城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條規(guī)定：“編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！钡诹l規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位“違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的”，“由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。按照法律規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系既是編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)依據(jù)，又是依法規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位行為，以及政府和社會公眾對規(guī)劃制定和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容必須嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，規(guī)劃中各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)不得突破國家標(biāo)準(zhǔn)確定的指標(biāo)控制值；政府和公眾要通過與國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對照，清晰判斷規(guī)劃內(nèi)容是否合法，建設(shè)行為是否符合要求；承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的單位違背國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，依違法情節(jié)的嚴(yán)重程度，要承擔(dān)被責(zé)令改正、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書、賠償?shù)确珊蠊３青l(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作逐步走上正軌，始于20世紀(jì)90年代初。1990年7月，建設(shè)部發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，隨后又相繼公布了《城市用地分類代碼》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。1993年，建設(shè)部完成了《城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系》，經(jīng)過2003年和2006年兩次修訂后，形成了《城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》（《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系(城鄉(xiāng)規(guī)劃部分)》）。
城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體|考試大|系共分為三個(gè)層次。第一層為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，是指作為其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)并普遍使用，具有廣泛指導(dǎo)意義的術(shù)語、符號、計(jì)量單位、圖形、模數(shù)、基本分類、基本原則等的標(biāo)準(zhǔn)；第二層為通用標(biāo)準(zhǔn)，是針對某一類標(biāo)準(zhǔn)化對象制定的覆蓋面較大的公共標(biāo)準(zhǔn)；第三層為專用標(biāo)準(zhǔn)，是指針對某一具體標(biāo)準(zhǔn)化對象或作為通用標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充、延伸制定的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，共包括城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)。其中基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，通用標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，專用標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)。
從工作進(jìn)度看，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定工作仍然滯后于城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展建設(shè)的進(jìn)程，嚴(yán)重滯后于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)際需要。在48項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，至今只發(fā)布實(shí)施了《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》、《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》、《城市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，僅占擬制定標(biāo)準(zhǔn)的約1/3，且已經(jīng)需要修訂；已納入計(jì)劃仍在編制的20項(xiàng)，其中一些標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)已經(jīng)下達(dá)10年之久，承編單位積極性不高，人力和財(cái)力投入不夠，是導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定工作嚴(yán)重滯后的根本原因。
城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定工作的滯后，|考試大|已經(jīng)影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施管理的科學(xué)、合理和有效，影響到城市建設(shè)與發(fā)展的科學(xué)、合理和有序。隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹實(shí)施，城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系地位的日益重要，必須采取切實(shí)有效的措施保證城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系制定工作高質(zhì)量、高效率的推進(jìn)。
一是要提高重視程度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大標(biāo)準(zhǔn)體系制定工作的人力和財(cái)力投入，調(diào)動科研技術(shù)機(jī)構(gòu)的積極性和主動性，加快工作進(jìn)度，提高工作質(zhì)量和效率。
二是要結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施管理的需要，及時(shí)修訂現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，加快在編標(biāo)準(zhǔn)的工作進(jìn)度，抓緊其他標(biāo)準(zhǔn)的前期研究和開題立項(xiàng)工作。
三是要建立標(biāo)準(zhǔn)制定工作的督促和制約機(jī)制。對于已立項(xiàng)編制的標(biāo)準(zhǔn)，要制定嚴(yán)格的定期檢查驗(yàn)收制度，保證各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)按計(jì)劃完成任務(wù)。對于不重視、不認(rèn)真、不按要求開展工作的承編單位，要給予必要的懲處，如通報(bào)批評、警告等。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條規(guī)定：“編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！钡诹l規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位“違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的”，“由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。按照法律規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系既是編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)依據(jù)，又是依法規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位行為，以及政府和社會公眾對規(guī)劃制定和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容必須嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，規(guī)劃中各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)不得突破國家標(biāo)準(zhǔn)確定的指標(biāo)控制值；政府和公眾要通過與國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對照，清晰判斷規(guī)劃內(nèi)容是否合法，建設(shè)行為是否符合要求；承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的單位違背國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，依違法情節(jié)的嚴(yán)重程度，要承擔(dān)被責(zé)令改正、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書、賠償?shù)确珊蠊３青l(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作逐步走上正軌，始于20世紀(jì)90年代初。1990年7月，建設(shè)部發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，隨后又相繼公布了《城市用地分類代碼》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。1993年，建設(shè)部完成了《城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系》，經(jīng)過2003年和2006年兩次修訂后，形成了《城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》（《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系(城鄉(xiāng)規(guī)劃部分)》）。
城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體|考試大|系共分為三個(gè)層次。第一層為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，是指作為其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)并普遍使用，具有廣泛指導(dǎo)意義的術(shù)語、符號、計(jì)量單位、圖形、模數(shù)、基本分類、基本原則等的標(biāo)準(zhǔn)；第二層為通用標(biāo)準(zhǔn)，是針對某一類標(biāo)準(zhǔn)化對象制定的覆蓋面較大的公共標(biāo)準(zhǔn)；第三層為專用標(biāo)準(zhǔn)，是指針對某一具體標(biāo)準(zhǔn)化對象或作為通用標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充、延伸制定的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，共包括城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)。其中基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，通用標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，專用標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)。
從工作進(jìn)度看，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定工作仍然滯后于城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展建設(shè)的進(jìn)程，嚴(yán)重滯后于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)際需要。在48項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，至今只發(fā)布實(shí)施了《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》、《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》、《城市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，僅占擬制定標(biāo)準(zhǔn)的約1/3，且已經(jīng)需要修訂；已納入計(jì)劃仍在編制的20項(xiàng)，其中一些標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)已經(jīng)下達(dá)10年之久，承編單位積極性不高，人力和財(cái)力投入不夠，是導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定工作嚴(yán)重滯后的根本原因。
城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定工作的滯后，|考試大|已經(jīng)影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施管理的科學(xué)、合理和有效，影響到城市建設(shè)與發(fā)展的科學(xué)、合理和有序。隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹實(shí)施，城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系地位的日益重要，必須采取切實(shí)有效的措施保證城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系制定工作高質(zhì)量、高效率的推進(jìn)。
一是要提高重視程度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大標(biāo)準(zhǔn)體系制定工作的人力和財(cái)力投入，調(diào)動科研技術(shù)機(jī)構(gòu)的積極性和主動性，加快工作進(jìn)度，提高工作質(zhì)量和效率。
二是要結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施管理的需要，及時(shí)修訂現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，加快在編標(biāo)準(zhǔn)的工作進(jìn)度，抓緊其他標(biāo)準(zhǔn)的前期研究和開題立項(xiàng)工作。
三是要建立標(biāo)準(zhǔn)制定工作的督促和制約機(jī)制。對于已立項(xiàng)編制的標(biāo)準(zhǔn)，要制定嚴(yán)格的定期檢查驗(yàn)收制度，保證各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)按計(jì)劃完成任務(wù)。對于不重視、不認(rèn)真、不按要求開展工作的承編單位，要給予必要的懲處，如通報(bào)批評、警告等。