第四章 行政體制
重點理解：
1、行政體制的含義、特點和作用
行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。從國家的層面看，是指行政機關(guān)與立法、司法機關(guān)的權(quán)力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。
要從以下幾個方面理解行政體制：第一，經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展。第二，政治體制決定行政體制。第三，行政體制的核心問題是行政權(quán)力劃分和公共組織設(shè)置以及政府系統(tǒng)各級各類部門職權(quán)的配置。第四，科學技術(shù)推動行政體制的變革。第五，文化對行政體制的重要價值作用。
行政體制的特點：鮮明的政治性；較強的穩(wěn)定性；嚴格的系統(tǒng)性；相對的滯后性；歷史的繼承性。
行政體制的作用：第一，科學的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。第二，科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力。第三，科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員。第四，科學的行政體制是公共行政民主化的保證。第五，科學的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命財產(chǎn)。
2、行政體制的主要類型
（1）中央政府體制。是指一個國家的國家行政權(quán)力和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動方式等制度的總稱。
中央政府體制可分為：內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制、委員會制、部長會議體制和國務(wù)院體制。
內(nèi)閣制起源于18世紀的英國，特點是：以議會為國家權(quán)力機關(guān)；內(nèi)閣首相或總理是國家實際權(quán)力中心；內(nèi)閣必須向議會負責?？偨y(tǒng)制起源于18世紀末期的美國，特點是：總統(tǒng)由全國選民直接選舉產(chǎn)生，不需要議會批準，總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦；總統(tǒng)是國家的權(quán)力中心和決策中心；由總統(tǒng)組織和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣；總統(tǒng)對議會通過的法案有簽署權(quán)和否決權(quán)，但無權(quán)解散議會。半總統(tǒng)制是法國第五共和國憲法確立的一種體制，特點是：經(jīng)全民投票當選的總統(tǒng)既是國家元首，又掌握行政權(quán)，總理是名義上的政府首腦；政府實際上有兩個行政首長，總理領(lǐng)導(dǎo)政府，對議會負責而不對總統(tǒng)負責。
總統(tǒng)是實際的權(quán)力中心，不對任何機關(guān)負責，他有權(quán)解散議會，否決議會通過的法案，有權(quán)任命總理和內(nèi)閣部長，主持內(nèi)閣會議，發(fā)布總統(tǒng)咨文。總統(tǒng)還有權(quán)指揮軍隊。委員會制又稱合議制，起源于19世紀中期的瑞士，它兼具總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的特點。部長會議體制是前蘇聯(lián)1946年建立的一種中央政府的組織形式。國務(wù)院體制是我國借鑒前蘇聯(lián)的部長會議體制于1954年建立的一種中央政府的組織形式，1982年起又有新的發(fā)展，仍采部長會議制，但吸取了委員會制的一些長處。
（2）地方政府體制。是地方政府按照一定的法律和標準劃分的政府組織形式。
地方政府體制可分為：自治體地方政府、行政體地方政府、民主集中制地方政府。
自治體地方政府最典型的是英國地方政府形式。它定型于19世紀下半年葉，其特點是：地方自治政府“權(quán)力合一”，沒有一個確定的強有力的地方行政首長；地方政府以地方議會為中心，由地方議會和各委員會組成；地方政府具有獨立地位和法人地位，在法定范圍內(nèi)有充分的自治權(quán)；中央政府與地方政府在法律上是一種伙伴關(guān)系，各級地方政府沒有隸屬關(guān)系。
行政體地方政府最典型的是德國地方政府形式。其形成受康德和黑格爾的較大影響，其特點是：地方政府實行公共行政的隸屬原則；地方政府具有地方自治單位和下級行政機關(guān)的雙重屬性；上級政府僅履行下級政府不能履行的社會公共管理職能；聯(lián)邦政府、州政府和地方政府由有關(guān)的法律確保其法律地位，在法律和理論上它們是一種平等的輔助的關(guān)系，實際上是一種上下隸屬關(guān)系。
民主集中制地方政府最典型的是中國地方政府形式。其特點是：中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機關(guān)；各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)；各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港、澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)；各級地方政府必須接受上級和同級中國共產(chǎn)黨委員會的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨委的決定和制定的政策。
（3）中央與地方關(guān)系體制
中央集權(quán)制：一般說來，復(fù)合制國家傾向于分權(quán)，單一制國家傾向于集權(quán)，但兩者都必須集權(quán)，只是程度不同。中央集權(quán)制的優(yōu)點是：國家政令統(tǒng)一；對環(huán)境反映靈活，決策快，效率高。缺點是：國家行政體制比較僵化，行政首長獨斷專行，造成決策失誤；地方政府缺乏充分的自主權(quán)；行政首長可能產(chǎn)濫用權(quán)力和尋租行為。
地方分權(quán)制：指中央政府將一些行政權(quán)授予下級政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的行政體制。它分為聯(lián)邦分權(quán)制和單一分權(quán)制。地方分權(quán)制的優(yōu)點是：地方政府有較充分的自主權(quán)；地方政府可以因地制宜地自主決策，可以調(diào)動地方政府的積極性和創(chuàng)造性；有利于公民參與政府決策和民主建設(shè)。缺點是：過度分權(quán)可能導(dǎo)致地方各自為政，中央政府政令不暢，甚至出現(xiàn)地方割據(jù)；因受地區(qū)限制，容易形成地方主義。
（4）行政區(qū)劃體制。是根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機關(guān)的組織體制。
一般行政區(qū)劃應(yīng)遵循的原則：政治原則；尊重歷史傳統(tǒng)的原則；有利于發(fā)展的原則；有效管理的原則；民族自治原則。
行政區(qū)劃的類型可以分為：傳統(tǒng)型、發(fā)展型和特殊型。
傳統(tǒng)型行政區(qū)劃是依據(jù)歷史行政區(qū)域的建制而進行行政區(qū)域劃分，是世界上大多數(shù)國家行政區(qū)域劃分所遵循的原則。發(fā)展型行政區(qū)劃是現(xiàn)代大工業(yè)的產(chǎn)物，是以城市為主要代表的行政區(qū)劃類型。特殊型行政區(qū)劃是由于政治需要、經(jīng)濟發(fā)展需要或社會發(fā)展需要，或者由于管和某種特殊需要，或者由于顧及歷史因素以及其他復(fù)雜因素而設(shè)置的特殊行政區(qū)域。
中國一般的行政區(qū)劃建制是：第一個層次是省、自治區(qū)、直轄市；第二個層次是設(shè)區(qū)的市；第三個層次是縣和不設(shè)區(qū)的市；第四個層次是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。此外，還有一些特區(qū)市、省會所在地市。
重點理解：
1、行政體制的含義、特點和作用
行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。從國家的層面看，是指行政機關(guān)與立法、司法機關(guān)的權(quán)力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。
要從以下幾個方面理解行政體制：第一，經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展。第二，政治體制決定行政體制。第三，行政體制的核心問題是行政權(quán)力劃分和公共組織設(shè)置以及政府系統(tǒng)各級各類部門職權(quán)的配置。第四，科學技術(shù)推動行政體制的變革。第五，文化對行政體制的重要價值作用。
行政體制的特點：鮮明的政治性；較強的穩(wěn)定性；嚴格的系統(tǒng)性；相對的滯后性；歷史的繼承性。
行政體制的作用：第一，科學的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。第二，科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力。第三，科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員。第四，科學的行政體制是公共行政民主化的保證。第五，科學的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命財產(chǎn)。
2、行政體制的主要類型
（1）中央政府體制。是指一個國家的國家行政權(quán)力和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動方式等制度的總稱。
中央政府體制可分為：內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制、委員會制、部長會議體制和國務(wù)院體制。
內(nèi)閣制起源于18世紀的英國，特點是：以議會為國家權(quán)力機關(guān)；內(nèi)閣首相或總理是國家實際權(quán)力中心；內(nèi)閣必須向議會負責?？偨y(tǒng)制起源于18世紀末期的美國，特點是：總統(tǒng)由全國選民直接選舉產(chǎn)生，不需要議會批準，總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦；總統(tǒng)是國家的權(quán)力中心和決策中心；由總統(tǒng)組織和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣；總統(tǒng)對議會通過的法案有簽署權(quán)和否決權(quán)，但無權(quán)解散議會。半總統(tǒng)制是法國第五共和國憲法確立的一種體制，特點是：經(jīng)全民投票當選的總統(tǒng)既是國家元首，又掌握行政權(quán)，總理是名義上的政府首腦；政府實際上有兩個行政首長，總理領(lǐng)導(dǎo)政府，對議會負責而不對總統(tǒng)負責。
總統(tǒng)是實際的權(quán)力中心，不對任何機關(guān)負責，他有權(quán)解散議會，否決議會通過的法案，有權(quán)任命總理和內(nèi)閣部長，主持內(nèi)閣會議，發(fā)布總統(tǒng)咨文。總統(tǒng)還有權(quán)指揮軍隊。委員會制又稱合議制，起源于19世紀中期的瑞士，它兼具總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的特點。部長會議體制是前蘇聯(lián)1946年建立的一種中央政府的組織形式。國務(wù)院體制是我國借鑒前蘇聯(lián)的部長會議體制于1954年建立的一種中央政府的組織形式，1982年起又有新的發(fā)展，仍采部長會議制，但吸取了委員會制的一些長處。
（2）地方政府體制。是地方政府按照一定的法律和標準劃分的政府組織形式。
地方政府體制可分為：自治體地方政府、行政體地方政府、民主集中制地方政府。
自治體地方政府最典型的是英國地方政府形式。它定型于19世紀下半年葉，其特點是：地方自治政府“權(quán)力合一”，沒有一個確定的強有力的地方行政首長；地方政府以地方議會為中心，由地方議會和各委員會組成；地方政府具有獨立地位和法人地位，在法定范圍內(nèi)有充分的自治權(quán)；中央政府與地方政府在法律上是一種伙伴關(guān)系，各級地方政府沒有隸屬關(guān)系。
行政體地方政府最典型的是德國地方政府形式。其形成受康德和黑格爾的較大影響，其特點是：地方政府實行公共行政的隸屬原則；地方政府具有地方自治單位和下級行政機關(guān)的雙重屬性；上級政府僅履行下級政府不能履行的社會公共管理職能；聯(lián)邦政府、州政府和地方政府由有關(guān)的法律確保其法律地位，在法律和理論上它們是一種平等的輔助的關(guān)系，實際上是一種上下隸屬關(guān)系。
民主集中制地方政府最典型的是中國地方政府形式。其特點是：中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機關(guān)；各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)；各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港、澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)；各級地方政府必須接受上級和同級中國共產(chǎn)黨委員會的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨委的決定和制定的政策。
（3）中央與地方關(guān)系體制
中央集權(quán)制：一般說來，復(fù)合制國家傾向于分權(quán)，單一制國家傾向于集權(quán)，但兩者都必須集權(quán)，只是程度不同。中央集權(quán)制的優(yōu)點是：國家政令統(tǒng)一；對環(huán)境反映靈活，決策快，效率高。缺點是：國家行政體制比較僵化，行政首長獨斷專行，造成決策失誤；地方政府缺乏充分的自主權(quán)；行政首長可能產(chǎn)濫用權(quán)力和尋租行為。
地方分權(quán)制：指中央政府將一些行政權(quán)授予下級政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的行政體制。它分為聯(lián)邦分權(quán)制和單一分權(quán)制。地方分權(quán)制的優(yōu)點是：地方政府有較充分的自主權(quán)；地方政府可以因地制宜地自主決策，可以調(diào)動地方政府的積極性和創(chuàng)造性；有利于公民參與政府決策和民主建設(shè)。缺點是：過度分權(quán)可能導(dǎo)致地方各自為政，中央政府政令不暢，甚至出現(xiàn)地方割據(jù)；因受地區(qū)限制，容易形成地方主義。
（4）行政區(qū)劃體制。是根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機關(guān)的組織體制。
一般行政區(qū)劃應(yīng)遵循的原則：政治原則；尊重歷史傳統(tǒng)的原則；有利于發(fā)展的原則；有效管理的原則；民族自治原則。
行政區(qū)劃的類型可以分為：傳統(tǒng)型、發(fā)展型和特殊型。
傳統(tǒng)型行政區(qū)劃是依據(jù)歷史行政區(qū)域的建制而進行行政區(qū)域劃分，是世界上大多數(shù)國家行政區(qū)域劃分所遵循的原則。發(fā)展型行政區(qū)劃是現(xiàn)代大工業(yè)的產(chǎn)物，是以城市為主要代表的行政區(qū)劃類型。特殊型行政區(qū)劃是由于政治需要、經(jīng)濟發(fā)展需要或社會發(fā)展需要，或者由于管和某種特殊需要，或者由于顧及歷史因素以及其他復(fù)雜因素而設(shè)置的特殊行政區(qū)域。
中國一般的行政區(qū)劃建制是：第一個層次是省、自治區(qū)、直轄市；第二個層次是設(shè)區(qū)的市；第三個層次是縣和不設(shè)區(qū)的市；第四個層次是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。此外，還有一些特區(qū)市、省會所在地市。