（一）促進經(jīng)濟長期增長的政策和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)換
1.促進經(jīng)濟長期增長的政策
要保持一國的長期經(jīng)濟增長，通常只能借助于供給方面的政策。由于影響一個國家或地區(qū)長期經(jīng)濟增長的因素包括生產(chǎn)要素的投入數(shù)量和生產(chǎn)要素的效率，因此，刺激長期經(jīng)濟增長的經(jīng)濟政策主要包括刺激資本慝的政策、促進技術(shù)進步的政策和增加勞動供給的政策。
資本的形成或資本積累意味著資本存量的增加。資本存量的持續(xù)增加是促進長期經(jīng)濟增長的重要因素。在現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)條件下，為把經(jīng)濟增長提高一個百分點，資本存量需要增加幾個百分點。資本存量的高增長需要持續(xù)的高水平的投資支出，而為了維持持續(xù)的高水平的投資支出，就必須增加儲蓄，包括私人儲蓄、政府儲蓄或公共儲蓄，也包括引進外資。因此，一切影響私人儲蓄、公共儲蓄和引進外資的政策都會影響一個國家或地區(qū)的長期經(jīng)濟增長。
在現(xiàn)代社會，特別是已經(jīng)進入后工業(yè)化的國家或地區(qū)，經(jīng)濟增長的源泉主要來自于技術(shù)進步。一個國家或地區(qū)技術(shù)進步的水平，主要取決于教育和科學(xué)研究的發(fā)展水平。然而，教育和科學(xué)研究尤其是基礎(chǔ)研究是具有正外部性的產(chǎn)業(yè)。如果通過市場機制來調(diào)節(jié)，私人和企業(yè)在教育和科學(xué)研究上選擇的投資水平一定會低于社會水平。顯然，這需要政府對該部門進行投資。因此，政府對教育和科學(xué)研究部門的投資政策是影響一國技術(shù)進步進而影響該國長期經(jīng)濟增長的最重要的因素。同時，也技術(shù)進步相關(guān)的其它政策對長期經(jīng)濟增長的作用也是不容忽視的。例如有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的政策和專利制度、受政府政策影響的企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊制度以及產(chǎn)業(yè)政策等都會在不同程度上影響技術(shù)進步和長期經(jīng)濟增長。
勞動供給也是影響一國長期經(jīng)濟增長的重要因素。勞動供給的狀況取決于人口增長的狀況。如果一個國家的人口增長率，導(dǎo)致勞動供給過剩，就會減少人均資本存量，從而使人均產(chǎn)出水平降低。相反，如果人口增長過慢，存在勞動供給的嚴(yán)重短缺，也同樣會對經(jīng)濟增長起制約作用。人口增長率的高低通常是和收入水平聯(lián)系在一的，低收入國家的人口增長率通常高于高收入國家的人口增長率。因此，制定一個符合本國國情的人口政策，保持長期穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)濟增長也就具有特別重要的意義。
2.我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
（1）科教興國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
人類社會從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會過渡到工業(yè)化社會以后，目前又開始進入知識經(jīng)濟的時代。在這一經(jīng)濟形態(tài)的演進過程中，科學(xué)技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻和對社會發(fā)展的促進作用愈益明顯。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的診斷已越來越被世界經(jīng)實踐所證明。
雖然技術(shù)進步對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的推動作用日益顯著，但任何一種技術(shù)進步都是體現(xiàn)在資本或勞動力等要素投入的，不可能是一個沒有依附的“外生變量”。因此，要發(fā)揮技術(shù)進步對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的積極作用，就必須把科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)要素的投入有機結(jié)合起來，使高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進勞動密集型和資本密集型占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向技術(shù)密集型和知識密集型占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
教育是基礎(chǔ)。要實現(xiàn)技術(shù)進步的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地痊，這是實施科教興國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不僅僅是因為技術(shù)進步依賴于掌握現(xiàn)代科技知識的專門人才，而且人力資本或知識積累已成為決定經(jīng)濟增長的重要變量。在現(xiàn)代社會，國際間的激烈競爭雖然表現(xiàn)為經(jīng)綜合國力為基礎(chǔ)的競爭，但實質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)的競爭，歸根到底是掌握高新技術(shù)的人才和教育的競爭。
實施科教興國戰(zhàn)略的關(guān)鍵，一是要深化科技和教育體制改革，充分發(fā)揮市場和社會需要對科技進步的導(dǎo)向和推動作用，促進科技、教育同經(jīng)濟的結(jié)合；二是要增加對教育的投入，切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上。
（2）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
1992年6月，聯(lián)合國在巴西召開了有146個國家元首和政府首腦參加的第一次環(huán)境會議，發(fā)表了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》，并簽署了幾個單項環(huán)境保護公約。這次大會和的文件，提出了建立經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新模式。同年7月，我國也開始組織編制了《中國21世紀(jì)議程》，1994年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布，并把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是以控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境為重要條件和。其目的是使經(jīng)濟發(fā)展同人口增長、資源利用和環(huán)境保護相適應(yīng)，實現(xiàn)資源、環(huán)境的承載能力與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，從人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、梅開二度推動經(jīng)濟發(fā)展，并在經(jīng)濟發(fā)展的進程中解決人口、資源和環(huán)境所面臨的問題。
經(jīng)濟增長離不開資本、勞動等生產(chǎn)要素的投入，也離不開土地及其他自然資源的供給，更離不開環(huán)境的支持。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，一方面是由于我國人口眾多，相對不足，又是一個正處在經(jīng)濟調(diào)整增長的發(fā)展中國家這一基本國情決定的；同時也是在總結(jié)我國經(jīng)濟建設(shè)的歷史經(jīng)驗、汲取世界上工業(yè)化國家的教訓(xùn)，不斷認識和把握國際經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律所的重大選擇。
3.經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)換
經(jīng)濟增長方式可以分為粗放型增長和集約型增長兩種方式。所謂粗放型增長，是指在生產(chǎn)要素效率不變的情況下，主要依靠增加要素投入數(shù)量而實現(xiàn)的經(jīng)濟增長；集約型增長則是指在要素投入數(shù)量不變的下，主要提高生產(chǎn)要素效率而實現(xiàn)的經(jīng)濟的增長。
如何測度經(jīng)濟增長究竟屬于粗放型增長還是集約型增長呢？我們可以用索洛的余值法加以測度。
假如不存在生產(chǎn)要素效率的提高，經(jīng)濟增長完全依靠生產(chǎn)要素投入數(shù)量的增加，即在粗放型增長的條件下，經(jīng)濟增長率的高低就完全取決于生產(chǎn)要素增長率即勞動增長率和資本增長率的高低，于是就有下列方程式：
α+β＝1
例如，如果勞動產(chǎn)出彈性為0.8,資本產(chǎn)出彈性為0.2,全部要素投入量增長4%，則經(jīng)濟增長率即為4%（G＝0.8×4%+0.8×4%）。顯然，4%的經(jīng)濟增長率完全是生產(chǎn)要素投入量增長的結(jié)果。完全由生產(chǎn)要素投入量的增加所引起的經(jīng)濟增長，就是粗放型的經(jīng)濟增長。
但是，如果生產(chǎn)要增長率為4%不變，而經(jīng)濟增長率卻為10%，經(jīng)濟增長便出現(xiàn)一個6%的“余值”，（10%－4%）。余值的出現(xiàn)表明，10%的經(jīng)濟增長不僅是生產(chǎn)要素投入量增加的結(jié)果，也是生產(chǎn)要素效率提高的結(jié)果。這時，經(jīng)濟增長就不僅僅表現(xiàn)為粗放型增長，也表現(xiàn)為集約型增長。因為6%的經(jīng)濟增長無法用要素投入量的增長來解釋，它只能是生產(chǎn)要素效率提高的結(jié)果。
一個國家的經(jīng)濟增長究竟以何種方式為主，是與經(jīng)濟發(fā)展的一定階段相聯(lián)系的，是由該國不同經(jīng)濟發(fā)展階段的經(jīng)濟條件決定的。一般來說，在經(jīng)濟發(fā)展初期，尤其是在工業(yè)化進程的初期，由于生產(chǎn)技術(shù)水平較低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟增長一般都以粗放型增長方式為主。但是，當(dāng)一國具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟基礎(chǔ)，工業(yè)化進程進入中期并具備了較為完整的工業(yè)體系后，經(jīng)濟增長方式就應(yīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，從粗放型增長為主逐步轉(zhuǎn)向以集約型增長為主。
我國經(jīng)濟經(jīng)過了50年的建設(shè)和20年的持續(xù)調(diào)整增長以后，目前已逐步進入了工業(yè)化進程的中期，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤為如此。特別是已形成了比較完整的工業(yè)體系，并具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟規(guī)模，在此情況下，如果繼續(xù)依靠投入大量的生產(chǎn)要素“鋪攤子”、上項目，用粗放型的增長方式來維系經(jīng)濟增長，不但會造成資源的巨大浪費，而且支撐規(guī)模越來越大的經(jīng)濟增長所需要投入的生產(chǎn)要素會越來越多，這種以指數(shù)形式增長的對資源的需求是任何一個國家都無法滿足的，從而必然導(dǎo)致資源的短缺，使經(jīng)濟增長難以為繼。同時，當(dāng)生產(chǎn)要素投入的增加實現(xiàn)了既定技術(shù)水平下的規(guī)模經(jīng)濟以后，若繼續(xù)增加投入，只能導(dǎo)致規(guī)模收益遞減，出現(xiàn)高投入、低產(chǎn)了，高消耗、低效益的局面。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量，已成為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的客觀要求。
實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換的核心是通過技術(shù)進步、知識和人力資本的積累以及制度創(chuàng)新來提高生產(chǎn)要素的效率。
（二）短期經(jīng)濟波動和經(jīng)濟周期
1.經(jīng)濟波動和經(jīng)濟周期的類型
如果從一個持續(xù)長的時間來看，任何一個國家的經(jīng)濟都是沿著一個特定的路徑運行的，這個特定的路徑即長期經(jīng)濟增長趨勢。趨勢線上的任意一點都代表著一國在某一時期充分就業(yè)狀態(tài)下即資源被充分利用條件下的總產(chǎn)了，亦即潛在總產(chǎn)出。
雖然一個國家在一個持續(xù)長的時期內(nèi)都存在著一個相對穩(wěn)定的長期經(jīng)濟增長趨勢，但這并不排除實際經(jīng)濟運行在短期內(nèi)會偏離這個趨勢，有時，它可能在趨勢線的上方運行，而在另外的時候，它又可能回到趨勢線附近或跌到趨勢線的下方。實際經(jīng)濟運行與長期經(jīng)濟增長趨勢的偏離即為經(jīng)濟波動。并且，這種經(jīng)濟波動具有周期性，我們把周期性的經(jīng)濟波動稱為經(jīng)濟周期，如圖8-2所示。
掃描圖8-2
圖中縱軸表示產(chǎn)出水平，橫軸表示以年為單位的時間。坐標(biāo)中的曲線（Y線）即為實際經(jīng)濟運行曲線，曲線上的任意一點都表示一個國家在某一時期的實際總產(chǎn)出，Yc線為長期經(jīng)濟增長趨勢線，線上任意一點都表示一個國家在一定時期的潛在產(chǎn)出水平。當(dāng)實際產(chǎn)出水平高于潛在產(chǎn)出水平時，經(jīng)濟中存在著一個產(chǎn)出正缺口，而當(dāng)實際產(chǎn)出水平低于潛在產(chǎn)出水平時，經(jīng)濟中則存在著一個產(chǎn)出負缺口。
按照周期波動時間的長短，可以把經(jīng)濟周期性波動分為三種類型，即長周期、中周期和短周期。
長周期又稱長波循環(huán)，據(jù)認為，每個周期的長度平均為50～60年。這是由前蘇聯(lián)的經(jīng)濟學(xué)家康德拉耶夫提出來的，因此又稱康德拉耶夫周期。中周期又稱中波或大循環(huán)，每個周期的平均長度約為8～10年左右。這是由法國經(jīng)濟學(xué)家朱格拉提出來的，因此又稱朱格拉周期。短周期又稱短波小循環(huán)，它的平均長度約為40個月左右，這是由美國的經(jīng)濟學(xué)家基欽提出來的，因此又稱基欽周期。在現(xiàn)實生活中，對經(jīng)濟運行影響較大且較為明顯的是中周期，人們最關(guān)注的也是中周期，經(jīng)濟學(xué)和國內(nèi)外經(jīng)濟文獻中所提到的經(jīng)濟周期或商業(yè)循環(huán)也大都是指中周期。
按照一國經(jīng)濟總量絕對下降或相對下降的不同情況，經(jīng)濟周期又可分為古典型周期和增長型周期。如果一國的經(jīng)濟運行處在低谷時的經(jīng)濟增長為負增長，即經(jīng)濟總量絕對減少，通常將其稱為古典型周期；如果處在低谷時的經(jīng)濟增長率仍為值，即經(jīng)濟總量只是相對減少而非絕對減少，則為增長型周期。
2．經(jīng)濟周期的階段劃分和階段特征
經(jīng)濟周期又稱商業(yè)循環(huán)或商業(yè)周期，是指經(jīng)濟活動沿著經(jīng)濟增長的總體趨勢而出現(xiàn)的有規(guī)律的擴張和收縮。在一般情況下，一個完整的經(jīng)濟周期總是包含四個階段，即復(fù)蘇、繁榮、衰退和蕭條。見圖8―3
掃描圖8-3
在圖8-3的坐標(biāo)中，曲線上的A點和A’點表示一國的經(jīng)濟運行正處于周期的低谷，C點則表示一國經(jīng)濟運行正處在周期的波峰，在B點和D點，經(jīng)濟運行正處在趨勢線上，從B點到C點為繁榮階段，從C點到D點為衰退階段，從D點到A’點為蕭條階段。也可以把從A點到C點看成是一國經(jīng)濟增長的景氣上升階段，把從C點到A’點視為景氣下降階段。計算周期的長度可以從波谷到波谷，即從A到A’，也可以從波峰到波峰，即從C點到下一個C點。
在景氣上升階段，經(jīng)濟上可能出現(xiàn)的一般特征是，伴隨著經(jīng)濟增長速度的持續(xù)日積月累，，消費需求、投資需求持續(xù)增長，產(chǎn)量不斷擴大，市場需求旺盛，就業(yè)機會增多，企業(yè)利潤、居民收入和消費水平都有不同程度提高。特別是當(dāng)經(jīng)濟運行進入到繁榮階段以后，會常常伴隨著通貨膨脹和經(jīng)濟過熱。相反，在景氣下降時期，伴隨著經(jīng)濟增長速度的持續(xù)下滑，消費需求不足，投資活動萎縮、生產(chǎn)發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)停滯或下降，市場疲軟，產(chǎn)品滯銷，就業(yè)機會減少，失業(yè)率上升，企業(yè)利潤水平下降，虧損、倒閉、破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增多，居民收入和消費水平呈不同程度的下降趨勢。在些期間，尤其是進入蕭條階段以后，還常常伴隨著通貨緊縮。
需要指出的是，在景氣上升和下降階段，上述經(jīng)濟特征可能全部出現(xiàn)，也可能部分現(xiàn)出，而且其嚴(yán)重程度也會因波動幅度的大小和波動的劇烈程度而有所不同。還需要說明的是，上述特征通常是市場經(jīng)濟條件下的表現(xiàn)，而在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制中則可能有所不同。例如在低谷時期，產(chǎn)品不是表現(xiàn)為過剩而是表現(xiàn)短缺，通貨膨脹和通貨緊縮也不一定以價格持續(xù)上升和持續(xù)下降的形式表現(xiàn)出來。
3.經(jīng)濟周期的一般原因和政府平抑經(jīng)濟波動的政策
經(jīng)濟運行出現(xiàn)周期性的原因是極為復(fù)雜的。一般而言，它可能根源于經(jīng)濟制度或經(jīng)濟體制的某些特點，也可能起因于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動、經(jīng)濟政策的影響；既可能起因于經(jīng)濟中存在的引起波動的內(nèi)在力量，也可能起因于隨機的或未預(yù)期到的外部力量的沖擊，也可能起因于二者的相互作用。
無論經(jīng)濟周期的根源是什么，經(jīng)濟波動的最直接的原因都是總需求與總供給的不一致。兩者的不一致一般總是通過總需求作用于經(jīng)濟運行過程。在短期內(nèi)，當(dāng)總需求持續(xù)增加時，經(jīng)濟運行便可能進入景氣上升階段。當(dāng)總需求的持續(xù)增加致使經(jīng)濟活動水平高于經(jīng)濟趨勢線，即出現(xiàn)產(chǎn)出正缺口時，就可能出現(xiàn)經(jīng)濟過熱和通貨膨脹，這時的總需求大于總供給。反之，當(dāng)總需求持續(xù)收縮時，經(jīng)濟運行就可能進入景氣下降階段。當(dāng)總需求的持續(xù)收縮致使經(jīng)濟活動水平跌到趨勢線的下方，即出現(xiàn)產(chǎn)出負缺口時，就會出現(xiàn)經(jīng)濟過冷和嚴(yán)重失業(yè)，此時總需求小于總供給。
1.促進經(jīng)濟長期增長的政策
要保持一國的長期經(jīng)濟增長，通常只能借助于供給方面的政策。由于影響一個國家或地區(qū)長期經(jīng)濟增長的因素包括生產(chǎn)要素的投入數(shù)量和生產(chǎn)要素的效率，因此，刺激長期經(jīng)濟增長的經(jīng)濟政策主要包括刺激資本慝的政策、促進技術(shù)進步的政策和增加勞動供給的政策。
資本的形成或資本積累意味著資本存量的增加。資本存量的持續(xù)增加是促進長期經(jīng)濟增長的重要因素。在現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)條件下，為把經(jīng)濟增長提高一個百分點，資本存量需要增加幾個百分點。資本存量的高增長需要持續(xù)的高水平的投資支出，而為了維持持續(xù)的高水平的投資支出，就必須增加儲蓄，包括私人儲蓄、政府儲蓄或公共儲蓄，也包括引進外資。因此，一切影響私人儲蓄、公共儲蓄和引進外資的政策都會影響一個國家或地區(qū)的長期經(jīng)濟增長。
在現(xiàn)代社會，特別是已經(jīng)進入后工業(yè)化的國家或地區(qū)，經(jīng)濟增長的源泉主要來自于技術(shù)進步。一個國家或地區(qū)技術(shù)進步的水平，主要取決于教育和科學(xué)研究的發(fā)展水平。然而，教育和科學(xué)研究尤其是基礎(chǔ)研究是具有正外部性的產(chǎn)業(yè)。如果通過市場機制來調(diào)節(jié)，私人和企業(yè)在教育和科學(xué)研究上選擇的投資水平一定會低于社會水平。顯然，這需要政府對該部門進行投資。因此，政府對教育和科學(xué)研究部門的投資政策是影響一國技術(shù)進步進而影響該國長期經(jīng)濟增長的最重要的因素。同時，也技術(shù)進步相關(guān)的其它政策對長期經(jīng)濟增長的作用也是不容忽視的。例如有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的政策和專利制度、受政府政策影響的企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊制度以及產(chǎn)業(yè)政策等都會在不同程度上影響技術(shù)進步和長期經(jīng)濟增長。
勞動供給也是影響一國長期經(jīng)濟增長的重要因素。勞動供給的狀況取決于人口增長的狀況。如果一個國家的人口增長率，導(dǎo)致勞動供給過剩，就會減少人均資本存量，從而使人均產(chǎn)出水平降低。相反，如果人口增長過慢，存在勞動供給的嚴(yán)重短缺，也同樣會對經(jīng)濟增長起制約作用。人口增長率的高低通常是和收入水平聯(lián)系在一的，低收入國家的人口增長率通常高于高收入國家的人口增長率。因此，制定一個符合本國國情的人口政策，保持長期穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)濟增長也就具有特別重要的意義。
2.我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
（1）科教興國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
人類社會從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會過渡到工業(yè)化社會以后，目前又開始進入知識經(jīng)濟的時代。在這一經(jīng)濟形態(tài)的演進過程中，科學(xué)技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻和對社會發(fā)展的促進作用愈益明顯。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的診斷已越來越被世界經(jīng)實踐所證明。
雖然技術(shù)進步對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的推動作用日益顯著，但任何一種技術(shù)進步都是體現(xiàn)在資本或勞動力等要素投入的，不可能是一個沒有依附的“外生變量”。因此，要發(fā)揮技術(shù)進步對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的積極作用，就必須把科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)要素的投入有機結(jié)合起來，使高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進勞動密集型和資本密集型占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向技術(shù)密集型和知識密集型占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
教育是基礎(chǔ)。要實現(xiàn)技術(shù)進步的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地痊，這是實施科教興國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不僅僅是因為技術(shù)進步依賴于掌握現(xiàn)代科技知識的專門人才，而且人力資本或知識積累已成為決定經(jīng)濟增長的重要變量。在現(xiàn)代社會，國際間的激烈競爭雖然表現(xiàn)為經(jīng)綜合國力為基礎(chǔ)的競爭，但實質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)的競爭，歸根到底是掌握高新技術(shù)的人才和教育的競爭。
實施科教興國戰(zhàn)略的關(guān)鍵，一是要深化科技和教育體制改革，充分發(fā)揮市場和社會需要對科技進步的導(dǎo)向和推動作用，促進科技、教育同經(jīng)濟的結(jié)合；二是要增加對教育的投入，切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上。
（2）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
1992年6月，聯(lián)合國在巴西召開了有146個國家元首和政府首腦參加的第一次環(huán)境會議，發(fā)表了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》，并簽署了幾個單項環(huán)境保護公約。這次大會和的文件，提出了建立經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新模式。同年7月，我國也開始組織編制了《中國21世紀(jì)議程》，1994年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布，并把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是以控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境為重要條件和。其目的是使經(jīng)濟發(fā)展同人口增長、資源利用和環(huán)境保護相適應(yīng)，實現(xiàn)資源、環(huán)境的承載能力與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，從人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、梅開二度推動經(jīng)濟發(fā)展，并在經(jīng)濟發(fā)展的進程中解決人口、資源和環(huán)境所面臨的問題。
經(jīng)濟增長離不開資本、勞動等生產(chǎn)要素的投入，也離不開土地及其他自然資源的供給，更離不開環(huán)境的支持。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，一方面是由于我國人口眾多，相對不足，又是一個正處在經(jīng)濟調(diào)整增長的發(fā)展中國家這一基本國情決定的；同時也是在總結(jié)我國經(jīng)濟建設(shè)的歷史經(jīng)驗、汲取世界上工業(yè)化國家的教訓(xùn)，不斷認識和把握國際經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律所的重大選擇。
3.經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)換
經(jīng)濟增長方式可以分為粗放型增長和集約型增長兩種方式。所謂粗放型增長，是指在生產(chǎn)要素效率不變的情況下，主要依靠增加要素投入數(shù)量而實現(xiàn)的經(jīng)濟增長；集約型增長則是指在要素投入數(shù)量不變的下，主要提高生產(chǎn)要素效率而實現(xiàn)的經(jīng)濟的增長。
如何測度經(jīng)濟增長究竟屬于粗放型增長還是集約型增長呢？我們可以用索洛的余值法加以測度。
假如不存在生產(chǎn)要素效率的提高，經(jīng)濟增長完全依靠生產(chǎn)要素投入數(shù)量的增加，即在粗放型增長的條件下，經(jīng)濟增長率的高低就完全取決于生產(chǎn)要素增長率即勞動增長率和資本增長率的高低，于是就有下列方程式：
α+β＝1
例如，如果勞動產(chǎn)出彈性為0.8,資本產(chǎn)出彈性為0.2,全部要素投入量增長4%，則經(jīng)濟增長率即為4%（G＝0.8×4%+0.8×4%）。顯然，4%的經(jīng)濟增長率完全是生產(chǎn)要素投入量增長的結(jié)果。完全由生產(chǎn)要素投入量的增加所引起的經(jīng)濟增長，就是粗放型的經(jīng)濟增長。
但是，如果生產(chǎn)要增長率為4%不變，而經(jīng)濟增長率卻為10%，經(jīng)濟增長便出現(xiàn)一個6%的“余值”，（10%－4%）。余值的出現(xiàn)表明，10%的經(jīng)濟增長不僅是生產(chǎn)要素投入量增加的結(jié)果，也是生產(chǎn)要素效率提高的結(jié)果。這時，經(jīng)濟增長就不僅僅表現(xiàn)為粗放型增長，也表現(xiàn)為集約型增長。因為6%的經(jīng)濟增長無法用要素投入量的增長來解釋，它只能是生產(chǎn)要素效率提高的結(jié)果。
一個國家的經(jīng)濟增長究竟以何種方式為主，是與經(jīng)濟發(fā)展的一定階段相聯(lián)系的，是由該國不同經(jīng)濟發(fā)展階段的經(jīng)濟條件決定的。一般來說，在經(jīng)濟發(fā)展初期，尤其是在工業(yè)化進程的初期，由于生產(chǎn)技術(shù)水平較低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟增長一般都以粗放型增長方式為主。但是，當(dāng)一國具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟基礎(chǔ)，工業(yè)化進程進入中期并具備了較為完整的工業(yè)體系后，經(jīng)濟增長方式就應(yīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，從粗放型增長為主逐步轉(zhuǎn)向以集約型增長為主。
我國經(jīng)濟經(jīng)過了50年的建設(shè)和20年的持續(xù)調(diào)整增長以后，目前已逐步進入了工業(yè)化進程的中期，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤為如此。特別是已形成了比較完整的工業(yè)體系，并具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟規(guī)模，在此情況下，如果繼續(xù)依靠投入大量的生產(chǎn)要素“鋪攤子”、上項目，用粗放型的增長方式來維系經(jīng)濟增長，不但會造成資源的巨大浪費，而且支撐規(guī)模越來越大的經(jīng)濟增長所需要投入的生產(chǎn)要素會越來越多，這種以指數(shù)形式增長的對資源的需求是任何一個國家都無法滿足的，從而必然導(dǎo)致資源的短缺，使經(jīng)濟增長難以為繼。同時，當(dāng)生產(chǎn)要素投入的增加實現(xiàn)了既定技術(shù)水平下的規(guī)模經(jīng)濟以后，若繼續(xù)增加投入，只能導(dǎo)致規(guī)模收益遞減，出現(xiàn)高投入、低產(chǎn)了，高消耗、低效益的局面。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量，已成為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的客觀要求。
實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換的核心是通過技術(shù)進步、知識和人力資本的積累以及制度創(chuàng)新來提高生產(chǎn)要素的效率。
（二）短期經(jīng)濟波動和經(jīng)濟周期
1.經(jīng)濟波動和經(jīng)濟周期的類型
如果從一個持續(xù)長的時間來看，任何一個國家的經(jīng)濟都是沿著一個特定的路徑運行的，這個特定的路徑即長期經(jīng)濟增長趨勢。趨勢線上的任意一點都代表著一國在某一時期充分就業(yè)狀態(tài)下即資源被充分利用條件下的總產(chǎn)了，亦即潛在總產(chǎn)出。
雖然一個國家在一個持續(xù)長的時期內(nèi)都存在著一個相對穩(wěn)定的長期經(jīng)濟增長趨勢，但這并不排除實際經(jīng)濟運行在短期內(nèi)會偏離這個趨勢，有時，它可能在趨勢線的上方運行，而在另外的時候，它又可能回到趨勢線附近或跌到趨勢線的下方。實際經(jīng)濟運行與長期經(jīng)濟增長趨勢的偏離即為經(jīng)濟波動。并且，這種經(jīng)濟波動具有周期性，我們把周期性的經(jīng)濟波動稱為經(jīng)濟周期，如圖8-2所示。
掃描圖8-2
圖中縱軸表示產(chǎn)出水平，橫軸表示以年為單位的時間。坐標(biāo)中的曲線（Y線）即為實際經(jīng)濟運行曲線，曲線上的任意一點都表示一個國家在某一時期的實際總產(chǎn)出，Yc線為長期經(jīng)濟增長趨勢線，線上任意一點都表示一個國家在一定時期的潛在產(chǎn)出水平。當(dāng)實際產(chǎn)出水平高于潛在產(chǎn)出水平時，經(jīng)濟中存在著一個產(chǎn)出正缺口，而當(dāng)實際產(chǎn)出水平低于潛在產(chǎn)出水平時，經(jīng)濟中則存在著一個產(chǎn)出負缺口。
按照周期波動時間的長短，可以把經(jīng)濟周期性波動分為三種類型，即長周期、中周期和短周期。
長周期又稱長波循環(huán)，據(jù)認為，每個周期的長度平均為50～60年。這是由前蘇聯(lián)的經(jīng)濟學(xué)家康德拉耶夫提出來的，因此又稱康德拉耶夫周期。中周期又稱中波或大循環(huán)，每個周期的平均長度約為8～10年左右。這是由法國經(jīng)濟學(xué)家朱格拉提出來的，因此又稱朱格拉周期。短周期又稱短波小循環(huán)，它的平均長度約為40個月左右，這是由美國的經(jīng)濟學(xué)家基欽提出來的，因此又稱基欽周期。在現(xiàn)實生活中，對經(jīng)濟運行影響較大且較為明顯的是中周期，人們最關(guān)注的也是中周期，經(jīng)濟學(xué)和國內(nèi)外經(jīng)濟文獻中所提到的經(jīng)濟周期或商業(yè)循環(huán)也大都是指中周期。
按照一國經(jīng)濟總量絕對下降或相對下降的不同情況，經(jīng)濟周期又可分為古典型周期和增長型周期。如果一國的經(jīng)濟運行處在低谷時的經(jīng)濟增長為負增長，即經(jīng)濟總量絕對減少，通常將其稱為古典型周期；如果處在低谷時的經(jīng)濟增長率仍為值，即經(jīng)濟總量只是相對減少而非絕對減少，則為增長型周期。
2．經(jīng)濟周期的階段劃分和階段特征
經(jīng)濟周期又稱商業(yè)循環(huán)或商業(yè)周期，是指經(jīng)濟活動沿著經(jīng)濟增長的總體趨勢而出現(xiàn)的有規(guī)律的擴張和收縮。在一般情況下，一個完整的經(jīng)濟周期總是包含四個階段，即復(fù)蘇、繁榮、衰退和蕭條。見圖8―3
掃描圖8-3
在圖8-3的坐標(biāo)中，曲線上的A點和A’點表示一國的經(jīng)濟運行正處于周期的低谷，C點則表示一國經(jīng)濟運行正處在周期的波峰，在B點和D點，經(jīng)濟運行正處在趨勢線上，從B點到C點為繁榮階段，從C點到D點為衰退階段，從D點到A’點為蕭條階段。也可以把從A點到C點看成是一國經(jīng)濟增長的景氣上升階段，把從C點到A’點視為景氣下降階段。計算周期的長度可以從波谷到波谷，即從A到A’，也可以從波峰到波峰，即從C點到下一個C點。
在景氣上升階段，經(jīng)濟上可能出現(xiàn)的一般特征是，伴隨著經(jīng)濟增長速度的持續(xù)日積月累，，消費需求、投資需求持續(xù)增長，產(chǎn)量不斷擴大，市場需求旺盛，就業(yè)機會增多，企業(yè)利潤、居民收入和消費水平都有不同程度提高。特別是當(dāng)經(jīng)濟運行進入到繁榮階段以后，會常常伴隨著通貨膨脹和經(jīng)濟過熱。相反，在景氣下降時期，伴隨著經(jīng)濟增長速度的持續(xù)下滑，消費需求不足，投資活動萎縮、生產(chǎn)發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)停滯或下降，市場疲軟，產(chǎn)品滯銷，就業(yè)機會減少，失業(yè)率上升，企業(yè)利潤水平下降，虧損、倒閉、破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增多，居民收入和消費水平呈不同程度的下降趨勢。在些期間，尤其是進入蕭條階段以后，還常常伴隨著通貨緊縮。
需要指出的是，在景氣上升和下降階段，上述經(jīng)濟特征可能全部出現(xiàn)，也可能部分現(xiàn)出，而且其嚴(yán)重程度也會因波動幅度的大小和波動的劇烈程度而有所不同。還需要說明的是，上述特征通常是市場經(jīng)濟條件下的表現(xiàn)，而在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制中則可能有所不同。例如在低谷時期，產(chǎn)品不是表現(xiàn)為過剩而是表現(xiàn)短缺，通貨膨脹和通貨緊縮也不一定以價格持續(xù)上升和持續(xù)下降的形式表現(xiàn)出來。
3.經(jīng)濟周期的一般原因和政府平抑經(jīng)濟波動的政策
經(jīng)濟運行出現(xiàn)周期性的原因是極為復(fù)雜的。一般而言，它可能根源于經(jīng)濟制度或經(jīng)濟體制的某些特點，也可能起因于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動、經(jīng)濟政策的影響；既可能起因于經(jīng)濟中存在的引起波動的內(nèi)在力量，也可能起因于隨機的或未預(yù)期到的外部力量的沖擊，也可能起因于二者的相互作用。
無論經(jīng)濟周期的根源是什么，經(jīng)濟波動的最直接的原因都是總需求與總供給的不一致。兩者的不一致一般總是通過總需求作用于經(jīng)濟運行過程。在短期內(nèi)，當(dāng)總需求持續(xù)增加時，經(jīng)濟運行便可能進入景氣上升階段。當(dāng)總需求的持續(xù)增加致使經(jīng)濟活動水平高于經(jīng)濟趨勢線，即出現(xiàn)產(chǎn)出正缺口時，就可能出現(xiàn)經(jīng)濟過熱和通貨膨脹，這時的總需求大于總供給。反之，當(dāng)總需求持續(xù)收縮時，經(jīng)濟運行就可能進入景氣下降階段。當(dāng)總需求的持續(xù)收縮致使經(jīng)濟活動水平跌到趨勢線的下方，即出現(xiàn)產(chǎn)出負缺口時，就會出現(xiàn)經(jīng)濟過冷和嚴(yán)重失業(yè)，此時總需求小于總供給。