行政管理學(xué)習(xí)輔導(dǎo):第六章行政領(lǐng)導(dǎo)

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第六章 行政領(lǐng)導(dǎo)
    重點理解:
    1、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點和作用
    行政領(lǐng)導(dǎo)是指在公共組織中,經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的和領(lǐng)導(dǎo)集體,依法行使權(quán)力,運用各種方法和手段,有效地影響部屬,以實現(xiàn)行政目標的行為過程。行政領(lǐng)導(dǎo)過程本身也是一個社會組織系統(tǒng),它是由行政、被和行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境三者有機組成的。
    行政領(lǐng)導(dǎo)的特點:行政領(lǐng)導(dǎo)只是對行政的領(lǐng)導(dǎo);行政領(lǐng)導(dǎo)最明顯的特點是執(zhí)行性;行政領(lǐng)導(dǎo)活動具有鮮明的政治性。
    行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中的主要作用:(1) 行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。(2) 行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。(3)行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過程。(4) 行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用。
    2、行政的類型與產(chǎn)生方式
    行政是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個人。他們是行政領(lǐng)導(dǎo)活動的發(fā)起者、指揮者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者,也是行政責任的承擔者。
    行政的類型一般分為兩種:(1)政務(wù)類行政。在我國是指從中央到地方各級政府的領(lǐng)導(dǎo)成員和組成人員。他們是國家和地區(qū)的主要負責人與責任者,對國家和地區(qū)負有政治責任。(2)行政類行政。一般是由政務(wù)類行政或人事組織部門任命而產(chǎn)生的,他們是協(xié)助政務(wù)類行政處理具體行政事務(wù),或擔任一個行政機構(gòu)或基層行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作,不是一級政府的組成人員,而是政策的執(zhí)行者和具體行政事務(wù)的管理者。
    常見的行政的產(chǎn)生方式有四種:(1)選任制。是依據(jù)法定程序通過選舉產(chǎn)生行政的方式。(2)委任制。亦稱任命制,是按照有關(guān)法律規(guī)定,經(jīng)組織考察由有人事任命權(quán)的機關(guān)或個人通過決定或命令委任產(chǎn)生行政的方式。它是當代各國政府普遍采用的人事任用方式。(3)考任制。是通過公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生行政的方式。(4)聘任制。是根據(jù)工作和職位需要,采用招標、投標、中標并簽訂人事合同的方式產(chǎn)生行政。
    3、行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與責任
    行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政在行政管理活動中,利用其合法地位以不同的激勵和制約方式,引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達成行政目標的影響力。它是決策權(quán)、一種能力、一種關(guān)系、一種支配力量。
    行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的構(gòu)成:行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力。權(quán)力性影響力是從合法的權(quán)力中產(chǎn)生的,具有強制性和威脅性,主要包括職位因素、資歷因素、傳統(tǒng)觀念因素。非權(quán)力性影響力不是從合法的權(quán)力和職位中產(chǎn)生的,沒有強制性的約束力,主要包括品格因素、能力因素、專業(yè)因素、感情因素。行政擁有權(quán)力性影響力是其進行領(lǐng)導(dǎo)工作的基礎(chǔ),只有擁有非權(quán)力性影響力才能領(lǐng)導(dǎo)有效。
    行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要四種:合法權(quán)力;獎懲權(quán)力;專業(yè)知識權(quán);歸屬權(quán)。
    行政領(lǐng)導(dǎo)責任是指行政違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔的法律后果。
    行政領(lǐng)導(dǎo)責任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。對于行政來說,責任是第一位的,權(quán)力是第二位的,權(quán)力是盡責的手段,責任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。正確處理行政的職位、權(quán)力、責任的關(guān)系,應(yīng)確保這三者的一致性,特別是權(quán)力與責任的一致性和對等性。
    行政領(lǐng)導(dǎo)責任分為四種:政治責任;法律責任;行政責任;道德責任。來源:www.examda.com
    行政領(lǐng)導(dǎo)責任的具體內(nèi)容:(1)負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機關(guān)、上級行政機關(guān)的決定。(2)主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃。(3)負責制定公共行政決策,決定公共行政工作中的重大問題。(4)正確地選拔、使用人才。(5)負責對本部門和下級行政機關(guān)的工作實行監(jiān)督、檢查。(6)做好協(xié)調(diào)工作。
    4.行政領(lǐng)導(dǎo)理論
    (1)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論。著重研究的人格特質(zhì),以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的。
    (2)領(lǐng)導(dǎo)行為理論。主要研究在領(lǐng)導(dǎo)過程中的具體行為以及不同的領(lǐng)導(dǎo)行為對部屬的影響,以期尋求的領(lǐng)導(dǎo)行為。較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有:四分圖理論;領(lǐng)導(dǎo)方格理論;PM型理論;領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)理論;領(lǐng)導(dǎo)作風理論。
    (3)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論。主要研究與領(lǐng)導(dǎo)行為有關(guān)的情境因素對領(lǐng)導(dǎo)效力的潛在影響,所以又被稱為領(lǐng)導(dǎo)情境理論。主要有:領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶模式;菲德勒的權(quán)變模式;道路—目標模式;領(lǐng)導(dǎo)——參與模式;不成熟——成熟理論;領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論。
    (4)變革型領(lǐng)導(dǎo)理論。主要有:巴斯的變革型領(lǐng)導(dǎo)理論;豪斯的個人魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論。
    5、行政的素質(zhì)與能力
    素質(zhì)是指人的神經(jīng)系統(tǒng)和感覺器官上的先天特點,又被用來泛指事物本來具有的內(nèi)在特征。
    素質(zhì)有雙重含義:首先是構(gòu)成的各種內(nèi)在要素,其次還指這些要素、能力的現(xiàn)時狀態(tài),即發(fā)展程度和實際水平。
    行政的素質(zhì)是指行政所具備的先天的心理和智力,經(jīng)過后天教育與實踐所形成的必須具備的價值取向、心理特點、文化修養(yǎng)、智慧、能力和品德的合條件。它具有時代性和層次性的特點。
    行政素質(zhì)的構(gòu)成:(1)政治素質(zhì)。包括堅定信念,忠于黨和國家;忠于政府、人民和職守。(2)文化素質(zhì)。包括一般文化知識、專業(yè)知識和管理知識。(3)道德素質(zhì)。主要是大公無私、克己奉公;實事求是;嚴于律己,寬以待人;個人修養(yǎng)。(4)心理素質(zhì)。主要包括氣質(zhì)、性格、意志等。此外,身體素質(zhì)也是很重要的。
    行政應(yīng)該具備的能力:(1)抽象思維與決斷能力。主要包括分析與解決問題的能力;決策能力;指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力;應(yīng)變能力。對高層行政這種能力要求較高。(2)人際關(guān)系的能力。主要包括激勵人的能力;協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。對中層行政這種能力要求較高。(3)技術(shù)能力。就是指專業(yè)能力。對下層行政這種能力要求較高。