第二章環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——總綱
環(huán)境影響評價本身是一種科學(xué)方法和技術(shù)手段，并通過理論研究和實踐檢驗不斷改進、拓展和完善，同時環(huán)境影響評價又是必須履行的法律義務(wù)，是需要由環(huán)境保護行政主管部門審批的一項法律制度。因此，為了規(guī)范環(huán)境影響評價技術(shù)和指導(dǎo)開展環(huán)境影響評價工作，國家制訂環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則成為最為直接和有效的管理措施。從1993年起陸續(xù)發(fā)布環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——大氣環(huán)境、地面水環(huán)境之后，隨著環(huán)境技術(shù)的不斷發(fā)展，多項環(huán)境影響評價的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則相繼出臺，規(guī)定這些技術(shù)導(dǎo)則的一般原則、技術(shù)方法、評價內(nèi)容和相關(guān)評價要求，是環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——總綱制訂的目的和任務(wù)。
第一節(jié)總綱的適用范圍和發(fā)展趨勢
現(xiàn)行的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——總綱是原國家環(huán)境保護局1993年發(fā)布并于1994年4月1日起實施的，主要的法律法規(guī)依據(jù)是《中華人民共和國環(huán)境保護法》和1986年頒布實施的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》。其目的主要是規(guī)范環(huán)境影響評價工作，以保護環(huán)境促進經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)行總綱主要針對廠礦企業(yè)、事業(yè)單位建設(shè)項目的環(huán)境影響評價制定，規(guī)定了建設(shè)項環(huán)境影響評價一般性原則、方法、內(nèi)容和要求，并提出其他建設(shè)項目的環(huán)境影響評價參照總綱規(guī)定的原則和方法進行。按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對全國的環(huán)境保護工作實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——總綱由原國家環(huán)境保護局發(fā)布，其解釋權(quán)由現(xiàn)國家環(huán)境保護總局負(fù)責(zé)。
第二節(jié)環(huán)境影響評價的工作程序
建設(shè)項目環(huán)境影響評價的管理程序包括以下幾個環(huán)節(jié)：
編制環(huán)境影響評價大綱－編制環(huán)境影響報告書(表)－評估環(huán)境影響報告書(表)－審批環(huán)境影響報告書(表)
與管理程序相對應(yīng)，環(huán)境影響評價的工作程序可以分為三個主要階段，即準(zhǔn)備階段、正式工作階段和環(huán)境影響報告編制階段。
一、準(zhǔn)備階段
環(huán)境影響評價第一階段，主要完成以下工作內(nèi)容。首先是研究有關(guān)文件，包括國家和地方的法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃、技術(shù)導(dǎo)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項目依據(jù)、可行性研究資料及其他有關(guān)技術(shù)資料。之后需進行初步的工程分析，明確建設(shè)項目的工程組成，根據(jù)工藝流程確定排污環(huán)節(jié)和主要污染物，同時進行建設(shè)項目環(huán)境影響區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。結(jié)合初步工程分析結(jié)果和環(huán)境現(xiàn)狀資料，可以識別建設(shè)項目的環(huán)境影響因素，篩選主要的環(huán)境影響評價因子，明確評價重點。最后確定各單項環(huán)境影響評價的范圍和評價工作等級。如果是編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，該階段的主要成果是編制完成環(huán)境影響評價大綱，將以上這些工作的內(nèi)容和成果全部融入其中；如果是編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，無需編制環(huán)境影響評價大綱。
二、正式工作階段
環(huán)境影響評價第二階段，主要工作是做進一步的工程分析，進行充分的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、監(jiān)測并開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價，之后根據(jù)污染源強和環(huán)境現(xiàn)狀資料進行建設(shè)項目的環(huán)境影響預(yù)測，評價建設(shè)項目的環(huán)境影響，并開展公眾意見調(diào)查。最重要的，是要根據(jù)建設(shè)項目的環(huán)境影響、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等的要求以及公眾的意愿，提出減少環(huán)境污染和生態(tài)影響的環(huán)境管理措施和工程措施。若建設(shè)項目需要進行多個廠址的比選，則需要對各個廠址分別進行預(yù)測和評價，并從環(huán)境保護角度推薦廠址方案；如果對原選廠址得出了否定的結(jié)論，則需要對新選廠址重新進行環(huán)境影響評價。
三、環(huán)境影響報告編制階段
環(huán)境影響評價第三階段是環(huán)境影響報告書或報告表的編制階段，其主要工作是匯總、分析第二階段工作所得的各種資料、數(shù)據(jù)，從環(huán)境保護的角度確定項目建設(shè)的可行性，給出評價結(jié)論和提出進一步減緩環(huán)境影響的建議，并最終完成環(huán)境影響報告書或報告表的編制。環(huán)境影響評價的工作程序可以下圖表示。
第三節(jié)環(huán)境影響評價的工作等級
一、環(huán)境影響評價的環(huán)境要素
環(huán)境是由不同的環(huán)境要素組成的，即：大氣、水、聲環(huán)境、土壤、生態(tài)、人群健康狀況、文物與自然遺跡、人文遺跡、珍貴景觀、地質(zhì)環(huán)境以及日照、熱、振動、放射性、電磁與光輻射波等。其中的一些環(huán)境要素還可以繼續(xù)劃分，如水可以分為地面水和地下水；生態(tài)可以分為自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)生態(tài)、城市生態(tài)、陸域生態(tài)、水生生態(tài)、海洋生態(tài)等。對上述各環(huán)境要素的影響評價統(tǒng)稱為單項環(huán)境影響評價。
二、環(huán)境影響評價工作等級的劃分
建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，根據(jù)其對環(huán)境影響的程度和范圍，分別編制環(huán)影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表，環(huán)境影響評價按環(huán)境要素分別劃分評價等級。各單項環(huán)境要素評價劃分為三個工作等級，例如，大氣環(huán)境、地面水環(huán)境、地下水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境影響評價劃分為一級、二級、三級等?？偩V中只對各單項環(huán)境影響評價劃分工作等級提出原則要求，各單項影響評價工作等級劃分的詳細(xì)規(guī)定，則應(yīng)依照相應(yīng)單項環(huán)境影響評價導(dǎo)則執(zhí)行。
不同的環(huán)境影響評價工作等級，要求的環(huán)境影響評價深度不同。對于一級評價，要對單項環(huán)境要素的環(huán)境影響進行全面、詳細(xì)和深入的評價，對該環(huán)境要素的現(xiàn)狀調(diào)查、影響預(yù)測、評價影響和提出措施，一般都要比較全面和深入，并應(yīng)當(dāng)采用定量化計算來描述完成。對于二級評價，要對單項環(huán)境要素的重點環(huán)境影響進行詳細(xì)、深入評價，一般要采用定量化計算和定性的描述來完成。對于三級評價，對單項環(huán)境要素的環(huán)境影響進行一般評價，可以通過定性的描述來完成。
對每一個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價而言，各單項環(huán)境要素評價的工作等級不一定相同。編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，其各單項環(huán)境影響評價的等級不一定全都很高。一般而言，編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其大多單項環(huán)境影響評價的工作等級均低于三級，個別主要的單項環(huán)境影響可以通過編制評價專題完成，評價專題的評價等級依據(jù)單項環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則要求進行。另外，不是每一個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價都要包括所有的單項環(huán)境影響評價，對于建設(shè)項目的環(huán)境影響不涉及的環(huán)境要素，無需進行環(huán)境影響評價。
三、環(huán)境影響評價工作等級的劃分依據(jù)
建設(shè)項目各環(huán)境要素的環(huán)境影響評價工作等級主要按建設(shè)項目的工程特點、所在地區(qū)的環(huán)境特征進行劃分。
建設(shè)項目的工程特點主要包括：工程性質(zhì)，工程規(guī)模，能源、水及其他資源的使用量及類型，污染物排放特點如污染物種類、性質(zhì)、排放量、排放方式、排放去向、排放濃度等，工程建設(shè)的范圍和時段，生態(tài)影響的性質(zhì)和程度等。建設(shè)項目所在地區(qū)的環(huán)境特征主要包括：自然環(huán)境條件和特點、環(huán)境敏感程度、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、生態(tài)系統(tǒng)功能與特點、自然資源及社會經(jīng)濟環(huán)境狀況，以及建設(shè)項目實施后可能引起現(xiàn)有環(huán)境特征發(fā)生變化的范圍和程度等。
四、環(huán)境影響評價工作等級的調(diào)整
對于某一具體建設(shè)項目，其單項環(huán)境影響評價的工作等級可根據(jù)建設(shè)項目工程特點、所在地區(qū)環(huán)境特征、國家或地方政府對環(huán)境的有關(guān)特殊要求等進行適當(dāng)調(diào)整，但調(diào)整的幅度上下不應(yīng)超過一級，并應(yīng)說明調(diào)整的具體理由。如在生態(tài)敏感區(qū)域建設(shè)可能影響生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項目，其生態(tài)環(huán)境的環(huán)境影響評價等級應(yīng)進行提級；廢水排入下游污水處理場的建設(shè)項目，其地面水環(huán)境影響評價等級可以降級。
環(huán)境影響評價本身是一種科學(xué)方法和技術(shù)手段，并通過理論研究和實踐檢驗不斷改進、拓展和完善，同時環(huán)境影響評價又是必須履行的法律義務(wù)，是需要由環(huán)境保護行政主管部門審批的一項法律制度。因此，為了規(guī)范環(huán)境影響評價技術(shù)和指導(dǎo)開展環(huán)境影響評價工作，國家制訂環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則成為最為直接和有效的管理措施。從1993年起陸續(xù)發(fā)布環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——大氣環(huán)境、地面水環(huán)境之后，隨著環(huán)境技術(shù)的不斷發(fā)展，多項環(huán)境影響評價的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則相繼出臺，規(guī)定這些技術(shù)導(dǎo)則的一般原則、技術(shù)方法、評價內(nèi)容和相關(guān)評價要求，是環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——總綱制訂的目的和任務(wù)。
第一節(jié)總綱的適用范圍和發(fā)展趨勢
現(xiàn)行的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——總綱是原國家環(huán)境保護局1993年發(fā)布并于1994年4月1日起實施的，主要的法律法規(guī)依據(jù)是《中華人民共和國環(huán)境保護法》和1986年頒布實施的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》。其目的主要是規(guī)范環(huán)境影響評價工作，以保護環(huán)境促進經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)行總綱主要針對廠礦企業(yè)、事業(yè)單位建設(shè)項目的環(huán)境影響評價制定，規(guī)定了建設(shè)項環(huán)境影響評價一般性原則、方法、內(nèi)容和要求，并提出其他建設(shè)項目的環(huán)境影響評價參照總綱規(guī)定的原則和方法進行。按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對全國的環(huán)境保護工作實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——總綱由原國家環(huán)境保護局發(fā)布，其解釋權(quán)由現(xiàn)國家環(huán)境保護總局負(fù)責(zé)。
第二節(jié)環(huán)境影響評價的工作程序
建設(shè)項目環(huán)境影響評價的管理程序包括以下幾個環(huán)節(jié)：
編制環(huán)境影響評價大綱－編制環(huán)境影響報告書(表)－評估環(huán)境影響報告書(表)－審批環(huán)境影響報告書(表)
與管理程序相對應(yīng)，環(huán)境影響評價的工作程序可以分為三個主要階段，即準(zhǔn)備階段、正式工作階段和環(huán)境影響報告編制階段。
一、準(zhǔn)備階段
環(huán)境影響評價第一階段，主要完成以下工作內(nèi)容。首先是研究有關(guān)文件，包括國家和地方的法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃、技術(shù)導(dǎo)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項目依據(jù)、可行性研究資料及其他有關(guān)技術(shù)資料。之后需進行初步的工程分析，明確建設(shè)項目的工程組成，根據(jù)工藝流程確定排污環(huán)節(jié)和主要污染物，同時進行建設(shè)項目環(huán)境影響區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。結(jié)合初步工程分析結(jié)果和環(huán)境現(xiàn)狀資料，可以識別建設(shè)項目的環(huán)境影響因素，篩選主要的環(huán)境影響評價因子，明確評價重點。最后確定各單項環(huán)境影響評價的范圍和評價工作等級。如果是編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，該階段的主要成果是編制完成環(huán)境影響評價大綱，將以上這些工作的內(nèi)容和成果全部融入其中；如果是編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，無需編制環(huán)境影響評價大綱。
二、正式工作階段
環(huán)境影響評價第二階段，主要工作是做進一步的工程分析，進行充分的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、監(jiān)測并開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價，之后根據(jù)污染源強和環(huán)境現(xiàn)狀資料進行建設(shè)項目的環(huán)境影響預(yù)測，評價建設(shè)項目的環(huán)境影響，并開展公眾意見調(diào)查。最重要的，是要根據(jù)建設(shè)項目的環(huán)境影響、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等的要求以及公眾的意愿，提出減少環(huán)境污染和生態(tài)影響的環(huán)境管理措施和工程措施。若建設(shè)項目需要進行多個廠址的比選，則需要對各個廠址分別進行預(yù)測和評價，并從環(huán)境保護角度推薦廠址方案；如果對原選廠址得出了否定的結(jié)論，則需要對新選廠址重新進行環(huán)境影響評價。
三、環(huán)境影響報告編制階段
環(huán)境影響評價第三階段是環(huán)境影響報告書或報告表的編制階段，其主要工作是匯總、分析第二階段工作所得的各種資料、數(shù)據(jù)，從環(huán)境保護的角度確定項目建設(shè)的可行性，給出評價結(jié)論和提出進一步減緩環(huán)境影響的建議，并最終完成環(huán)境影響報告書或報告表的編制。環(huán)境影響評價的工作程序可以下圖表示。
第三節(jié)環(huán)境影響評價的工作等級
一、環(huán)境影響評價的環(huán)境要素
環(huán)境是由不同的環(huán)境要素組成的，即：大氣、水、聲環(huán)境、土壤、生態(tài)、人群健康狀況、文物與自然遺跡、人文遺跡、珍貴景觀、地質(zhì)環(huán)境以及日照、熱、振動、放射性、電磁與光輻射波等。其中的一些環(huán)境要素還可以繼續(xù)劃分，如水可以分為地面水和地下水；生態(tài)可以分為自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)生態(tài)、城市生態(tài)、陸域生態(tài)、水生生態(tài)、海洋生態(tài)等。對上述各環(huán)境要素的影響評價統(tǒng)稱為單項環(huán)境影響評價。
二、環(huán)境影響評價工作等級的劃分
建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，根據(jù)其對環(huán)境影響的程度和范圍，分別編制環(huán)影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表，環(huán)境影響評價按環(huán)境要素分別劃分評價等級。各單項環(huán)境要素評價劃分為三個工作等級，例如，大氣環(huán)境、地面水環(huán)境、地下水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境影響評價劃分為一級、二級、三級等?？偩V中只對各單項環(huán)境影響評價劃分工作等級提出原則要求，各單項影響評價工作等級劃分的詳細(xì)規(guī)定，則應(yīng)依照相應(yīng)單項環(huán)境影響評價導(dǎo)則執(zhí)行。
不同的環(huán)境影響評價工作等級，要求的環(huán)境影響評價深度不同。對于一級評價，要對單項環(huán)境要素的環(huán)境影響進行全面、詳細(xì)和深入的評價，對該環(huán)境要素的現(xiàn)狀調(diào)查、影響預(yù)測、評價影響和提出措施，一般都要比較全面和深入，并應(yīng)當(dāng)采用定量化計算來描述完成。對于二級評價，要對單項環(huán)境要素的重點環(huán)境影響進行詳細(xì)、深入評價，一般要采用定量化計算和定性的描述來完成。對于三級評價，對單項環(huán)境要素的環(huán)境影響進行一般評價，可以通過定性的描述來完成。
對每一個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價而言，各單項環(huán)境要素評價的工作等級不一定相同。編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，其各單項環(huán)境影響評價的等級不一定全都很高。一般而言，編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其大多單項環(huán)境影響評價的工作等級均低于三級，個別主要的單項環(huán)境影響可以通過編制評價專題完成，評價專題的評價等級依據(jù)單項環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則要求進行。另外，不是每一個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價都要包括所有的單項環(huán)境影響評價，對于建設(shè)項目的環(huán)境影響不涉及的環(huán)境要素，無需進行環(huán)境影響評價。
三、環(huán)境影響評價工作等級的劃分依據(jù)
建設(shè)項目各環(huán)境要素的環(huán)境影響評價工作等級主要按建設(shè)項目的工程特點、所在地區(qū)的環(huán)境特征進行劃分。
建設(shè)項目的工程特點主要包括：工程性質(zhì)，工程規(guī)模，能源、水及其他資源的使用量及類型，污染物排放特點如污染物種類、性質(zhì)、排放量、排放方式、排放去向、排放濃度等，工程建設(shè)的范圍和時段，生態(tài)影響的性質(zhì)和程度等。建設(shè)項目所在地區(qū)的環(huán)境特征主要包括：自然環(huán)境條件和特點、環(huán)境敏感程度、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、生態(tài)系統(tǒng)功能與特點、自然資源及社會經(jīng)濟環(huán)境狀況，以及建設(shè)項目實施后可能引起現(xiàn)有環(huán)境特征發(fā)生變化的范圍和程度等。
四、環(huán)境影響評價工作等級的調(diào)整
對于某一具體建設(shè)項目，其單項環(huán)境影響評價的工作等級可根據(jù)建設(shè)項目工程特點、所在地區(qū)環(huán)境特征、國家或地方政府對環(huán)境的有關(guān)特殊要求等進行適當(dāng)調(diào)整，但調(diào)整的幅度上下不應(yīng)超過一級，并應(yīng)說明調(diào)整的具體理由。如在生態(tài)敏感區(qū)域建設(shè)可能影響生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項目，其生態(tài)環(huán)境的環(huán)境影響評價等級應(yīng)進行提級；廢水排入下游污水處理場的建設(shè)項目，其地面水環(huán)境影響評價等級可以降級。