三、重大項目的經(jīng)濟安全影響分析
（一）國家經(jīng)濟安全影響分析概述
1．國家經(jīng)濟安全的內(nèi)涵
概念：
國家經(jīng)濟安全的主要內(nèi)容：
國家經(jīng)濟安全子系統(tǒng)
注意：其中國家產(chǎn)業(yè)安全與投資項目最密切相關(guān)。
2．國家經(jīng)濟安全影響評價的內(nèi)容
3．國家經(jīng)濟安全影響評價的目的
確保項目的投資建設(shè)有利于維護國家利益，提高我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，保證國家經(jīng)濟運行免受侵害。
（二）國家經(jīng)濟安全影響評價方法
表11-2 國家經(jīng)濟安全影響評價內(nèi)容
評價方面 重點分析評價內(nèi)容
1.產(chǎn)業(yè)技
術(shù)安全 （1）關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人，是否擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。對主要依靠國外進口的核心技術(shù)及關(guān)鍵部件，是否可能威脅到國家產(chǎn)業(yè)安全；
（2）運用技術(shù)壁壘對項目法人進行保護的能力。技術(shù)壁壘包括技術(shù)標(biāo)準與法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢疫措施、環(huán)境保護和勞工標(biāo)準、合格評定程序、程序、包裝和標(biāo)簽等；
（3）技術(shù)創(chuàng)新能力；
（4）涉及的行業(yè)組織和企業(yè)在推動和參與產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準制訂工作方面的參與能力。
2.資源供
應(yīng)安全 （1）資源對國家經(jīng)濟增長的制約程度，評價所在行業(yè)的經(jīng)濟增長對這種資源的依賴程度及資源支撐力；
（2）對依賴國內(nèi)資源供應(yīng)的項目，分析經(jīng)濟發(fā)展對相關(guān)資源的需求增長情況，在礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用方面存在的問題，對國民經(jīng)濟具有重要影響的礦產(chǎn)資源的自給能力，枯竭型礦產(chǎn)資源的替代能力等；
（3）重要資源特別是能源和重要原材料等戰(zhàn)略資源過于依賴進口的，重點分析受全球供求格局和價格變化的影響，包括打破現(xiàn)有壟斷格局、運輸線路安全保障等有關(guān)國際政治、外交、軍事等方面可能存在的問題；
（4）項目所涉及資源的國際市場變動情況及對我國資源供應(yīng)的影響，以及可能產(chǎn)生的資源供應(yīng)風(fēng)險。
3.資本控
制安全 （1）項目涉及的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中，對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)資本的控制能力；在關(guān)鍵環(huán)節(jié)重視對外資等其他資本的依賴程度；
（2）外資以并購等方式控制我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的項目，分析外資進入的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險；
（3）分析由于資本的聚積和擴張可能導(dǎo)致的壟斷、產(chǎn)生不正當(dāng)競爭等風(fēng)險；
（4）項目的投資方案通過利用國外的資本、市場、技術(shù)和人才提升我國相關(guān)企業(yè)競爭力等方面的效果。
4.產(chǎn)業(yè)成
長安全 （1）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，分析項目所依托的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益方面的作用，確保速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；
（2）對于幼稚產(chǎn)業(yè)，要在對外開放與產(chǎn)業(yè)安全中尋求平衡，提升研發(fā)創(chuàng)新能力，通過重大項目的實施促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
（3）通過實施重大項目促進產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的建立。
（4）項目實施對產(chǎn)業(yè)集中度的影響，包括對現(xiàn)有企業(yè)實施兼并、重組，形成大型企業(yè)集團，加強資本集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力等方面。
5.市場環(huán)
境安全 （1）調(diào)查研究國外為了保護本地市場，采用反傾銷等貿(mào)易保護措施和知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)貿(mào)易壁壘等手段，對擬建項目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙的情況；
（2）項目所在產(chǎn)業(yè)受到進口傾銷等方式損害；
（3）對市場準入進行有效控制，避免無序競爭和資源浪費的情況。
6.產(chǎn)業(yè)競爭力安全 （1）擬建項目法人機構(gòu)在管理創(chuàng)新、成本控制、研發(fā)能力等核心競爭力方面的素質(zhì)，在自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌建設(shè)方面的競爭實力、創(chuàng)新基礎(chǔ)和發(fā)展能力；
（2）政府主管部門和行業(yè)組織對提升行業(yè)競爭力，特別是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、市場經(jīng)濟法律體系建設(shè)、政府管理和基礎(chǔ)設(shè)施方面為企業(yè)創(chuàng)造外部環(huán)境情況；
（3）行業(yè)組織在樹立產(chǎn)業(yè)安全理念，維護國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全、提升綜合競爭能力等方面的情況。
（一）國家經(jīng)濟安全影響分析概述
1．國家經(jīng)濟安全的內(nèi)涵
概念：
國家經(jīng)濟安全的主要內(nèi)容：
國家經(jīng)濟安全子系統(tǒng)
注意：其中國家產(chǎn)業(yè)安全與投資項目最密切相關(guān)。
2．國家經(jīng)濟安全影響評價的內(nèi)容
3．國家經(jīng)濟安全影響評價的目的
確保項目的投資建設(shè)有利于維護國家利益，提高我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，保證國家經(jīng)濟運行免受侵害。
（二）國家經(jīng)濟安全影響評價方法
表11-2 國家經(jīng)濟安全影響評價內(nèi)容
評價方面 重點分析評價內(nèi)容
1.產(chǎn)業(yè)技
術(shù)安全 （1）關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人，是否擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。對主要依靠國外進口的核心技術(shù)及關(guān)鍵部件，是否可能威脅到國家產(chǎn)業(yè)安全；
（2）運用技術(shù)壁壘對項目法人進行保護的能力。技術(shù)壁壘包括技術(shù)標(biāo)準與法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢疫措施、環(huán)境保護和勞工標(biāo)準、合格評定程序、程序、包裝和標(biāo)簽等；
（3）技術(shù)創(chuàng)新能力；
（4）涉及的行業(yè)組織和企業(yè)在推動和參與產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準制訂工作方面的參與能力。
2.資源供
應(yīng)安全 （1）資源對國家經(jīng)濟增長的制約程度，評價所在行業(yè)的經(jīng)濟增長對這種資源的依賴程度及資源支撐力；
（2）對依賴國內(nèi)資源供應(yīng)的項目，分析經(jīng)濟發(fā)展對相關(guān)資源的需求增長情況，在礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用方面存在的問題，對國民經(jīng)濟具有重要影響的礦產(chǎn)資源的自給能力，枯竭型礦產(chǎn)資源的替代能力等；
（3）重要資源特別是能源和重要原材料等戰(zhàn)略資源過于依賴進口的，重點分析受全球供求格局和價格變化的影響，包括打破現(xiàn)有壟斷格局、運輸線路安全保障等有關(guān)國際政治、外交、軍事等方面可能存在的問題；
（4）項目所涉及資源的國際市場變動情況及對我國資源供應(yīng)的影響，以及可能產(chǎn)生的資源供應(yīng)風(fēng)險。
3.資本控
制安全 （1）項目涉及的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中，對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)資本的控制能力；在關(guān)鍵環(huán)節(jié)重視對外資等其他資本的依賴程度；
（2）外資以并購等方式控制我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的項目，分析外資進入的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險；
（3）分析由于資本的聚積和擴張可能導(dǎo)致的壟斷、產(chǎn)生不正當(dāng)競爭等風(fēng)險；
（4）項目的投資方案通過利用國外的資本、市場、技術(shù)和人才提升我國相關(guān)企業(yè)競爭力等方面的效果。
4.產(chǎn)業(yè)成
長安全 （1）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，分析項目所依托的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益方面的作用，確保速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；
（2）對于幼稚產(chǎn)業(yè)，要在對外開放與產(chǎn)業(yè)安全中尋求平衡，提升研發(fā)創(chuàng)新能力，通過重大項目的實施促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
（3）通過實施重大項目促進產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的建立。
（4）項目實施對產(chǎn)業(yè)集中度的影響，包括對現(xiàn)有企業(yè)實施兼并、重組，形成大型企業(yè)集團，加強資本集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力等方面。
5.市場環(huán)
境安全 （1）調(diào)查研究國外為了保護本地市場，采用反傾銷等貿(mào)易保護措施和知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)貿(mào)易壁壘等手段，對擬建項目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙的情況；
（2）項目所在產(chǎn)業(yè)受到進口傾銷等方式損害；
（3）對市場準入進行有效控制，避免無序競爭和資源浪費的情況。
6.產(chǎn)業(yè)競爭力安全 （1）擬建項目法人機構(gòu)在管理創(chuàng)新、成本控制、研發(fā)能力等核心競爭力方面的素質(zhì)，在自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌建設(shè)方面的競爭實力、創(chuàng)新基礎(chǔ)和發(fā)展能力；
（2）政府主管部門和行業(yè)組織對提升行業(yè)競爭力，特別是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、市場經(jīng)濟法律體系建設(shè)、政府管理和基礎(chǔ)設(shè)施方面為企業(yè)創(chuàng)造外部環(huán)境情況；
（3）行業(yè)組織在樹立產(chǎn)業(yè)安全理念，維護國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全、提升綜合競爭能力等方面的情況。