城市規(guī)劃管理法規(guī)之行政法律關(guān)系主體

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一、行政法主體與行政主體
     行政法主體即指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系與監(jiān)督行政關(guān)系的參加人——組織和個(gè)人。組織包括國(guó)家機(jī)關(guān)(主要是行政機(jī)關(guān))、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和其他組織;個(gè)人包括國(guó)家公務(wù)員以及作為行政相對(duì)人的公民、外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人等。
     人們往往容易混淆行政法主體與行政主體的概念。實(shí)際上,這是兩個(gè)有著相互聯(lián)系,但又有重要區(qū)別的概念。
     行政主體是行政法主體的一種。行政可能在各種行政法律關(guān)系中存在,但在各種行政法律關(guān)系中,它只是關(guān)系的一方當(dāng)事人,與另一方當(dāng)事人共同構(gòu)成相應(yīng)關(guān)系的雙方。
     行政主體雖然只是行政法主體的一種,但它是行政法主體中最重要的一種。首先,行政主體在行政法律關(guān)系中占有主導(dǎo)地位,而行政管理法律關(guān)系在整個(gè)行政法律關(guān)系中又占有主導(dǎo)地位。其次,行政主體在各種行政法律關(guān)系中均可構(gòu)成一方主體,而其他行政法主體只可能在一種或兩種行政法律關(guān)系中出現(xiàn),而不可能在所有行政法律關(guān)系中出現(xiàn)。此外,行政主體,特別是行政機(jī)關(guān),作為行政法主體具有相對(duì)恒定性。盡管行政機(jī)關(guān)有時(shí)也會(huì)以民事主體的身份參與民事關(guān)系,但在絕大多數(shù)時(shí)候和場(chǎng)合,行政機(jī)關(guān)均是以行政法主體的身份參與行政法律關(guān)系;而其他行政法主體,如公民、法人和其他組織等,則常常以民法主體的身份參與民事關(guān)系,或以其他身份參與其他社會(huì)關(guān)系和其他法律關(guān)系。正是因?yàn)樯鲜鲈?,行政法學(xué)研究行政法主體,往往將行政主體的研究置于最重要的位置。
     二、行政主體與行政機(jī)關(guān)
     行政主體與行政機(jī)關(guān)兩個(gè)概念的關(guān)系極為密切。行政機(jī)關(guān)是行政主體的一種,也是行政主體中最重要的一種。在行政主體中,法律、法規(guī)授權(quán)的組織只占較小的比重,國(guó)家基本的主要的行政職權(quán)都是由行政機(jī)關(guān)行使的。以至在很多情況下,人們將“行政機(jī)關(guān)”作為行政主體的代名詞。
     但是,行政機(jī)關(guān)與行政主體仍然是有重要區(qū)別的。首先,行政主體是行政法律關(guān)系一方當(dāng)事人的總稱,在行政管理法律關(guān)系中,它與行政相對(duì)人相對(duì),是行政相對(duì)人的對(duì)稱;在行政法制監(jiān)督關(guān)系中,它與行政法制監(jiān)督主體相對(duì),是監(jiān)督主體的對(duì)稱。而行政機(jī)|考試大|關(guān)只是行政法律關(guān)系具體當(dāng)事人的稱謂,與法律、法規(guī)授權(quán)的組織,以及法律關(guān)系對(duì)方當(dāng)事人的公民、法人或其他組織等并列。其次,行政主體主要是一種行政法學(xué)的概念,而行政機(jī)關(guān)主要是一個(gè)具體法律概念,用以指稱享有某種法律地位,具有某種權(quán)利(權(quán)力)、義務(wù)(職責(zé))的法律組織。此外,行政主體與行政機(jī)關(guān)具有包容關(guān)系,前者包容后者。盡管行政機(jī)關(guān)在行政主體中占有極大的比重,但畢竟行政機(jī)關(guān)不是行政主體的全部,行政主體除了行政機(jī)關(guān)以外,還包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
     三、行政相對(duì)人
     行政相對(duì)人,是指行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人,即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人或組織。行政相對(duì)人是行政法律關(guān)系中的一方主體。無(wú)論是包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān),還是我國(guó)公民、法人或其他組織以及我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織,都可以作為行政法律關(guān)系的行政相對(duì)人主體參加行政法律關(guān)系,享有一定的權(quán)利,并承擔(dān)一定的義務(wù)。行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)包括行政實(shí)體法上的權(quán)利義務(wù)和行政程序法上的權(quán)利義務(wù)。
     行政相對(duì)人的法律地位:
     (1)行政相對(duì)人是行政|考試大|主體行政管理的對(duì)象。
     (2)行政相對(duì)人也是行政管理的參與人。
     (3)行政相對(duì)人在監(jiān)督行政法律關(guān)系中可以轉(zhuǎn)化為救濟(jì)對(duì)象和監(jiān)督主體。
     行政相對(duì)人的權(quán)利有:申請(qǐng)權(quán),參與權(quán),了解權(quán),批評(píng),建議權(quán),申訴,控告,檢舉權(quán),陳述,申辯權(quán),申請(qǐng)復(fù)議權(quán),提起行政訴訟權(quán),請(qǐng)求行政賠償權(quán),抵制違法行政行為權(quán)。
     行政相對(duì)人的義務(wù)有:服從行政管理的義務(wù);協(xié)助公務(wù)的義務(wù);維護(hù)公益的義務(wù);接受行政監(jiān)督的義務(wù);提供真實(shí)信息的義務(wù);遵守法定程序的義務(wù)。