第四章行政許可法律制度
第一節(jié)行政許可概述
一、行政許可概述
（一）行政許可特征
1.行政許可是依申請(qǐng)的行政行為
2.行政許可是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。
3.行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。
4.行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為。
（二）行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別
1.行政許可與行政審批的區(qū)別：行政審批的形式多種多樣，行政審批可以依職權(quán)也可以依申請(qǐng)進(jìn)行，可以是內(nèi)部行為也可以是外部行為。
2.行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別：
行政確認(rèn)是針對(duì)特定的法律事實(shí)來(lái)進(jìn)行鑒別，行政確認(rèn)可以依職權(quán)也可以依申請(qǐng)進(jìn)行，行政相對(duì)人的權(quán)力形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之前為行政確認(rèn)，行政相對(duì)人的權(quán)力形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之時(shí)為行政許可。
3.行政許可與行政登記的區(qū)別：
在進(jìn)行行政登記時(shí)，沒(méi)有裁量權(quán)；在進(jìn)行行政許可時(shí)擁有裁量權(quán)。
行政登記的目的和作用對(duì)象：由行政機(jī)關(guān)以書面進(jìn)行記載的事實(shí)。行政登記的結(jié)果：相對(duì)人要履行一定的義務(wù)。
（三）行政許可的功能主要功能是向社會(huì)提供一種資信證明
二、行政許可的分類從行政許可的性質(zhì)、功能角度分類，行政許可分為：
1.普通許可2.特許3.認(rèn)可4.核準(zhǔn)5.登記
三、《行政許可法》的基本原則
（一）法定原則設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。
（二）公開、公平、公正原則有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。
（三）便民和效率原則規(guī)定了公示制度、一次申請(qǐng)制度、當(dāng)場(chǎng)更正制度、一次告知補(bǔ)正制度、相對(duì)集中行政許可制度、期效制度等。
（四）救濟(jì)原則公民、法人或其他組織在辦理行政許可過(guò)程中享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，若合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
（五）信賴保護(hù)原則行政管理相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政行為，確需改變的，由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。
（六）行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則除了被許可人按規(guī)定，在單行法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的情況下，是不得轉(zhuǎn)讓行政許可權(quán)力的，如果擅自轉(zhuǎn)讓，被許可人應(yīng)受行政處罰，構(gòu)成罪犯的，還要依法追究刑事法律責(zé)任。
（七）監(jiān)督原則縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度。監(jiān)督的方式有書面監(jiān)督、舉報(bào)監(jiān)督、實(shí)地監(jiān)督等。
例：屬于我國(guó)行政法領(lǐng)域首次作出規(guī)定的原則是行政許可法的（?。?。
A、救濟(jì)原則
B、公開原則
C、權(quán)利保障原則
D、信賴保護(hù)原則
答案：D
例：以下行為屬于行政許可的有（ ）
A、上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)的請(qǐng)示、報(bào)告事項(xiàng)的審批。
B、下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)受理公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)按照權(quán)力權(quán)限經(jīng)本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審查提出意見報(bào)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批。
C、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批D、稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施
答案：B
例：下列不屬于行政許可功能的有（ ）
A、控制危險(xiǎn)
B、配置自然資源和公共資源
C、管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)
D、證明和提供一種信息，向社會(huì)提供資信證明
答案：C
例：我國(guó)行政法規(guī)定了公民、法人和其他組織應(yīng)該享有（ ?。?quán)力。
A、陳述權(quán)、申辯權(quán)；
B、要求聽證的權(quán)力
C、民事賠償權(quán)、抗辯權(quán)
D、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)
答案：ABD
第二節(jié)行政許可的設(shè)定
一、設(shè)定行政許可必須遵循的四個(gè)基本規(guī)則
1.設(shè)定行政許可四項(xiàng)內(nèi)容明確。設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。
2.聽證、論證
3.許可評(píng)價(jià)
4.省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政法規(guī)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。（重點(diǎn)）
二、可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)
1、直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。
2、有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等。
3、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)、需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)，即資格、資質(zhì)方面的事項(xiàng)。
4、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。
5、企業(yè)和其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。
6、法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。
可不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)：
1、公民、法人或其他組織能夠自主決定的。
2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。
3、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。
4、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
教材P41對(duì)于稅務(wù)行政許可項(xiàng)目的掌握。
三、行政許可設(shè)定權(quán)劃分基本原則：只有上位法沒(méi)有設(shè)定行政許可時(shí)，下位法才可以設(shè)定；下位法在對(duì)上位法設(shè)定的行政許可做出具體規(guī)定時(shí)，不得增設(shè)行政許可。
全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律是確定適用行政許可的主要依據(jù)。
尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。
尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。
尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
例：省級(jí)人民政府對(duì)行政許可法規(guī)定的有關(guān)行政許可，依法決定在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)（?。┡鷾?zhǔn)。
A、省級(jí)人大及常委會(huì)
B、國(guó)務(wù)院
C、全國(guó)人大及常委會(huì)
D、中共中央
答案：B
例：臨時(shí)性的行政許可（?。┬枰^續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定地方法規(guī)。
A、設(shè)定滿一年
B、實(shí)施滿一年
C、設(shè)定滿兩年
D、實(shí)施滿兩年
答案：B
例：行政許可法規(guī)定的可以不設(shè)定行政許可的有（?。?BR> A、公民、法人或其它組織能夠自主決定的事項(xiàng)
B、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)
C、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)
D、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)
答案：ABCD
例：地方性法規(guī)依法設(shè)定行政許可的限制條件有（ ?。?BR> A、不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可
B、不得設(shè)定涉及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控或者公共安全事項(xiàng)的行政許可
C、不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可
D、不得設(shè)定限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)
答案：ACD
第三節(jié)行政許可的實(shí)施
一、行政許可實(shí)施主體
1、行政機(jī)關(guān)必須具有行政許可權(quán)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。
稅務(wù)行政許可由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實(shí)施行政許可。
稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)行政許可，應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
第一，實(shí)施稅務(wù)行政許可的機(jī)關(guān)必須是以自己名義對(duì)外履行行政管理職能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有行政許可的實(shí)施主體資格；第二，必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務(wù)行政許可權(quán)；第三，必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。
2、具有管理公共事務(wù)職能的組織。
3、受委托的行政機(jī)關(guān)。
受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可，不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。
委托實(shí)施行政許可具有以下特點(diǎn)：
一是受委托主體只限于行政機(jī)關(guān)；二是受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的權(quán)力來(lái)源于委托行政機(jī)關(guān)的委托行為；三是受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)并未因委托行政機(jī)關(guān)的委托而獲得法定的行政許可實(shí)施權(quán)；四是受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
二、行政許可實(shí)施程序
（一）行政許可實(shí)施的申請(qǐng)與受理程序
1.申請(qǐng)可以以書面形式提出申請(qǐng)，也可以采用其它方式提出申請(qǐng)。
2.受理受理許可申請(qǐng)的期限分兩種：一是收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；二是申請(qǐng)材料數(shù)量、種類不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)制作《告知補(bǔ)正材料通知書》，當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。實(shí)行一次告知制度，意味著不能第二次要求當(dāng)事人補(bǔ)充。
行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（1）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理。
（2）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。
（3）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。
（4）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
行政機(jī)關(guān)受理或不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。
（二）行政許可實(shí)施的審查與決定程序?qū)彶榉謨煞N：一種是形式審查；另一種是實(shí)質(zhì)審查。
形式審查和實(shí)質(zhì)審查之后不管是否許可，都以書面形式告知相對(duì)人。
（三）行政許可聽證程序有兩種方式：一是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽證；二是相對(duì)人申請(qǐng)舉行聽證。
申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽證的期限是在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出；行政機(jī)關(guān)舉行聽證的期限是在收到聽證申請(qǐng)后20日內(nèi)組織聽證。
（四）行政許可的變更與延續(xù)延續(xù)須在有效期屆滿30日前提出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)。
（五）行政許可實(shí)施的特別規(guī)定1.行政機(jī)關(guān)按招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)做出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。行政機(jī)關(guān)違反規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議也可提起行政訴訟。
2.賦予公民特定資格的行政許可，應(yīng)該采用特別的程序。
3.有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序做出準(zhǔn)予行政許可的決定。
三、行政許可實(shí)施的期限規(guī)定
1.一般行政許可實(shí)施的期限為20天。
2.行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)45日3.多層級(jí)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，下級(jí)機(jī)關(guān)審查的期限是20天。
4.準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)許可證件。
四、行政許可實(shí)施的費(fèi)用制度
1、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可及對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。
2、行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。
3、如按法律、法規(guī)收取費(fèi)用的，所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何機(jī)關(guān)或個(gè)人不得以任何名義截留、挪用、私分或變相私分。財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。
4、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。
例：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的延續(xù)有效期申請(qǐng)?jiān)冢ā。┳鞒鰷?zhǔn)予延續(xù)的決定。
A、收到申請(qǐng)之日起20日
B、收到申請(qǐng)之日起30日
C、該許可有效期屆滿前
D、該許可有效期屆滿前10日內(nèi)
答案：C
例：行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定時(shí)，（?。┎挥?jì)算在行政許可法規(guī)定的期限內(nèi)。
A、聽證
B、招標(biāo)、出賣
C、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫
D、鑒定和專家評(píng)審
答案：ABCD
第四節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
一、行政許可撤銷和注銷制度
1.撤銷有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：
（1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（4）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；
（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形。
2.注銷有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：
（1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（3）法人或者其他組織依法被終止的；（4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。
3.撤銷與注銷的區(qū)別撤銷通常指該許可有瑕疵。
注銷只是手續(xù)的辦理問(wèn)題，該許可或有瑕疵，或無(wú)瑕疵。
二、違反行政許可法的法律責(zé)任
（一）行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法責(zé)任處罰方式包括責(zé)令改正、行政處分、構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
違反實(shí)施程序的法律責(zé)任：
（1）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的（2）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的（3）在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)（4）申請(qǐng)人提交的材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的（5）未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的（6）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。
行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)家賠償法》的規(guī)定給予賠償。
（二）行政許可相對(duì)人的違法責(zé)任1.申請(qǐng)人詐欺申請(qǐng)的違法行為行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。
2.被許可人采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的違法行為被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3.被許可人違法從事行政許可活動(dòng)的行為（1）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；（2）超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的；（3）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
4.公民、法人或者其他組織未經(jīng)許可而從事特定活動(dòng)的違法責(zé)任。
第一節(jié)行政許可概述
一、行政許可概述
（一）行政許可特征
1.行政許可是依申請(qǐng)的行政行為
2.行政許可是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。
3.行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。
4.行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為。
（二）行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別
1.行政許可與行政審批的區(qū)別：行政審批的形式多種多樣，行政審批可以依職權(quán)也可以依申請(qǐng)進(jìn)行，可以是內(nèi)部行為也可以是外部行為。
2.行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別：
行政確認(rèn)是針對(duì)特定的法律事實(shí)來(lái)進(jìn)行鑒別，行政確認(rèn)可以依職權(quán)也可以依申請(qǐng)進(jìn)行，行政相對(duì)人的權(quán)力形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之前為行政確認(rèn)，行政相對(duì)人的權(quán)力形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之時(shí)為行政許可。
3.行政許可與行政登記的區(qū)別：
在進(jìn)行行政登記時(shí)，沒(méi)有裁量權(quán)；在進(jìn)行行政許可時(shí)擁有裁量權(quán)。
行政登記的目的和作用對(duì)象：由行政機(jī)關(guān)以書面進(jìn)行記載的事實(shí)。行政登記的結(jié)果：相對(duì)人要履行一定的義務(wù)。
（三）行政許可的功能主要功能是向社會(huì)提供一種資信證明
二、行政許可的分類從行政許可的性質(zhì)、功能角度分類，行政許可分為：
1.普通許可2.特許3.認(rèn)可4.核準(zhǔn)5.登記
三、《行政許可法》的基本原則
（一）法定原則設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。
（二）公開、公平、公正原則有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。
（三）便民和效率原則規(guī)定了公示制度、一次申請(qǐng)制度、當(dāng)場(chǎng)更正制度、一次告知補(bǔ)正制度、相對(duì)集中行政許可制度、期效制度等。
（四）救濟(jì)原則公民、法人或其他組織在辦理行政許可過(guò)程中享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，若合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
（五）信賴保護(hù)原則行政管理相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政行為，確需改變的，由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。
（六）行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則除了被許可人按規(guī)定，在單行法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的情況下，是不得轉(zhuǎn)讓行政許可權(quán)力的，如果擅自轉(zhuǎn)讓，被許可人應(yīng)受行政處罰，構(gòu)成罪犯的，還要依法追究刑事法律責(zé)任。
（七）監(jiān)督原則縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度。監(jiān)督的方式有書面監(jiān)督、舉報(bào)監(jiān)督、實(shí)地監(jiān)督等。
例：屬于我國(guó)行政法領(lǐng)域首次作出規(guī)定的原則是行政許可法的（?。?。
A、救濟(jì)原則
B、公開原則
C、權(quán)利保障原則
D、信賴保護(hù)原則
答案：D
例：以下行為屬于行政許可的有（ ）
A、上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)的請(qǐng)示、報(bào)告事項(xiàng)的審批。
B、下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)受理公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)按照權(quán)力權(quán)限經(jīng)本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審查提出意見報(bào)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批。
C、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批D、稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施
答案：B
例：下列不屬于行政許可功能的有（ ）
A、控制危險(xiǎn)
B、配置自然資源和公共資源
C、管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)
D、證明和提供一種信息，向社會(huì)提供資信證明
答案：C
例：我國(guó)行政法規(guī)定了公民、法人和其他組織應(yīng)該享有（ ?。?quán)力。
A、陳述權(quán)、申辯權(quán)；
B、要求聽證的權(quán)力
C、民事賠償權(quán)、抗辯權(quán)
D、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)
答案：ABD
第二節(jié)行政許可的設(shè)定
一、設(shè)定行政許可必須遵循的四個(gè)基本規(guī)則
1.設(shè)定行政許可四項(xiàng)內(nèi)容明確。設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。
2.聽證、論證
3.許可評(píng)價(jià)
4.省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政法規(guī)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。（重點(diǎn)）
二、可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)
1、直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。
2、有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等。
3、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)、需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)，即資格、資質(zhì)方面的事項(xiàng)。
4、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。
5、企業(yè)和其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。
6、法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。
可不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)：
1、公民、法人或其他組織能夠自主決定的。
2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。
3、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。
4、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
教材P41對(duì)于稅務(wù)行政許可項(xiàng)目的掌握。
三、行政許可設(shè)定權(quán)劃分基本原則：只有上位法沒(méi)有設(shè)定行政許可時(shí)，下位法才可以設(shè)定；下位法在對(duì)上位法設(shè)定的行政許可做出具體規(guī)定時(shí)，不得增設(shè)行政許可。
全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律是確定適用行政許可的主要依據(jù)。
尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。
尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。
尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
例：省級(jí)人民政府對(duì)行政許可法規(guī)定的有關(guān)行政許可，依法決定在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)（?。┡鷾?zhǔn)。
A、省級(jí)人大及常委會(huì)
B、國(guó)務(wù)院
C、全國(guó)人大及常委會(huì)
D、中共中央
答案：B
例：臨時(shí)性的行政許可（?。┬枰^續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定地方法規(guī)。
A、設(shè)定滿一年
B、實(shí)施滿一年
C、設(shè)定滿兩年
D、實(shí)施滿兩年
答案：B
例：行政許可法規(guī)定的可以不設(shè)定行政許可的有（?。?BR> A、公民、法人或其它組織能夠自主決定的事項(xiàng)
B、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)
C、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)
D、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)
答案：ABCD
例：地方性法規(guī)依法設(shè)定行政許可的限制條件有（ ?。?BR> A、不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可
B、不得設(shè)定涉及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控或者公共安全事項(xiàng)的行政許可
C、不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可
D、不得設(shè)定限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)
答案：ACD
第三節(jié)行政許可的實(shí)施
一、行政許可實(shí)施主體
1、行政機(jī)關(guān)必須具有行政許可權(quán)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。
稅務(wù)行政許可由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實(shí)施行政許可。
稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)行政許可，應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
第一，實(shí)施稅務(wù)行政許可的機(jī)關(guān)必須是以自己名義對(duì)外履行行政管理職能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有行政許可的實(shí)施主體資格；第二，必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務(wù)行政許可權(quán)；第三，必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。
2、具有管理公共事務(wù)職能的組織。
3、受委托的行政機(jī)關(guān)。
受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可，不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。
委托實(shí)施行政許可具有以下特點(diǎn)：
一是受委托主體只限于行政機(jī)關(guān)；二是受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的權(quán)力來(lái)源于委托行政機(jī)關(guān)的委托行為；三是受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)并未因委托行政機(jī)關(guān)的委托而獲得法定的行政許可實(shí)施權(quán)；四是受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
二、行政許可實(shí)施程序
（一）行政許可實(shí)施的申請(qǐng)與受理程序
1.申請(qǐng)可以以書面形式提出申請(qǐng)，也可以采用其它方式提出申請(qǐng)。
2.受理受理許可申請(qǐng)的期限分兩種：一是收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；二是申請(qǐng)材料數(shù)量、種類不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)制作《告知補(bǔ)正材料通知書》，當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。實(shí)行一次告知制度，意味著不能第二次要求當(dāng)事人補(bǔ)充。
行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（1）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理。
（2）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。
（3）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。
（4）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
行政機(jī)關(guān)受理或不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。
（二）行政許可實(shí)施的審查與決定程序?qū)彶榉謨煞N：一種是形式審查；另一種是實(shí)質(zhì)審查。
形式審查和實(shí)質(zhì)審查之后不管是否許可，都以書面形式告知相對(duì)人。
（三）行政許可聽證程序有兩種方式：一是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽證；二是相對(duì)人申請(qǐng)舉行聽證。
申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽證的期限是在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出；行政機(jī)關(guān)舉行聽證的期限是在收到聽證申請(qǐng)后20日內(nèi)組織聽證。
（四）行政許可的變更與延續(xù)延續(xù)須在有效期屆滿30日前提出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)。
（五）行政許可實(shí)施的特別規(guī)定1.行政機(jī)關(guān)按招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)做出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。行政機(jī)關(guān)違反規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議也可提起行政訴訟。
2.賦予公民特定資格的行政許可，應(yīng)該采用特別的程序。
3.有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序做出準(zhǔn)予行政許可的決定。
三、行政許可實(shí)施的期限規(guī)定
1.一般行政許可實(shí)施的期限為20天。
2.行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)45日3.多層級(jí)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，下級(jí)機(jī)關(guān)審查的期限是20天。
4.準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)許可證件。
四、行政許可實(shí)施的費(fèi)用制度
1、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可及對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。
2、行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。
3、如按法律、法規(guī)收取費(fèi)用的，所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何機(jī)關(guān)或個(gè)人不得以任何名義截留、挪用、私分或變相私分。財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。
4、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。
例：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的延續(xù)有效期申請(qǐng)?jiān)冢ā。┳鞒鰷?zhǔn)予延續(xù)的決定。
A、收到申請(qǐng)之日起20日
B、收到申請(qǐng)之日起30日
C、該許可有效期屆滿前
D、該許可有效期屆滿前10日內(nèi)
答案：C
例：行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定時(shí)，（?。┎挥?jì)算在行政許可法規(guī)定的期限內(nèi)。
A、聽證
B、招標(biāo)、出賣
C、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫
D、鑒定和專家評(píng)審
答案：ABCD
第四節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
一、行政許可撤銷和注銷制度
1.撤銷有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：
（1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（4）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；
（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形。
2.注銷有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：
（1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（3）法人或者其他組織依法被終止的；（4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。
3.撤銷與注銷的區(qū)別撤銷通常指該許可有瑕疵。
注銷只是手續(xù)的辦理問(wèn)題，該許可或有瑕疵，或無(wú)瑕疵。
二、違反行政許可法的法律責(zé)任
（一）行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法責(zé)任處罰方式包括責(zé)令改正、行政處分、構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
違反實(shí)施程序的法律責(zé)任：
（1）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的（2）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的（3）在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)（4）申請(qǐng)人提交的材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的（5）未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的（6）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。
行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)家賠償法》的規(guī)定給予賠償。
（二）行政許可相對(duì)人的違法責(zé)任1.申請(qǐng)人詐欺申請(qǐng)的違法行為行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。
2.被許可人采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的違法行為被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3.被許可人違法從事行政許可活動(dòng)的行為（1）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；（2）超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的；（3）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
4.公民、法人或者其他組織未經(jīng)許可而從事特定活動(dòng)的違法責(zé)任。