“在目前美國(guó)金融海嘯影響形勢(shì)下，可以將一定比例的社?；鹜顿Y于盈利前景較好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?！痹?1月6日召開的中國(guó)社會(huì)保障論壇社保基金監(jiān)管分論壇上，專家們紛紛為社保基金的新投資路徑支招。
同時(shí)，專家也討論了目前社保基金管理中存在的問題。當(dāng)日會(huì)上，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)副教授胡繼曄認(rèn)為，目前社?；鸨O(jiān)管方面的三大主要問題：包括監(jiān)管法律立法層次低；基金保值增值問題嚴(yán)重；支付環(huán)節(jié)問題突出。
胡剛剛結(jié)束了受有關(guān)部委委托的社保基金監(jiān)管條例前期立法調(diào)研，足跡遍布中國(guó)15個(gè)省區(qū)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自上海社保案后，人們普遍關(guān)注的社保基金挪用、侵占問題有所減少，而社?；鹪谥Ц董h(huán)節(jié)的騙取、冒領(lǐng)問題突出，特別是在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域騙保問題突出。
專家們還建議，統(tǒng)一全國(guó)社保監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，前者實(shí)行垂直管理，以保證機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立性，取得更好的監(jiān)管效果；后者則自上而下進(jìn)行“政事分開”改革，通過引入市場(chǎng)機(jī)制，提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)效率。
社會(huì)基金監(jiān)管三大問題
社?；鸨O(jiān)督管理的全國(guó)性統(tǒng)一法律——《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》已經(jīng)被原勞動(dòng)和社會(huì)保障部列入“十一五”立法規(guī)劃。不久前，該部委托中國(guó)政法大學(xué)法語經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心進(jìn)行了立法調(diào)研。
作為該課題負(fù)責(zé)人，胡繼曄介紹稱，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地社?；鸨O(jiān)管存在的主要問題之一在于：各地社會(huì)監(jiān)管辦法立法層次太低，基金監(jiān)管部門無力，僅部分地方出臺(tái)了比較系統(tǒng)的社?；鸨O(jiān)管統(tǒng)一辦法，而大多數(shù)地方的社?；鸨O(jiān)管還停留在部門規(guī)章層次，跟不上社保機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。
現(xiàn)實(shí)是目前在社保機(jī)構(gòu)外，各地財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門相繼介入社?；鸬娜粘９芾?，面對(duì)諸多部門和機(jī)構(gòu)，基金監(jiān)督工作環(huán)節(jié)增多，鏈條加長(zhǎng)，社?；鸨O(jiān)管部門在橫向?qū)τ嘘P(guān)部門、縱向?qū)Φ胤秸畷r(shí)，監(jiān)督和被監(jiān)督的主體往往不明確，無處罰權(quán)，約束效力差，嚴(yán)重影響基金監(jiān)督管理工作。
第二個(gè)主要問題是，基金保值增值問題嚴(yán)重。胡介紹，目前全國(guó)大部分地區(qū)的結(jié)余基金，都按規(guī)定存入銀行或購買國(guó)債。然而銀行利率近年來已低于工資增長(zhǎng)率，而適合社?；鹜顿Y的國(guó)債數(shù)量、期限無法滿足要求。
專家們還發(fā)現(xiàn)，基金支付環(huán)節(jié)問題突出。胡繼曄介紹，在上海社保案后，人們普遍將焦點(diǎn)集中在了基金挪用、侵占的監(jiān)管；然而，他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)：“收支兩條線”使得管理機(jī)構(gòu)間互相制約，在絕大部分省份挪用基金的現(xiàn)象已經(jīng)很少了，而社?；鹈媾R的是支付環(huán)節(jié)的騙取、冒領(lǐng)問題，特別是在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域騙?；影俪觥?BR> 胡列舉了這樣一個(gè)案例：重慶某區(qū)的一家民營(yíng)企業(yè)一共7個(gè)員工，其中有6個(gè)做了腎透析，已享受400多萬元的醫(yī)?；穑掳l(fā)后這幾人就申請(qǐng)注銷了公司。
基金增值新路徑
對(duì)應(yīng)上述問題，專家們給出了相應(yīng)建議。
從法律層面講，胡繼曄介紹，首要的在于提高立法層次，利用目前《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制定契機(jī)，明確社保基金監(jiān)督主體的法律地位和基本原則。“在未來該法審議出臺(tái)后，由國(guó)務(wù)院制定《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》，加上其他相關(guān)法律規(guī)章，形成完整的社保基金監(jiān)管體系”。
針對(duì)基金保值增值的問題，中山大學(xué)教授申曙光建議，社?；鹪诂F(xiàn)階段作為一個(gè)投資主體，以一定比例投入到贏利前景較好的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，騰出空間讓更多的財(cái)政資金用于擴(kuò)大居民消費(fèi)內(nèi)需的直接投資，或加大對(duì)低收入人群的補(bǔ)貼，增加社會(huì)保障支出。
但胡繼曄認(rèn)為，無論何種投資，社?；鸬陌踩詰?yīng)該放在首位，對(duì)投資運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管今后需要加強(qiáng)，法律的制定方面也需要注意這些方面。
針對(duì)社保基金支付環(huán)節(jié)存在的問題，專家們建議加強(qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督，將所有的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)都要置于“陽光下”。
此外，專家們還從社保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的宏觀架構(gòu)方面提出對(duì)策建議。前述政法大學(xué)課題組提出，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)金融業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的模式，在我國(guó)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的社保基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，擁有獨(dú)立于地方的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏剛剛結(jié)束了原勞動(dòng)和社會(huì)保障部委托的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)課題研究。她提出，鑒于現(xiàn)在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制緊張，各種社保體系混亂，在名稱、定性、職責(zé)流程等方面缺乏統(tǒng)一性、權(quán)威性和獨(dú)立性，建議從2009年起，用3-5年時(shí)間，對(duì)這些機(jī)構(gòu)職責(zé)、名稱進(jìn)行統(tǒng)一。
楊指出，統(tǒng)一的前提在于，國(guó)家新設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)總局，由上而下，垂直管理。“屆時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部作為直接決策部門，而社?？偩肿鳛檎畧?zhí)行機(jī)構(gòu)——這種機(jī)制便于‘政事分開’，引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行政府社會(huì)化管理和服務(wù)的改革?！?
同時(shí)，專家也討論了目前社保基金管理中存在的問題。當(dāng)日會(huì)上，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)副教授胡繼曄認(rèn)為，目前社?；鸨O(jiān)管方面的三大主要問題：包括監(jiān)管法律立法層次低；基金保值增值問題嚴(yán)重；支付環(huán)節(jié)問題突出。
胡剛剛結(jié)束了受有關(guān)部委委托的社保基金監(jiān)管條例前期立法調(diào)研，足跡遍布中國(guó)15個(gè)省區(qū)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自上海社保案后，人們普遍關(guān)注的社保基金挪用、侵占問題有所減少，而社?；鹪谥Ц董h(huán)節(jié)的騙取、冒領(lǐng)問題突出，特別是在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域騙保問題突出。
專家們還建議，統(tǒng)一全國(guó)社保監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，前者實(shí)行垂直管理，以保證機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立性，取得更好的監(jiān)管效果；后者則自上而下進(jìn)行“政事分開”改革，通過引入市場(chǎng)機(jī)制，提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)效率。
社會(huì)基金監(jiān)管三大問題
社?；鸨O(jiān)督管理的全國(guó)性統(tǒng)一法律——《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》已經(jīng)被原勞動(dòng)和社會(huì)保障部列入“十一五”立法規(guī)劃。不久前，該部委托中國(guó)政法大學(xué)法語經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心進(jìn)行了立法調(diào)研。
作為該課題負(fù)責(zé)人，胡繼曄介紹稱，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地社?；鸨O(jiān)管存在的主要問題之一在于：各地社會(huì)監(jiān)管辦法立法層次太低，基金監(jiān)管部門無力，僅部分地方出臺(tái)了比較系統(tǒng)的社?；鸨O(jiān)管統(tǒng)一辦法，而大多數(shù)地方的社?；鸨O(jiān)管還停留在部門規(guī)章層次，跟不上社保機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。
現(xiàn)實(shí)是目前在社保機(jī)構(gòu)外，各地財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門相繼介入社?；鸬娜粘９芾?，面對(duì)諸多部門和機(jī)構(gòu)，基金監(jiān)督工作環(huán)節(jié)增多，鏈條加長(zhǎng)，社?；鸨O(jiān)管部門在橫向?qū)τ嘘P(guān)部門、縱向?qū)Φ胤秸畷r(shí)，監(jiān)督和被監(jiān)督的主體往往不明確，無處罰權(quán)，約束效力差，嚴(yán)重影響基金監(jiān)督管理工作。
第二個(gè)主要問題是，基金保值增值問題嚴(yán)重。胡介紹，目前全國(guó)大部分地區(qū)的結(jié)余基金，都按規(guī)定存入銀行或購買國(guó)債。然而銀行利率近年來已低于工資增長(zhǎng)率，而適合社?；鹜顿Y的國(guó)債數(shù)量、期限無法滿足要求。
專家們還發(fā)現(xiàn)，基金支付環(huán)節(jié)問題突出。胡繼曄介紹，在上海社保案后，人們普遍將焦點(diǎn)集中在了基金挪用、侵占的監(jiān)管；然而，他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)：“收支兩條線”使得管理機(jī)構(gòu)間互相制約，在絕大部分省份挪用基金的現(xiàn)象已經(jīng)很少了，而社?；鹈媾R的是支付環(huán)節(jié)的騙取、冒領(lǐng)問題，特別是在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域騙?；影俪觥?BR> 胡列舉了這樣一個(gè)案例：重慶某區(qū)的一家民營(yíng)企業(yè)一共7個(gè)員工，其中有6個(gè)做了腎透析，已享受400多萬元的醫(yī)?；穑掳l(fā)后這幾人就申請(qǐng)注銷了公司。
基金增值新路徑
對(duì)應(yīng)上述問題，專家們給出了相應(yīng)建議。
從法律層面講，胡繼曄介紹，首要的在于提高立法層次，利用目前《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制定契機(jī)，明確社保基金監(jiān)督主體的法律地位和基本原則。“在未來該法審議出臺(tái)后，由國(guó)務(wù)院制定《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》，加上其他相關(guān)法律規(guī)章，形成完整的社保基金監(jiān)管體系”。
針對(duì)基金保值增值的問題，中山大學(xué)教授申曙光建議，社?；鹪诂F(xiàn)階段作為一個(gè)投資主體，以一定比例投入到贏利前景較好的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，騰出空間讓更多的財(cái)政資金用于擴(kuò)大居民消費(fèi)內(nèi)需的直接投資，或加大對(duì)低收入人群的補(bǔ)貼，增加社會(huì)保障支出。
但胡繼曄認(rèn)為，無論何種投資，社?；鸬陌踩詰?yīng)該放在首位，對(duì)投資運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管今后需要加強(qiáng)，法律的制定方面也需要注意這些方面。
針對(duì)社保基金支付環(huán)節(jié)存在的問題，專家們建議加強(qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督，將所有的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)都要置于“陽光下”。
此外，專家們還從社保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的宏觀架構(gòu)方面提出對(duì)策建議。前述政法大學(xué)課題組提出，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)金融業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的模式，在我國(guó)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的社保基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，擁有獨(dú)立于地方的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏剛剛結(jié)束了原勞動(dòng)和社會(huì)保障部委托的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)課題研究。她提出，鑒于現(xiàn)在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制緊張，各種社保體系混亂，在名稱、定性、職責(zé)流程等方面缺乏統(tǒng)一性、權(quán)威性和獨(dú)立性，建議從2009年起，用3-5年時(shí)間，對(duì)這些機(jī)構(gòu)職責(zé)、名稱進(jìn)行統(tǒng)一。
楊指出，統(tǒng)一的前提在于，國(guó)家新設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)總局，由上而下，垂直管理。“屆時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部作為直接決策部門，而社?？偩肿鳛檎畧?zhí)行機(jī)構(gòu)——這種機(jī)制便于‘政事分開’，引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行政府社會(huì)化管理和服務(wù)的改革?！?