男女退休年齡同時(shí)推至65歲？
有關(guān)專(zhuān)家透露相關(guān)部門(mén)醞釀適當(dāng)延遲職工退休年齡
社會(huì)各界憂(yōu)心“晚退霸崗”顧此失彼
近日，在剛剛落幕的第三屆中國(guó)勞動(dòng)論壇上，包括人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在內(nèi)的高級(jí)官員和全國(guó)各地最知名的專(zhuān)家齊聚北京，把脈中國(guó)下一步的社會(huì)保障改革。
引人注目的是，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平在會(huì)上透露，由于未形成養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本支付機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高，養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口巨大。相關(guān)部門(mén)正在醞釀在條件成熟的情況下延長(zhǎng)勞動(dòng)者的法定退休年齡。
也就是說(shuō)，有可能女職工從2010年開(kāi)始，男職工從2015年開(kāi)始，采取“小步漸進(jìn)”方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。與會(huì)專(zhuān)家立即對(duì)此進(jìn)行了熱議。
記者昨日從有關(guān)方面了解到，“晚退”方案的提出，根本動(dòng)因是隨著我國(guó)老齡化的加速，養(yǎng)老金缺口增大，“晚退”可以延遲社會(huì)保障福利支付，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。但很多專(zhuān)家對(duì)此表示擔(dān)心，退休年齡推后雖然在短時(shí)間內(nèi)緩解養(yǎng)老金的壓力，但會(huì)不會(huì)顧此失彼，導(dǎo)致本就嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)更加惡化？
推遲退休，老年人“霸崗”會(huì)不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)效率降低？這到底是緩解老齡化問(wèn)題的良策，還是“撿了芝麻，丟了西瓜”？這些問(wèn)題如何厘清？
老齡化加速
養(yǎng)老金缺口達(dá)2.5萬(wàn)億
在論壇上，何平指出，當(dāng)前我國(guó)社保體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的難題較多。一是農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無(wú)收入老年居民無(wú)養(yǎng)老保障制度安排；二是覆蓋面窄，當(dāng)前我國(guó)1.53億60歲以上老年人中，享受定期待遇的老年人僅4400萬(wàn)人，不足三分之一，原因是養(yǎng)老金征收存在很大缺口。三是公共財(cái)政缺位，未形成養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本支付機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高等問(wèn)題。
在養(yǎng)老金缺口大的背后，是我國(guó)老齡化的加速。據(jù)2005年官方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)60歲以上人口1.44億，占全國(guó)人口的11%。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院預(yù)測(cè)：在未來(lái)二三十年間，中國(guó)65歲以上老年人所占總?cè)丝诒壤瑢默F(xiàn)在的7.5%增長(zhǎng)到14%。預(yù)計(jì)到2040年，我國(guó)65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò)20%。中國(guó)將在很短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)入“深度老齡化社會(huì)”。這從近兩年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出中也可見(jiàn)一斑——2006年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金總支出4897億元，比上年增長(zhǎng)21%；2007年為5965億元，同比再增21.8%。
早在2006年4月，時(shí)任勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)的鄭斯林就透露一個(gè)讓人觸目驚心的數(shù)字——當(dāng)年我國(guó)養(yǎng)老金缺口達(dá)2.5萬(wàn)億元。
專(zhuān)家算賬
晚一年退休減缺口200億
何平表示，我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建立，老齡化是的挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)本世紀(jì)30年代，將進(jìn)入老齡化高峰期，老年人口達(dá)3.5~4.5億，并有30至40年左右的高位保持期。同時(shí)，未來(lái)12年，我國(guó)城市化率超過(guò)60%，出現(xiàn)城鎮(zhèn)人口多于農(nóng)村人口的拐點(diǎn)，城鎮(zhèn)養(yǎng)老金缺口也有擴(kuò)大的趨勢(shì)。
他透露，在這種背景下，人力資源和社會(huì)保障部正在醞釀在條件成熟的情況下延長(zhǎng)勞動(dòng)者的法定退休年齡。女職工從2010年開(kāi)始，男職工從2015年開(kāi)始，采取小步漸進(jìn)方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。2020年、2030年、2050年的勞動(dòng)年齡人口數(shù)與非勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比分別由3.0、2.4、1.8提高到3.8、3.2、3.1，實(shí)現(xiàn)3比1的控制目標(biāo)。
根據(jù)這一方案，在2030年前，我國(guó)職工的退休年齡將延遲到65歲。
延遲法定退休年齡的呼聲早已有之，但因被指不利于解決就業(yè)難題受到詬病。如今“晚退”再被推上臺(tái)面，背后動(dòng)因是養(yǎng)老金的缺口。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美研究所所長(zhǎng)、社保問(wèn)題研究專(zhuān)家鄭秉文認(rèn)為，在全球170多個(gè)已建立并運(yùn)行多年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家中，正面臨日益嚴(yán)重的支付危機(jī)。大多數(shù)國(guó)家選擇把法定退休年齡逐漸延長(zhǎng)至65歲或67歲。他測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。因此，“晚退”可說(shuō)是緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力的“猛藥”。
權(quán)威視點(diǎn)
中國(guó)已具備65歲退休的條件
延遲退休是一把雙刃劍，的負(fù)面效應(yīng)可能是導(dǎo)致本來(lái)就嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)雪上加霜。
今年3月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部通報(bào)，我國(guó)新增勞動(dòng)力城鄉(xiāng)加起來(lái)每年超過(guò)2000萬(wàn)人，但我國(guó)每年只能提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1200多萬(wàn)個(gè)，這意味著每年有近1000萬(wàn)城鎮(zhèn)人口找不到工作。另一方面，國(guó)家老齡委卻表示，2020年前是我國(guó)快速老齡化階段，其間我國(guó)將平均每年增加596萬(wàn)老年人口，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3.28%，大大超過(guò)總?cè)丝谀昃?.66%的增長(zhǎng)速度。
鄭秉文表示，從全世界范圍看，延遲退休年齡是大勢(shì)所趨。隨著居民醫(yī)療水平的提高，可工作的時(shí)間也大大提高，退休年齡延后勢(shì)在必然。通過(guò)參數(shù)調(diào)整調(diào)節(jié)養(yǎng)老待遇水平是全世界通用的做法。
他分析說(shuō)，包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、住房公積金在內(nèi)，企業(yè)的繳費(fèi)率已經(jīng)達(dá)到70%，這個(gè)費(fèi)率在全世界都是的，已經(jīng)沒(méi)有了上調(diào)的空間；而隨著物價(jià)上漲等因素，職工退休后待遇水平近年來(lái)大幅縮水，整體已經(jīng)下降到幾年前的50%，所以待遇水平不能再降了。可調(diào)整的只有“享受待遇的條件”。“企業(yè)效益不好，很多人不到60歲就‘早退’，把我國(guó)的實(shí)際退休年齡拉低了。我國(guó)的法定退休年齡有延遲的空間。”
但鄭秉文同時(shí)強(qiáng)調(diào)，不宜搞“一刀切”——“不同的行業(yè)可以有不同標(biāo)準(zhǔn)，像高危、高污染行業(yè)職工就可以早退休?！?BR> 經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)趙人偉表示：“現(xiàn)在我們的人均壽命比30年前大大提高，60歲退休，活到90歲，吃30年養(yǎng)老保險(xiǎn)，說(shuō)不過(guò)去啊?！蓖瑫r(shí)，由于現(xiàn)在用人單位用人機(jī)制靈活，再加上到了退休年齡的老員工與每年新增的勞動(dòng)力對(duì)崗位的需求不同，不具有互相替代性，所以對(duì)就業(yè)難影響不大
記者調(diào)查
企業(yè)和員工心態(tài)都復(fù)雜
政府部門(mén)期望適當(dāng)延遲職工退休年齡，延遲社會(huì)保障福利支付，從而減輕財(cái)政支付壓力；而已經(jīng)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)到一定年限的職工則希望適當(dāng)提前退休，以便早點(diǎn)享受社會(huì)保障福利。矛盾隨之產(chǎn)生，不論是企業(yè)和員工，心態(tài)都十分復(fù)雜。
不少用工單位感到“又愛(ài)又恨”。一方面，用工單位希望有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)或管理能力的職工能長(zhǎng)期為企業(yè)服務(wù)、推遲退休；另一方面又希望普通職工尤其是年齡偏大的員工能“準(zhǔn)時(shí)”退休，甚至“早退”，即可空出崗位引入新人。深圳一家知名的電子產(chǎn)品銷(xiāo)售公司人力資源總監(jiān)馬女士表示，對(duì)于為公司成長(zhǎng)打拼了幾十年的高級(jí)管理人員和技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，公司非常希望他們能夠延遲退休。
另一方面，準(zhǔn)時(shí)退休也很有必要。“現(xiàn)在都是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老員工不退休，新員工名額必然會(huì)縮水。同時(shí)，不少老員工的工資是新員工的兩倍，高齡員工準(zhǔn)時(shí)退休肯定可以減少支出，也可以節(jié)省高齡雇員較高的社會(huì)保障稅費(fèi)支付和企業(yè)年金繳費(fèi)，何不騰出費(fèi)用招更有創(chuàng)造力的新人？”
記者隨機(jī)采訪了十多名廣州白領(lǐng)，對(duì)此贊成和反對(duì)者各占一半。在友邦保險(xiǎn)工作的徐小姐表示，隨著壽命延長(zhǎng)，60歲并不算老，尤其是女性，50多歲的年齡正是“當(dāng)打之年”，“晚退”無(wú)疑是對(duì)人力資源的二次開(kāi)發(fā)。
反對(duì)者則表示，在退休前為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，也交納了社會(huì)保險(xiǎn)，憑什么讓我多干5年？
有關(guān)專(zhuān)家透露相關(guān)部門(mén)醞釀適當(dāng)延遲職工退休年齡
社會(huì)各界憂(yōu)心“晚退霸崗”顧此失彼
近日，在剛剛落幕的第三屆中國(guó)勞動(dòng)論壇上，包括人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在內(nèi)的高級(jí)官員和全國(guó)各地最知名的專(zhuān)家齊聚北京，把脈中國(guó)下一步的社會(huì)保障改革。
引人注目的是，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平在會(huì)上透露，由于未形成養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本支付機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高，養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口巨大。相關(guān)部門(mén)正在醞釀在條件成熟的情況下延長(zhǎng)勞動(dòng)者的法定退休年齡。
也就是說(shuō)，有可能女職工從2010年開(kāi)始，男職工從2015年開(kāi)始，采取“小步漸進(jìn)”方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。與會(huì)專(zhuān)家立即對(duì)此進(jìn)行了熱議。
記者昨日從有關(guān)方面了解到，“晚退”方案的提出，根本動(dòng)因是隨著我國(guó)老齡化的加速，養(yǎng)老金缺口增大，“晚退”可以延遲社會(huì)保障福利支付，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。但很多專(zhuān)家對(duì)此表示擔(dān)心，退休年齡推后雖然在短時(shí)間內(nèi)緩解養(yǎng)老金的壓力，但會(huì)不會(huì)顧此失彼，導(dǎo)致本就嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)更加惡化？
推遲退休，老年人“霸崗”會(huì)不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)效率降低？這到底是緩解老齡化問(wèn)題的良策，還是“撿了芝麻，丟了西瓜”？這些問(wèn)題如何厘清？
老齡化加速
養(yǎng)老金缺口達(dá)2.5萬(wàn)億
在論壇上，何平指出，當(dāng)前我國(guó)社保體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的難題較多。一是農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無(wú)收入老年居民無(wú)養(yǎng)老保障制度安排；二是覆蓋面窄，當(dāng)前我國(guó)1.53億60歲以上老年人中，享受定期待遇的老年人僅4400萬(wàn)人，不足三分之一，原因是養(yǎng)老金征收存在很大缺口。三是公共財(cái)政缺位，未形成養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本支付機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高等問(wèn)題。
在養(yǎng)老金缺口大的背后，是我國(guó)老齡化的加速。據(jù)2005年官方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)60歲以上人口1.44億，占全國(guó)人口的11%。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院預(yù)測(cè)：在未來(lái)二三十年間，中國(guó)65歲以上老年人所占總?cè)丝诒壤瑢默F(xiàn)在的7.5%增長(zhǎng)到14%。預(yù)計(jì)到2040年，我國(guó)65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò)20%。中國(guó)將在很短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)入“深度老齡化社會(huì)”。這從近兩年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出中也可見(jiàn)一斑——2006年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金總支出4897億元，比上年增長(zhǎng)21%；2007年為5965億元，同比再增21.8%。
早在2006年4月，時(shí)任勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)的鄭斯林就透露一個(gè)讓人觸目驚心的數(shù)字——當(dāng)年我國(guó)養(yǎng)老金缺口達(dá)2.5萬(wàn)億元。
專(zhuān)家算賬
晚一年退休減缺口200億
何平表示，我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建立，老齡化是的挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)本世紀(jì)30年代，將進(jìn)入老齡化高峰期，老年人口達(dá)3.5~4.5億，并有30至40年左右的高位保持期。同時(shí)，未來(lái)12年，我國(guó)城市化率超過(guò)60%，出現(xiàn)城鎮(zhèn)人口多于農(nóng)村人口的拐點(diǎn)，城鎮(zhèn)養(yǎng)老金缺口也有擴(kuò)大的趨勢(shì)。
他透露，在這種背景下，人力資源和社會(huì)保障部正在醞釀在條件成熟的情況下延長(zhǎng)勞動(dòng)者的法定退休年齡。女職工從2010年開(kāi)始，男職工從2015年開(kāi)始，采取小步漸進(jìn)方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。2020年、2030年、2050年的勞動(dòng)年齡人口數(shù)與非勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比分別由3.0、2.4、1.8提高到3.8、3.2、3.1，實(shí)現(xiàn)3比1的控制目標(biāo)。
根據(jù)這一方案，在2030年前，我國(guó)職工的退休年齡將延遲到65歲。
延遲法定退休年齡的呼聲早已有之，但因被指不利于解決就業(yè)難題受到詬病。如今“晚退”再被推上臺(tái)面，背后動(dòng)因是養(yǎng)老金的缺口。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美研究所所長(zhǎng)、社保問(wèn)題研究專(zhuān)家鄭秉文認(rèn)為，在全球170多個(gè)已建立并運(yùn)行多年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家中，正面臨日益嚴(yán)重的支付危機(jī)。大多數(shù)國(guó)家選擇把法定退休年齡逐漸延長(zhǎng)至65歲或67歲。他測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。因此，“晚退”可說(shuō)是緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力的“猛藥”。
權(quán)威視點(diǎn)
中國(guó)已具備65歲退休的條件
延遲退休是一把雙刃劍，的負(fù)面效應(yīng)可能是導(dǎo)致本來(lái)就嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)雪上加霜。
今年3月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部通報(bào)，我國(guó)新增勞動(dòng)力城鄉(xiāng)加起來(lái)每年超過(guò)2000萬(wàn)人，但我國(guó)每年只能提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1200多萬(wàn)個(gè)，這意味著每年有近1000萬(wàn)城鎮(zhèn)人口找不到工作。另一方面，國(guó)家老齡委卻表示，2020年前是我國(guó)快速老齡化階段，其間我國(guó)將平均每年增加596萬(wàn)老年人口，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3.28%，大大超過(guò)總?cè)丝谀昃?.66%的增長(zhǎng)速度。
鄭秉文表示，從全世界范圍看，延遲退休年齡是大勢(shì)所趨。隨著居民醫(yī)療水平的提高，可工作的時(shí)間也大大提高，退休年齡延后勢(shì)在必然。通過(guò)參數(shù)調(diào)整調(diào)節(jié)養(yǎng)老待遇水平是全世界通用的做法。
他分析說(shuō)，包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、住房公積金在內(nèi)，企業(yè)的繳費(fèi)率已經(jīng)達(dá)到70%，這個(gè)費(fèi)率在全世界都是的，已經(jīng)沒(méi)有了上調(diào)的空間；而隨著物價(jià)上漲等因素，職工退休后待遇水平近年來(lái)大幅縮水，整體已經(jīng)下降到幾年前的50%，所以待遇水平不能再降了。可調(diào)整的只有“享受待遇的條件”。“企業(yè)效益不好，很多人不到60歲就‘早退’，把我國(guó)的實(shí)際退休年齡拉低了。我國(guó)的法定退休年齡有延遲的空間。”
但鄭秉文同時(shí)強(qiáng)調(diào)，不宜搞“一刀切”——“不同的行業(yè)可以有不同標(biāo)準(zhǔn)，像高危、高污染行業(yè)職工就可以早退休?！?BR> 經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)趙人偉表示：“現(xiàn)在我們的人均壽命比30年前大大提高，60歲退休，活到90歲，吃30年養(yǎng)老保險(xiǎn)，說(shuō)不過(guò)去啊?！蓖瑫r(shí)，由于現(xiàn)在用人單位用人機(jī)制靈活，再加上到了退休年齡的老員工與每年新增的勞動(dòng)力對(duì)崗位的需求不同，不具有互相替代性，所以對(duì)就業(yè)難影響不大
記者調(diào)查
企業(yè)和員工心態(tài)都復(fù)雜
政府部門(mén)期望適當(dāng)延遲職工退休年齡，延遲社會(huì)保障福利支付，從而減輕財(cái)政支付壓力；而已經(jīng)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)到一定年限的職工則希望適當(dāng)提前退休，以便早點(diǎn)享受社會(huì)保障福利。矛盾隨之產(chǎn)生，不論是企業(yè)和員工，心態(tài)都十分復(fù)雜。
不少用工單位感到“又愛(ài)又恨”。一方面，用工單位希望有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)或管理能力的職工能長(zhǎng)期為企業(yè)服務(wù)、推遲退休；另一方面又希望普通職工尤其是年齡偏大的員工能“準(zhǔn)時(shí)”退休，甚至“早退”，即可空出崗位引入新人。深圳一家知名的電子產(chǎn)品銷(xiāo)售公司人力資源總監(jiān)馬女士表示，對(duì)于為公司成長(zhǎng)打拼了幾十年的高級(jí)管理人員和技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，公司非常希望他們能夠延遲退休。
另一方面，準(zhǔn)時(shí)退休也很有必要。“現(xiàn)在都是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老員工不退休，新員工名額必然會(huì)縮水。同時(shí)，不少老員工的工資是新員工的兩倍，高齡員工準(zhǔn)時(shí)退休肯定可以減少支出，也可以節(jié)省高齡雇員較高的社會(huì)保障稅費(fèi)支付和企業(yè)年金繳費(fèi)，何不騰出費(fèi)用招更有創(chuàng)造力的新人？”
記者隨機(jī)采訪了十多名廣州白領(lǐng)，對(duì)此贊成和反對(duì)者各占一半。在友邦保險(xiǎn)工作的徐小姐表示，隨著壽命延長(zhǎng)，60歲并不算老，尤其是女性，50多歲的年齡正是“當(dāng)打之年”，“晚退”無(wú)疑是對(duì)人力資源的二次開(kāi)發(fā)。
反對(duì)者則表示，在退休前為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，也交納了社會(huì)保險(xiǎn)，憑什么讓我多干5年？