第一章 緒 論
注意理解：
1、公共行政的涵義、特點和作用
公共行政是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理，在這里公共組織是指政府，因此公共行政就是政府行政，即政府對社會公共事務(wù)的管理。
公共行政的特點是具有：公共性、政治性、法制性、民主性、公平性、高效性。中國公共行政的特點是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導政府。
公共行政的作用：（1）公共行政是對國家的治理。（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證。（3）公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證。（4）公共行政是加速我國社會主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證。（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的國家公務(wù)員隊伍的需要。
2、公共行政學的產(chǎn)生和發(fā)展
公共行政學產(chǎn)生的歷史條件：公共行政學是大工業(yè)和社會科學發(fā)展的必然產(chǎn)物。公共行政學的產(chǎn)生是社會高速發(fā)展要求加強公共行政管理的必然結(jié)果。公共行政學的產(chǎn)生也是管理學、政治學、法學、經(jīng)濟學等相關(guān)學科發(fā)展的必然結(jié)果。
公共行政學的發(fā)展階段：
（1）科學管理時期。
威爾遜1887年發(fā)表的《行政之研究》標志著公共行政學的產(chǎn)生。
古德諾1900年發(fā)表的《政治與行政》對公共行政學的發(fā)展起了重要作用。威爾遜與古德諾提出了政治與行政分離的思想，奠定了公共行政學的理論基礎(chǔ)，使公共行政學成為一個獨立的學科。
韋伯提出的官僚制組織理論，也是公共行政學的理論基礎(chǔ)之一。在這個時期對公共行政學影響的是科學管理和官僚制組織理論。
泰勒箸有《科學管理原理》一書，被稱為“科學管理之父”。
法約爾箸有《工業(yè)管理和一般管理》一書，被稱為“行政管理之父”，他提出了管理的5項職能和14條原則。
古立克和厄威克繼承并發(fā)展了泰勒和法約爾的理論，古立克提出了七項管理職能，基本涵蓋了公共行政的內(nèi)容。
行政學的學科體系的建立是由懷特、魏勞畢和費富納完成的。懷特1926年出版了世界上第一部大學公共行政學教科書《行政學導論》，魏勞畢1927年出版了另一部巨著公共行政學《行政學原理》，費富納1930年出版了《行政學》。
科學管理時期的公共行政學過分強調(diào)組織結(jié)構(gòu)、強調(diào)規(guī)章制度和效率，忽視了人的因素。
（2）行為科學時期。
這個時期公共行政研究的特點是用動物學和心理學的方法，研究行政行為的心理和行為特點，并試圖抽象出一些共同的行政原則和方法。行為科學時期公共行政研究的貢獻是確立了以人為本的管理思想，但弱點是不重視效率，太重視人際關(guān)系。人際關(guān)系學派主要代表人物梅奧通過霍桑試驗，提出了“社會人假設(shè)”，彌補了科學管理學派“經(jīng)濟人假設(shè)”的不足。
巴納徳提出了社會人理論和非正式組織的理論。
馬斯洛提出了需要層次理論。
麥克雷戈提出了Ｘ理論—ｙ理論。
西蒙提出了有限理性的觀點，認為決策只能是有限理性決策。
沃爾夫1948年發(fā)表了《行政國》一書，著重研究民主價值、行政哲學和公共行政的發(fā)展問題。
（3）新公共行政學時期。
新公共行政學力圖擯棄傳統(tǒng)行政的權(quán)威主義和以效率為中心的取向，試圖建立以公平為中心的民主行政。其代表作有沃爾夫的《處于動蕩時期的公共行政學》、弗雷德里克森的《七十年代的鄰居控制》和《新公共行政學》。
（4）新公共管理時期。
新公共管理運動的理論基礎(chǔ)是公共選擇理論、新制度經(jīng)濟學和保守主義。新公共管理主張市場至上，將市場機制引入政府管理；主張企業(yè)家型政府；主張將一些公共部門私有化，或公共部門與私營部門合作；主張權(quán)力下放，加強低層官員的決策權(quán)和自主權(quán)，提高效率和服務(wù)質(zhì)量；主張引入競爭機制，顧客至上，強調(diào)結(jié)果而不是過程等。
3、公共行政學的研究對象、學科特點與研究方法
公共行政學是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學科。
公共行政學的學科特點：它是一門交叉性學科和邊緣性學科；是一門應用性學科；是政治性很強的學科；公共行政學的研究內(nèi)容廣泛性；公共行政學研究具有發(fā)展性。
公共行政學的研究對象主要是：政府能夠管什么，即行政環(huán)境對政府行為的限制和約束問題；政府應該管什么，即政府職能問題；政府管理由誰來管，即政府管理的主體問題；政府管理怎么管，即政府管理的過程和依據(jù)；政府管理為什么管，即政府管理的目的。
公共行政學的研究取向有三個：一是管理取向，即企業(yè)管理取向，它分為傳統(tǒng)管理取向和新公共管理取向。二是政治取向，它強調(diào)的價值觀是“代表性”、“政治回應”和“責任”等。三是法律取向，它強調(diào)公正、正當?shù)姆沙绦?，政府對公民的平等保護和公平。
公共行政學的研究方法：公共行政學研究最基本的方法是理論聯(lián)系實際或理論與實踐相結(jié)合的方法。此外，還有哲學研究方法、跨學科的研究方法、實證研究方法、比較研究方法等。
注意理解：
1、公共行政的涵義、特點和作用
公共行政是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理，在這里公共組織是指政府，因此公共行政就是政府行政，即政府對社會公共事務(wù)的管理。
公共行政的特點是具有：公共性、政治性、法制性、民主性、公平性、高效性。中國公共行政的特點是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導政府。
公共行政的作用：（1）公共行政是對國家的治理。（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證。（3）公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證。（4）公共行政是加速我國社會主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證。（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的國家公務(wù)員隊伍的需要。
2、公共行政學的產(chǎn)生和發(fā)展
公共行政學產(chǎn)生的歷史條件：公共行政學是大工業(yè)和社會科學發(fā)展的必然產(chǎn)物。公共行政學的產(chǎn)生是社會高速發(fā)展要求加強公共行政管理的必然結(jié)果。公共行政學的產(chǎn)生也是管理學、政治學、法學、經(jīng)濟學等相關(guān)學科發(fā)展的必然結(jié)果。
公共行政學的發(fā)展階段：
（1）科學管理時期。
威爾遜1887年發(fā)表的《行政之研究》標志著公共行政學的產(chǎn)生。
古德諾1900年發(fā)表的《政治與行政》對公共行政學的發(fā)展起了重要作用。威爾遜與古德諾提出了政治與行政分離的思想，奠定了公共行政學的理論基礎(chǔ)，使公共行政學成為一個獨立的學科。
韋伯提出的官僚制組織理論，也是公共行政學的理論基礎(chǔ)之一。在這個時期對公共行政學影響的是科學管理和官僚制組織理論。
泰勒箸有《科學管理原理》一書，被稱為“科學管理之父”。
法約爾箸有《工業(yè)管理和一般管理》一書，被稱為“行政管理之父”，他提出了管理的5項職能和14條原則。
古立克和厄威克繼承并發(fā)展了泰勒和法約爾的理論，古立克提出了七項管理職能，基本涵蓋了公共行政的內(nèi)容。
行政學的學科體系的建立是由懷特、魏勞畢和費富納完成的。懷特1926年出版了世界上第一部大學公共行政學教科書《行政學導論》，魏勞畢1927年出版了另一部巨著公共行政學《行政學原理》，費富納1930年出版了《行政學》。
科學管理時期的公共行政學過分強調(diào)組織結(jié)構(gòu)、強調(diào)規(guī)章制度和效率，忽視了人的因素。
（2）行為科學時期。
這個時期公共行政研究的特點是用動物學和心理學的方法，研究行政行為的心理和行為特點，并試圖抽象出一些共同的行政原則和方法。行為科學時期公共行政研究的貢獻是確立了以人為本的管理思想，但弱點是不重視效率，太重視人際關(guān)系。人際關(guān)系學派主要代表人物梅奧通過霍桑試驗，提出了“社會人假設(shè)”，彌補了科學管理學派“經(jīng)濟人假設(shè)”的不足。
巴納徳提出了社會人理論和非正式組織的理論。
馬斯洛提出了需要層次理論。
麥克雷戈提出了Ｘ理論—ｙ理論。
西蒙提出了有限理性的觀點，認為決策只能是有限理性決策。
沃爾夫1948年發(fā)表了《行政國》一書，著重研究民主價值、行政哲學和公共行政的發(fā)展問題。
（3）新公共行政學時期。
新公共行政學力圖擯棄傳統(tǒng)行政的權(quán)威主義和以效率為中心的取向，試圖建立以公平為中心的民主行政。其代表作有沃爾夫的《處于動蕩時期的公共行政學》、弗雷德里克森的《七十年代的鄰居控制》和《新公共行政學》。
（4）新公共管理時期。
新公共管理運動的理論基礎(chǔ)是公共選擇理論、新制度經(jīng)濟學和保守主義。新公共管理主張市場至上，將市場機制引入政府管理；主張企業(yè)家型政府；主張將一些公共部門私有化，或公共部門與私營部門合作；主張權(quán)力下放，加強低層官員的決策權(quán)和自主權(quán)，提高效率和服務(wù)質(zhì)量；主張引入競爭機制，顧客至上，強調(diào)結(jié)果而不是過程等。
3、公共行政學的研究對象、學科特點與研究方法
公共行政學是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學科。
公共行政學的學科特點：它是一門交叉性學科和邊緣性學科；是一門應用性學科；是政治性很強的學科；公共行政學的研究內(nèi)容廣泛性；公共行政學研究具有發(fā)展性。
公共行政學的研究對象主要是：政府能夠管什么，即行政環(huán)境對政府行為的限制和約束問題；政府應該管什么，即政府職能問題；政府管理由誰來管，即政府管理的主體問題；政府管理怎么管，即政府管理的過程和依據(jù)；政府管理為什么管，即政府管理的目的。
公共行政學的研究取向有三個：一是管理取向，即企業(yè)管理取向，它分為傳統(tǒng)管理取向和新公共管理取向。二是政治取向，它強調(diào)的價值觀是“代表性”、“政治回應”和“責任”等。三是法律取向，它強調(diào)公正、正當?shù)姆沙绦?，政府對公民的平等保護和公平。
公共行政學的研究方法：公共行政學研究最基本的方法是理論聯(lián)系實際或理論與實踐相結(jié)合的方法。此外，還有哲學研究方法、跨學科的研究方法、實證研究方法、比較研究方法等。