第六章 行政領(lǐng)導(dǎo)
重點(diǎn)理解：
1、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)和作用
行政領(lǐng)導(dǎo)是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的和領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。行政領(lǐng)導(dǎo)過程本身也是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)，它是由行政、被和行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境三者有機(jī)組成的。
行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)：行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)行政的領(lǐng)導(dǎo)；行政領(lǐng)導(dǎo)最明顯的特點(diǎn)是執(zhí)行性；行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)具有鮮明的政治性。
行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中的主要作用：(1) 行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。(2) 行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。(3)行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過程。(4) 行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。
2、行政的類型與產(chǎn)生方式
行政是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。他們是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的發(fā)起者、指揮者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，也是行政責(zé)任的承擔(dān)者。
行政的類型一般分為兩種：（1）政務(wù)類行政。在我國是指從中央到地方各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)成員和組成人員。他們是國家和地區(qū)的主要負(fù)責(zé)人與責(zé)任者，對(duì)國家和地區(qū)負(fù)有政治責(zé)任。（2）行政類行政。一般是由政務(wù)類行政或人事組織部門任命而產(chǎn)生的，他們是協(xié)助政務(wù)類行政處理具體行政事務(wù)，或擔(dān)任一個(gè)行政機(jī)構(gòu)或基層行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作，不是一級(jí)政府的組成人員，而是政策的執(zhí)行者和具體行政事務(wù)的管理者。
常見的行政的產(chǎn)生方式有四種：（1）選任制。是依據(jù)法定程序通過選舉產(chǎn)生行政的方式。（2）委任制。亦稱任命制，是按照有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)組織考察由有人事任命權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人通過決定或命令委任產(chǎn)生行政的方式。它是當(dāng)代各國政府普遍采用的人事任用方式。（3）考任制。是通過公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生行政的方式。（4）聘任制。是根據(jù)工作和職位需要，采用招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)并簽訂人事合同的方式產(chǎn)生行政。
3、行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與責(zé)任
行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位以不同的激勵(lì)和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。它是決策權(quán)、一種能力、一種關(guān)系、一種支配力量。
行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的構(gòu)成：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力。權(quán)力性影響力是從合法的權(quán)力中產(chǎn)生的，具有強(qiáng)制性和威脅性，主要包括職位因素、資歷因素、傳統(tǒng)觀念因素。非權(quán)力性影響力不是從合法的權(quán)力和職位中產(chǎn)生的，沒有強(qiáng)制性的約束力，主要包括品格因素、能力因素、專業(yè)因素、感情因素。行政擁有權(quán)力性影響力是其進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)工作的基礎(chǔ)，只有擁有非權(quán)力性影響力才能領(lǐng)導(dǎo)有效。
行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要四種：合法權(quán)力；獎(jiǎng)懲權(quán)力；專業(yè)知識(shí)權(quán)；歸屬權(quán)。
行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。
行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。對(duì)于行政來說，責(zé)任是第一位的，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。正確處理行政的職位、權(quán)力、責(zé)任的關(guān)系，應(yīng)確保這三者的一致性，特別是權(quán)力與責(zé)任的一致性和對(duì)等性。
行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為四種：政治責(zé)任；法律責(zé)任；行政責(zé)任；道德責(zé)任。來源：www.examda.com
行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的具體內(nèi)容：（1）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定。（2）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃。（3）負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題。（4）正確地選拔、使用人才。（5）負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查。（6）做好協(xié)調(diào)工作。
4．行政領(lǐng)導(dǎo)理論
（1）領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論。著重研究的人格特質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的。
（2）領(lǐng)導(dǎo)行為理論。主要研究在領(lǐng)導(dǎo)過程中的具體行為以及不同的領(lǐng)導(dǎo)行為對(duì)部屬的影響，以期尋求的領(lǐng)導(dǎo)行為。較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有：四分圖理論；領(lǐng)導(dǎo)方格理論；PM型理論；領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)理論；領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論。
（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論。主要研究與領(lǐng)導(dǎo)行為有關(guān)的情境因素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)效力的潛在影響，所以又被稱為領(lǐng)導(dǎo)情境理論。主要有：領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶模式；菲德勒的權(quán)變模式；道路—目標(biāo)模式；領(lǐng)導(dǎo)——參與模式；不成熟——成熟理論；領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論。
（4）變革型領(lǐng)導(dǎo)理論。主要有：巴斯的變革型領(lǐng)導(dǎo)理論；豪斯的個(gè)人魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論。
5、行政的素質(zhì)與能力
素質(zhì)是指人的神經(jīng)系統(tǒng)和感覺器官上的先天特點(diǎn)，又被用來泛指事物本來具有的內(nèi)在特征。
素質(zhì)有雙重含義：首先是構(gòu)成的各種內(nèi)在要素，其次還指這些要素、能力的現(xiàn)時(shí)狀態(tài)，即發(fā)展程度和實(shí)際水平。
行政的素質(zhì)是指行政所具備的先天的心理和智力，經(jīng)過后天教育與實(shí)踐所形成的必須具備的價(jià)值取向、心理特點(diǎn)、文化修養(yǎng)、智慧、能力和品德的合條件。它具有時(shí)代性和層次性的特點(diǎn)。
行政素質(zhì)的構(gòu)成：（1）政治素質(zhì)。包括堅(jiān)定信念，忠于黨和國家；忠于政府、人民和職守。（2）文化素質(zhì)。包括一般文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和管理知識(shí)。（3）道德素質(zhì)。主要是大公無私、克己奉公；實(shí)事求是；嚴(yán)于律己，寬以待人；個(gè)人修養(yǎng)。（4）心理素質(zhì)。主要包括氣質(zhì)、性格、意志等。此外，身體素質(zhì)也是很重要的。
行政應(yīng)該具備的能力：（1）抽象思維與決斷能力。主要包括分析與解決問題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力；應(yīng)變能力。對(duì)高層行政這種能力要求較高。（2）人際關(guān)系的能力。主要包括激勵(lì)人的能力；協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。對(duì)中層行政這種能力要求較高。（3）技術(shù)能力。就是指專業(yè)能力。對(duì)下層行政這種能力要求較高。
重點(diǎn)理解：
1、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)和作用
行政領(lǐng)導(dǎo)是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的和領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。行政領(lǐng)導(dǎo)過程本身也是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)，它是由行政、被和行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境三者有機(jī)組成的。
行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)：行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)行政的領(lǐng)導(dǎo)；行政領(lǐng)導(dǎo)最明顯的特點(diǎn)是執(zhí)行性；行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)具有鮮明的政治性。
行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中的主要作用：(1) 行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。(2) 行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。(3)行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過程。(4) 行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。
2、行政的類型與產(chǎn)生方式
行政是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。他們是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的發(fā)起者、指揮者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，也是行政責(zé)任的承擔(dān)者。
行政的類型一般分為兩種：（1）政務(wù)類行政。在我國是指從中央到地方各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)成員和組成人員。他們是國家和地區(qū)的主要負(fù)責(zé)人與責(zé)任者，對(duì)國家和地區(qū)負(fù)有政治責(zé)任。（2）行政類行政。一般是由政務(wù)類行政或人事組織部門任命而產(chǎn)生的，他們是協(xié)助政務(wù)類行政處理具體行政事務(wù)，或擔(dān)任一個(gè)行政機(jī)構(gòu)或基層行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作，不是一級(jí)政府的組成人員，而是政策的執(zhí)行者和具體行政事務(wù)的管理者。
常見的行政的產(chǎn)生方式有四種：（1）選任制。是依據(jù)法定程序通過選舉產(chǎn)生行政的方式。（2）委任制。亦稱任命制，是按照有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)組織考察由有人事任命權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人通過決定或命令委任產(chǎn)生行政的方式。它是當(dāng)代各國政府普遍采用的人事任用方式。（3）考任制。是通過公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生行政的方式。（4）聘任制。是根據(jù)工作和職位需要，采用招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)并簽訂人事合同的方式產(chǎn)生行政。
3、行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與責(zé)任
行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位以不同的激勵(lì)和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。它是決策權(quán)、一種能力、一種關(guān)系、一種支配力量。
行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的構(gòu)成：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力。權(quán)力性影響力是從合法的權(quán)力中產(chǎn)生的，具有強(qiáng)制性和威脅性，主要包括職位因素、資歷因素、傳統(tǒng)觀念因素。非權(quán)力性影響力不是從合法的權(quán)力和職位中產(chǎn)生的，沒有強(qiáng)制性的約束力，主要包括品格因素、能力因素、專業(yè)因素、感情因素。行政擁有權(quán)力性影響力是其進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)工作的基礎(chǔ)，只有擁有非權(quán)力性影響力才能領(lǐng)導(dǎo)有效。
行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要四種：合法權(quán)力；獎(jiǎng)懲權(quán)力；專業(yè)知識(shí)權(quán)；歸屬權(quán)。
行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。
行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。對(duì)于行政來說，責(zé)任是第一位的，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。正確處理行政的職位、權(quán)力、責(zé)任的關(guān)系，應(yīng)確保這三者的一致性，特別是權(quán)力與責(zé)任的一致性和對(duì)等性。
行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為四種：政治責(zé)任；法律責(zé)任；行政責(zé)任；道德責(zé)任。來源：www.examda.com
行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的具體內(nèi)容：（1）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定。（2）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃。（3）負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題。（4）正確地選拔、使用人才。（5）負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查。（6）做好協(xié)調(diào)工作。
4．行政領(lǐng)導(dǎo)理論
（1）領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論。著重研究的人格特質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的。
（2）領(lǐng)導(dǎo)行為理論。主要研究在領(lǐng)導(dǎo)過程中的具體行為以及不同的領(lǐng)導(dǎo)行為對(duì)部屬的影響，以期尋求的領(lǐng)導(dǎo)行為。較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有：四分圖理論；領(lǐng)導(dǎo)方格理論；PM型理論；領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)理論；領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論。
（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論。主要研究與領(lǐng)導(dǎo)行為有關(guān)的情境因素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)效力的潛在影響，所以又被稱為領(lǐng)導(dǎo)情境理論。主要有：領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶模式；菲德勒的權(quán)變模式；道路—目標(biāo)模式；領(lǐng)導(dǎo)——參與模式；不成熟——成熟理論；領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論。
（4）變革型領(lǐng)導(dǎo)理論。主要有：巴斯的變革型領(lǐng)導(dǎo)理論；豪斯的個(gè)人魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論。
5、行政的素質(zhì)與能力
素質(zhì)是指人的神經(jīng)系統(tǒng)和感覺器官上的先天特點(diǎn)，又被用來泛指事物本來具有的內(nèi)在特征。
素質(zhì)有雙重含義：首先是構(gòu)成的各種內(nèi)在要素，其次還指這些要素、能力的現(xiàn)時(shí)狀態(tài)，即發(fā)展程度和實(shí)際水平。
行政的素質(zhì)是指行政所具備的先天的心理和智力，經(jīng)過后天教育與實(shí)踐所形成的必須具備的價(jià)值取向、心理特點(diǎn)、文化修養(yǎng)、智慧、能力和品德的合條件。它具有時(shí)代性和層次性的特點(diǎn)。
行政素質(zhì)的構(gòu)成：（1）政治素質(zhì)。包括堅(jiān)定信念，忠于黨和國家；忠于政府、人民和職守。（2）文化素質(zhì)。包括一般文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和管理知識(shí)。（3）道德素質(zhì)。主要是大公無私、克己奉公；實(shí)事求是；嚴(yán)于律己，寬以待人；個(gè)人修養(yǎng)。（4）心理素質(zhì)。主要包括氣質(zhì)、性格、意志等。此外，身體素質(zhì)也是很重要的。
行政應(yīng)該具備的能力：（1）抽象思維與決斷能力。主要包括分析與解決問題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力；應(yīng)變能力。對(duì)高層行政這種能力要求較高。（2）人際關(guān)系的能力。主要包括激勵(lì)人的能力；協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。對(duì)中層行政這種能力要求較高。（3）技術(shù)能力。就是指專業(yè)能力。對(duì)下層行政這種能力要求較高。