第十二章 公共財(cái)政
重點(diǎn)理解：
1、公共財(cái)政的含義、特點(diǎn)和職能
財(cái)政是各級(jí)政府為履行行政職能，依據(jù)有關(guān)法律和制度的規(guī)定，對(duì)國(guó)家各種資金的收支進(jìn)行管理和監(jiān)督的行政活動(dòng)。
公共財(cái)政是指僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類(lèi)型。
公共財(cái)政的主要特點(diǎn)：政府是公共財(cái)政的分配主體；公共財(cái)政分配的目的是為了滿(mǎn)足公共需要；公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。
公共財(cái)政的職能：公共財(cái)政具有優(yōu)化資源配置的職能、調(diào)節(jié)收入分配的職能和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的職能。
2、公共預(yù)算的特點(diǎn)及其編制
國(guó)家預(yù)算是具有法律效力的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。公共預(yù)算有著國(guó)家預(yù)算所具有的全部特點(diǎn)，但又有著自身的特點(diǎn)。公共預(yù)算是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)家預(yù)算形式，公共預(yù)算是與公共財(cái)政相適應(yīng)的國(guó)家預(yù)算形式。
公共預(yù)算編制的原則：公開(kāi)性原則、完整性原則、可靠性原則、年度性原則、法律性原則。
公共預(yù)算編制的主要依據(jù)：國(guó)家的法律、法規(guī)和方針、政策；上一年度公共預(yù)算的執(zhí)行情況；計(jì)劃年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要指標(biāo)；公共預(yù)算管理體制所規(guī)定的管理權(quán)限和收支范圍。
3、財(cái)政收支與政府采購(gòu)
稅收是國(guó)家按照法定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償取得財(cái)政收入的一種手段，是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配的一種特定分配關(guān)系。
稅收的特征：強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性。
目前我國(guó)稅制按課稅對(duì)象一般分為流轉(zhuǎn)稅；資源稅；所得稅；財(cái)產(chǎn)稅；行為稅五大類(lèi)。按稅收管理權(quán)限分為中央稅；地方稅；中央與地方共享稅三類(lèi)。
財(cái)政支出必須遵循的原則：經(jīng)濟(jì)效益原則、公平原則、穩(wěn)定原則。
財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出；按國(guó)家職能可分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出。
政府采購(gòu)是指政府機(jī)構(gòu)出于行職責(zé)的需要，以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。政府采購(gòu)具有法定的程序和規(guī)范的方法，是世界各國(guó)目前為重要的購(gòu)買(mǎi)性支出管理手段。
政府采購(gòu)的特點(diǎn)：采購(gòu)資金的公共性、采購(gòu)目標(biāo)的非營(yíng)利性、采購(gòu)行為的規(guī)范性、采購(gòu)主體的特定性、采購(gòu)活動(dòng)的政策性及采購(gòu)范圍廣、規(guī)模和影響力大。
政府采購(gòu)必須遵循的原則：競(jìng)爭(zhēng)性原則、公開(kāi)性原則、公平性原則。
政府采購(gòu)的基本方式：招標(biāo)性采購(gòu)方式和非招標(biāo)性采購(gòu)方式，招標(biāo)性采購(gòu)是公開(kāi)性較高的政府采購(gòu)方式。
重點(diǎn)理解：
1、公共財(cái)政的含義、特點(diǎn)和職能
財(cái)政是各級(jí)政府為履行行政職能，依據(jù)有關(guān)法律和制度的規(guī)定，對(duì)國(guó)家各種資金的收支進(jìn)行管理和監(jiān)督的行政活動(dòng)。
公共財(cái)政是指僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類(lèi)型。
公共財(cái)政的主要特點(diǎn)：政府是公共財(cái)政的分配主體；公共財(cái)政分配的目的是為了滿(mǎn)足公共需要；公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。
公共財(cái)政的職能：公共財(cái)政具有優(yōu)化資源配置的職能、調(diào)節(jié)收入分配的職能和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的職能。
2、公共預(yù)算的特點(diǎn)及其編制
國(guó)家預(yù)算是具有法律效力的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。公共預(yù)算有著國(guó)家預(yù)算所具有的全部特點(diǎn)，但又有著自身的特點(diǎn)。公共預(yù)算是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)家預(yù)算形式，公共預(yù)算是與公共財(cái)政相適應(yīng)的國(guó)家預(yù)算形式。
公共預(yù)算編制的原則：公開(kāi)性原則、完整性原則、可靠性原則、年度性原則、法律性原則。
公共預(yù)算編制的主要依據(jù)：國(guó)家的法律、法規(guī)和方針、政策；上一年度公共預(yù)算的執(zhí)行情況；計(jì)劃年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要指標(biāo)；公共預(yù)算管理體制所規(guī)定的管理權(quán)限和收支范圍。
3、財(cái)政收支與政府采購(gòu)
稅收是國(guó)家按照法定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償取得財(cái)政收入的一種手段，是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配的一種特定分配關(guān)系。
稅收的特征：強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性。
目前我國(guó)稅制按課稅對(duì)象一般分為流轉(zhuǎn)稅；資源稅；所得稅；財(cái)產(chǎn)稅；行為稅五大類(lèi)。按稅收管理權(quán)限分為中央稅；地方稅；中央與地方共享稅三類(lèi)。
財(cái)政支出必須遵循的原則：經(jīng)濟(jì)效益原則、公平原則、穩(wěn)定原則。
財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出；按國(guó)家職能可分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出。
政府采購(gòu)是指政府機(jī)構(gòu)出于行職責(zé)的需要，以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。政府采購(gòu)具有法定的程序和規(guī)范的方法，是世界各國(guó)目前為重要的購(gòu)買(mǎi)性支出管理手段。
政府采購(gòu)的特點(diǎn)：采購(gòu)資金的公共性、采購(gòu)目標(biāo)的非營(yíng)利性、采購(gòu)行為的規(guī)范性、采購(gòu)主體的特定性、采購(gòu)活動(dòng)的政策性及采購(gòu)范圍廣、規(guī)模和影響力大。
政府采購(gòu)必須遵循的原則：競(jìng)爭(zhēng)性原則、公開(kāi)性原則、公平性原則。
政府采購(gòu)的基本方式：招標(biāo)性采購(gòu)方式和非招標(biāo)性采購(gòu)方式，招標(biāo)性采購(gòu)是公開(kāi)性較高的政府采購(gòu)方式。