國際工程承包合同管理
第四節(jié) 國際工程承包合同管理
一、國際工程合同管理內(nèi)容
(一)合同管理的概念
1、合同
合同是一個契約。國際工程合同是指不同國家的有關(guān)法人之間為了實現(xiàn)在某個工程項目中的特定目的而簽訂的確定相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同文件包括在合同協(xié)議書中指明的全部文件，一般包括合同協(xié)議書及其附件、合同條件、投標(biāo)書、中標(biāo)函、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量表以及其他列入的文件i即，工程合同包括工程項目的全部合同文件以及這些文件包含的內(nèi)容。
2．合同管理
合同管理指參與項目各方均應(yīng)在合同實施過程中自覺地、認(rèn)真嚴(yán)格地遵守所簽訂的合同的各項規(guī)定和要求，按照各自的職責(zé)；行使各自的權(quán)力、履行各自的義務(wù)、維護(hù)各方的權(quán)利，發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神；處理好“伙伴關(guān)系”，做好各項管理工作，使項目目標(biāo)得到完整的體現(xiàn)。
(二)國際工程合同管理的主要內(nèi)容
由于合同雙方的職責(zé)，權(quán)利和義務(wù)是不同的，因此可以分為業(yè)主的合同管理和承包商的合同管理。根據(jù)項目所處于階段的不同，又可分為項目前期和項目實施期的管理。其中包括合同變更管理、合同雙方的風(fēng)險管理和索賠管理。
1、業(yè)主項目前期的合同管理
(1)選擇高水平的咨詢公司
在國外，業(yè)主對一個工程項目的研究、決策與管理主要依靠咨詢公司。國外的咨詢業(yè)是一個十分興旺發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)。咨詢服務(wù)是以信息為基礎(chǔ)，依靠專家的知識、經(jīng)驗和技能對客戶委托的問題進(jìn)行分析和研究，提出建議、方案和措施，并在需要時協(xié)助實施的一種高層次、智力密集型的服務(wù)。由于項目管理的重要性，特別是投資前期階段各項工作的重要性，國外業(yè)主在選擇咨詢公司同時首先考慮的是咨詢公司的能力、經(jīng)驗和信譽(yù)，而不是報價。
(2)選定項目的實施方式
業(yè)主在確定項目立項時，應(yīng)請咨詢公司提出方案，經(jīng)分析比較后確定項目實施模式。
(3)辦理批準(zhǔn)手續(xù)
在項目通過評估立項，已確定項目地點之后，應(yīng)辦理與工程建設(shè)項目有關(guān)的法律和地方法規(guī)規(guī)定的各項批準(zhǔn)手續(xù)。
(4)選擇CM經(jīng)理的原則：
CM經(jīng)理是采用CM方式進(jìn)行工程項目管理時的核心角色，選定CM經(jīng)理的原則也是重資質(zhì)而輕報價。CM經(jīng)理是精明強(qiáng)于，懂技術(shù)，有經(jīng)驗，熟悉經(jīng)濟(jì)、法律，又善于管理的高水平的管理人才。
2．業(yè)主項目實施期的管理
一個工程項目在評估立項之后，即進(jìn)入實施期，實施期一般指項目的勘測、設(shè)計、專題研究，招標(biāo)投標(biāo)，施工設(shè)備采購、安裝，直至調(diào)試竣工驗收。在這個階段業(yè)主方對項目管理應(yīng)負(fù)的職責(zé)主要包括：
(1)設(shè)計階段
①委托咨詢設(shè)計公司進(jìn)行工程設(shè)計，包括有關(guān)的勘測及專題研究工作。
②對咨詢設(shè)計公司提出的設(shè)計方案進(jìn)行審查，選擇和確定。
③對咨詢設(shè)計公司編制的招標(biāo)文件進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。
④選擇在項目施工期實行施工管理的方式，選定監(jiān)理公司或CM經(jīng)理，或業(yè)主代表等。
⑤采用招標(biāo)或議標(biāo)方式，進(jìn)行項目施工前期的各項準(zhǔn)備工作，如征地拆遷、進(jìn)場道路修
建、水和電的供應(yīng)等。
(2)施工階段
當(dāng)一個工程開工之后，現(xiàn)場具體的監(jiān)督和管理工作全部都交給工程師負(fù)責(zé)了，但是業(yè)主也應(yīng)指定業(yè)主代表負(fù)責(zé)與工程師和承包商的聯(lián)系，處理執(zhí)行合同中的有關(guān)具體事宜。對一些重要的問題，如工程的變更、支付、工期的延長等，均應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)審批。
下面介紹在施工階段業(yè)主一方的職責(zé)：
①將任命的業(yè)主代表和工程師(必要時可撤換)以書面形式通知承包商，如系國際貸款項目還應(yīng)該通知貸款方。
②繼續(xù)抓緊完成施工開始前未完成的工程用地征用手續(xù)以及移民等工作。
③批準(zhǔn)承包商轉(zhuǎn)讓部分工程權(quán)益的申請，(如有時)批準(zhǔn)；履約保證和承保人，批準(zhǔn)承包商提交的保險單和保險公司。
④負(fù)責(zé)項目的融資以保證工程項目的順利實施。負(fù)責(zé)編制并向上級及外資貸款單位送報財務(wù)年度用款計劃，財務(wù)結(jié)算及各種統(tǒng)計報表等。
⑤在承包商有關(guān)手續(xù)齊備后，及時向承包商撥付有關(guān)款項。如工程預(yù)付款，設(shè)備和材料預(yù)付款，每月的月結(jié)算，最終結(jié)算等。這是業(yè)主最主要的義務(wù)。
⑥及時簽發(fā)工程變更命令(包括批準(zhǔn)由工程師與承包商協(xié)商的這些變更的單價和總價)。
批準(zhǔn)經(jīng)工程師研究后提出建議并上報的王程延期報告。
⑦負(fù)責(zé)為承包商開證明信，以便承包商為工程的進(jìn)口材料、工程設(shè)備以及承包商的施工裝備等辦理海關(guān)、稅收等有關(guān)手續(xù)。
⑧對承包商的信函及時給予答復(fù)。協(xié)助承包商(特別是外國承包商)解決生活物資供應(yīng)、
材料供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)葐栴}。
⑨負(fù)責(zé)組成驗收委員會進(jìn)行整個工程區(qū)段的初步驗收和最終竣工驗收，簽發(fā)有關(guān)證書。
⑩解決合同中的糾紛，如需對合同條款進(jìn)行必要的變動和修改，需與承包商協(xié)商。如果承包商違約，業(yè)主有權(quán)終止合同并授權(quán)其他人去完成合同。
3．承包商在合同簽訂前的準(zhǔn)備工作
承包商在合同簽訂前的兩項主要任務(wù)是：爭取中標(biāo)和通過談判簽訂一份比較理想的合同，這兩項任務(wù)均非易事。下面主要從簽訂一份比較理想的合同的角度出發(fā)進(jìn)行討論。
(1)投標(biāo)階段，
①資格預(yù)審階段
能否通過資格預(yù)審是承包商能否參與投標(biāo)的第一關(guān)，承包商申報資格預(yù)審時應(yīng)注意積累資料與搜索信息，如發(fā)現(xiàn)合適的項目，應(yīng)及早動手作資格預(yù)審準(zhǔn)備，并應(yīng)及早針對此類項目的一般資格預(yù)審要求，參照一般的資格預(yù)審評分辦法(如亞洲開發(fā)銀行的辦法)給自己公司評分，這樣可以提前發(fā)現(xiàn)問題、研究對策。做好遞交資格預(yù)審表后的跟蹤工作，可通過代理人或當(dāng)?shù)芈?lián)營體伙伴公司跟蹤；特大項目還可依靠大使館的力量跟蹤，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，補(bǔ)充資料。資格預(yù)審時，對如果投標(biāo)中標(biāo)后要采取的措施(如派往工地的管理人員、投入的施工機(jī)械等)能達(dá)到要求即可；不宜作過高、過多、不切實際的承諾．
②投標(biāo)報價階段
1）寫一份投標(biāo)備忘錄。在投標(biāo)過程中，投標(biāo)小組必定要對招標(biāo)文件進(jìn)行反復(fù)細(xì)致而深入的研究，這時應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的間題歸納分為三大類：
第一類問題是在投標(biāo)過程中必須要求業(yè)主澄清的。如總價包干合同中工程量表漏項或某些工程量偏少，或某些問題含糊不清、。這些情況可能導(dǎo)致開工后的風(fēng)險對投標(biāo)人明顯不利，必須在投標(biāo)過程中及時質(zhì)詢，要求書面澄清。
第二類問題是某些合同條件或規(guī)范要求過于苛刻或不合理，投標(biāo)人希望能夠修改這些不合理的規(guī)定，以便在合同實施階段使自己處于比較有利的地位。
第三類問題是可以在投標(biāo)時加以利用的或在合同實施階段可以用來索賠的，這類問題一般在投標(biāo)時是不提的。
投標(biāo)組組長應(yīng)將各小組發(fā)現(xiàn)的問題歸納后單獨寫成一份備忘錄。第一類問題應(yīng)及時書面質(zhì)詢；第二類問題留到合同談判時用；第三類問題留給負(fù)責(zé)工程實施的工地經(jīng)理參考。
2)訂好JV(JOINT VENTURE“聯(lián)營體”)協(xié)議。如果和外國公司或國內(nèi)公司組成JV投標(biāo)時，一定要事先認(rèn)真訂好JV協(xié)議，包括JV各方的職責(zé)、權(quán)限、權(quán)利、義務(wù)等。要注意的是我方公司人員一定要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)層和各執(zhí)行部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(不論正手或副手)并且要有職有權(quán)，這對我國公司學(xué)習(xí)外國公司的管理經(jīng)驗十分重要。千萬不能只提供職員和勞務(wù)。訂好JV協(xié)議對于談判和執(zhí)行合同十分重要。JV協(xié)議的副本要交給業(yè)主。
3)要設(shè)立專門的小組仔細(xì)研究招標(biāo)文件中技術(shù)規(guī)范及圖紙等方面的技術(shù)問題，包括業(yè)主提供的原始技術(shù)資料、數(shù)據(jù)是否夠用，是否正確，技術(shù)要求是否合理，本公司的技術(shù)水平能否滿足要求；有哪些技術(shù)方面的風(fēng)險等。據(jù)之才能制定出切實可行的施工規(guī)劃和施工方法。
4)投標(biāo)時要有專人或聘請當(dāng)?shù)芈蓭熝芯宽椖克趪嘘P(guān)法律，如合同法、稅法、海關(guān)法、勞務(wù)法、外匯管理法、仲裁法等。這不但對確定合理的投標(biāo)報價很重要，也為以后的合同實施(包括索賠)打下基礎(chǔ)。
5)投標(biāo)報價時一般不能投“賠本標(biāo)”，不能隨意設(shè)想“靠低價中標(biāo)、靠索賠賺錢”。
6)投標(biāo)時一定要有物資管理專家參加。因為一個工程項目中，物資采購占費(fèi)用的很大份
額，物資管理專家參加可保證物資的供應(yīng)并在物資采購這一重要環(huán)節(jié)中大量節(jié)約成本提高效益。
7)如未中標(biāo)，及時索回投標(biāo)保證。
(2)合同談判階段
這一階段一般是在投標(biāo)人收到中標(biāo)函后，此時由合同談判小組在簽訂合同前就上述投標(biāo)備忘錄中的第二類問題與業(yè)主談判。
談判時應(yīng)一個一個問題地談判，要準(zhǔn)備好幾種談判方案，要學(xué)會控制談判進(jìn)程和談判氣氛，還要準(zhǔn)備回答業(yè)主方提出的問題。談判時要根據(jù)實際情況(一、二標(biāo)之間報價的差距、業(yè)主的態(tài)度等)預(yù)先確定出哪些問題是可以讓步的，哪些問題是寧可冒丟失投標(biāo)保證金的風(fēng)險也要堅持的?？傊?，制定談判策略非常重要。如果談判時業(yè)主方提出對招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行修改；承包商方可以之作為談判的籌碼。
4，承包商方在項目實施階段的合同管理
在合同實施階段，承包商的中心任務(wù)就是按照合同的要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地、保證質(zhì)量地按規(guī)定的工期完成工程并負(fù)責(zé)維修。具體到承包商一方的施工管理；又大體上分為兩個方面，一方面是承包商施工現(xiàn)場機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各項管理；另一方面是按合同要求組織項目實施的各項管理。當(dāng)然，這兩方面不可能截然分開。
承包商施工現(xiàn)場機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各項管理指的是承包商的現(xiàn)場施工項目經(jīng)理可以自扣己做出決定并進(jìn)行管理的事宜，如現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理；人力資源和其他資源的配置和調(diào)度；承包商內(nèi)部的財務(wù)管理，包括成本核算管理；工程施工質(zhì)量保證體系的確定和管理等。除非涉及到執(zhí)行合同事宜，業(yè)主和工程師不應(yīng)也不宜干預(yù)這些內(nèi)部管理，當(dāng)然可以對承包商提出建議，但應(yīng)由承包商作出決策。
按合同要求組織項目實施有關(guān)的管理，承包商在項目實施階段的職責(zé)：按時提交各類保
證；按時開工；提交施工進(jìn)度實施計劃；保證工程質(zhì)量；工程設(shè)計；協(xié)調(diào)、分包與聯(lián)營體；及時辦理保險；負(fù)責(zé)工地安全等。
二、國際工程合同變更管理
(一)合同變更的概念
變更，是指合同依法成立后，在尚未履行或尚來完全履行時，當(dāng)事人依法經(jīng)過協(xié)商，對合同的內(nèi)容進(jìn)行修訂或調(diào)整所達(dá)成的協(xié)議。
合同變更時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商，對原合同的部分內(nèi)容條款作出修改補(bǔ)充或增加新的條款。例如，對原合同中規(guī)定的標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量、履行期限、地點和方式，違約責(zé)任、解決爭議的方法等作出變更。當(dāng)事人對合同內(nèi)容變更取得一致意見時方為有效。
有效的合同變更，必須有明確的合同內(nèi)容的變更。合同的變更，是指合同內(nèi)容局部的、非實質(zhì)性的變更，也即合同內(nèi)容的變更并不會導(dǎo)致原合同關(guān)系的消滅和新的合同關(guān)系的產(chǎn)生。合同內(nèi)容的變更，是在保持原合同效力的基礎(chǔ)上，所形成的新的合同關(guān)系。此種新的合同關(guān)系應(yīng)當(dāng)包括原合同的實質(zhì)性條款的內(nèi)容。
(二)FIDIC合同條件下工程變更管理
1、工程變更的概念及產(chǎn)生原因
(1)工程變更的概念
所謂工程變更包括設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。按照FIDIC合同條件有關(guān)規(guī)定，承包商按照工程師發(fā)出的變更通知及有關(guān)要求，需要進(jìn)行下列變更：
①更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；
②增減合同中約定的工程量；
第四節(jié) 國際工程承包合同管理
一、國際工程合同管理內(nèi)容
(一)合同管理的概念
1、合同
合同是一個契約。國際工程合同是指不同國家的有關(guān)法人之間為了實現(xiàn)在某個工程項目中的特定目的而簽訂的確定相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同文件包括在合同協(xié)議書中指明的全部文件，一般包括合同協(xié)議書及其附件、合同條件、投標(biāo)書、中標(biāo)函、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量表以及其他列入的文件i即，工程合同包括工程項目的全部合同文件以及這些文件包含的內(nèi)容。
2．合同管理
合同管理指參與項目各方均應(yīng)在合同實施過程中自覺地、認(rèn)真嚴(yán)格地遵守所簽訂的合同的各項規(guī)定和要求，按照各自的職責(zé)；行使各自的權(quán)力、履行各自的義務(wù)、維護(hù)各方的權(quán)利，發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神；處理好“伙伴關(guān)系”，做好各項管理工作，使項目目標(biāo)得到完整的體現(xiàn)。
(二)國際工程合同管理的主要內(nèi)容
由于合同雙方的職責(zé)，權(quán)利和義務(wù)是不同的，因此可以分為業(yè)主的合同管理和承包商的合同管理。根據(jù)項目所處于階段的不同，又可分為項目前期和項目實施期的管理。其中包括合同變更管理、合同雙方的風(fēng)險管理和索賠管理。
1、業(yè)主項目前期的合同管理
(1)選擇高水平的咨詢公司
在國外，業(yè)主對一個工程項目的研究、決策與管理主要依靠咨詢公司。國外的咨詢業(yè)是一個十分興旺發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)。咨詢服務(wù)是以信息為基礎(chǔ)，依靠專家的知識、經(jīng)驗和技能對客戶委托的問題進(jìn)行分析和研究，提出建議、方案和措施，并在需要時協(xié)助實施的一種高層次、智力密集型的服務(wù)。由于項目管理的重要性，特別是投資前期階段各項工作的重要性，國外業(yè)主在選擇咨詢公司同時首先考慮的是咨詢公司的能力、經(jīng)驗和信譽(yù)，而不是報價。
(2)選定項目的實施方式
業(yè)主在確定項目立項時，應(yīng)請咨詢公司提出方案，經(jīng)分析比較后確定項目實施模式。
(3)辦理批準(zhǔn)手續(xù)
在項目通過評估立項，已確定項目地點之后，應(yīng)辦理與工程建設(shè)項目有關(guān)的法律和地方法規(guī)規(guī)定的各項批準(zhǔn)手續(xù)。
(4)選擇CM經(jīng)理的原則：
CM經(jīng)理是采用CM方式進(jìn)行工程項目管理時的核心角色，選定CM經(jīng)理的原則也是重資質(zhì)而輕報價。CM經(jīng)理是精明強(qiáng)于，懂技術(shù)，有經(jīng)驗，熟悉經(jīng)濟(jì)、法律，又善于管理的高水平的管理人才。
2．業(yè)主項目實施期的管理
一個工程項目在評估立項之后，即進(jìn)入實施期，實施期一般指項目的勘測、設(shè)計、專題研究，招標(biāo)投標(biāo)，施工設(shè)備采購、安裝，直至調(diào)試竣工驗收。在這個階段業(yè)主方對項目管理應(yīng)負(fù)的職責(zé)主要包括：
(1)設(shè)計階段
①委托咨詢設(shè)計公司進(jìn)行工程設(shè)計，包括有關(guān)的勘測及專題研究工作。
②對咨詢設(shè)計公司提出的設(shè)計方案進(jìn)行審查，選擇和確定。
③對咨詢設(shè)計公司編制的招標(biāo)文件進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。
④選擇在項目施工期實行施工管理的方式，選定監(jiān)理公司或CM經(jīng)理，或業(yè)主代表等。
⑤采用招標(biāo)或議標(biāo)方式，進(jìn)行項目施工前期的各項準(zhǔn)備工作，如征地拆遷、進(jìn)場道路修
建、水和電的供應(yīng)等。
(2)施工階段
當(dāng)一個工程開工之后，現(xiàn)場具體的監(jiān)督和管理工作全部都交給工程師負(fù)責(zé)了，但是業(yè)主也應(yīng)指定業(yè)主代表負(fù)責(zé)與工程師和承包商的聯(lián)系，處理執(zhí)行合同中的有關(guān)具體事宜。對一些重要的問題，如工程的變更、支付、工期的延長等，均應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)審批。
下面介紹在施工階段業(yè)主一方的職責(zé)：
①將任命的業(yè)主代表和工程師(必要時可撤換)以書面形式通知承包商，如系國際貸款項目還應(yīng)該通知貸款方。
②繼續(xù)抓緊完成施工開始前未完成的工程用地征用手續(xù)以及移民等工作。
③批準(zhǔn)承包商轉(zhuǎn)讓部分工程權(quán)益的申請，(如有時)批準(zhǔn)；履約保證和承保人，批準(zhǔn)承包商提交的保險單和保險公司。
④負(fù)責(zé)項目的融資以保證工程項目的順利實施。負(fù)責(zé)編制并向上級及外資貸款單位送報財務(wù)年度用款計劃，財務(wù)結(jié)算及各種統(tǒng)計報表等。
⑤在承包商有關(guān)手續(xù)齊備后，及時向承包商撥付有關(guān)款項。如工程預(yù)付款，設(shè)備和材料預(yù)付款，每月的月結(jié)算，最終結(jié)算等。這是業(yè)主最主要的義務(wù)。
⑥及時簽發(fā)工程變更命令(包括批準(zhǔn)由工程師與承包商協(xié)商的這些變更的單價和總價)。
批準(zhǔn)經(jīng)工程師研究后提出建議并上報的王程延期報告。
⑦負(fù)責(zé)為承包商開證明信，以便承包商為工程的進(jìn)口材料、工程設(shè)備以及承包商的施工裝備等辦理海關(guān)、稅收等有關(guān)手續(xù)。
⑧對承包商的信函及時給予答復(fù)。協(xié)助承包商(特別是外國承包商)解決生活物資供應(yīng)、
材料供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)葐栴}。
⑨負(fù)責(zé)組成驗收委員會進(jìn)行整個工程區(qū)段的初步驗收和最終竣工驗收，簽發(fā)有關(guān)證書。
⑩解決合同中的糾紛，如需對合同條款進(jìn)行必要的變動和修改，需與承包商協(xié)商。如果承包商違約，業(yè)主有權(quán)終止合同并授權(quán)其他人去完成合同。
3．承包商在合同簽訂前的準(zhǔn)備工作
承包商在合同簽訂前的兩項主要任務(wù)是：爭取中標(biāo)和通過談判簽訂一份比較理想的合同，這兩項任務(wù)均非易事。下面主要從簽訂一份比較理想的合同的角度出發(fā)進(jìn)行討論。
(1)投標(biāo)階段，
①資格預(yù)審階段
能否通過資格預(yù)審是承包商能否參與投標(biāo)的第一關(guān)，承包商申報資格預(yù)審時應(yīng)注意積累資料與搜索信息，如發(fā)現(xiàn)合適的項目，應(yīng)及早動手作資格預(yù)審準(zhǔn)備，并應(yīng)及早針對此類項目的一般資格預(yù)審要求，參照一般的資格預(yù)審評分辦法(如亞洲開發(fā)銀行的辦法)給自己公司評分，這樣可以提前發(fā)現(xiàn)問題、研究對策。做好遞交資格預(yù)審表后的跟蹤工作，可通過代理人或當(dāng)?shù)芈?lián)營體伙伴公司跟蹤；特大項目還可依靠大使館的力量跟蹤，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，補(bǔ)充資料。資格預(yù)審時，對如果投標(biāo)中標(biāo)后要采取的措施(如派往工地的管理人員、投入的施工機(jī)械等)能達(dá)到要求即可；不宜作過高、過多、不切實際的承諾．
②投標(biāo)報價階段
1）寫一份投標(biāo)備忘錄。在投標(biāo)過程中，投標(biāo)小組必定要對招標(biāo)文件進(jìn)行反復(fù)細(xì)致而深入的研究，這時應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的間題歸納分為三大類：
第一類問題是在投標(biāo)過程中必須要求業(yè)主澄清的。如總價包干合同中工程量表漏項或某些工程量偏少，或某些問題含糊不清、。這些情況可能導(dǎo)致開工后的風(fēng)險對投標(biāo)人明顯不利，必須在投標(biāo)過程中及時質(zhì)詢，要求書面澄清。
第二類問題是某些合同條件或規(guī)范要求過于苛刻或不合理，投標(biāo)人希望能夠修改這些不合理的規(guī)定，以便在合同實施階段使自己處于比較有利的地位。
第三類問題是可以在投標(biāo)時加以利用的或在合同實施階段可以用來索賠的，這類問題一般在投標(biāo)時是不提的。
投標(biāo)組組長應(yīng)將各小組發(fā)現(xiàn)的問題歸納后單獨寫成一份備忘錄。第一類問題應(yīng)及時書面質(zhì)詢；第二類問題留到合同談判時用；第三類問題留給負(fù)責(zé)工程實施的工地經(jīng)理參考。
2)訂好JV(JOINT VENTURE“聯(lián)營體”)協(xié)議。如果和外國公司或國內(nèi)公司組成JV投標(biāo)時，一定要事先認(rèn)真訂好JV協(xié)議，包括JV各方的職責(zé)、權(quán)限、權(quán)利、義務(wù)等。要注意的是我方公司人員一定要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)層和各執(zhí)行部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(不論正手或副手)并且要有職有權(quán)，這對我國公司學(xué)習(xí)外國公司的管理經(jīng)驗十分重要。千萬不能只提供職員和勞務(wù)。訂好JV協(xié)議對于談判和執(zhí)行合同十分重要。JV協(xié)議的副本要交給業(yè)主。
3)要設(shè)立專門的小組仔細(xì)研究招標(biāo)文件中技術(shù)規(guī)范及圖紙等方面的技術(shù)問題，包括業(yè)主提供的原始技術(shù)資料、數(shù)據(jù)是否夠用，是否正確，技術(shù)要求是否合理，本公司的技術(shù)水平能否滿足要求；有哪些技術(shù)方面的風(fēng)險等。據(jù)之才能制定出切實可行的施工規(guī)劃和施工方法。
4)投標(biāo)時要有專人或聘請當(dāng)?shù)芈蓭熝芯宽椖克趪嘘P(guān)法律，如合同法、稅法、海關(guān)法、勞務(wù)法、外匯管理法、仲裁法等。這不但對確定合理的投標(biāo)報價很重要，也為以后的合同實施(包括索賠)打下基礎(chǔ)。
5)投標(biāo)報價時一般不能投“賠本標(biāo)”，不能隨意設(shè)想“靠低價中標(biāo)、靠索賠賺錢”。
6)投標(biāo)時一定要有物資管理專家參加。因為一個工程項目中，物資采購占費(fèi)用的很大份
額，物資管理專家參加可保證物資的供應(yīng)并在物資采購這一重要環(huán)節(jié)中大量節(jié)約成本提高效益。
7)如未中標(biāo)，及時索回投標(biāo)保證。
(2)合同談判階段
這一階段一般是在投標(biāo)人收到中標(biāo)函后，此時由合同談判小組在簽訂合同前就上述投標(biāo)備忘錄中的第二類問題與業(yè)主談判。
談判時應(yīng)一個一個問題地談判，要準(zhǔn)備好幾種談判方案，要學(xué)會控制談判進(jìn)程和談判氣氛，還要準(zhǔn)備回答業(yè)主方提出的問題。談判時要根據(jù)實際情況(一、二標(biāo)之間報價的差距、業(yè)主的態(tài)度等)預(yù)先確定出哪些問題是可以讓步的，哪些問題是寧可冒丟失投標(biāo)保證金的風(fēng)險也要堅持的?？傊?，制定談判策略非常重要。如果談判時業(yè)主方提出對招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行修改；承包商方可以之作為談判的籌碼。
4，承包商方在項目實施階段的合同管理
在合同實施階段，承包商的中心任務(wù)就是按照合同的要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地、保證質(zhì)量地按規(guī)定的工期完成工程并負(fù)責(zé)維修。具體到承包商一方的施工管理；又大體上分為兩個方面，一方面是承包商施工現(xiàn)場機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各項管理；另一方面是按合同要求組織項目實施的各項管理。當(dāng)然，這兩方面不可能截然分開。
承包商施工現(xiàn)場機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各項管理指的是承包商的現(xiàn)場施工項目經(jīng)理可以自扣己做出決定并進(jìn)行管理的事宜，如現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理；人力資源和其他資源的配置和調(diào)度；承包商內(nèi)部的財務(wù)管理，包括成本核算管理；工程施工質(zhì)量保證體系的確定和管理等。除非涉及到執(zhí)行合同事宜，業(yè)主和工程師不應(yīng)也不宜干預(yù)這些內(nèi)部管理，當(dāng)然可以對承包商提出建議，但應(yīng)由承包商作出決策。
按合同要求組織項目實施有關(guān)的管理，承包商在項目實施階段的職責(zé)：按時提交各類保
證；按時開工；提交施工進(jìn)度實施計劃；保證工程質(zhì)量；工程設(shè)計；協(xié)調(diào)、分包與聯(lián)營體；及時辦理保險；負(fù)責(zé)工地安全等。
二、國際工程合同變更管理
(一)合同變更的概念
變更，是指合同依法成立后，在尚未履行或尚來完全履行時，當(dāng)事人依法經(jīng)過協(xié)商，對合同的內(nèi)容進(jìn)行修訂或調(diào)整所達(dá)成的協(xié)議。
合同變更時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商，對原合同的部分內(nèi)容條款作出修改補(bǔ)充或增加新的條款。例如，對原合同中規(guī)定的標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量、履行期限、地點和方式，違約責(zé)任、解決爭議的方法等作出變更。當(dāng)事人對合同內(nèi)容變更取得一致意見時方為有效。
有效的合同變更，必須有明確的合同內(nèi)容的變更。合同的變更，是指合同內(nèi)容局部的、非實質(zhì)性的變更，也即合同內(nèi)容的變更并不會導(dǎo)致原合同關(guān)系的消滅和新的合同關(guān)系的產(chǎn)生。合同內(nèi)容的變更，是在保持原合同效力的基礎(chǔ)上，所形成的新的合同關(guān)系。此種新的合同關(guān)系應(yīng)當(dāng)包括原合同的實質(zhì)性條款的內(nèi)容。
(二)FIDIC合同條件下工程變更管理
1、工程變更的概念及產(chǎn)生原因
(1)工程變更的概念
所謂工程變更包括設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。按照FIDIC合同條件有關(guān)規(guī)定，承包商按照工程師發(fā)出的變更通知及有關(guān)要求，需要進(jìn)行下列變更：
①更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；
②增減合同中約定的工程量；