第三章 政府職能
重點理解：
1、政府職能的涵義、特點和類型
政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。換句話說，就是指政府在國家和社會中行使行政權力的范圍、程度和方式。政府職能是政府依法對國家政治和社會事務進行管理時應承擔的職責和具有的功能，它是國家職能的一個重要組成部分，其實施者是整個政府行政組織系統(tǒng)，其行使依據(jù)是國家憲法和法律賦予行政主體的行政權力。
政府職能的特點：普遍性、強制性、系統(tǒng)性、不可替代性、服務性。
政府職能的類型：政府職能可以分為基本職能和運行職能兩大類。
政府的基本職能是指政府管理的范圍，亦即政府介入和干預社會的程度。政府的基本職能可以分為政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能。政府的運行職能是指政府管理社會公共事務的程序、方式和方法，即管理過程中所起的作用。法約爾提出了管理的五項職能，古立克提出了管理的七項職能，基本涵蓋了公共行政的內(nèi)容和政府的運行職能。政府的基本職能和運行職能是相輔相成的：前者界定了管理的對象，即管理的客體，回答了管什么的問題，后者則是指怎么管理這些客體，回答了怎么管的問題。兩者都回答了政府究竟做什么的問題，但政府的基本職能比政府的運行職能更重要，因為政府的基本職能決定政府在國家和社會中究竟扮演什么角色，究竟起什么作用，并從宏觀上決定了政府的規(guī)模，即政府管理社會公共事務的范圍。
2、市場失效與政府失效
市場體制是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)全社會范圍內(nèi)對人的行為進行協(xié)調(diào)的一種制度。市場體制可以實現(xiàn)優(yōu)化資源配置的效率，但市場不是萬能的，它在某些方面也是失效的，即表現(xiàn)得無效率。
市場失效是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。
市場失效主要表現(xiàn)在：外部性問題；市場壟斷和專制價格；公共物品的提供；無知和非理性；不平等問題。
市場失效是政府干預的基礎。如果不出現(xiàn)市場失效，政府干預就是不必要的。政府干預應遵循如下原則：
（1）政府和市場的功能不能互相代替，凡屬市場起作用的領域，政府不應該強行干預；凡屬政府起作用的領域，雖然可以引進市場機制，但不能完全用市場機制來解決問題，有些領域根本不能引進市場機制。
（2）政府干預經(jīng)濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍。
（3）政府干預也必須講究成本收益。
（4）發(fā)展中國家政府對市場的干預一般比發(fā)達國家廣泛是正常現(xiàn)象。
政府失效主要表現(xiàn)在：政府成本過高；政府的低效率；資源配置的低效率；尋租；造成另一種不公平。政府失效也是經(jīng)常出現(xiàn)的，不能用一個失效的政府去管一個失效的市場。
3、政府的基本職能
（1）政府的政治職能。是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。政府的政治職能包括政治統(tǒng)治職能、保衛(wèi)國家主權的職能和民主職能。
政府的政治統(tǒng)治職能是政府最基本的職能，政府的其他職能都是為加強政府的合法性服務的。人民的認同和擁護是政府合法性的核心內(nèi)容。
保衛(wèi)國家主權的職能是政府的重要職能，作為主權國家的政府必須加強國防建設，積極開展外交活動，捍衛(wèi)國家的主權和領土完整。
政府的民主職能首先應該確保公民的政治民主權利；其次必須建立穩(wěn)定的民主政治秩序，它要求必須有保證公民行使政治民主權利的制度和渠道，要建立公民的參與制度和監(jiān)督制度。發(fā)展和完善社會主義民主是我國政府的重要職能，這是由我國社會主義國家性質(zhì)決定的。
（2）政府的經(jīng)濟職能。經(jīng)濟學家薩繆爾森認為政府的經(jīng)濟職能主要有提高經(jīng)濟效率、改善收入分配、通過宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定經(jīng)濟、執(zhí)行國際經(jīng)濟政策四項。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下我國政府的經(jīng)濟職能有：（1）規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能。（2）對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能。（3）直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場不足的職能。（4）管理國有資產(chǎn)的職能。
（3）政府的文化職能。包括意識形態(tài)職能、發(fā)展科學技術和教育的職能、發(fā)展文學藝術和體育衛(wèi)生的職能、加強社會主義道德建設的職能，以及清除有害文化產(chǎn)品的職能。
（4）政府的社會職能。廣義上指除了政治職能之外的所有社會管理職能，狹義上指除了政治、經(jīng)濟、文化職能之外的社會管理職能。
狹義上的政府社會職能主要有：維持社會秩序，保證人身安全和私人財產(chǎn)安全的職能；確保社會公平分配的職能；環(huán)境保護的職能；社會保障的職能等。
4、中國政府職能的轉(zhuǎn)變
1978年以來，我國政府進行了多次機構(gòu)改革，政府職能正逐步適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，但我國尚未完成社會主義市場經(jīng)濟體制的建設，我國目前的行政體制只是過渡型的行政體制，要建立完全適應社會主義市場經(jīng)濟的行政體制，首先必須改變觀念，其次要深刻地認識政府與社會及其各種社會組成要素之間的關系。
（1）要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念。第一，政府機構(gòu)改革必須納入法制化軌道。第二，要實現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變。要認識到政府職能轉(zhuǎn)變是改革行政體制，建立現(xiàn)代化科學行政體制的基礎，是實現(xiàn)政治民主化和法制化的重要條件，是加速建立社會主義市場經(jīng)濟體制的首要因素。第三，實現(xiàn)從權威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變。第四，在管理方式上要實現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變。第五，實現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變。
（2）必須正確界定政府在社會中的角色。第一，正確處理政府與社會之間的關系。第二，正確處理政府與市場之間的關系。強力推進市場經(jīng)濟體制的建立。包括建立現(xiàn)代企業(yè)制度、建立完善的市場體系、健全宏觀調(diào)控體系、建立完善的社會保障體系、建立完備的法律制度、培育發(fā)達的市場中介組織。
第三，正確處理政府與企業(yè)之間的關系。政府管理經(jīng)濟的職能與企業(yè)本身的經(jīng)營職能分離，政企不分弊端甚多，危害很大，難以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。第四，正確處理政府與事業(yè)單位之間的關系。第五，正確處理政府與社會組織之間的關系。第六，正確處理政府與公民的關系。
重點理解：
1、政府職能的涵義、特點和類型
政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。換句話說，就是指政府在國家和社會中行使行政權力的范圍、程度和方式。政府職能是政府依法對國家政治和社會事務進行管理時應承擔的職責和具有的功能，它是國家職能的一個重要組成部分，其實施者是整個政府行政組織系統(tǒng)，其行使依據(jù)是國家憲法和法律賦予行政主體的行政權力。
政府職能的特點：普遍性、強制性、系統(tǒng)性、不可替代性、服務性。
政府職能的類型：政府職能可以分為基本職能和運行職能兩大類。
政府的基本職能是指政府管理的范圍，亦即政府介入和干預社會的程度。政府的基本職能可以分為政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能。政府的運行職能是指政府管理社會公共事務的程序、方式和方法，即管理過程中所起的作用。法約爾提出了管理的五項職能，古立克提出了管理的七項職能，基本涵蓋了公共行政的內(nèi)容和政府的運行職能。政府的基本職能和運行職能是相輔相成的：前者界定了管理的對象，即管理的客體，回答了管什么的問題，后者則是指怎么管理這些客體，回答了怎么管的問題。兩者都回答了政府究竟做什么的問題，但政府的基本職能比政府的運行職能更重要，因為政府的基本職能決定政府在國家和社會中究竟扮演什么角色，究竟起什么作用，并從宏觀上決定了政府的規(guī)模，即政府管理社會公共事務的范圍。
2、市場失效與政府失效
市場體制是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)全社會范圍內(nèi)對人的行為進行協(xié)調(diào)的一種制度。市場體制可以實現(xiàn)優(yōu)化資源配置的效率，但市場不是萬能的，它在某些方面也是失效的，即表現(xiàn)得無效率。
市場失效是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。
市場失效主要表現(xiàn)在：外部性問題；市場壟斷和專制價格；公共物品的提供；無知和非理性；不平等問題。
市場失效是政府干預的基礎。如果不出現(xiàn)市場失效，政府干預就是不必要的。政府干預應遵循如下原則：
（1）政府和市場的功能不能互相代替，凡屬市場起作用的領域，政府不應該強行干預；凡屬政府起作用的領域，雖然可以引進市場機制，但不能完全用市場機制來解決問題，有些領域根本不能引進市場機制。
（2）政府干預經(jīng)濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍。
（3）政府干預也必須講究成本收益。
（4）發(fā)展中國家政府對市場的干預一般比發(fā)達國家廣泛是正常現(xiàn)象。
政府失效主要表現(xiàn)在：政府成本過高；政府的低效率；資源配置的低效率；尋租；造成另一種不公平。政府失效也是經(jīng)常出現(xiàn)的，不能用一個失效的政府去管一個失效的市場。
3、政府的基本職能
（1）政府的政治職能。是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。政府的政治職能包括政治統(tǒng)治職能、保衛(wèi)國家主權的職能和民主職能。
政府的政治統(tǒng)治職能是政府最基本的職能，政府的其他職能都是為加強政府的合法性服務的。人民的認同和擁護是政府合法性的核心內(nèi)容。
保衛(wèi)國家主權的職能是政府的重要職能，作為主權國家的政府必須加強國防建設，積極開展外交活動，捍衛(wèi)國家的主權和領土完整。
政府的民主職能首先應該確保公民的政治民主權利；其次必須建立穩(wěn)定的民主政治秩序，它要求必須有保證公民行使政治民主權利的制度和渠道，要建立公民的參與制度和監(jiān)督制度。發(fā)展和完善社會主義民主是我國政府的重要職能，這是由我國社會主義國家性質(zhì)決定的。
（2）政府的經(jīng)濟職能。經(jīng)濟學家薩繆爾森認為政府的經(jīng)濟職能主要有提高經(jīng)濟效率、改善收入分配、通過宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定經(jīng)濟、執(zhí)行國際經(jīng)濟政策四項。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下我國政府的經(jīng)濟職能有：（1）規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能。（2）對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能。（3）直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場不足的職能。（4）管理國有資產(chǎn)的職能。
（3）政府的文化職能。包括意識形態(tài)職能、發(fā)展科學技術和教育的職能、發(fā)展文學藝術和體育衛(wèi)生的職能、加強社會主義道德建設的職能，以及清除有害文化產(chǎn)品的職能。
（4）政府的社會職能。廣義上指除了政治職能之外的所有社會管理職能，狹義上指除了政治、經(jīng)濟、文化職能之外的社會管理職能。
狹義上的政府社會職能主要有：維持社會秩序，保證人身安全和私人財產(chǎn)安全的職能；確保社會公平分配的職能；環(huán)境保護的職能；社會保障的職能等。
4、中國政府職能的轉(zhuǎn)變
1978年以來，我國政府進行了多次機構(gòu)改革，政府職能正逐步適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，但我國尚未完成社會主義市場經(jīng)濟體制的建設，我國目前的行政體制只是過渡型的行政體制，要建立完全適應社會主義市場經(jīng)濟的行政體制，首先必須改變觀念，其次要深刻地認識政府與社會及其各種社會組成要素之間的關系。
（1）要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念。第一，政府機構(gòu)改革必須納入法制化軌道。第二，要實現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變。要認識到政府職能轉(zhuǎn)變是改革行政體制，建立現(xiàn)代化科學行政體制的基礎，是實現(xiàn)政治民主化和法制化的重要條件，是加速建立社會主義市場經(jīng)濟體制的首要因素。第三，實現(xiàn)從權威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變。第四，在管理方式上要實現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變。第五，實現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變。
（2）必須正確界定政府在社會中的角色。第一，正確處理政府與社會之間的關系。第二，正確處理政府與市場之間的關系。強力推進市場經(jīng)濟體制的建立。包括建立現(xiàn)代企業(yè)制度、建立完善的市場體系、健全宏觀調(diào)控體系、建立完善的社會保障體系、建立完備的法律制度、培育發(fā)達的市場中介組織。
第三，正確處理政府與企業(yè)之間的關系。政府管理經(jīng)濟的職能與企業(yè)本身的經(jīng)營職能分離，政企不分弊端甚多，危害很大，難以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。第四，正確處理政府與事業(yè)單位之間的關系。第五，正確處理政府與社會組織之間的關系。第六，正確處理政府與公民的關系。