劃定規(guī)劃區(qū)的目的及其劃定原則
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定，規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。
規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。劃定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，要堅持因地制宜、實事求是、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要與可能，深入研究城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)空間拓展的歷史規(guī)律，科學(xué)預(yù)測城鎮(zhèn)未來空間拓展的方向和目標，充分考慮城市與周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌發(fā)展的要求，充分考慮對水源地、生態(tài)控制區(qū)廊道、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道等城鄉(xiāng)發(fā)展的保障條件的保護要求，充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要性與可行性，綜合確定規(guī)劃區(qū)范圍。規(guī)劃區(qū)是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理與有關(guān)部門職能分工的重要依據(jù)之一。劃定規(guī)劃區(qū)應(yīng)按照科學(xué)性、系統(tǒng)性的原則，統(tǒng)籌兼顧各方要求，采取定性與定量相結(jié)合的方式，進行方案比選，聽取各方意見，科學(xué)論證后最終確定。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定工作中，要結(jié)|考試大|合本地實際，因地制宜，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施管理的工作需要，科學(xué)劃定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍。近年來，我國的一些中心城市，如北京市、天津市、上海市、重慶市、深圳市等，從加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌的需要出發(fā)，在修編城市總體規(guī)劃時，將全市域范圍都納入規(guī)劃區(qū)，加強對市域范圍的統(tǒng)一規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，市域范圍內(nèi)的各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照統(tǒng)一的規(guī)劃實施建設(shè)管理。實踐證明，這種做法有利于提升全市的整體規(guī)劃水平，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和市域協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本立法精神。
劃定規(guī)劃區(qū)應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則包括：
一是要堅持科學(xué)發(fā)展觀的原則。綜合考慮當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際水平與發(fā)展需要，既要為今后的發(fā)展提供空間準備，保障可持續(xù)發(fā)展目標要求的實現(xiàn)，又要注重經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進集約、優(yōu)化利用土地與自然資源，防止引發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的盲目性、無序性。
二是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則。將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸和社會服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費。
三是要堅持因地制宜、實事求是的原則。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要與可能，深入研究城鎮(zhèn)化和城市空間拓展的歷史規(guī)律，科學(xué)預(yù)測城市未來空間拓展的方向和目標，充分考慮城市與周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌發(fā)展的要求，充分考慮對水源地、生態(tài)廊道、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施|考試大|廊道等城鄉(xiāng)發(fā)展的保障條件的保護要求。
四是要堅持可操作性原則，保證規(guī)劃區(qū)范圍位于相應(yīng)層級的行政管理范圍內(nèi)，在一般情況下應(yīng)是一個用封閉線所圍成的區(qū)域，并且以完整的行政管理區(qū)為界限，以便于規(guī)劃的實施管理。
必須強調(diào)的是，在已經(jīng)確定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，必須實行嚴格的規(guī)劃管理，一切建設(shè)活動必須依法符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定，規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。
規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。劃定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，要堅持因地制宜、實事求是、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要與可能，深入研究城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)空間拓展的歷史規(guī)律，科學(xué)預(yù)測城鎮(zhèn)未來空間拓展的方向和目標，充分考慮城市與周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌發(fā)展的要求，充分考慮對水源地、生態(tài)控制區(qū)廊道、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道等城鄉(xiāng)發(fā)展的保障條件的保護要求，充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要性與可行性，綜合確定規(guī)劃區(qū)范圍。規(guī)劃區(qū)是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理與有關(guān)部門職能分工的重要依據(jù)之一。劃定規(guī)劃區(qū)應(yīng)按照科學(xué)性、系統(tǒng)性的原則，統(tǒng)籌兼顧各方要求，采取定性與定量相結(jié)合的方式，進行方案比選，聽取各方意見，科學(xué)論證后最終確定。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定工作中，要結(jié)|考試大|合本地實際，因地制宜，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施管理的工作需要，科學(xué)劃定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍。近年來，我國的一些中心城市，如北京市、天津市、上海市、重慶市、深圳市等，從加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌的需要出發(fā)，在修編城市總體規(guī)劃時，將全市域范圍都納入規(guī)劃區(qū)，加強對市域范圍的統(tǒng)一規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，市域范圍內(nèi)的各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照統(tǒng)一的規(guī)劃實施建設(shè)管理。實踐證明，這種做法有利于提升全市的整體規(guī)劃水平，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和市域協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本立法精神。
劃定規(guī)劃區(qū)應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則包括：
一是要堅持科學(xué)發(fā)展觀的原則。綜合考慮當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際水平與發(fā)展需要，既要為今后的發(fā)展提供空間準備，保障可持續(xù)發(fā)展目標要求的實現(xiàn)，又要注重經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進集約、優(yōu)化利用土地與自然資源，防止引發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的盲目性、無序性。
二是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則。將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸和社會服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費。
三是要堅持因地制宜、實事求是的原則。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要與可能，深入研究城鎮(zhèn)化和城市空間拓展的歷史規(guī)律，科學(xué)預(yù)測城市未來空間拓展的方向和目標，充分考慮城市與周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌發(fā)展的要求，充分考慮對水源地、生態(tài)廊道、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施|考試大|廊道等城鄉(xiāng)發(fā)展的保障條件的保護要求。
四是要堅持可操作性原則，保證規(guī)劃區(qū)范圍位于相應(yīng)層級的行政管理范圍內(nèi)，在一般情況下應(yīng)是一個用封閉線所圍成的區(qū)域，并且以完整的行政管理區(qū)為界限，以便于規(guī)劃的實施管理。
必須強調(diào)的是，在已經(jīng)確定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，必須實行嚴格的規(guī)劃管理，一切建設(shè)活動必須依法符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。