中國(guó)實(shí)行土地公有制，一貫以強(qiáng)調(diào)土地國(guó)有為重，頗為談私色變。土地公有可以維護(hù)社會(huì)公平，保障民眾共享國(guó)家資源，還可防止土地過(guò)于集中；但負(fù)面的，土地所有權(quán)存在主體單一、制度僵化，還有主體抽象的缺陷。若一味強(qiáng)調(diào)土地歸于國(guó)有，土地利用自然亂了章法。當(dāng)造成土地利用的閑置和土地資源的浪費(fèi)不可避免，甚至為滋生腐敗提供溫床時(shí)，人們開始了對(duì)土地歸屬和利用的思考，試圖提出既具公平又不失效率的制度設(shè)計(jì)，在不排除政府管理的前提下避免對(duì)土地放任自流地濫用。在我國(guó)，實(shí)行土地公有制毋庸置疑，然而現(xiàn)實(shí)生活卻又面臨土地遭受破壞嚴(yán)重，資源無(wú)序利用肆虐的難題，現(xiàn)行立法為應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)狀，在不改變土地所有權(quán)制度的前提下，完善土地用益制度，進(jìn)行靈活地實(shí)現(xiàn)土地利用的制度設(shè)計(jì)將是選擇。將土地權(quán)利制度的重心由土地的歸屬轉(zhuǎn)向利用，土地使用權(quán)成為土地利用權(quán)利體系的核心。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等均已趨于成熟，隨著《公司法》出臺(tái)，將土地使用權(quán)出資入股成為一種新的探索。