第七章行政訴訟法律制度
第一節(jié)行政訴訟概述
一、行政訴訟的特征
1.行政訴訟的被告是行政主體2.行政訴訟的原告是行政相對人3.行政訴訟所解決的是具體行政行為爭議4.行政訴訟在證據(jù)規(guī)則上采用被告負(fù)舉證責(zé)任原則5.行政訴訟不適用調(diào)解原則
二、行政訴訟的基本原則
1、對具體行政行為合法性進(jìn)行審查原則人民法院只審查具體行政行為，不審查抽象行政行為、內(nèi)部行政行為和國家行為；只審查具體行政行為的合法性，不審查它的合理性。
行政復(fù)議同時審查合法性和合理性。
2、被告負(fù)舉證責(zé)任原則在行政訴訟中，作為被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有提供據(jù)以作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的責(zé)任。
被告對其作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和依據(jù)的規(guī)范性文件。
3、行政訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行原則例外情況包括：一是被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；二是根據(jù)原告的申請，人民法院裁定停止執(zhí)行；三是法律、法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的。
4、司法變更有限原則在通常情況下，人民法院不得變更原行政決定，只有在特殊條件和情形下才能變更。
三、行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系
（一）行政復(fù)議與行政訴訟的聯(lián)系
1.由公民、法人或者其他組織在行政復(fù)議與行政訴訟之間自由選擇，既可以提出行政復(fù)議申請，也可以提起行政訴訟。
2.由公民、法人或者其他組織自由選擇行政復(fù)議與行政訴訟，但選擇了行政復(fù)議后則不能再提起行政訴訟。
3.行政復(fù)議具有前置性，即公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，必須先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，如對行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院起訴。
4.復(fù)議終局型，指公民、法人或者其他組織只能申請復(fù)議，不能提起行政訴訟，且行政復(fù)議決定產(chǎn)生最終的法律效力。
（二）行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別
1.審查范圍不同。人民法院只審查具體行政行為的合法性，行政訴訟采用不告不理的原則，行政復(fù)議機(jī)關(guān)則是有錯必糾。
2.受案范圍不同。法院受理的行政訴訟案件都是法人、公民或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行為侵犯其合法權(quán)益的案件；而行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的案件既有行政違法的案件，也有行政不當(dāng)?shù)陌讣７彩悄軌蛱崞鹦姓V訟的，都可以申請行政復(fù)議；而可以提出行政復(fù)議的未必能夠提起行政訴訟。
第二節(jié)人民法院受理行政案件的范圍
一、受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)
1.具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)一個行政案件是否屬于行政訴訟受案范圍，首先要看被訴的行為是否為具體行政行為。
2.人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，人民法院受理公民、法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為不服提起的訴訟。
二、行政訴訟受理案件的范圍及不受理的案件
（一）行政訴訟受理案件的范圍
1、對行政處罰不服的案件行政處罰主要有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰種類。
2、對行政強(qiáng)制措施不服的案件
3、行政機(jī)關(guān)侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)的案件
4、行政主體拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或者不予答復(fù)的案件
5、行政主體拒絕履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)或者不予答復(fù)的案件
6、認(rèn)為行政主體沒有依法發(fā)給撫恤金的案件
行政訴訟受案的范圍是行政主體沒有依法發(fā)放撫恤金，若發(fā)放撫恤金的主體不是各級民政部門而是企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者其他組織，則不屬于行政訴訟的受案范圍。
7、認(rèn)為行政主體違法要求履行義務(wù)的案件
8、認(rèn)為行政主體侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件9、其他法律、法規(guī)規(guī)定的案件。
（二）不受理的案件
1、國防、外交等國家行為2、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令3、行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定4、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為5、公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照《刑事訴訟法》的明確授權(quán)實(shí)施的行為6、調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為7、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為8、駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為9、對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。
例：法院受理行政訴訟案件的受理標(biāo)準(zhǔn)包括（?。?BR> A、具體行政行為B、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)C、抽象行政行為D、健康權(quán)E、言論自由權(quán)
答案：AB
例：法院對下列哪些行為可以受理行政訴訟（?。?BR> A、對行政處罰不服的案件
B、對行政強(qiáng)制措施不服的案件
C、對行政機(jī)關(guān)侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)的案件
D、認(rèn)為符合法定條件，行政主體頒發(fā)許可證或證照，行政主體拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的案件
E、認(rèn)為行政主體有依法發(fā)放撫恤金的案件
答案：ABCD
例：下列各項(xiàng)不屬于法院受理行政訴訟的范圍有（?。?BR> A、國防、外交等國家行為B、抽象行政行為C、行政終局裁決行為D、內(nèi)部行政行為E、不作為的行政行為
答案：ABCD
第三節(jié)行政訴訟的管轄
行政訴訟的管轄是指不同級別之間的人民法院在受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。
一、級別管轄我國人民法院的設(shè)置分為基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院和人民法院四個審級。
中級人民法院管轄的案件：
（1）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件和海關(guān)處理的案件，其中海關(guān)處理的案件是指由海關(guān)處理的納稅案件和海關(guān)處罰案件；（2）對國務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府所做的具體行政行為提起的行政訴訟案件；（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。主要有包括：被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不宜審理的案件；社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；重大涉外或涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；其他重大、復(fù)雜案件。
例：下列一審案件，應(yīng)當(dāng)由中級人民法院來管轄的有（）。
A、確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件B、海關(guān)處理的納稅案件C、重大涉外行政案件D、對國務(wù)院各部門所作的具體行政行為起訴的案件
答案：ABCD
二、地域管轄地域管轄解決的是同級人民法院之間受理一審案件的權(quán)限和分工問題。
1.一般地域管轄包括兩種情況：
（1）行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。這是地域管轄的原則規(guī)定。
（2）行政案件可以由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。
2.特殊地域管轄包括兩種情況：
（1）對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄；（2）因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。
3.共同地域管轄包括三種情況：（1）經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院或者復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院共同管轄；（2）對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的行政訴訟案件，由原告所在地或者被告所在地的人民法院共同管轄；（3）因不動產(chǎn)提起的行政案件，如該不動產(chǎn)涉及到兩個以上的人民法院管轄的，由該兩個以上的人民法院共同管轄。法院對案件的管轄取決于起訴人選擇。若起訴人向有管轄權(quán)的法院都提起訴訟，則由最初收到起訴狀的人民法院管轄。如果行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對人身又對財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織，對上述行為不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。
例：對于限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由原告或被告所在地的人民法院管轄，這種管轄叫做（ ）。
A、指定管轄B、裁定管轄C、合并管轄D、共同管轄
答案：D
三、裁定管轄包括移送管轄、指定管轄、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移三種情況
1.移送管轄注意兩點(diǎn)：（1）人民法院發(fā)現(xiàn)受理后的行政案件不屬于自己管轄時，應(yīng)移送有管轄權(quán)的人民法院；受移送的人民法院不得再行移送；（2）如果當(dāng)事人認(rèn)為受訴人民法院無管轄權(quán)，應(yīng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式提出管轄權(quán)異議。
2.指定管轄指定管轄適用于兩種情況：
（1）有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的；（2）人民法院之間因管轄權(quán)爭議而又協(xié)商不成的。
3.管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移指經(jīng)上級人民法院決定或同意，將行政案件的管轄權(quán)由下級人民法院移送給上級人民法院，或由上級人民法院移交給下級人民法院。
重點(diǎn)掌握地域管轄的有關(guān)規(guī)定。
第四節(jié)行政訴訟
參加人包括原告、被告、第三人、訴訟代表人和訴訟代理人。
一、行政訴訟原告（一）行政訴訟原告資格必須是具體行政行為的相對人，必須認(rèn)為行政行為侵犯了其合法權(quán)益。
1.有下列情形下，公民、法人或其他組織也可以依法提起行政訴訟：（1）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)；（2）與被告的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的；（3）要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；（4）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。
2.原告資格可以在下列情形下轉(zhuǎn)移：
（1）有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起行政訴訟；（2）有權(quán)提起行政訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以提起行政訴訟。
（3）公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。
例：根據(jù)我國訴訟法及司法解釋的規(guī)定，原告資格的轉(zhuǎn)移包括（）
A、公民死亡，其近親屬可以提起行政訴訟
B、公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以提起行政訴訟
C、公民沒有提起行政訴訟，其所在的社會團(tuán)體可以提起行政訴訟
D、法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織提起行政訴訟
E、公民死亡，檢察院可以提起行政訴訟
答案：AD
（二）具體情形下原告資格的確定
1.合伙企業(yè)或其他非法人組織的原告資格合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。
2.聯(lián)營、合資、合作各方的原告資格無論采取哪種組織形態(tài)，認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。
3.農(nóng)村集體土地使用權(quán)人的原告資格農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機(jī)關(guān)處分其使用農(nóng)村集體所有土地的行為不服的，根據(jù)規(guī)定，可以自己的名義提起訴訟。
4.非國有企業(yè)的原告資格非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。
5.股份制企業(yè)的原告資格企業(yè)的法定代表人可以企業(yè)的名義向人民法院起訴。
股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。
二、行政訴訟被告1.行政主體能否成為被告，取決于以下兩個條件：
（1）被告必須是被訴具體行政行為的實(shí)施者。
注意：如果復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，對相對人或相關(guān)人權(quán)益產(chǎn)生影響的就不再是原具體行政行為，而是復(fù)議決定行為，因此由行政復(fù)議機(jī)關(guān)作被告。
（2）被告必須具有行政主體資格。
注意：如果行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及組建的職能機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的情況下為具體行政行為，不論是以自己的名義還是以所屬行政機(jī)關(guān)的名義，只有所屬行政機(jī)關(guān)才能作被告。
2.行政訴訟被告的特殊性（1）對原告的訴訟請求沒有反訴權(quán)；（2）承擔(dān)被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任；（3）有權(quán)執(zhí)行或者改變被訴的具體行政行為。
3.具體情形下被告資格的確定
（1）公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。
（2）行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能，但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出的具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。
（3）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。
（4）兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告。
（5）由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作出的具體行政行為，該組織為被告；由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)為被告。
（6）行政機(jī)關(guān)被撤消的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。
例：行政訴訟當(dāng)中，被告的特殊性有（ ）。
A、對原告的訴訟請求喪失反訴權(quán)B、承擔(dān)被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任C、有權(quán)執(zhí)行或者改變被訴的具體行政行為D、被告如果認(rèn)為自己作出的具體行政行為不合法或不公正，則被告無權(quán)變更具體的行政行為E、當(dāng)行政相對人不履行行政主體決定的行政法上的義務(wù)時，不能通過行政職權(quán)直接處置行政相對人的權(quán)益，有必要通過反訴權(quán)來實(shí)現(xiàn)行政管理的目的。
答案：ABC
例：根據(jù)行政訴訟法及司法解釋的規(guī)定（?。?BR> A、在起訴被告時，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職權(quán)的不作為案件中，原告應(yīng)該提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的材料。
B、被告認(rèn)為原告的起訴超過法定起訴期限的，由被告負(fù)舉證責(zé)任。
C、原告應(yīng)當(dāng)提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)，無正當(dāng)理由不提供的，視為被訴的具體行政行為成立并合法有效。
D、原告應(yīng)該在法定辯論終結(jié)前或者法院指定的證據(jù)交換之日提供證據(jù)。
答案：B三、行政訴訟第三人1.指同提起行政訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，并依申請或人民法院通知參加到訴訟中來的公民、法人或其他組織。
2.合格的第三人應(yīng)具備的條件是（1）同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系；（2）為維護(hù)自己的合法權(quán)益經(jīng)申請參加或由人民法院通知參加已開始但未終結(jié)的行政訴訟。
3.權(quán)利第三人的法律地位既不同于原告，也不是被告，而是具有獨(dú)立地位的訴訟參加人。有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對人民法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴。
例：行政訴訟當(dāng)中的第三人應(yīng)該具備哪些條件（ ）。
A、同原告有親屬關(guān)系B、同被告有利害關(guān)系C、同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系D、為維護(hù)自己的權(quán)益而向人民法院申請或者由人民法院通知其參加訴訟答案：CD例：關(guān)于行政訴訟的第三人的說法正確的有（?。?。
A、理論上把原告和被告之間的訴訟稱為本訴，把第三人參與的訴訟稱為參加訴訟
B、在行政訴訟當(dāng)中，第三人的法律地位與原告和被告地位相同
C、在行政訴訟當(dāng)中第三人是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，依申請或人民法院通知參加到訴訟當(dāng)中來的公民、法人或其他組織
D、第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對人民法院的一審判決不服有權(quán)提出上訴E、合格的第三人應(yīng)當(dāng)具備的條件是與被訴具體行政行為有法律上的權(quán)力義務(wù)關(guān)系
答案：ACDE
四、行政訴訟代表人和代理人
（一）行政訴訟代表人1.指在原告（或被告）人數(shù)眾多的情況下，由一人或數(shù)人作為代表進(jìn)行訴訟，其他當(dāng)事人則可不參加訴訟，但人民法院的判決及于全體當(dāng)事人的訴訟形式。
2.與訴訟代理人和法定代表人的區(qū)別
（1）訴訟代表人與訴訟代理人的不同：訴訟代表人是本案的當(dāng)事人，與本案的訴訟標(biāo)的有法律上的利害關(guān)系；訴訟代理人只能以被代理人的名義并在代理授權(quán)范圍內(nèi)來行使職權(quán)，只能代理一方當(dāng)事人，不能在同一訴訟中同時代理雙方當(dāng)事人。
（2）訴訟代表人與法定代表人的不同：法定代表人是法人的代表機(jī)關(guān)，代表法人進(jìn)行訴訟。
3.訴訟代表人主要有兩類（1）不具備法人資格組織的訴訟代表人；（2）集團(tuán)訴訟的訴訟代表人。
（二）行政訴訟代理人分為法定訴訟代理人、指定訴訟代理人和委托訴訟代理人。
1.法定訴訟代理人只適用于沒有訴訟行為能力或限制訴訟行為能力的公民，不適用于法人、組織，更不適用于作為被告的行政機(jī)關(guān)。
2.指定訴訟代理人一般發(fā)生在作為原告的公民無訴訟行為能力，且無法定代理人或法定代理人不能行使代理權(quán)的情況下。
3.委托訴訟代理人可以接受委托成為委托訴訟代理人的，有以下幾類：律師、社會團(tuán)體、公民的近親屬；公民所在單位推薦的人；經(jīng)人民法院許可的其他公民。
需要注意的是：不同的訴訟代理人在行政訴訟中的權(quán)利是不同的。
當(dāng)事人、法定代理人可以委托1－2人代為訴訟，應(yīng)該具有授權(quán)委托書。特殊情況下公民可以口頭委托。
第五節(jié)行政訴訟的證據(jù)
一、行政訴訟證據(jù)的種類行政訴訟的法定證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。
提供的書證必須符合一定的要求。提供物證的，應(yīng)當(dāng)提供原物。提供的視聽資料必須符合一定的條件。不能正確表達(dá)意志的人不能作證。作為證據(jù)的當(dāng)事人陳述只限于當(dāng)事人對案件事實(shí)的陳述。鑒定結(jié)論可以由被告提供，也可以由人民法院依職權(quán)指定或委托法定鑒定部門提供。當(dāng)事人對勘驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以在舉證期限內(nèi)申請重新勘驗(yàn)，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。行政機(jī)關(guān)在制作、運(yùn)用現(xiàn)場筆錄時應(yīng)遵循一定規(guī)則。
如果被告在訴訟過程中不能提供作出被訴具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件，將承擔(dān)敗訴責(zé)任。
二、行政訴訟證據(jù)的收集、質(zhì)證和審查認(rèn)定
（一）行政訴訟證據(jù)的收集1.行政訴訟中被告對證據(jù)的收集行政訴訟中，被告承擔(dān)舉證責(zé)任，向法院提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在作出具體行政行為之前收集。一旦進(jìn)入訴訟程序，作為被告的行政機(jī)關(guān)及其訴訟代理人就不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)的情況：
（1）被告在做出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的；（2）原告或者第三人在訴訟程序中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或證據(jù)的。
2.行政訴訟中人民法院對證據(jù)的收集人民法院有權(quán)主動調(diào)取證據(jù)。原告或第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的，可以申請人民法院調(diào)取證據(jù)材料。在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下，人民法院根據(jù)訴訟參加人的請求或依職權(quán)可以對證據(jù)采取保全措施。
保全措施包括：查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗(yàn)、制作詢問筆錄等。
（二）行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證1.根據(jù)規(guī)定，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證。
2.當(dāng)事人申請人民法院調(diào)取的證據(jù)，由申請調(diào)取證據(jù)的當(dāng)事人在庭審中出示，并由當(dāng)事人質(zhì)證。
3.對書證、物證和視聽資料進(jìn)行質(zhì)證時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物，但也有例外情況。
4.法庭在質(zhì)證過程中，對與案件沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料，應(yīng)予排除并說明理由，一般不再進(jìn)行質(zhì)證。
5.二審程序中，對當(dāng)事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證；當(dāng)事人對一審認(rèn)定的證據(jù)仍有爭議的，法庭也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。
（三）行政訴訟證據(jù)的審查認(rèn)定
1.對下列事實(shí)，法庭可以直接認(rèn)定：眾所周知的事實(shí)；自然規(guī)律及定理；按照法律規(guī)定推定的事實(shí)；已經(jīng)依法證明的事實(shí)；根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定的事實(shí)。
2.證明同一事實(shí)的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般可以按照不同情形分別認(rèn)證。見教材P110。
3.不能單獨(dú)作為定案依據(jù)：未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言；應(yīng)當(dāng)出庭作證而無正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言；難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品；經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動，對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料；其他不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。
3.不能作為定案的依據(jù)。見教材P111。
4.對被告在行政程序中采納的鑒定結(jié)論，原告或第三人提出證據(jù)證明有下列情形之一的，人民法院也不予采納：鑒定人不具備鑒定資格；鑒定程序嚴(yán)重違法；鑒定結(jié)論錯誤、不明確或者內(nèi)容不完整。
三、行政訴訟中的舉證責(zé)任
1.被告的舉證責(zé)任根據(jù)規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。
2.舉證規(guī)則被告對被訴具體行政行為的舉證期限是在收到起訴副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。
被告舉證的范圍是被告作出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)依據(jù)和規(guī)范性文件。
3.原告的舉證責(zé)任
（1）公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應(yīng)提供其符合法定條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期的除外。
（2）在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料，但有下列情形的除外：被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的；原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。
（3）在一并提起的行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)；
(4）其他應(yīng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。
原告應(yīng)在開庭審理前或人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。原告在一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在二審程序中提供的證據(jù)，人民法院將不予采納。
第六節(jié)行政訴訟程序
一、行政訴訟的起訴與受理
（一）起訴
1.起訴的一般條件
（1）有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)（2）有明確的被告（3）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄（4）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織
2.起訴的時間條件
（1）經(jīng)復(fù)議的，在收到復(fù)議決定書之日起或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；依法直接起訴的，自知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。
（2）起訴期限的起算：從知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年；對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年的，人民法院不予受理；其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起起訴的，人民法院不予受理（3）行政訴訟中要延長起訴期限應(yīng)符合三個條件：起訴期限耽誤的原因是不可抗力或者其他特殊情況；由于法定事由耽誤起訴期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請延長期限；當(dāng)事人申請延長期限是否準(zhǔn)許應(yīng)由人民法院決定。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。
3.起訴和程序條件
（1）復(fù)議前置的情況如果復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請或者在法定期限內(nèi)不作復(fù)議決定，公民、法人或其他組織不服，依法向人民法院提起訴訟。
（2）當(dāng)事人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴。有四種特殊情況要注意：
①當(dāng)事人既提起訴訟又申請復(fù)議的處理：由先受理的機(jī)關(guān)管轄；同時受理的，由公民、法人或其他組織選擇。如果先受理的機(jī)關(guān)是復(fù)議機(jī)關(guān)，當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，仍有權(quán)提起行政訴訟；②公民、法人或其他組織已申請復(fù)議，在法定復(fù)議期間內(nèi)又向人民法院起訴的，人民法院不予受理；③在復(fù)議機(jī)關(guān)受理后、行政復(fù)議決定做出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請，經(jīng)說明理由，撤回行政復(fù)議申請，并在法定期限內(nèi)對原具體行政行為提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
（二）受理人民法院在接到原告的起訴狀后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出受理或不予受理的裁定。原告對不予受理的裁定不服的，可在接到裁定書之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提出上訴，上一級人民法院的裁定為終局裁定。
對下列情形，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：
二、行政訴訟第一審程序第一審程序是由審理前的準(zhǔn)備、開庭審理、宣告判決等環(huán)節(jié)組成。
（一）審理前準(zhǔn)備
1.人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書發(fā)送被告，通知被告應(yīng)訴并提供答辯狀。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭前3天內(nèi)將開庭的時間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人。
2.不論公開審理還是不公開審理，都必須由審判員或?qū)徟袉T及陪審員組成合議庭，合議庭成員應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。
（二）開庭審理
1.根據(jù)規(guī)定，一審程序中應(yīng)當(dāng)一律實(shí)行開庭審理，不得進(jìn)行書面審理。開庭審理時，除涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定外，人民法院審理行政案件應(yīng)當(dāng)一律公開審理。
2.當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或有其他關(guān)系可能影響公正審判的，有權(quán)申請審判人員回避。當(dāng)事人申請回避，應(yīng)當(dāng)說明理由，在案件開始審理時提出。院長擔(dān)任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。
3.庭議實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，對重大疑難案件，可提請?jiān)洪L交審判委員會討論決定。
（三）宣告判決人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個月內(nèi)作出一審判決。一審法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，可分別作出維持、撤銷、履行、變更、駁回原告訴訟請求和確認(rèn)等判決。
1.維持判決維持判決必須符合證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序三個條件，缺一不可。
2.撤銷判決具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出撤銷判決：主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)。
3.履行判決指人民法院經(jīng)過審理，認(rèn)為被告無正當(dāng)理由拒不履行或者拖延履行法定職責(zé)，從而責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行的判決。
4.變更判決是指人民法院經(jīng)過審理，認(rèn)為被告行政處罰顯失公平，運(yùn)用國家審判權(quán)直接予以改變的判決。
5.駁回原告訴訟請求判決適用情形：起訴行政機(jī)關(guān)不作為的理由不能成立；被訴具體行政行為合法，但存在合理性問題，不適宜判決維持；被訴具體行政行為合法，但因法律、政策的變化需要變更或廢止的；其他應(yīng)駁回原告訴訟請求的情形。
6.確認(rèn)判決對下列情形，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無效的判決：被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的；被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。
被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。
（四）案件審理中需注意的幾個問題1.撤回起訴原告在提起行政訴訟法院受理以后，法院宣告判決或者裁定前，可以向人民法院提起撤回起訴的請求，如果撤訴沒有規(guī)避法律，也沒有損害國家、公共利益和他人利益，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
撤回起訴分為申請撤訴和視為申請撤訴兩種。
根據(jù)規(guī)定，視為申請撤訴的情況：原告經(jīng)合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；原告在法定期限內(nèi)未交納訴訟費(fèi)用且又未提出暫不交納訴訟費(fèi)用申請的。
2.缺席判決缺席判決適用下列情況：
①被告經(jīng)法院兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判決；②原告或者上訴人申請撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可以缺席判決。
3.訴訟中止和訴訟終結(jié)根據(jù)規(guī)定，下列情形屬于訴訟中止：原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；一方當(dāng)事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；案件涉及法律適用問題，需要送請有權(quán)機(jī)關(guān)作為解釋或者確認(rèn)的；案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。
導(dǎo)致訴訟終結(jié)的情況見教材P118。
訴訟中止和訴訟終結(jié)互為干擾項(xiàng)，一般只要記住其中一個即可。
4.財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行
（1）根據(jù)規(guī)定，人民法院對于因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對方當(dāng)事人的申請作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定。當(dāng)事人對財(cái)產(chǎn)保全的裁定不服的，可以申請復(fù)議，復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。
（2）先予執(zhí)行指人民法院在判決確定以前裁定被告預(yù)先給付原告部分財(cái)物并立即交付執(zhí)行的一項(xiàng)臨時性措施。先予執(zhí)行應(yīng)當(dāng)具備的條件：一是適用先予執(zhí)行的行政案件必須具有給付的內(nèi)容；二是當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確；三是不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請人的生產(chǎn)和生活。
5.合并審理對下列情形，人民法院可以合并審理：
（1）兩個以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律法規(guī)對同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人或其他組織不服向同一人民法院起訴的；（2）行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對若干公民、法人或其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；（3）在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；（4）人民法院認(rèn)為可以合并審理的其他情形。
三、行政訴訟第二審程序
（一）上訴根據(jù)規(guī)定，不服判決的上訴期限為15天，不服裁定的上訴期限為10天。
上訴既可以通過原審法院提出，也可以直接向二審法院提出。
（二）上訴案件的審理二審法院審理上訴案件，根據(jù)不同情況，分別作出處理：
（1）原判決認(rèn)為事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，判決駁回上訴，維持原判；（2）原判決認(rèn)為事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判；（3）原判決認(rèn)為事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。
特殊規(guī)定：
（1）當(dāng)事人對重審案件判決裁定不服的仍可以上訴。
（2）二審法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)自收到上訴狀之日起2個月內(nèi)作出終審判決，有特殊情況需延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理上訴案件需延長的，由人民法院批準(zhǔn)。
四、行政訴訟審判監(jiān)督程序
（一）審判監(jiān)督程序的提起1.根據(jù)規(guī)定，人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)認(rèn)定需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會決定是否再審。上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提起抗訴，也是需要進(jìn)入再審程序的。
2.發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)的規(guī)定，確有錯誤，有下列情形之一的，屬于違反法律、法規(guī)規(guī)定：（1）原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)主要證據(jù)不足（2）原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯誤（3）違反法定程序，可能影響案件正確裁判（4）其他違反法律、法規(guī)的情形。
3.當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提起申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。當(dāng)事人的申訴應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。
（二）再審案件的審理
1.人民法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件，發(fā)生法律效力的判決、裁定是由一審法院作出的，按照一審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定，當(dāng)事人可以上訴；發(fā)生法律效力的判決、裁定是由二審人民法院作出的，按照二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定；上級人民法院按照審判監(jiān)督程序提審的，按照二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定。人民法院審理再審案件，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭。
2.上級人民法院決定提審或者指令下級人民法院再審的，應(yīng)當(dāng)作出裁定。
3.人民法院審理再審案件，認(rèn)為原生效判決、裁定確有錯誤，在撤銷原生效判決或者裁定的同時，可以對生效判決、裁定的內(nèi)容作出相應(yīng)裁判，也可以裁定撤銷生效判決或者裁定，發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審判。
4.人民法院審理再審案件，發(fā)現(xiàn)生效裁判有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審理：
（1）審理本案的審判人員、書記員應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；（2）依法應(yīng)當(dāng)開庭審理而未經(jīng)開庭即作出判決的；（3）未經(jīng)合法傳喚當(dāng)事人而缺席判決的；（4）遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人的；（5）對與本案有關(guān)的訴訟請求未予裁判的；（6）其他違反法定程序可能影響案件正確裁判的。
第七節(jié)行政訴訟的執(zhí)行與非訴行政案件的執(zhí)行
一、行政訴訟的執(zhí)行1.特征（1）執(zhí)行的主體既包括人民法院，也包括有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)。
（2）執(zhí)行申請人或被申請執(zhí)行人有一方是行政機(jī)關(guān)。
（3）強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)是已生效的訴訟文書。非訴行政案件執(zhí)行的依據(jù)是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。
（4）強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)已生效的訴訟文書所確定的義務(wù)。
2.執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)指擁有行政訴訟執(zhí)行權(quán)并主持執(zhí)行過程的主體，包括人民法院和行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)滿足兩個條件：一是該行政機(jī)關(guān)必須具有法律、法規(guī)所賦予的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；二是人民法院判決維持被訴具體行政行為。
3.當(dāng)事人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行必須具備下列條件：
（1）申請執(zhí)行人必須具有申請主體資格，必須是行政法律文書指定享有權(quán)利的一方當(dāng)事人。
（2）申請執(zhí)行的依據(jù)必須是已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政法律文書。
（3）必須向有執(zhí)行管轄權(quán)的人民法院提出。
（4）執(zhí)行申請必須在法定期限內(nèi)提出。
根據(jù)規(guī)定，申請人是公民的，期限為1年，申請人是行政機(jī)關(guān)、法人或其他組織的為180日。
3.對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施可以采取以下措施：對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機(jī)關(guān)按日處50元至100元的罰款；向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。其中構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
二、非訴行政案件的執(zhí)行
（一）非訴行政案件的執(zhí)行的特點(diǎn)：
1.非訴行政案件的執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院，而非行政機(jī)關(guān)。
2.非訴行政案件執(zhí)行的根據(jù)是行政機(jī)關(guān)作出的行政處理決定，執(zhí)行標(biāo)的是行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行為。
3.非訴行政案件的執(zhí)行申請人是行政機(jī)關(guān)，被執(zhí)行人只能是公民、法人或其他組織。
4.非訴行政案件的執(zhí)行前提是公民、法人或其他組織在法定期限內(nèi)，既不提起行政訴訟，又不履行具體行政行為所確定的義務(wù)。
（二）非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍凡行政機(jī)關(guān)對具體行政行為沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)以及行政機(jī)關(guān)和人民法院對具體行政行為均享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，行政機(jī)關(guān)都可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
法律、法規(guī)規(guī)定只能由行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行執(zhí)行，不應(yīng)申請人發(fā)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（三）非訴行政案件執(zhí)行的申請與受理
1.行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，應(yīng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理；
2.行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為的，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。
3.行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：一是具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；二是具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；三是申請人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織；四是被申請人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人；五是被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)；六是申請人在法定期限內(nèi)提出申請；七是被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請的人民法院管轄。
4.有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。
（四）人民法院對非訴行政案件執(zhí)行申請的審查與處理人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定。
第一節(jié)行政訴訟概述
一、行政訴訟的特征
1.行政訴訟的被告是行政主體2.行政訴訟的原告是行政相對人3.行政訴訟所解決的是具體行政行為爭議4.行政訴訟在證據(jù)規(guī)則上采用被告負(fù)舉證責(zé)任原則5.行政訴訟不適用調(diào)解原則
二、行政訴訟的基本原則
1、對具體行政行為合法性進(jìn)行審查原則人民法院只審查具體行政行為，不審查抽象行政行為、內(nèi)部行政行為和國家行為；只審查具體行政行為的合法性，不審查它的合理性。
行政復(fù)議同時審查合法性和合理性。
2、被告負(fù)舉證責(zé)任原則在行政訴訟中，作為被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有提供據(jù)以作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的責(zé)任。
被告對其作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和依據(jù)的規(guī)范性文件。
3、行政訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行原則例外情況包括：一是被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；二是根據(jù)原告的申請，人民法院裁定停止執(zhí)行；三是法律、法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的。
4、司法變更有限原則在通常情況下，人民法院不得變更原行政決定，只有在特殊條件和情形下才能變更。
三、行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系
（一）行政復(fù)議與行政訴訟的聯(lián)系
1.由公民、法人或者其他組織在行政復(fù)議與行政訴訟之間自由選擇，既可以提出行政復(fù)議申請，也可以提起行政訴訟。
2.由公民、法人或者其他組織自由選擇行政復(fù)議與行政訴訟，但選擇了行政復(fù)議后則不能再提起行政訴訟。
3.行政復(fù)議具有前置性，即公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，必須先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，如對行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院起訴。
4.復(fù)議終局型，指公民、法人或者其他組織只能申請復(fù)議，不能提起行政訴訟，且行政復(fù)議決定產(chǎn)生最終的法律效力。
（二）行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別
1.審查范圍不同。人民法院只審查具體行政行為的合法性，行政訴訟采用不告不理的原則，行政復(fù)議機(jī)關(guān)則是有錯必糾。
2.受案范圍不同。法院受理的行政訴訟案件都是法人、公民或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行為侵犯其合法權(quán)益的案件；而行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的案件既有行政違法的案件，也有行政不當(dāng)?shù)陌讣７彩悄軌蛱崞鹦姓V訟的，都可以申請行政復(fù)議；而可以提出行政復(fù)議的未必能夠提起行政訴訟。
第二節(jié)人民法院受理行政案件的范圍
一、受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)
1.具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)一個行政案件是否屬于行政訴訟受案范圍，首先要看被訴的行為是否為具體行政行為。
2.人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，人民法院受理公民、法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為不服提起的訴訟。
二、行政訴訟受理案件的范圍及不受理的案件
（一）行政訴訟受理案件的范圍
1、對行政處罰不服的案件行政處罰主要有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰種類。
2、對行政強(qiáng)制措施不服的案件
3、行政機(jī)關(guān)侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)的案件
4、行政主體拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或者不予答復(fù)的案件
5、行政主體拒絕履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)或者不予答復(fù)的案件
6、認(rèn)為行政主體沒有依法發(fā)給撫恤金的案件
行政訴訟受案的范圍是行政主體沒有依法發(fā)放撫恤金，若發(fā)放撫恤金的主體不是各級民政部門而是企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者其他組織，則不屬于行政訴訟的受案范圍。
7、認(rèn)為行政主體違法要求履行義務(wù)的案件
8、認(rèn)為行政主體侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件9、其他法律、法規(guī)規(guī)定的案件。
（二）不受理的案件
1、國防、外交等國家行為2、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令3、行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定4、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為5、公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照《刑事訴訟法》的明確授權(quán)實(shí)施的行為6、調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為7、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為8、駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為9、對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。
例：法院受理行政訴訟案件的受理標(biāo)準(zhǔn)包括（?。?BR> A、具體行政行為B、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)C、抽象行政行為D、健康權(quán)E、言論自由權(quán)
答案：AB
例：法院對下列哪些行為可以受理行政訴訟（?。?BR> A、對行政處罰不服的案件
B、對行政強(qiáng)制措施不服的案件
C、對行政機(jī)關(guān)侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)的案件
D、認(rèn)為符合法定條件，行政主體頒發(fā)許可證或證照，行政主體拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的案件
E、認(rèn)為行政主體有依法發(fā)放撫恤金的案件
答案：ABCD
例：下列各項(xiàng)不屬于法院受理行政訴訟的范圍有（?。?BR> A、國防、外交等國家行為B、抽象行政行為C、行政終局裁決行為D、內(nèi)部行政行為E、不作為的行政行為
答案：ABCD
第三節(jié)行政訴訟的管轄
行政訴訟的管轄是指不同級別之間的人民法院在受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。
一、級別管轄我國人民法院的設(shè)置分為基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院和人民法院四個審級。
中級人民法院管轄的案件：
（1）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件和海關(guān)處理的案件，其中海關(guān)處理的案件是指由海關(guān)處理的納稅案件和海關(guān)處罰案件；（2）對國務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府所做的具體行政行為提起的行政訴訟案件；（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。主要有包括：被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不宜審理的案件；社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；重大涉外或涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；其他重大、復(fù)雜案件。
例：下列一審案件，應(yīng)當(dāng)由中級人民法院來管轄的有（）。
A、確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件B、海關(guān)處理的納稅案件C、重大涉外行政案件D、對國務(wù)院各部門所作的具體行政行為起訴的案件
答案：ABCD
二、地域管轄地域管轄解決的是同級人民法院之間受理一審案件的權(quán)限和分工問題。
1.一般地域管轄包括兩種情況：
（1）行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。這是地域管轄的原則規(guī)定。
（2）行政案件可以由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。
2.特殊地域管轄包括兩種情況：
（1）對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄；（2）因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。
3.共同地域管轄包括三種情況：（1）經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院或者復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院共同管轄；（2）對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的行政訴訟案件，由原告所在地或者被告所在地的人民法院共同管轄；（3）因不動產(chǎn)提起的行政案件，如該不動產(chǎn)涉及到兩個以上的人民法院管轄的，由該兩個以上的人民法院共同管轄。法院對案件的管轄取決于起訴人選擇。若起訴人向有管轄權(quán)的法院都提起訴訟，則由最初收到起訴狀的人民法院管轄。如果行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對人身又對財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織，對上述行為不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。
例：對于限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由原告或被告所在地的人民法院管轄，這種管轄叫做（ ）。
A、指定管轄B、裁定管轄C、合并管轄D、共同管轄
答案：D
三、裁定管轄包括移送管轄、指定管轄、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移三種情況
1.移送管轄注意兩點(diǎn)：（1）人民法院發(fā)現(xiàn)受理后的行政案件不屬于自己管轄時，應(yīng)移送有管轄權(quán)的人民法院；受移送的人民法院不得再行移送；（2）如果當(dāng)事人認(rèn)為受訴人民法院無管轄權(quán)，應(yīng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式提出管轄權(quán)異議。
2.指定管轄指定管轄適用于兩種情況：
（1）有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的；（2）人民法院之間因管轄權(quán)爭議而又協(xié)商不成的。
3.管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移指經(jīng)上級人民法院決定或同意，將行政案件的管轄權(quán)由下級人民法院移送給上級人民法院，或由上級人民法院移交給下級人民法院。
重點(diǎn)掌握地域管轄的有關(guān)規(guī)定。
第四節(jié)行政訴訟
參加人包括原告、被告、第三人、訴訟代表人和訴訟代理人。
一、行政訴訟原告（一）行政訴訟原告資格必須是具體行政行為的相對人，必須認(rèn)為行政行為侵犯了其合法權(quán)益。
1.有下列情形下，公民、法人或其他組織也可以依法提起行政訴訟：（1）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)；（2）與被告的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的；（3）要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；（4）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。
2.原告資格可以在下列情形下轉(zhuǎn)移：
（1）有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起行政訴訟；（2）有權(quán)提起行政訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以提起行政訴訟。
（3）公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。
例：根據(jù)我國訴訟法及司法解釋的規(guī)定，原告資格的轉(zhuǎn)移包括（）
A、公民死亡，其近親屬可以提起行政訴訟
B、公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以提起行政訴訟
C、公民沒有提起行政訴訟，其所在的社會團(tuán)體可以提起行政訴訟
D、法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織提起行政訴訟
E、公民死亡，檢察院可以提起行政訴訟
答案：AD
（二）具體情形下原告資格的確定
1.合伙企業(yè)或其他非法人組織的原告資格合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。
2.聯(lián)營、合資、合作各方的原告資格無論采取哪種組織形態(tài)，認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。
3.農(nóng)村集體土地使用權(quán)人的原告資格農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機(jī)關(guān)處分其使用農(nóng)村集體所有土地的行為不服的，根據(jù)規(guī)定，可以自己的名義提起訴訟。
4.非國有企業(yè)的原告資格非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。
5.股份制企業(yè)的原告資格企業(yè)的法定代表人可以企業(yè)的名義向人民法院起訴。
股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。
二、行政訴訟被告1.行政主體能否成為被告，取決于以下兩個條件：
（1）被告必須是被訴具體行政行為的實(shí)施者。
注意：如果復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，對相對人或相關(guān)人權(quán)益產(chǎn)生影響的就不再是原具體行政行為，而是復(fù)議決定行為，因此由行政復(fù)議機(jī)關(guān)作被告。
（2）被告必須具有行政主體資格。
注意：如果行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及組建的職能機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的情況下為具體行政行為，不論是以自己的名義還是以所屬行政機(jī)關(guān)的名義，只有所屬行政機(jī)關(guān)才能作被告。
2.行政訴訟被告的特殊性（1）對原告的訴訟請求沒有反訴權(quán)；（2）承擔(dān)被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任；（3）有權(quán)執(zhí)行或者改變被訴的具體行政行為。
3.具體情形下被告資格的確定
（1）公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。
（2）行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能，但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出的具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。
（3）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。
（4）兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告。
（5）由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作出的具體行政行為，該組織為被告；由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)為被告。
（6）行政機(jī)關(guān)被撤消的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。
例：行政訴訟當(dāng)中，被告的特殊性有（ ）。
A、對原告的訴訟請求喪失反訴權(quán)B、承擔(dān)被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任C、有權(quán)執(zhí)行或者改變被訴的具體行政行為D、被告如果認(rèn)為自己作出的具體行政行為不合法或不公正，則被告無權(quán)變更具體的行政行為E、當(dāng)行政相對人不履行行政主體決定的行政法上的義務(wù)時，不能通過行政職權(quán)直接處置行政相對人的權(quán)益，有必要通過反訴權(quán)來實(shí)現(xiàn)行政管理的目的。
答案：ABC
例：根據(jù)行政訴訟法及司法解釋的規(guī)定（?。?BR> A、在起訴被告時，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職權(quán)的不作為案件中，原告應(yīng)該提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的材料。
B、被告認(rèn)為原告的起訴超過法定起訴期限的，由被告負(fù)舉證責(zé)任。
C、原告應(yīng)當(dāng)提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)，無正當(dāng)理由不提供的，視為被訴的具體行政行為成立并合法有效。
D、原告應(yīng)該在法定辯論終結(jié)前或者法院指定的證據(jù)交換之日提供證據(jù)。
答案：B三、行政訴訟第三人1.指同提起行政訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，并依申請或人民法院通知參加到訴訟中來的公民、法人或其他組織。
2.合格的第三人應(yīng)具備的條件是（1）同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系；（2）為維護(hù)自己的合法權(quán)益經(jīng)申請參加或由人民法院通知參加已開始但未終結(jié)的行政訴訟。
3.權(quán)利第三人的法律地位既不同于原告，也不是被告，而是具有獨(dú)立地位的訴訟參加人。有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對人民法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴。
例：行政訴訟當(dāng)中的第三人應(yīng)該具備哪些條件（ ）。
A、同原告有親屬關(guān)系B、同被告有利害關(guān)系C、同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系D、為維護(hù)自己的權(quán)益而向人民法院申請或者由人民法院通知其參加訴訟答案：CD例：關(guān)于行政訴訟的第三人的說法正確的有（?。?。
A、理論上把原告和被告之間的訴訟稱為本訴，把第三人參與的訴訟稱為參加訴訟
B、在行政訴訟當(dāng)中，第三人的法律地位與原告和被告地位相同
C、在行政訴訟當(dāng)中第三人是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，依申請或人民法院通知參加到訴訟當(dāng)中來的公民、法人或其他組織
D、第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對人民法院的一審判決不服有權(quán)提出上訴E、合格的第三人應(yīng)當(dāng)具備的條件是與被訴具體行政行為有法律上的權(quán)力義務(wù)關(guān)系
答案：ACDE
四、行政訴訟代表人和代理人
（一）行政訴訟代表人1.指在原告（或被告）人數(shù)眾多的情況下，由一人或數(shù)人作為代表進(jìn)行訴訟，其他當(dāng)事人則可不參加訴訟，但人民法院的判決及于全體當(dāng)事人的訴訟形式。
2.與訴訟代理人和法定代表人的區(qū)別
（1）訴訟代表人與訴訟代理人的不同：訴訟代表人是本案的當(dāng)事人，與本案的訴訟標(biāo)的有法律上的利害關(guān)系；訴訟代理人只能以被代理人的名義并在代理授權(quán)范圍內(nèi)來行使職權(quán)，只能代理一方當(dāng)事人，不能在同一訴訟中同時代理雙方當(dāng)事人。
（2）訴訟代表人與法定代表人的不同：法定代表人是法人的代表機(jī)關(guān)，代表法人進(jìn)行訴訟。
3.訴訟代表人主要有兩類（1）不具備法人資格組織的訴訟代表人；（2）集團(tuán)訴訟的訴訟代表人。
（二）行政訴訟代理人分為法定訴訟代理人、指定訴訟代理人和委托訴訟代理人。
1.法定訴訟代理人只適用于沒有訴訟行為能力或限制訴訟行為能力的公民，不適用于法人、組織，更不適用于作為被告的行政機(jī)關(guān)。
2.指定訴訟代理人一般發(fā)生在作為原告的公民無訴訟行為能力，且無法定代理人或法定代理人不能行使代理權(quán)的情況下。
3.委托訴訟代理人可以接受委托成為委托訴訟代理人的，有以下幾類：律師、社會團(tuán)體、公民的近親屬；公民所在單位推薦的人；經(jīng)人民法院許可的其他公民。
需要注意的是：不同的訴訟代理人在行政訴訟中的權(quán)利是不同的。
當(dāng)事人、法定代理人可以委托1－2人代為訴訟，應(yīng)該具有授權(quán)委托書。特殊情況下公民可以口頭委托。
第五節(jié)行政訴訟的證據(jù)
一、行政訴訟證據(jù)的種類行政訴訟的法定證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。
提供的書證必須符合一定的要求。提供物證的，應(yīng)當(dāng)提供原物。提供的視聽資料必須符合一定的條件。不能正確表達(dá)意志的人不能作證。作為證據(jù)的當(dāng)事人陳述只限于當(dāng)事人對案件事實(shí)的陳述。鑒定結(jié)論可以由被告提供，也可以由人民法院依職權(quán)指定或委托法定鑒定部門提供。當(dāng)事人對勘驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以在舉證期限內(nèi)申請重新勘驗(yàn)，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。行政機(jī)關(guān)在制作、運(yùn)用現(xiàn)場筆錄時應(yīng)遵循一定規(guī)則。
如果被告在訴訟過程中不能提供作出被訴具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件，將承擔(dān)敗訴責(zé)任。
二、行政訴訟證據(jù)的收集、質(zhì)證和審查認(rèn)定
（一）行政訴訟證據(jù)的收集1.行政訴訟中被告對證據(jù)的收集行政訴訟中，被告承擔(dān)舉證責(zé)任，向法院提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在作出具體行政行為之前收集。一旦進(jìn)入訴訟程序，作為被告的行政機(jī)關(guān)及其訴訟代理人就不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)的情況：
（1）被告在做出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的；（2）原告或者第三人在訴訟程序中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或證據(jù)的。
2.行政訴訟中人民法院對證據(jù)的收集人民法院有權(quán)主動調(diào)取證據(jù)。原告或第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的，可以申請人民法院調(diào)取證據(jù)材料。在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下，人民法院根據(jù)訴訟參加人的請求或依職權(quán)可以對證據(jù)采取保全措施。
保全措施包括：查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗(yàn)、制作詢問筆錄等。
（二）行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證1.根據(jù)規(guī)定，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證。
2.當(dāng)事人申請人民法院調(diào)取的證據(jù)，由申請調(diào)取證據(jù)的當(dāng)事人在庭審中出示，并由當(dāng)事人質(zhì)證。
3.對書證、物證和視聽資料進(jìn)行質(zhì)證時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物，但也有例外情況。
4.法庭在質(zhì)證過程中，對與案件沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料，應(yīng)予排除并說明理由，一般不再進(jìn)行質(zhì)證。
5.二審程序中，對當(dāng)事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證；當(dāng)事人對一審認(rèn)定的證據(jù)仍有爭議的，法庭也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。
（三）行政訴訟證據(jù)的審查認(rèn)定
1.對下列事實(shí)，法庭可以直接認(rèn)定：眾所周知的事實(shí)；自然規(guī)律及定理；按照法律規(guī)定推定的事實(shí)；已經(jīng)依法證明的事實(shí)；根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定的事實(shí)。
2.證明同一事實(shí)的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般可以按照不同情形分別認(rèn)證。見教材P110。
3.不能單獨(dú)作為定案依據(jù)：未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言；應(yīng)當(dāng)出庭作證而無正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言；難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品；經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動，對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料；其他不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。
3.不能作為定案的依據(jù)。見教材P111。
4.對被告在行政程序中采納的鑒定結(jié)論，原告或第三人提出證據(jù)證明有下列情形之一的，人民法院也不予采納：鑒定人不具備鑒定資格；鑒定程序嚴(yán)重違法；鑒定結(jié)論錯誤、不明確或者內(nèi)容不完整。
三、行政訴訟中的舉證責(zé)任
1.被告的舉證責(zé)任根據(jù)規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。
2.舉證規(guī)則被告對被訴具體行政行為的舉證期限是在收到起訴副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。
被告舉證的范圍是被告作出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)依據(jù)和規(guī)范性文件。
3.原告的舉證責(zé)任
（1）公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應(yīng)提供其符合法定條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期的除外。
（2）在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料，但有下列情形的除外：被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的；原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。
（3）在一并提起的行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)；
(4）其他應(yīng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。
原告應(yīng)在開庭審理前或人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。原告在一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在二審程序中提供的證據(jù)，人民法院將不予采納。
第六節(jié)行政訴訟程序
一、行政訴訟的起訴與受理
（一）起訴
1.起訴的一般條件
（1）有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)（2）有明確的被告（3）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄（4）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織
2.起訴的時間條件
（1）經(jīng)復(fù)議的，在收到復(fù)議決定書之日起或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；依法直接起訴的，自知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。
（2）起訴期限的起算：從知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年；對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年的，人民法院不予受理；其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起起訴的，人民法院不予受理（3）行政訴訟中要延長起訴期限應(yīng)符合三個條件：起訴期限耽誤的原因是不可抗力或者其他特殊情況；由于法定事由耽誤起訴期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請延長期限；當(dāng)事人申請延長期限是否準(zhǔn)許應(yīng)由人民法院決定。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。
3.起訴和程序條件
（1）復(fù)議前置的情況如果復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請或者在法定期限內(nèi)不作復(fù)議決定，公民、法人或其他組織不服，依法向人民法院提起訴訟。
（2）當(dāng)事人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴。有四種特殊情況要注意：
①當(dāng)事人既提起訴訟又申請復(fù)議的處理：由先受理的機(jī)關(guān)管轄；同時受理的，由公民、法人或其他組織選擇。如果先受理的機(jī)關(guān)是復(fù)議機(jī)關(guān)，當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，仍有權(quán)提起行政訴訟；②公民、法人或其他組織已申請復(fù)議，在法定復(fù)議期間內(nèi)又向人民法院起訴的，人民法院不予受理；③在復(fù)議機(jī)關(guān)受理后、行政復(fù)議決定做出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請，經(jīng)說明理由，撤回行政復(fù)議申請，并在法定期限內(nèi)對原具體行政行為提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
（二）受理人民法院在接到原告的起訴狀后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出受理或不予受理的裁定。原告對不予受理的裁定不服的，可在接到裁定書之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提出上訴，上一級人民法院的裁定為終局裁定。
對下列情形，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：
二、行政訴訟第一審程序第一審程序是由審理前的準(zhǔn)備、開庭審理、宣告判決等環(huán)節(jié)組成。
（一）審理前準(zhǔn)備
1.人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書發(fā)送被告，通知被告應(yīng)訴并提供答辯狀。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭前3天內(nèi)將開庭的時間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人。
2.不論公開審理還是不公開審理，都必須由審判員或?qū)徟袉T及陪審員組成合議庭，合議庭成員應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。
（二）開庭審理
1.根據(jù)規(guī)定，一審程序中應(yīng)當(dāng)一律實(shí)行開庭審理，不得進(jìn)行書面審理。開庭審理時，除涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定外，人民法院審理行政案件應(yīng)當(dāng)一律公開審理。
2.當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或有其他關(guān)系可能影響公正審判的，有權(quán)申請審判人員回避。當(dāng)事人申請回避，應(yīng)當(dāng)說明理由，在案件開始審理時提出。院長擔(dān)任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。
3.庭議實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，對重大疑難案件，可提請?jiān)洪L交審判委員會討論決定。
（三）宣告判決人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個月內(nèi)作出一審判決。一審法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，可分別作出維持、撤銷、履行、變更、駁回原告訴訟請求和確認(rèn)等判決。
1.維持判決維持判決必須符合證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序三個條件，缺一不可。
2.撤銷判決具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出撤銷判決：主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)。
3.履行判決指人民法院經(jīng)過審理，認(rèn)為被告無正當(dāng)理由拒不履行或者拖延履行法定職責(zé)，從而責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行的判決。
4.變更判決是指人民法院經(jīng)過審理，認(rèn)為被告行政處罰顯失公平，運(yùn)用國家審判權(quán)直接予以改變的判決。
5.駁回原告訴訟請求判決適用情形：起訴行政機(jī)關(guān)不作為的理由不能成立；被訴具體行政行為合法，但存在合理性問題，不適宜判決維持；被訴具體行政行為合法，但因法律、政策的變化需要變更或廢止的；其他應(yīng)駁回原告訴訟請求的情形。
6.確認(rèn)判決對下列情形，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無效的判決：被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的；被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。
被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。
（四）案件審理中需注意的幾個問題1.撤回起訴原告在提起行政訴訟法院受理以后，法院宣告判決或者裁定前，可以向人民法院提起撤回起訴的請求，如果撤訴沒有規(guī)避法律，也沒有損害國家、公共利益和他人利益，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
撤回起訴分為申請撤訴和視為申請撤訴兩種。
根據(jù)規(guī)定，視為申請撤訴的情況：原告經(jīng)合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；原告在法定期限內(nèi)未交納訴訟費(fèi)用且又未提出暫不交納訴訟費(fèi)用申請的。
2.缺席判決缺席判決適用下列情況：
①被告經(jīng)法院兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判決；②原告或者上訴人申請撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可以缺席判決。
3.訴訟中止和訴訟終結(jié)根據(jù)規(guī)定，下列情形屬于訴訟中止：原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；一方當(dāng)事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；案件涉及法律適用問題，需要送請有權(quán)機(jī)關(guān)作為解釋或者確認(rèn)的；案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。
導(dǎo)致訴訟終結(jié)的情況見教材P118。
訴訟中止和訴訟終結(jié)互為干擾項(xiàng)，一般只要記住其中一個即可。
4.財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行
（1）根據(jù)規(guī)定，人民法院對于因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對方當(dāng)事人的申請作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定。當(dāng)事人對財(cái)產(chǎn)保全的裁定不服的，可以申請復(fù)議，復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。
（2）先予執(zhí)行指人民法院在判決確定以前裁定被告預(yù)先給付原告部分財(cái)物并立即交付執(zhí)行的一項(xiàng)臨時性措施。先予執(zhí)行應(yīng)當(dāng)具備的條件：一是適用先予執(zhí)行的行政案件必須具有給付的內(nèi)容；二是當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確；三是不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請人的生產(chǎn)和生活。
5.合并審理對下列情形，人民法院可以合并審理：
（1）兩個以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律法規(guī)對同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人或其他組織不服向同一人民法院起訴的；（2）行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對若干公民、法人或其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；（3）在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；（4）人民法院認(rèn)為可以合并審理的其他情形。
三、行政訴訟第二審程序
（一）上訴根據(jù)規(guī)定，不服判決的上訴期限為15天，不服裁定的上訴期限為10天。
上訴既可以通過原審法院提出，也可以直接向二審法院提出。
（二）上訴案件的審理二審法院審理上訴案件，根據(jù)不同情況，分別作出處理：
（1）原判決認(rèn)為事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，判決駁回上訴，維持原判；（2）原判決認(rèn)為事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判；（3）原判決認(rèn)為事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。
特殊規(guī)定：
（1）當(dāng)事人對重審案件判決裁定不服的仍可以上訴。
（2）二審法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)自收到上訴狀之日起2個月內(nèi)作出終審判決，有特殊情況需延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理上訴案件需延長的，由人民法院批準(zhǔn)。
四、行政訴訟審判監(jiān)督程序
（一）審判監(jiān)督程序的提起1.根據(jù)規(guī)定，人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)認(rèn)定需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會決定是否再審。上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提起抗訴，也是需要進(jìn)入再審程序的。
2.發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)的規(guī)定，確有錯誤，有下列情形之一的，屬于違反法律、法規(guī)規(guī)定：（1）原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)主要證據(jù)不足（2）原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯誤（3）違反法定程序，可能影響案件正確裁判（4）其他違反法律、法規(guī)的情形。
3.當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提起申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。當(dāng)事人的申訴應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。
（二）再審案件的審理
1.人民法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件，發(fā)生法律效力的判決、裁定是由一審法院作出的，按照一審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定，當(dāng)事人可以上訴；發(fā)生法律效力的判決、裁定是由二審人民法院作出的，按照二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定；上級人民法院按照審判監(jiān)督程序提審的，按照二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定。人民法院審理再審案件，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭。
2.上級人民法院決定提審或者指令下級人民法院再審的，應(yīng)當(dāng)作出裁定。
3.人民法院審理再審案件，認(rèn)為原生效判決、裁定確有錯誤，在撤銷原生效判決或者裁定的同時，可以對生效判決、裁定的內(nèi)容作出相應(yīng)裁判，也可以裁定撤銷生效判決或者裁定，發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審判。
4.人民法院審理再審案件，發(fā)現(xiàn)生效裁判有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審理：
（1）審理本案的審判人員、書記員應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；（2）依法應(yīng)當(dāng)開庭審理而未經(jīng)開庭即作出判決的；（3）未經(jīng)合法傳喚當(dāng)事人而缺席判決的；（4）遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人的；（5）對與本案有關(guān)的訴訟請求未予裁判的；（6）其他違反法定程序可能影響案件正確裁判的。
第七節(jié)行政訴訟的執(zhí)行與非訴行政案件的執(zhí)行
一、行政訴訟的執(zhí)行1.特征（1）執(zhí)行的主體既包括人民法院，也包括有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)。
（2）執(zhí)行申請人或被申請執(zhí)行人有一方是行政機(jī)關(guān)。
（3）強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)是已生效的訴訟文書。非訴行政案件執(zhí)行的依據(jù)是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。
（4）強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)已生效的訴訟文書所確定的義務(wù)。
2.執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)指擁有行政訴訟執(zhí)行權(quán)并主持執(zhí)行過程的主體，包括人民法院和行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)滿足兩個條件：一是該行政機(jī)關(guān)必須具有法律、法規(guī)所賦予的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；二是人民法院判決維持被訴具體行政行為。
3.當(dāng)事人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行必須具備下列條件：
（1）申請執(zhí)行人必須具有申請主體資格，必須是行政法律文書指定享有權(quán)利的一方當(dāng)事人。
（2）申請執(zhí)行的依據(jù)必須是已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政法律文書。
（3）必須向有執(zhí)行管轄權(quán)的人民法院提出。
（4）執(zhí)行申請必須在法定期限內(nèi)提出。
根據(jù)規(guī)定，申請人是公民的，期限為1年，申請人是行政機(jī)關(guān)、法人或其他組織的為180日。
3.對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施可以采取以下措施：對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機(jī)關(guān)按日處50元至100元的罰款；向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。其中構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
二、非訴行政案件的執(zhí)行
（一）非訴行政案件的執(zhí)行的特點(diǎn)：
1.非訴行政案件的執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院，而非行政機(jī)關(guān)。
2.非訴行政案件執(zhí)行的根據(jù)是行政機(jī)關(guān)作出的行政處理決定，執(zhí)行標(biāo)的是行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行為。
3.非訴行政案件的執(zhí)行申請人是行政機(jī)關(guān)，被執(zhí)行人只能是公民、法人或其他組織。
4.非訴行政案件的執(zhí)行前提是公民、法人或其他組織在法定期限內(nèi)，既不提起行政訴訟，又不履行具體行政行為所確定的義務(wù)。
（二）非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍凡行政機(jī)關(guān)對具體行政行為沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)以及行政機(jī)關(guān)和人民法院對具體行政行為均享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，行政機(jī)關(guān)都可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
法律、法規(guī)規(guī)定只能由行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行執(zhí)行，不應(yīng)申請人發(fā)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（三）非訴行政案件執(zhí)行的申請與受理
1.行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，應(yīng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理；
2.行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為的，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。
3.行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：一是具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；二是具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；三是申請人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織；四是被申請人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人；五是被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)；六是申請人在法定期限內(nèi)提出申請；七是被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請的人民法院管轄。
4.有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。
（四）人民法院對非訴行政案件執(zhí)行申請的審查與處理人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定。