo)點(diǎn)錯(cuò)誤較少，卷面比較整潔。得分21—30分。
四類文：立意不夠明確，內(nèi)容不夠具體，中心不夠明確；語(yǔ)句欠通順，表達(dá)方式不夠恰當(dāng)，有少量病句；結(jié)構(gòu)基本完整，條理不夠清楚；字體潦草，錯(cuò)別字、標(biāo)點(diǎn)錯(cuò)誤多，格式不正確，卷面不整潔。得分11—20分，
五類文：立意刁二明確，認(rèn)識(shí)有錯(cuò)誤，內(nèi)容偏離題意，中心不明確；語(yǔ)句不通順，表達(dá)方式刁二恰當(dāng)，有多處病句；結(jié)構(gòu)不完整，條理不清楚；字體特別潦草，難以辨認(rèn)，卷面涂抹較嚴(yán)重。得分10分以下。
二、試題綜述
1．2000年試卷
2000年試卷是一份很成功的《申論》試卷，這也是它廣為各種《申論》教材引用作為案例分析的重要原因。它娓娓道來(lái)了一個(gè)十分鮮活具體的生活中的案例，讓考生覺(jué)得似乎就發(fā)生在自己的身邊，但同時(shí)它也是我國(guó)轉(zhuǎn)型期一個(gè)十分重要的社會(huì)問(wèn)題，那就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、人民的利益之間的關(guān)系如何處理。從本質(zhì)上而言，它們?nèi)呤墙y(tǒng)一的；但就具體的問(wèn)題而言，它們又往往是相互對(duì)立的。那么，在面臨沖突時(shí)該如何處理矛盾、化解糾紛，這對(duì)于一個(gè)政府、一個(gè)公務(wù)員而言，就必須仔細(xì)考慮、慎重對(duì)待，否則很有可能影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面和人民利益的保護(hù)。
H狀告印刷廠的案例中，還牽涉到一個(gè)示范效應(yīng)的問(wèn)題，也就是說(shuō)一旦這個(gè)案件被確定，那么與此相似的案件便具有了判定的依據(jù)和可能性，而這種影響正是令很多政府組織所頭痛的問(wèn)題。
以小見(jiàn)大，小事件反映大問(wèn)題，這是《申論》命題選材的一個(gè)重要思路，這樣的材料能夠集中考察考生的閱讀能力、綜合分析能力和提出問(wèn)題＼解決問(wèn)題能力。
2．2001年試卷
2001年試卷給定資料的開(kāi)頭，先說(shuō)美國(guó)一個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)緊急建議把含PPA的藥物列為禁藥，不久PPA問(wèn)題成為全球性“熱點(diǎn)”，接著我國(guó)有的傳媒聲稱：一石激起千層浪，PPA讓全球“大感冒”。粗看這幾句，給人的印象是PPA問(wèn)題嚴(yán)重得不得了，已經(jīng)波及全球，而且激起了千層浪，全球都“大感冒”了。其實(shí)，這是在一定情況下頗有水分的夸大之辭。
如果仔細(xì)閱讀下去就會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然事出有因，但實(shí)際情況卻千差萬(wàn)別，各國(guó)處理問(wèn)題的辦法也很不一樣。但PPA風(fēng)波畢竟是關(guān)系到老百姓切身利益的事情，不容掉以輕心，而怎樣處理有關(guān)問(wèn)題又涉及各個(gè)方面，現(xiàn)實(shí)性、政策性很強(qiáng)。因此對(duì)給定資料必須仔細(xì)閱讀、認(rèn)真分析，全面準(zhǔn)確地掌握基本情況。這也就是第一題的要求：“有條理地概述這些資料的主要內(nèi)容?！?BR> 如果說(shuō)(2000年試卷)第一題在閱讀理解上的要求偏重于在復(fù)雜事件、多種問(wèn)題中把握住本質(zhì)性的主要問(wèn)題，那么(2001年試卷)則較多側(cè)重于具體問(wèn)題的具體分析。
2001年試卷所給定的資料都是關(guān)于PPA風(fēng)波的。如果大致歸并一下，那么主要涉及三方面內(nèi)容：風(fēng)波緣起、連鎖反應(yīng)、我國(guó)情況。三方面的情況都要具體分析。風(fēng)波緣起子美國(guó)一個(gè)研究小組根據(jù)其研究成果所提的建議，由于美國(guó)有關(guān)部門接受了這個(gè)建議，于是美國(guó)藥品公司便忙活起采。這里面明顯有商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)因素在起作用。風(fēng)波所及，各國(guó)都很重視，有的態(tài)度理智，有的出現(xiàn)恐慌。我國(guó)也有不少人產(chǎn)生迷惑。但專家的解釋很有針對(duì)性，藥品監(jiān)督局“暫?！笔褂玫耐ㄖ埠苌髦?。
對(duì)給定資料的內(nèi)容，如能作出這樣的分析概述，應(yīng)當(dāng)說(shuō)就比較全面也比較準(zhǔn)確地掌握了基本情況。有了這樣的前提，該怎么善后、能得出什么啟示，就可順利地進(jìn)一步考慮了。
本題難度不高，所要求的主要是全面駕馭材料的能力，是一般性的分類能力，如果三個(gè)大方面歸納不出來(lái)，分析概括能力就有明顯欠缺。在具體分析方面，要能看出各國(guó)反應(yīng)是不同的，這就是同中見(jiàn)異的能力。我國(guó)從民眾到官方都很重視，但幾個(gè)主要方面——專家、藥政部門和有的傳媒，態(tài)度有明顯區(qū)別.
3．2002年試卷
2002年試卷是一個(gè)新問(wèn)題，但這個(gè)新問(wèn)題并沒(méi)有牽涉多少技術(shù)問(wèn)題，而是以新聞報(bào)道的形式書(shū)寫(xiě)的，所以從公平性而言，理科和計(jì)算機(jī)系的考生并不會(huì)因?yàn)閷?duì)于技術(shù)的了解而占有明顯的優(yōu)勢(shì)。關(guān)注新問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題，是申論考試一個(gè)重要的特點(diǎn)，這提醒我們要特別關(guān)注社會(huì)上的新問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題要有自己的獨(dú)特見(jiàn)解和看法，注意平時(shí)的積累。
另外，在解答“新問(wèn)題”題型的《申論》試題時(shí)，一定要注意使用發(fā)展的眼光來(lái)看待這些新問(wèn)題。既然題目提出的是新問(wèn)題，那么命題者就是為了測(cè)試考生應(yīng)對(duì)新問(wèn)題的新思路和新辦法，我們必須積極應(yīng)對(duì)。
4．2003年試卷
2003年試卷和以前的申論試卷相比有了較大的變化。這主要體現(xiàn)題目的命制方面。2003年申論的材料是關(guān)于“安全生產(chǎn)與重大事故問(wèn)題”，第一個(gè)題目是就如何“減少事故，保障安全”提出對(duì)策建議，這是我們所熟悉的“對(duì)策建議型”題，對(duì)回答此類題考生應(yīng)該有一定的準(zhǔn)備。與以往考試的不同主要體現(xiàn)在第二個(gè)題目上。2003年考題首先為考生設(shè)計(jì)了兩種講話情景，然后要求考生選擇一種場(chǎng)景“為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話或電視講話稿”，雖然領(lǐng)導(dǎo)講話也屬于議論文范疇，但是給考生自由發(fā)揮的余地就小多了。由于這種情景選擇的題目在申論考試中并不常見(jiàn)，我們有必要分析一下。
情景之一：講話時(shí)機(jī)是事故發(fā)生后三天，所處環(huán)境是事故現(xiàn)場(chǎng)，給定角色是當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理的負(fù)責(zé)人，受眾是職工＼死傷人員家屬和有關(guān)干部。顯然，講話人發(fā)表講話的目的一方面在于查明事故真相，另一方面也要安撫死傷者家屬，這就要求講話人必須毫不回避地直面這次事故本身，同時(shí)又要把握好講話分寸，在責(zé)任未查清楚之前不能妄下結(jié)論。
情景之二：講話時(shí)機(jī)是事故調(diào)查和善后處理期間，所處環(huán)境是當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)，給定角色是上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，受眾是廣大電視觀眾。由于電視講話的特殊性，對(duì)講話的政治性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性要求很高，決不允許出現(xiàn)錯(cuò)誤。要求講話既要立足于事故調(diào)查和善后安置，又要著眼于總結(jié)教訓(xùn)，懲前毖后；既不能回避矛盾，又不能激化觀眾的情緒，還要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)該說(shuō)，難度是比較大的。
2003年試卷考察的方式是寫(xiě)“現(xiàn)場(chǎng)或電視講話稿”，以后的申論考試還有可能采用類似的考察方式，比如寫(xiě)工作計(jì)劃、會(huì)議紀(jì)要、調(diào)研報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)等，因此考生應(yīng)該對(duì)應(yīng)用文的行文規(guī)范和語(yǔ)言要求有一定的準(zhǔn)備。
5．2004年試卷
2004年試卷2004年的申論考題，既是近年來(lái)申論考試比較有代表性的考題，同時(shí)也對(duì)以往的命題方式進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這就使申論考試的命題更加完滿，并且又能很好地考察出考生的實(shí)力。下面我們就從考試材料和考試題目?jī)煞矫鎭?lái)做一個(gè)簡(jiǎn)要的分析，使初次接觸申論考試考生對(duì)申論考試有一個(gè)整體的把握。
2004年的申論考試材料是關(guān)于城市交通擁堵問(wèn)題，以及我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的題材。從選題方面來(lái)看，2004年申論考題的選材延續(xù)了申論考試以往的選材思路(2000年關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的沖突問(wèn)題；2001年關(guān)于PPA在全球引起風(fēng)波問(wèn)題；
2002年關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)影響問(wèn)題；2003年關(guān)于安全生產(chǎn)與重大事故問(wèn)題)，即一方面傾向于選擇當(dāng)年的熱點(diǎn)問(wèn)題作為考察重點(diǎn)，另一方面這些問(wèn)題又是與廣大人民群眾息息相關(guān)的。這兩方面思路也是申論考試十分重要的兩個(gè)特點(diǎn)。這種特點(diǎn)決定了考生在準(zhǔn)備申論考試過(guò)程中既要注重自身理論修養(yǎng)的提高，又要對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)予以高度關(guān)注。
2004年的申論考試題目，同2003年的題目數(shù)量相同，即試題要求只有兩部分，而以前的申論考試都包含三部分要求。由“三題”變?yōu)椤皟深}”，略去了對(duì)材料的概括、歸納和總結(jié)的內(nèi)容。但這種變化并不意味著考試的難度降低了，相反這是一種更為科學(xué)化的考察方式，因?yàn)椤皟深}”仍然考察的是考生的閱讀理解能力、綜合分析問(wèn)題能力、提出和解決問(wèn)題能力以及文字表達(dá)能力，這和“三題”的考察要求是一致的。實(shí)際上，無(wú)論是提出對(duì)策或?qū)?wèn)題進(jìn)行分析，都離不開(kāi)對(duì)材料的概括、歸納和總結(jié)，“三題”變“兩題”只是把這種對(duì)考生概括歸納的能力考察由“紙上”轉(zhuǎn)移到“紙下”而已。
此外，除了題目數(shù)量上的變化，2004年的申論考試在問(wèn)題的表述上也與往年有所不同。
(一)認(rèn)真閱讀給定材料，概述“我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢(shì)”。(滿分50分)要求：1．分析恰當(dāng)、條理清楚、語(yǔ)言流暢。
2.作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上一律無(wú)效)。
3.字?jǐn)?shù)不多于1000字。
(二)假設(shè)給定材料中有關(guān)我國(guó)城市交通擁堵的問(wèn)題在你市都存在，你作為交通主管部門的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)根據(jù)給定材料寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。(滿分50分)
要求：1．簡(jiǎn)要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對(duì)策。
2．條理清楚、語(yǔ)言順暢。
3.作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上一律無(wú)效)。
4.字?jǐn)?shù)不多于1500字。
這是2004年的題目要求，其問(wèn)題表述明顯不同于以往的“以不超過(guò)200字概括材料的主要問(wèn)題”或“以不超過(guò)200字概括材料的主要內(nèi)容”，更沒(méi)有了“提出對(duì)策建議”和“就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證”，而是表述為“概述我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)”和“寫(xiě)一份關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。其中第一題的概述也和“概述材料韻主要內(nèi)容或問(wèn)題”是不一樣的：一方面字?jǐn)?shù)要求大幅度提高，由200字提高到1000字；另一方面概述現(xiàn)狀和趨勢(shì)并不僅僅是總結(jié)那么簡(jiǎn)單，而是要求考生在總結(jié)的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)?shù)姆治龊皖A(yù)測(cè)。而第二題的報(bào)告則更是一種全新的考察形式，這是在以往的申論考試中沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的。對(duì)于如何來(lái)*此類題型，我們將在以后的部分予以詳細(xì)闡述。但2004年的這種命題方式也給我們的考生提了個(gè)醒：熟悉和掌握一定的應(yīng)用文的格式要求和語(yǔ)言要求對(duì)順利通過(guò)申論考試是大有裨益的. 此外還需說(shuō)明的一點(diǎn)是申論考試的字?jǐn)?shù)要求。在以往的小論考試中，對(duì)字?jǐn)?shù)的要求都是采用“不少XXX字”的表述方式；而在3004年的申論考試中,對(duì)字?jǐn)?shù)的要求表述變成了“不多于XXX字”。兩種表述方式看似相差不多，其實(shí)體現(xiàn)—廠申論考試考察方式的重要變化?！安簧儆赬XX字”是一個(gè)強(qiáng)制的規(guī)定，沒(méi)有達(dá)到這個(gè)字?jǐn)?shù)要求就要被扣分，而“不多于XXX字”則是一個(gè)才；63寸彈性的規(guī)定，這就留給了考生更多的發(fā)揮余地，也改變了片面地追求字?jǐn)?shù)的考試誤區(qū)，使得考生能夠更好地發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，把答題的目的由“答夠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按鸷谩薄?BR> 6．2005年試卷
2005年試卷給定的資料是有關(guān)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的問(wèn)題，也就是“三農(nóng)”問(wèn)題。該問(wèn)題是近幾年來(lái)中央1號(hào)文件一直強(qiáng)調(diào)的大問(wèn)題，是各級(jí)政府必須認(rèn)真努力做好的頭等大事，主要要解決：(1)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，走新型工業(yè)化道路；(2)農(nóng)業(yè)的地位和作用，增加農(nóng)民收入的重要性和相關(guān)措施，這是一個(gè)重大且嚴(yán)峻的課題，是一個(gè)非常具有代表性的試題。
7．2006年試卷
2006年試卷給定的資料是關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的問(wèn)題。試卷的特點(diǎn)是閱讀量大，頭緒復(fù)雜，結(jié)構(gòu)較亂。這就大大的提高了閱讀的難度。
透析七年來(lái)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的申論試卷，要求考生要對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中所發(fā)生的熱點(diǎn)問(wèn)題多加關(guān)注和思考，對(duì)我國(guó)黨和政府解決有關(guān)問(wèn)題的方針政策有所了解和掌握，對(duì)申論試題的發(fā)展變化也需要了解。只有這樣，應(yīng)試時(shí)才能有備無(wú)患。
申論試卷的變化呈現(xiàn)兩大趨勢(shì)，第一，閱讀資料的量越來(lái)越大，越來(lái)越復(fù)雜；第二，作答要求的答案對(duì)閱讀資料的依賴性越來(lái)越強(qiáng)。這種變化要求考生提高閱讀能力，學(xué)會(huì)從閱讀資料中辨析、概括答案。