第六章行政復議法律制度
第一節(jié)行政復議概述
一、行政復議的概念和特征行政復議在性質上是一種行政權利救濟和監(jiān)督的手段，行政復議的目的是為了糾正行政主體作出的違法或者不當?shù)木唧w行政行為。
行政復議的特征：
（1）行政復議以行政相對方的申請為前提。
（2）行政復議權只能由法定機關行使。
（3）行政復議的審查對象是行政主體作出的具體行政行為，同時附帶審查部分抽象行政行為。
二、行政復議的基本原則
1.合法原則
(1)履行行政復議職責的主體應當合法；(2)審理復議案件的依據(jù)應當合法；(3)審理行政案件的程序應當合法。
2.公正原則
（1）行政復議機關應當從合法性和合理性兩方面審查被申請的具體行政行為，對不合法的具體行政行為應當予以撤銷或者確認違法；對明顯不當?shù)木唧w行政行為依法變更，必要時還可以責令被申請人重新作出具體行政行為。
（2）行政復議機關應當查明所有與案件有關的事實，并做出準確的定性。
（3）行政復議機關應當正當、合理地行使復議自由裁量權。
3.公開原則
（1）行政復議過程公開；（2）行政復議依據(jù)公開；（3）復議的結果和作出決定的理由公開。
4.及時原則
（1）受理復議申請應當及時；（2）復議案件的審理要嚴格遵守審理期限的規(guī)定；（3）作出行政復議決定應當及時；（4）對復議當事人不履行復議決定的情況，復議機關應當及時處理。
5.便民原則復議機關應當盡可能為行政復議申請人提供便利條件。比如可允許以口頭方式提出復議申請。
禁止不利變更原則：行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。
第二節(jié)行政復議受案范圍
一、行政復議受理案件的范圍行政復議受理案件的范圍：
（1）對行政機關作出的行政處罰決定不服的。
（2）對行政機關作出的行政強制措施決定不服的。
（3）對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷等決定不服的。
（4）對行政機關作出的關于確認不動產(chǎn)的所有權或者使用權的決定不服的。
（5）認為行政機關侵犯合法的經(jīng)營自主權的。
（6）認為行政機關變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的。
（7）認為行政機關違法要求履行義務的。
（8）認為行政機關不依法辦理行政許可或者審批、登記等事項的。
（9）認為行政機關不履行保護人身權、財產(chǎn)權、受教育權法定職責的。
（10）認為行政機關不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的。
（11）認為行政機關其他具體行政行為侵犯其合法權益的。
注意：不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定時，應依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機關對民事糾紛的調(diào)解或者其他處理，應依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
例：在下列行為中可以申請行政復議的有（?。?BR> A.對行政機關作出的行政處罰決定不服的
第三節(jié)行政復議參加人
一、行政復議申請人
1.行政復議申請人必須具備的條件
（1）申請人必須是行政相對人。包括公民、法人或其他組織，包括外國人、無國籍人。
（2）申請人必須是認為具體行政行為侵害其合法權益的人。
2.《行政復議法實施條例》對復議申請人及復議代表人作的規(guī)定：
（1）合伙企業(yè)申請行政復議的，應當以核準登記的企業(yè)為申請人，由執(zhí)行合伙事務的合伙人代表該企業(yè)參加行政復議；其他合伙組織申請行政復議的，由合伙人共同申請行政復議。不具備法人資格的其他組織申請行政復議的，由該組織的主要負責人代表該組織參加行政復議；沒有主要負責人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復議。
（2）股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會認為行政機關作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權益的，可以以企業(yè)的名義申請行政復議。
（3）同一行政復議案件申請人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復議。
3.行政復議申請人資格轉移的情況：
（1）有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議；
（2）有權申請行政復議的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以申請行政復議；
（3）有權申請行政復議的公民為無民事行為能力或者限制民事行為能力人，其法定代理人可以代為申請行政復議。
二、行政復議被申請人
1.行政復議被申請人具備的條件
（1）被申請人必須是行政主體，包括行政機關和法律、法規(guī)授權的組織；（2）被申請人必須是實施具體行政行為的行政主體，行政主體既可以實施具體行政行為，也可以實施抽象行政行為，在行政復議中，被申請人一般是實施了具體行政行為的行政主體；（3）被申請人必須是其實施的具體行政行為被行政相對人申請復議的行政主體。
例：行政復議被申請人是指（?。?BR> A、行政機關
B、法律、行規(guī)授權的組織
C、行政主體
D、行政機構
答案：C
2.行政復議被申請人主要有以下幾種情形
（1）公民、法人或其他組織對行政機關的具體行政行為不服，依法申請行政復議的，作出具體行政行為的行政機關為被申請人；
（2）兩個或兩個以上行政機關以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被申請人；
（3）公民、法人或者其他組織對法律、法規(guī)和規(guī)章授權的組織作出的具體行政行為不服，依法申請行政復議的，該組織是被申請人；
（4）行政機關委托的組織作出的具體行政行為引起行政復議，委托的行政機關是被申請人；
（5）作出具體行政行為的行政機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關為被申請人。
（6）下級行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機關批準作出具體行政行為的，批準機關為被申請人。
（7）對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服申請行政復議的，該派出機關為被申請人。
（8）對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出具體行政行為不服申請行政復議的，該派出機構為被申請人。
（9）行政機關設立的派出機構、內(nèi)設機構或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關為被申請人。
三、行政復議第三人
1.行政復議第三人是指因與被申請的具體行政行為有利害關系，通過申請或者復議機構通知，參加到復議中的除申請人和被申請人以外的公民、法人或者其他組織。
2.第三人在行政復議中具有獨立的法律地位，不是申請人也不是被申請人。
3.行政復議的第三人包括五種情況：
（1）治安行政處罰案件中的被處罰人或者權益受被處罰人侵害的人；（2）行政處罰案件中的共同被處罰人；（3）產(chǎn)品質量處罰案件中的生產(chǎn)者；（4）行政裁決、行政確權復議案件中的一方當事人；（5）兩個或兩個以上行政機關基于同一事實，針對同一行政相對人作出互相矛盾的具體行政行為，行政相對人申請復議，作出具體行政行為的另一個行政機關可以作為第三人。
例：在藥品管理處罰案件當中，銷售者因產(chǎn)品質量受到處罰時，若銷售者為行政復議的申請人，通常生產(chǎn)廠家為（?。?。
A.被申請人
B.共同申請人
C.直接相對人
D.第三人
答案：D
B.對行政機關作出的行政許可行為不服的
C.對行政機關作出的行政強制措施不服的
D.對行政機關作出的土地確權裁決不服的
答案：ABCD
二、行政復議中的抽象行政行為審查
1.根據(jù)規(guī)定，公民、法人或其他組織在申請行政復議時，可一并對國務院有關部門的規(guī)定、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定等提出審查申請。不包括國務院有關部門的規(guī)章和地方各級人民政府的規(guī)章。
2.公民、法人或其他組織在申請行政復議時，一并提出對有關規(guī)定的審查申請的，行政復議機關對該規(guī)定有權處理的，應當在30日內(nèi)依法處理；無權處理的，應當在7日內(nèi)按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理，有權處理的行政機關應當在60日內(nèi)依法處理。
第四節(jié)行政復議機關及行政復議管轄
一、行政復議機關的概念范圍行政機關并不都具有行政復議權，行政復議機關是能以自己的名義行使行政復議權，并對其行為后果獨立承擔法律責任的行政機關。一般來說，行政復議機關是行政主體。
1.行政復議機關包括：
（1）作出被申請具體行政行為的行政主體（2）作出被申請具體行政行為的行政主體的本級人民政府或上一級行政機關（3）作出被申請的具體行政行為的行政主體所屬的上一級地方人民政府注意：1.根據(jù)《行政復議實施條例》的規(guī)定，行政復議期間行政復議機關發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他上級行政機關的相關行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作《行政復議意見書》。有關機關應當自收到行政復議意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的情況通報行政復議機構。
2.行政復議機構與行政復議機關的關系。行政復議機構是行政復議機關內(nèi)容專門辦理行政復議的機構，行政復議機構不是行政主體，不能以自己的名義來行使職權。
二、行政復議管轄
（一）一般管轄
（1）選擇管轄：對縣級以上各級人民政府工作部門具體行政行為不服的，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。
（2）上級管轄：對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，只能向上一級主管部門申請行政復議。對地方各級人民政府具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復議。
（3）本級管轄：對國務院部門或省級政府的具體行政行為不服的，向做出該具體行政行為的國務院部門或省級政府申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟，也可以向國務院申請最終裁決。
對兩個以上國務院部門共同作出的具體行政行為不服的，依照《行政復議法》的規(guī)定，可以向其中任何一個國務院部門提出行政復議申請，由作出具體行政行為的國務院部門共同作出行政復議決定。
例：對某省轄市的國稅局的征稅行為不服的，應當向（ ）申請復議。
A.該市人民政府
B.該市人民政府的法制局
C.該省國稅局
D.國家稅務總局
答案：C
例：對縣級以上地方人民政府工作部門的行政行為不服的，由申請人選擇，可以向（?。┥暾埿姓妥h。
A.該部門的本級人民政府B.該部門的本級監(jiān)察部門C.該部門的本級紀檢部門D.上一級主管部門
答案：AD
（二）特殊管轄特殊管轄是指除一般管轄外的適用于特殊行政復議案件的管轄，包括：
（1）不服縣級以上地方人民政府派出機關具體行政行為的復議管轄，向設立這些派出機關的人民政府申請行政復議
（2）不服政府工作部門設立的派出機構依法以自己名義做出的具體行政行為的復議管轄，申請人可以選擇向設立它的部門或該部門的本級地方人民政府申請行政復議
（3）不服法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為的復議管轄，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方政府工作部門或國務院部門申請行政復議
（4）不服兩個或兩個以上行政機關以共同名義做出的具體行政行為的復議管轄，向其共同上一級行政機關申請行政復議
（5）不服被撤銷的行政機關在撤銷前做出的具體行政行為的復議管轄，向繼續(xù)行使其職權的行政機關的上一級行政機關申請行政復議根據(jù)規(guī)定，對上述情形，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依法辦理。
（三）轉送管轄適用轉送管轄具備三個條件：
（1）必須屬于特殊管轄的復議案件（2）轉送機關是縣級人民政府，且對該案件沒有管轄權（3）受轉送的復議機關對該案件有管轄權申請人就同一事項向兩個或者兩個以上有權受理的行政機關申請行政復議的，由最先收到行政復議申請的行政機關受理；同時收到行政復議申請的，由收到行政復議申請的行政機關在10日內(nèi)協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由其共同上一級行政機關在10日內(nèi)指定受理機關。
第五節(jié)行政復議程序根據(jù)規(guī)定，行政復議程序共有申請、受理、審理、決定及其執(zhí)行四個階段。
一、行政復議申請與受理
（一）申請復議的條件
（1）申請人合格（2）有符合規(guī)定的被申請人（3）有具體的復議請求和事實根據(jù)（4）屬于復議范圍和受理復議機關管轄（5）在法定申請期限內(nèi)申請復議（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件
（二）申請復議的期限分為一般復議期限和特殊復議期限。
1.一般復議期限根據(jù)規(guī)定，公民、法人和其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自保障消除之日起繼續(xù)計算。
2.特殊復議期限特殊復議期限只有法律規(guī)定超過60日的才有效。如申請人對專利局駁回申請的決定不服的，可以在收到通知之日起3個月內(nèi)，向專利復審委員會請求復審。
申請人可以書面申請行政復議，也可以口頭申請行政復議?？陬^申請的，行政復議機構應當當場制作行政復議申請筆錄交申請人核對或向申請人宣讀，并由申請人簽字確認；書面申請的，可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等方式提出行政復議申請。
（三）行政復議的受理
1.受理以復議機關對申請的審查為前提，審查的范圍包括：
（1）是否符合申請的一般條件。
（2）是否超過法定的申請期限。
（3）是否重復申請。
（4）是否已起訴。
（5）復議申請書是否符合格式要求，如不符合，可要求申請人限期補正。逾期不補正的，視為未申請。
2.復議機關應當在收到復議申請的5日內(nèi)進行審查，決定是否受理。行政復議申請自復議機關負責法制工作的機構收到之日起即為受理。對復議機關決定不予受理或受理后超過復議期限不作答復的，公民、法人或其他組織可在收到不予受理決定之日起或者行政復議期滿之日起15日內(nèi)依法向人民法院起訴。
3.行政復議申請符合下列規(guī)定的，行政復議機關應當受理：
（1）有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人（2）申請人與具體行政行為有利害關系（3）有具體的行政復議請求和理由（4）在法定申請期限內(nèi)提出（5）屬于行政復議法規(guī)定的行政復議范圍（6）屬于收到行政復議申請的行政復議機構職責范圍（7）其他行政復議機關尚未受理同一行政復議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。
不符合法定條件的行政復議申請，行政復議機關決定不予受理，并書面告知申請人；符合行政復議條件，但不屬于本機關受理的申請，應告知申請人向有關行政復議機關提出。
二、行政復議的審理
（一）審理期限行政復議機關收到行政復議申請后，應當在5日內(nèi)進行審查；7日內(nèi)，將行政復議申請書副本或申請筆錄復印件發(fā)送給被申請人；被申請人應自收到行政復議申請書副本或申請筆錄復印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。
行政復議機關受理復議申請的，應當自受理之日起60日內(nèi)作出行政復議決定，但是法律規(guī)定期限少于60日的除外；情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關的負責人批準可以適當延長，但延長期限最多不超過30日。
（二）審理依據(jù)行政復議機關審理復議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關依法指定的和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。
（三）審理方式行政復議原則上采取書面審查的辦法。
（四）審理中的其他有關問題1.復議申請的撤回根據(jù)規(guī)定，行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回。
2.復議期間具體行政行為的效力根據(jù)規(guī)定，復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但有例外：被申請人認為需要停止執(zhí)行的；行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的；申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
3.證據(jù)的收集在行政復議中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據(jù)。
4.行政復議人員在審理期限的權利和義務。行政復議人員向有關組織和人員調(diào)查取證時，可以查閱、復制、調(diào)取有關文件和資料，向有關人員詢問。調(diào)查取證時，行政復議人員不得少于2人，并應當向當事人或有關人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應當配合行政復議人員的工作，不得拒絕阻撓。
三、行政復議中止和終止（重點）
（一）行政復議中止行政復議中止，是指要復議進行過程中，復議程序因特殊情況的發(fā)生而暫時停止。當中止復議的情況消除后，再恢復復議程序，中止前已進行的復議行為仍然有效。
行政復議期間有下列情形之一，影響行政復議事件審理的，行政復議中止：
1.作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復議的；2.作為申請人的自然人喪失參加行政復議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復議的；3.作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；4.作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；5.申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復議的；6.案件涉及法律適用問題，需要有權機關作出解釋或者確認的；7.案件審理需要以其他案件的審理結果為依據(jù)，而其他案件尚未審結的；8.其他需要中止行政復議的情形。
（二）行政復議終止行政復議終止，是指在復議程序因特殊情況的發(fā)生不能繼續(xù)或者繼續(xù)進行毫無意義情況下，結束正在進行的復議程序。
行政復議期間有下列情形之一的，行政復議終止：
1.申請人要求撤回行政復議申請，行政復議機構準予撤回的；2.作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復議權利的；3.作為申請人的法人或者其他組織終止，其權利義務的承受人放棄行政復議權利的；4.申請人與被申請人經(jīng)行政復議機構準許達成和解的；5.申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施變更為刑事拘留的。
行政復議中止的前三種情形，在滿60日行政復議中止的原因仍未消除的，行政復議終止。
四、行政復議和解與調(diào)解
（一）行政復議和解申請人與被申請人在行政復議決定作出前自愿達成和解的，應當向行政復議機構提交書面和解協(xié)議；和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權益的，行政復議機構應當準許。
在行政復議期間，申請人與被申請人經(jīng)行政復議機構準許達成和解的，行政復議終止。
行政復議和解制度的內(nèi)涵和要求包含以下幾個方面：
（1）行政復議和解制度并非適用于所有行政復議案件，只適用于特定范圍的行政復議案件，即公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出具體行政行為不服而申請行政復議的案件。
（2）行政復議申請人與被申請人達成和解必須經(jīng)行政復議機構準許。
（3）行政復議和解必須符合法定的形式，即申請人與被申請人自愿達成和解的，應當向行政復議機構提交書面和解協(xié)議，而不是僅僅要求達成和解意思告知行政復議機構即可。
（4）行政復議和解必須在法定的時間階段進行，即申請人與被申請人自愿達成和解只能在行政復議決定作出前。
（5）申請人與被申請人依法經(jīng)準許達成和解的，導致行政復議終止的法律效果，即行政復議機構不再繼續(xù)審理。
（二）行政復議調(diào)解有下列情形之一的，行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解：
（1）公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的；（2）當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。
當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政復議機關應當制作行政復議調(diào)解書。行政復議調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽字，即具有法律效力。行政復議調(diào)解書生效后一方反悔的，不影響行政復議調(diào)解書的效力存在。調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復議機關應當及時作出行政復議決定。
五、行政復議決定及其執(zhí)行
（一）行政復議決定的種類
1.在行政復議決定過程中，如果具體的行政行為有下列情形的，行政復議機關可以撤銷、變更該具體行政行為或者確認該具體行政行為違法：①只要事實不清，證據(jù)不足的；②適用依據(jù)錯誤的；③違反法定程序的；④超越或者濫用職權的；⑤具體行政行為明顯不當?shù)摹?BR> 2.具體行政行為有下列情形之一，行政復議機關可以決定變更：①認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當或者適用依據(jù)錯誤；②認定事實不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復議機關審理查明事實清楚，證據(jù)確鑿的。
3.行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
公民、法人或者其他組織對被申請人重新作出的具體行政行為不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
4.在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。
5.有下列情形之一的，行政復議機關應當決定駁回行政復議申請：①申請人認為行政機關不履行法定職責申請行政復議，行政復議機關受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關沒有相應法定職責或者在受理前已經(jīng)履行法定職責的；②受理行政復議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復議申請不符合行政復議法和行政復議法實施條例規(guī)定的受理條件的。
上級行政機關認為行政復議機關駁回行政復議申請的理由不成立的，應當責令其恢復審理。行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。
（二）行政復議決定的執(zhí)行
1.行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。被申請人應當履行復議決定。不履行或無正當理由拖延履行的，復議機關或有關上級行政機關應當責令其限期履行。
2.申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，行政機關有權請求法院強制執(zhí)行或依法強制執(zhí)行。
對復議決定的強制執(zhí)行分兩種情況處理：（1）維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。（2）變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。
第六節(jié)稅務行政復議
一、稅務行政復議的特征
1.是由有復議權的行政機關主持的裁決活動。
2.行政相對人認為做出稅務具體行政行為的依據(jù)即有關稅收規(guī)范性文件不合法的，不能單獨提起稅務行政復議。
3.“不告不理”的原則。
4.不僅審查稅務具體行政行為的合法性，而且還審查其適當性。
5.納稅爭議案件當事人未經(jīng)復議，不得提起行政訴訟。對于其他稅務爭議案件，當事人具有選擇權。
二、稅務行政復議范圍和管轄
（一）行政復議范圍（1）稅務機關作出的征稅行為；（2）稅務機關作出的稅收保全措施；（3）稅務機關未及時解除保全措施，使納稅人及其他當事人合法權益遭受損失的行為；（4）稅務機關作出的強制執(zhí)行措施；（5）稅務機關作出的行政處罰行為；（6）稅務機關不予依法辦理或者答復的行為；（7）稅務機關作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為；（8）收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票；（9）稅務機關責令納稅人提供納稅擔?；蛘卟灰婪ù_認納稅擔保有效的行為；（10）稅務機關不依法給予舉報獎勵的行為；（11）稅務機關作出的通知出境管理機關阻止出境行為；（12）稅務機關作出的其他具體行政行為。
（二）稅務行政復議管轄1.一般管轄：
（1）對各級稅務機關做出的具體行政行為不服的，向其上一級稅務機關申請行政復議（2）對省、自治區(qū)、直轄市地方稅務局做出的具體行政行為不服的，向國家稅務總局或省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議；（3）對國家稅務總局做出的具體行政行為不服的，向國家稅務總局申請行政復議。（4）對行政復議決定不服的，申請人可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務院申請裁決，國務院做出的裁決為終局裁決。
2.特殊管轄：
對計劃單列市稅務局做出的具體行政行為不服的，向省稅務局申請行政復議；對稅務所、各級稅務局的稽查局作出的具體行政行為不服的，向其主管稅務局申請行政復議。對扣繳義務人作出的扣繳稅款行為不服的，向主管該扣繳義務人的稅務機關的上一級稅務機關申請行政復議。
三、稅務行政復議申請和受理
（一）稅務行政復議申請申請人可以在知道稅務機關作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請。
（二）稅務行政復議受理復議機關收到行政復議申請后，應當在5日內(nèi)進行審查，決定是否受理。
根據(jù)《規(guī)則》規(guī)定，對有下列7種情形之一的行政復議申請，稅務行政復議機關應當決定不予受理：
①不屬于行政復議的受案范圍；②超過法定的申請期限；③沒有明確的被申請人和行政復議對象；④已向其他法定復議機關申請行政復議，且被受理；⑤已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)受理；⑥申請人就納稅發(fā)生爭議，沒有按規(guī)定繳清稅款、滯納金，并且沒有提供擔?；蛘邠o效；⑦申請人不具備申請資格。
四、行政復議審理中的證據(jù)
稅務行政復議程序實行舉證責任制度，基本原則是被申請人對其作出的稅務具體行政行為負有舉證責任。
不得作為定案依據(jù)的材料：
①違反法定程序收集的證據(jù)材料；②以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據(jù)材料；③以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料；④當事人無正當事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；⑤當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當事人不予認可的證據(jù)的復制件或者復制品；⑥無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；⑦不能正確表達意志的證人提供的證言；⑧不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。
五、稅務行政復議決定稅務行政復議決定作出前，申請人要求撤回稅務行政復議申請的，可以撤回，但不得以同一基本事實或理由重新申請復議。稅務行政復議機關作出稅務作出稅務行政復議決定，應當制作稅務行政復議決定書，并加蓋印章。稅務行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
1.稅務行政復議機關責令被申請人稅務機關重新作出稅務具體行政行為的，被申請人稅務機關不得以同一事實和理由作出與原稅務具體行政行為相同或者基本相同的稅務具體行政行為。
2.被申請人不按照規(guī)定提出書面答復，提交當初作出稅務具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視為該稅務具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤消該稅務具體行政行為。
3.根據(jù)《規(guī)則》規(guī)定，行政復議期間，有下列情形之一的，行政復議中止：申請人死亡，須等待其繼承人表明是否參加行政復議的；申請人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；作為一方當事人的行政機關、法人或者其他組織終止，尚未確定其權利義務承受人的；因不可抗力原因，致使復議機關暫時無法調(diào)查了解情況的；依法對具體行政行為的依據(jù)進行處理的；案件的結果須以另一案件的審查結果為依據(jù)，而另一案件尚未審結的；申請人請求被申請人履行法定職責，被申請人正在履行的；其他應當中止行政復議的情形。
復議機關在受理、審查、決定稅務行政復議案件過程中，可使用行政復議專用章。行政復議專用章與行政機關印章在行政復議中具有同等效力。
稅務機關辦理行政復議案件應當適用規(guī)定的文書格式。
第一節(jié)行政復議概述
一、行政復議的概念和特征行政復議在性質上是一種行政權利救濟和監(jiān)督的手段，行政復議的目的是為了糾正行政主體作出的違法或者不當?shù)木唧w行政行為。
行政復議的特征：
（1）行政復議以行政相對方的申請為前提。
（2）行政復議權只能由法定機關行使。
（3）行政復議的審查對象是行政主體作出的具體行政行為，同時附帶審查部分抽象行政行為。
二、行政復議的基本原則
1.合法原則
(1)履行行政復議職責的主體應當合法；(2)審理復議案件的依據(jù)應當合法；(3)審理行政案件的程序應當合法。
2.公正原則
（1）行政復議機關應當從合法性和合理性兩方面審查被申請的具體行政行為，對不合法的具體行政行為應當予以撤銷或者確認違法；對明顯不當?shù)木唧w行政行為依法變更，必要時還可以責令被申請人重新作出具體行政行為。
（2）行政復議機關應當查明所有與案件有關的事實，并做出準確的定性。
（3）行政復議機關應當正當、合理地行使復議自由裁量權。
3.公開原則
（1）行政復議過程公開；（2）行政復議依據(jù)公開；（3）復議的結果和作出決定的理由公開。
4.及時原則
（1）受理復議申請應當及時；（2）復議案件的審理要嚴格遵守審理期限的規(guī)定；（3）作出行政復議決定應當及時；（4）對復議當事人不履行復議決定的情況，復議機關應當及時處理。
5.便民原則復議機關應當盡可能為行政復議申請人提供便利條件。比如可允許以口頭方式提出復議申請。
禁止不利變更原則：行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。
第二節(jié)行政復議受案范圍
一、行政復議受理案件的范圍行政復議受理案件的范圍：
（1）對行政機關作出的行政處罰決定不服的。
（2）對行政機關作出的行政強制措施決定不服的。
（3）對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷等決定不服的。
（4）對行政機關作出的關于確認不動產(chǎn)的所有權或者使用權的決定不服的。
（5）認為行政機關侵犯合法的經(jīng)營自主權的。
（6）認為行政機關變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的。
（7）認為行政機關違法要求履行義務的。
（8）認為行政機關不依法辦理行政許可或者審批、登記等事項的。
（9）認為行政機關不履行保護人身權、財產(chǎn)權、受教育權法定職責的。
（10）認為行政機關不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的。
（11）認為行政機關其他具體行政行為侵犯其合法權益的。
注意：不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定時，應依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機關對民事糾紛的調(diào)解或者其他處理，應依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
例：在下列行為中可以申請行政復議的有（?。?BR> A.對行政機關作出的行政處罰決定不服的
第三節(jié)行政復議參加人
一、行政復議申請人
1.行政復議申請人必須具備的條件
（1）申請人必須是行政相對人。包括公民、法人或其他組織，包括外國人、無國籍人。
（2）申請人必須是認為具體行政行為侵害其合法權益的人。
2.《行政復議法實施條例》對復議申請人及復議代表人作的規(guī)定：
（1）合伙企業(yè)申請行政復議的，應當以核準登記的企業(yè)為申請人，由執(zhí)行合伙事務的合伙人代表該企業(yè)參加行政復議；其他合伙組織申請行政復議的，由合伙人共同申請行政復議。不具備法人資格的其他組織申請行政復議的，由該組織的主要負責人代表該組織參加行政復議；沒有主要負責人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復議。
（2）股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會認為行政機關作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權益的，可以以企業(yè)的名義申請行政復議。
（3）同一行政復議案件申請人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復議。
3.行政復議申請人資格轉移的情況：
（1）有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議；
（2）有權申請行政復議的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以申請行政復議；
（3）有權申請行政復議的公民為無民事行為能力或者限制民事行為能力人，其法定代理人可以代為申請行政復議。
二、行政復議被申請人
1.行政復議被申請人具備的條件
（1）被申請人必須是行政主體，包括行政機關和法律、法規(guī)授權的組織；（2）被申請人必須是實施具體行政行為的行政主體，行政主體既可以實施具體行政行為，也可以實施抽象行政行為，在行政復議中，被申請人一般是實施了具體行政行為的行政主體；（3）被申請人必須是其實施的具體行政行為被行政相對人申請復議的行政主體。
例：行政復議被申請人是指（?。?BR> A、行政機關
B、法律、行規(guī)授權的組織
C、行政主體
D、行政機構
答案：C
2.行政復議被申請人主要有以下幾種情形
（1）公民、法人或其他組織對行政機關的具體行政行為不服，依法申請行政復議的，作出具體行政行為的行政機關為被申請人；
（2）兩個或兩個以上行政機關以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被申請人；
（3）公民、法人或者其他組織對法律、法規(guī)和規(guī)章授權的組織作出的具體行政行為不服，依法申請行政復議的，該組織是被申請人；
（4）行政機關委托的組織作出的具體行政行為引起行政復議，委托的行政機關是被申請人；
（5）作出具體行政行為的行政機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關為被申請人。
（6）下級行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機關批準作出具體行政行為的，批準機關為被申請人。
（7）對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服申請行政復議的，該派出機關為被申請人。
（8）對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出具體行政行為不服申請行政復議的，該派出機構為被申請人。
（9）行政機關設立的派出機構、內(nèi)設機構或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關為被申請人。
三、行政復議第三人
1.行政復議第三人是指因與被申請的具體行政行為有利害關系，通過申請或者復議機構通知，參加到復議中的除申請人和被申請人以外的公民、法人或者其他組織。
2.第三人在行政復議中具有獨立的法律地位，不是申請人也不是被申請人。
3.行政復議的第三人包括五種情況：
（1）治安行政處罰案件中的被處罰人或者權益受被處罰人侵害的人；（2）行政處罰案件中的共同被處罰人；（3）產(chǎn)品質量處罰案件中的生產(chǎn)者；（4）行政裁決、行政確權復議案件中的一方當事人；（5）兩個或兩個以上行政機關基于同一事實，針對同一行政相對人作出互相矛盾的具體行政行為，行政相對人申請復議，作出具體行政行為的另一個行政機關可以作為第三人。
例：在藥品管理處罰案件當中，銷售者因產(chǎn)品質量受到處罰時，若銷售者為行政復議的申請人，通常生產(chǎn)廠家為（?。?。
A.被申請人
B.共同申請人
C.直接相對人
D.第三人
答案：D
B.對行政機關作出的行政許可行為不服的
C.對行政機關作出的行政強制措施不服的
D.對行政機關作出的土地確權裁決不服的
答案：ABCD
二、行政復議中的抽象行政行為審查
1.根據(jù)規(guī)定，公民、法人或其他組織在申請行政復議時，可一并對國務院有關部門的規(guī)定、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定等提出審查申請。不包括國務院有關部門的規(guī)章和地方各級人民政府的規(guī)章。
2.公民、法人或其他組織在申請行政復議時，一并提出對有關規(guī)定的審查申請的，行政復議機關對該規(guī)定有權處理的，應當在30日內(nèi)依法處理；無權處理的，應當在7日內(nèi)按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理，有權處理的行政機關應當在60日內(nèi)依法處理。
第四節(jié)行政復議機關及行政復議管轄
一、行政復議機關的概念范圍行政機關并不都具有行政復議權，行政復議機關是能以自己的名義行使行政復議權，并對其行為后果獨立承擔法律責任的行政機關。一般來說，行政復議機關是行政主體。
1.行政復議機關包括：
（1）作出被申請具體行政行為的行政主體（2）作出被申請具體行政行為的行政主體的本級人民政府或上一級行政機關（3）作出被申請的具體行政行為的行政主體所屬的上一級地方人民政府注意：1.根據(jù)《行政復議實施條例》的規(guī)定，行政復議期間行政復議機關發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他上級行政機關的相關行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作《行政復議意見書》。有關機關應當自收到行政復議意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的情況通報行政復議機構。
2.行政復議機構與行政復議機關的關系。行政復議機構是行政復議機關內(nèi)容專門辦理行政復議的機構，行政復議機構不是行政主體，不能以自己的名義來行使職權。
二、行政復議管轄
（一）一般管轄
（1）選擇管轄：對縣級以上各級人民政府工作部門具體行政行為不服的，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。
（2）上級管轄：對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，只能向上一級主管部門申請行政復議。對地方各級人民政府具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復議。
（3）本級管轄：對國務院部門或省級政府的具體行政行為不服的，向做出該具體行政行為的國務院部門或省級政府申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟，也可以向國務院申請最終裁決。
對兩個以上國務院部門共同作出的具體行政行為不服的，依照《行政復議法》的規(guī)定，可以向其中任何一個國務院部門提出行政復議申請，由作出具體行政行為的國務院部門共同作出行政復議決定。
例：對某省轄市的國稅局的征稅行為不服的，應當向（ ）申請復議。
A.該市人民政府
B.該市人民政府的法制局
C.該省國稅局
D.國家稅務總局
答案：C
例：對縣級以上地方人民政府工作部門的行政行為不服的，由申請人選擇，可以向（?。┥暾埿姓妥h。
A.該部門的本級人民政府B.該部門的本級監(jiān)察部門C.該部門的本級紀檢部門D.上一級主管部門
答案：AD
（二）特殊管轄特殊管轄是指除一般管轄外的適用于特殊行政復議案件的管轄，包括：
（1）不服縣級以上地方人民政府派出機關具體行政行為的復議管轄，向設立這些派出機關的人民政府申請行政復議
（2）不服政府工作部門設立的派出機構依法以自己名義做出的具體行政行為的復議管轄，申請人可以選擇向設立它的部門或該部門的本級地方人民政府申請行政復議
（3）不服法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為的復議管轄，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方政府工作部門或國務院部門申請行政復議
（4）不服兩個或兩個以上行政機關以共同名義做出的具體行政行為的復議管轄，向其共同上一級行政機關申請行政復議
（5）不服被撤銷的行政機關在撤銷前做出的具體行政行為的復議管轄，向繼續(xù)行使其職權的行政機關的上一級行政機關申請行政復議根據(jù)規(guī)定，對上述情形，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依法辦理。
（三）轉送管轄適用轉送管轄具備三個條件：
（1）必須屬于特殊管轄的復議案件（2）轉送機關是縣級人民政府，且對該案件沒有管轄權（3）受轉送的復議機關對該案件有管轄權申請人就同一事項向兩個或者兩個以上有權受理的行政機關申請行政復議的，由最先收到行政復議申請的行政機關受理；同時收到行政復議申請的，由收到行政復議申請的行政機關在10日內(nèi)協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由其共同上一級行政機關在10日內(nèi)指定受理機關。
第五節(jié)行政復議程序根據(jù)規(guī)定，行政復議程序共有申請、受理、審理、決定及其執(zhí)行四個階段。
一、行政復議申請與受理
（一）申請復議的條件
（1）申請人合格（2）有符合規(guī)定的被申請人（3）有具體的復議請求和事實根據(jù)（4）屬于復議范圍和受理復議機關管轄（5）在法定申請期限內(nèi)申請復議（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件
（二）申請復議的期限分為一般復議期限和特殊復議期限。
1.一般復議期限根據(jù)規(guī)定，公民、法人和其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自保障消除之日起繼續(xù)計算。
2.特殊復議期限特殊復議期限只有法律規(guī)定超過60日的才有效。如申請人對專利局駁回申請的決定不服的，可以在收到通知之日起3個月內(nèi)，向專利復審委員會請求復審。
申請人可以書面申請行政復議，也可以口頭申請行政復議?？陬^申請的，行政復議機構應當當場制作行政復議申請筆錄交申請人核對或向申請人宣讀，并由申請人簽字確認；書面申請的，可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等方式提出行政復議申請。
（三）行政復議的受理
1.受理以復議機關對申請的審查為前提，審查的范圍包括：
（1）是否符合申請的一般條件。
（2）是否超過法定的申請期限。
（3）是否重復申請。
（4）是否已起訴。
（5）復議申請書是否符合格式要求，如不符合，可要求申請人限期補正。逾期不補正的，視為未申請。
2.復議機關應當在收到復議申請的5日內(nèi)進行審查，決定是否受理。行政復議申請自復議機關負責法制工作的機構收到之日起即為受理。對復議機關決定不予受理或受理后超過復議期限不作答復的，公民、法人或其他組織可在收到不予受理決定之日起或者行政復議期滿之日起15日內(nèi)依法向人民法院起訴。
3.行政復議申請符合下列規(guī)定的，行政復議機關應當受理：
（1）有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人（2）申請人與具體行政行為有利害關系（3）有具體的行政復議請求和理由（4）在法定申請期限內(nèi)提出（5）屬于行政復議法規(guī)定的行政復議范圍（6）屬于收到行政復議申請的行政復議機構職責范圍（7）其他行政復議機關尚未受理同一行政復議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。
不符合法定條件的行政復議申請，行政復議機關決定不予受理，并書面告知申請人；符合行政復議條件，但不屬于本機關受理的申請，應告知申請人向有關行政復議機關提出。
二、行政復議的審理
（一）審理期限行政復議機關收到行政復議申請后，應當在5日內(nèi)進行審查；7日內(nèi)，將行政復議申請書副本或申請筆錄復印件發(fā)送給被申請人；被申請人應自收到行政復議申請書副本或申請筆錄復印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。
行政復議機關受理復議申請的，應當自受理之日起60日內(nèi)作出行政復議決定，但是法律規(guī)定期限少于60日的除外；情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關的負責人批準可以適當延長，但延長期限最多不超過30日。
（二）審理依據(jù)行政復議機關審理復議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關依法指定的和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。
（三）審理方式行政復議原則上采取書面審查的辦法。
（四）審理中的其他有關問題1.復議申請的撤回根據(jù)規(guī)定，行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回。
2.復議期間具體行政行為的效力根據(jù)規(guī)定，復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但有例外：被申請人認為需要停止執(zhí)行的；行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的；申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
3.證據(jù)的收集在行政復議中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據(jù)。
4.行政復議人員在審理期限的權利和義務。行政復議人員向有關組織和人員調(diào)查取證時，可以查閱、復制、調(diào)取有關文件和資料，向有關人員詢問。調(diào)查取證時，行政復議人員不得少于2人，并應當向當事人或有關人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應當配合行政復議人員的工作，不得拒絕阻撓。
三、行政復議中止和終止（重點）
（一）行政復議中止行政復議中止，是指要復議進行過程中，復議程序因特殊情況的發(fā)生而暫時停止。當中止復議的情況消除后，再恢復復議程序，中止前已進行的復議行為仍然有效。
行政復議期間有下列情形之一，影響行政復議事件審理的，行政復議中止：
1.作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復議的；2.作為申請人的自然人喪失參加行政復議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復議的；3.作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；4.作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；5.申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復議的；6.案件涉及法律適用問題，需要有權機關作出解釋或者確認的；7.案件審理需要以其他案件的審理結果為依據(jù)，而其他案件尚未審結的；8.其他需要中止行政復議的情形。
（二）行政復議終止行政復議終止，是指在復議程序因特殊情況的發(fā)生不能繼續(xù)或者繼續(xù)進行毫無意義情況下，結束正在進行的復議程序。
行政復議期間有下列情形之一的，行政復議終止：
1.申請人要求撤回行政復議申請，行政復議機構準予撤回的；2.作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復議權利的；3.作為申請人的法人或者其他組織終止，其權利義務的承受人放棄行政復議權利的；4.申請人與被申請人經(jīng)行政復議機構準許達成和解的；5.申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施變更為刑事拘留的。
行政復議中止的前三種情形，在滿60日行政復議中止的原因仍未消除的，行政復議終止。
四、行政復議和解與調(diào)解
（一）行政復議和解申請人與被申請人在行政復議決定作出前自愿達成和解的，應當向行政復議機構提交書面和解協(xié)議；和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權益的，行政復議機構應當準許。
在行政復議期間，申請人與被申請人經(jīng)行政復議機構準許達成和解的，行政復議終止。
行政復議和解制度的內(nèi)涵和要求包含以下幾個方面：
（1）行政復議和解制度并非適用于所有行政復議案件，只適用于特定范圍的行政復議案件，即公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出具體行政行為不服而申請行政復議的案件。
（2）行政復議申請人與被申請人達成和解必須經(jīng)行政復議機構準許。
（3）行政復議和解必須符合法定的形式，即申請人與被申請人自愿達成和解的，應當向行政復議機構提交書面和解協(xié)議，而不是僅僅要求達成和解意思告知行政復議機構即可。
（4）行政復議和解必須在法定的時間階段進行，即申請人與被申請人自愿達成和解只能在行政復議決定作出前。
（5）申請人與被申請人依法經(jīng)準許達成和解的，導致行政復議終止的法律效果，即行政復議機構不再繼續(xù)審理。
（二）行政復議調(diào)解有下列情形之一的，行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解：
（1）公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的；（2）當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。
當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政復議機關應當制作行政復議調(diào)解書。行政復議調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽字，即具有法律效力。行政復議調(diào)解書生效后一方反悔的，不影響行政復議調(diào)解書的效力存在。調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復議機關應當及時作出行政復議決定。
五、行政復議決定及其執(zhí)行
（一）行政復議決定的種類
1.在行政復議決定過程中，如果具體的行政行為有下列情形的，行政復議機關可以撤銷、變更該具體行政行為或者確認該具體行政行為違法：①只要事實不清，證據(jù)不足的；②適用依據(jù)錯誤的；③違反法定程序的；④超越或者濫用職權的；⑤具體行政行為明顯不當?shù)摹?BR> 2.具體行政行為有下列情形之一，行政復議機關可以決定變更：①認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當或者適用依據(jù)錯誤；②認定事實不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復議機關審理查明事實清楚，證據(jù)確鑿的。
3.行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
公民、法人或者其他組織對被申請人重新作出的具體行政行為不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
4.在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。
5.有下列情形之一的，行政復議機關應當決定駁回行政復議申請：①申請人認為行政機關不履行法定職責申請行政復議，行政復議機關受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關沒有相應法定職責或者在受理前已經(jīng)履行法定職責的；②受理行政復議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復議申請不符合行政復議法和行政復議法實施條例規(guī)定的受理條件的。
上級行政機關認為行政復議機關駁回行政復議申請的理由不成立的，應當責令其恢復審理。行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。
（二）行政復議決定的執(zhí)行
1.行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。被申請人應當履行復議決定。不履行或無正當理由拖延履行的，復議機關或有關上級行政機關應當責令其限期履行。
2.申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，行政機關有權請求法院強制執(zhí)行或依法強制執(zhí)行。
對復議決定的強制執(zhí)行分兩種情況處理：（1）維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。（2）變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。
第六節(jié)稅務行政復議
一、稅務行政復議的特征
1.是由有復議權的行政機關主持的裁決活動。
2.行政相對人認為做出稅務具體行政行為的依據(jù)即有關稅收規(guī)范性文件不合法的，不能單獨提起稅務行政復議。
3.“不告不理”的原則。
4.不僅審查稅務具體行政行為的合法性，而且還審查其適當性。
5.納稅爭議案件當事人未經(jīng)復議，不得提起行政訴訟。對于其他稅務爭議案件，當事人具有選擇權。
二、稅務行政復議范圍和管轄
（一）行政復議范圍（1）稅務機關作出的征稅行為；（2）稅務機關作出的稅收保全措施；（3）稅務機關未及時解除保全措施，使納稅人及其他當事人合法權益遭受損失的行為；（4）稅務機關作出的強制執(zhí)行措施；（5）稅務機關作出的行政處罰行為；（6）稅務機關不予依法辦理或者答復的行為；（7）稅務機關作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為；（8）收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票；（9）稅務機關責令納稅人提供納稅擔?；蛘卟灰婪ù_認納稅擔保有效的行為；（10）稅務機關不依法給予舉報獎勵的行為；（11）稅務機關作出的通知出境管理機關阻止出境行為；（12）稅務機關作出的其他具體行政行為。
（二）稅務行政復議管轄1.一般管轄：
（1）對各級稅務機關做出的具體行政行為不服的，向其上一級稅務機關申請行政復議（2）對省、自治區(qū)、直轄市地方稅務局做出的具體行政行為不服的，向國家稅務總局或省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議；（3）對國家稅務總局做出的具體行政行為不服的，向國家稅務總局申請行政復議。（4）對行政復議決定不服的，申請人可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務院申請裁決，國務院做出的裁決為終局裁決。
2.特殊管轄：
對計劃單列市稅務局做出的具體行政行為不服的，向省稅務局申請行政復議；對稅務所、各級稅務局的稽查局作出的具體行政行為不服的，向其主管稅務局申請行政復議。對扣繳義務人作出的扣繳稅款行為不服的，向主管該扣繳義務人的稅務機關的上一級稅務機關申請行政復議。
三、稅務行政復議申請和受理
（一）稅務行政復議申請申請人可以在知道稅務機關作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請。
（二）稅務行政復議受理復議機關收到行政復議申請后，應當在5日內(nèi)進行審查，決定是否受理。
根據(jù)《規(guī)則》規(guī)定，對有下列7種情形之一的行政復議申請，稅務行政復議機關應當決定不予受理：
①不屬于行政復議的受案范圍；②超過法定的申請期限；③沒有明確的被申請人和行政復議對象；④已向其他法定復議機關申請行政復議，且被受理；⑤已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)受理；⑥申請人就納稅發(fā)生爭議，沒有按規(guī)定繳清稅款、滯納金，并且沒有提供擔?；蛘邠o效；⑦申請人不具備申請資格。
四、行政復議審理中的證據(jù)
稅務行政復議程序實行舉證責任制度，基本原則是被申請人對其作出的稅務具體行政行為負有舉證責任。
不得作為定案依據(jù)的材料：
①違反法定程序收集的證據(jù)材料；②以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據(jù)材料；③以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料；④當事人無正當事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；⑤當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當事人不予認可的證據(jù)的復制件或者復制品；⑥無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；⑦不能正確表達意志的證人提供的證言；⑧不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。
五、稅務行政復議決定稅務行政復議決定作出前，申請人要求撤回稅務行政復議申請的，可以撤回，但不得以同一基本事實或理由重新申請復議。稅務行政復議機關作出稅務作出稅務行政復議決定，應當制作稅務行政復議決定書，并加蓋印章。稅務行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
1.稅務行政復議機關責令被申請人稅務機關重新作出稅務具體行政行為的，被申請人稅務機關不得以同一事實和理由作出與原稅務具體行政行為相同或者基本相同的稅務具體行政行為。
2.被申請人不按照規(guī)定提出書面答復，提交當初作出稅務具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視為該稅務具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤消該稅務具體行政行為。
3.根據(jù)《規(guī)則》規(guī)定，行政復議期間，有下列情形之一的，行政復議中止：申請人死亡，須等待其繼承人表明是否參加行政復議的；申請人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；作為一方當事人的行政機關、法人或者其他組織終止，尚未確定其權利義務承受人的；因不可抗力原因，致使復議機關暫時無法調(diào)查了解情況的；依法對具體行政行為的依據(jù)進行處理的；案件的結果須以另一案件的審查結果為依據(jù)，而另一案件尚未審結的；申請人請求被申請人履行法定職責，被申請人正在履行的；其他應當中止行政復議的情形。
復議機關在受理、審查、決定稅務行政復議案件過程中，可使用行政復議專用章。行政復議專用章與行政機關印章在行政復議中具有同等效力。
稅務機關辦理行政復議案件應當適用規(guī)定的文書格式。