公共產(chǎn)品與公共財政理論(續(xù))
（二）市場失靈與公共財政（公共財政存在的原因）
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中，“市場失靈”是財政存在的前提，從而也決定了財政的職能范圍。市場失靈表現(xiàn)在許多方面：
1.公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特征決定了市場在提供公共產(chǎn)品方面是失靈的，進而也就決定了政府將提供公共產(chǎn)品納入財政支出范圍的必要性。
2.外部效應(yīng)。外部效應(yīng)是指私人費用與社會費用之間或私人收益與社會收益之間的非一致性，其關(guān)鍵是指某個人或經(jīng)濟組織的行為活動影響了他人或經(jīng)濟組織，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益。從定義中可看出，外部效應(yīng)分為兩類
（1）正外部效應(yīng)：某個人或經(jīng)濟組織的行為活動使得其他人或經(jīng)濟組織受益，但沒有得到相應(yīng)的補償，則稱之為正外部效應(yīng)。對于正外部效應(yīng)，私人邊際收益小于社會邊際收益，社會享受了一部分收益，稱之為收益外溢，僅僅依靠市場機制，對于具有正外部效應(yīng)的物品或服務(wù)，由于得不到合理收益而會出現(xiàn)供應(yīng)短缺，即供不應(yīng)求。對于因正的外部效應(yīng)造成的生產(chǎn)不足問題，政府可以通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式予以鼓勵。
（2）負(fù)外部效應(yīng)：某一個人或經(jīng)濟組織的行為活動使得其他人或經(jīng)濟組織受損，但沒有承擔(dān)相應(yīng)成本，則稱之為負(fù)外部效應(yīng)。對于負(fù)外部效應(yīng)，私人邊際成本小于社會邊際成本，社會為私人承擔(dān)了一部分成本，稱之為成本外溢，對于具有負(fù)外部效應(yīng)的物品或服務(wù)，由于無需支付必要的成本，會造成過度生產(chǎn)，政府可以采取課征高額稅收或收費等方式，使私人邊際成本等于社會邊際成本，外部成本內(nèi)部化
通過市場機制難以有效矯正或解決帶有外部效應(yīng)的物品或服務(wù)的供給問題，無法使資源配置達(dá)到社會佳狀態(tài)。
3.不完全競爭。不完全競爭是指某些行業(yè)因具有經(jīng)營規(guī)模越大，經(jīng)濟效益越好，邊際成本不斷下降，規(guī)模報酬遞增的特點，而可能為少數(shù)企業(yè)所控制，從而產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象。
4.收入分配不公。在市場經(jīng)濟條件下，收入分配是由每個人提供的生產(chǎn)要素（勞動力、土地、資本等）的數(shù)量及其市場價格決定的。由于人們所擁有的生產(chǎn)要素的數(shù)量及其質(zhì)量有差異，就會產(chǎn)生收入差距，市場機制就會使收入的這種差距越來越大。如果收入分配差距過大，就會影響經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，僅僅依賴市場機制的作用，必然會導(dǎo)致收入分配的不公平。
5.經(jīng)濟波動與失衡。市場經(jīng)濟的發(fā)展，如果沒有政府的干預(yù)，是不可能自動平穩(wěn)地發(fā)展的，這主要是由于價格信號在某些重要市場上并不具有伸縮自如、靈活反應(yīng)的調(diào)節(jié)能力。
因此，在市場經(jīng)濟條件下，財政分配的范圍是以“市場失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，是以糾正和解決“市場失靈”這一問題來界定的。
應(yīng)用舉例：
1、市場失靈主要表現(xiàn)在( )。（04年）
A．市場不能提供公共產(chǎn)品
B．經(jīng)濟不完全競爭
C．收入分配的社會公平
D．經(jīng)濟波動和失衡
答案：ABD
解析：市場失靈是財政存在的前提，從而決定了財政的職能范圍。市場失靈的表現(xiàn)主要有公共產(chǎn)品、外部效應(yīng)、不完全競爭、收入分配不公、經(jīng)濟波動與失衡。
2、在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中，財政存在的前提是（ ）(04年)
A 社會再生產(chǎn) B 商品交換 C 貨幣流通 D 市場失靈
答案：D
解析：在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中，“市場失靈”是財政存在的前提，從而也決定了財政的職能范圍。
3、某些具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)品，如果沒有政府的干預(yù)，在市場上的數(shù)量是（ ）（04年）
A 供不應(yīng)求 B 供過于求 C 供求平衡 D 時多時少
答案：A
解析：外部效應(yīng)是某個人行為的個人成本不等于社會成本，個人收益不等于社會收益。
外部效應(yīng)有正、負(fù)之分。正外部性是指私人成本大于社會成本，私人收益小于社會收益，具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)品，人們都愿意享用。不愿意提供，所以終導(dǎo)致該產(chǎn)品供不應(yīng)求。
（三）構(gòu)建我國公共財政理論的框架
我國正處于由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的過渡過程中，我們可以借鑒西方國家的公共財政理論，構(gòu)建我國的公共財政框架：
1.以市場經(jīng)濟為前提，正確認(rèn)識財政的性質(zhì)。
2.正確認(rèn)識市場經(jīng)濟體制下財政的職能范圍。
在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，政府是社會資源配置的主體，財政作為以國家為主體的分配必然在社會資源中居于主導(dǎo)地位。
在市場經(jīng)濟條件下，社會資源的主要配置者是市場。國家財政起補充和配角的作用
3.正確確定市場經(jīng)濟體制下財政管理體制，科學(xué)劃分各級財政的權(quán)責(zé)和收支范圍。
（二）市場失靈與公共財政（公共財政存在的原因）
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中，“市場失靈”是財政存在的前提，從而也決定了財政的職能范圍。市場失靈表現(xiàn)在許多方面：
1.公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特征決定了市場在提供公共產(chǎn)品方面是失靈的，進而也就決定了政府將提供公共產(chǎn)品納入財政支出范圍的必要性。
2.外部效應(yīng)。外部效應(yīng)是指私人費用與社會費用之間或私人收益與社會收益之間的非一致性，其關(guān)鍵是指某個人或經(jīng)濟組織的行為活動影響了他人或經(jīng)濟組織，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益。從定義中可看出，外部效應(yīng)分為兩類
（1）正外部效應(yīng)：某個人或經(jīng)濟組織的行為活動使得其他人或經(jīng)濟組織受益，但沒有得到相應(yīng)的補償，則稱之為正外部效應(yīng)。對于正外部效應(yīng)，私人邊際收益小于社會邊際收益，社會享受了一部分收益，稱之為收益外溢，僅僅依靠市場機制，對于具有正外部效應(yīng)的物品或服務(wù)，由于得不到合理收益而會出現(xiàn)供應(yīng)短缺，即供不應(yīng)求。對于因正的外部效應(yīng)造成的生產(chǎn)不足問題，政府可以通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式予以鼓勵。
（2）負(fù)外部效應(yīng)：某一個人或經(jīng)濟組織的行為活動使得其他人或經(jīng)濟組織受損，但沒有承擔(dān)相應(yīng)成本，則稱之為負(fù)外部效應(yīng)。對于負(fù)外部效應(yīng)，私人邊際成本小于社會邊際成本，社會為私人承擔(dān)了一部分成本，稱之為成本外溢，對于具有負(fù)外部效應(yīng)的物品或服務(wù)，由于無需支付必要的成本，會造成過度生產(chǎn)，政府可以采取課征高額稅收或收費等方式，使私人邊際成本等于社會邊際成本，外部成本內(nèi)部化
通過市場機制難以有效矯正或解決帶有外部效應(yīng)的物品或服務(wù)的供給問題，無法使資源配置達(dá)到社會佳狀態(tài)。
3.不完全競爭。不完全競爭是指某些行業(yè)因具有經(jīng)營規(guī)模越大，經(jīng)濟效益越好，邊際成本不斷下降，規(guī)模報酬遞增的特點，而可能為少數(shù)企業(yè)所控制，從而產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象。
4.收入分配不公。在市場經(jīng)濟條件下，收入分配是由每個人提供的生產(chǎn)要素（勞動力、土地、資本等）的數(shù)量及其市場價格決定的。由于人們所擁有的生產(chǎn)要素的數(shù)量及其質(zhì)量有差異，就會產(chǎn)生收入差距，市場機制就會使收入的這種差距越來越大。如果收入分配差距過大，就會影響經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，僅僅依賴市場機制的作用，必然會導(dǎo)致收入分配的不公平。
5.經(jīng)濟波動與失衡。市場經(jīng)濟的發(fā)展，如果沒有政府的干預(yù)，是不可能自動平穩(wěn)地發(fā)展的，這主要是由于價格信號在某些重要市場上并不具有伸縮自如、靈活反應(yīng)的調(diào)節(jié)能力。
因此，在市場經(jīng)濟條件下，財政分配的范圍是以“市場失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，是以糾正和解決“市場失靈”這一問題來界定的。
應(yīng)用舉例：
1、市場失靈主要表現(xiàn)在( )。（04年）
A．市場不能提供公共產(chǎn)品
B．經(jīng)濟不完全競爭
C．收入分配的社會公平
D．經(jīng)濟波動和失衡
答案：ABD
解析：市場失靈是財政存在的前提，從而決定了財政的職能范圍。市場失靈的表現(xiàn)主要有公共產(chǎn)品、外部效應(yīng)、不完全競爭、收入分配不公、經(jīng)濟波動與失衡。
2、在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中，財政存在的前提是（ ）(04年)
A 社會再生產(chǎn) B 商品交換 C 貨幣流通 D 市場失靈
答案：D
解析：在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中，“市場失靈”是財政存在的前提，從而也決定了財政的職能范圍。
3、某些具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)品，如果沒有政府的干預(yù)，在市場上的數(shù)量是（ ）（04年）
A 供不應(yīng)求 B 供過于求 C 供求平衡 D 時多時少
答案：A
解析：外部效應(yīng)是某個人行為的個人成本不等于社會成本，個人收益不等于社會收益。
外部效應(yīng)有正、負(fù)之分。正外部性是指私人成本大于社會成本，私人收益小于社會收益，具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)品，人們都愿意享用。不愿意提供，所以終導(dǎo)致該產(chǎn)品供不應(yīng)求。
（三）構(gòu)建我國公共財政理論的框架
我國正處于由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的過渡過程中，我們可以借鑒西方國家的公共財政理論，構(gòu)建我國的公共財政框架：
1.以市場經(jīng)濟為前提，正確認(rèn)識財政的性質(zhì)。
2.正確認(rèn)識市場經(jīng)濟體制下財政的職能范圍。
在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，政府是社會資源配置的主體，財政作為以國家為主體的分配必然在社會資源中居于主導(dǎo)地位。
在市場經(jīng)濟條件下，社會資源的主要配置者是市場。國家財政起補充和配角的作用
3.正確確定市場經(jīng)濟體制下財政管理體制，科學(xué)劃分各級財政的權(quán)責(zé)和收支范圍。