環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的特性和作用
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的長(zhǎng)效性與可選擇性特點(diǎn)與休養(yǎng)生息的長(zhǎng)期性及利益調(diào)整相吻合
對(duì)江河湖泊實(shí)行休養(yǎng)生息，就要把與之有關(guān)的行動(dòng)主體列出來(lái)，分別明確其工作。例如要明確中央政府部門(mén)應(yīng)做什么，地方政府應(yīng)做什么，企業(yè)、媒體、公眾應(yīng)做什么等。為了激勵(lì)這些眾多主體積極行動(dòng)，要明確獎(jiǎng)罰制度:做到了如何獎(jiǎng)勵(lì)，未完成如何責(zé)罰等。這些就是政策設(shè)計(jì)，可以形成一個(gè)政策系統(tǒng)。在這里，應(yīng)特別突出中央政府的作用，只有“休養(yǎng)生息”是中央政府的決策而不是國(guó)家環(huán)保總局的部門(mén)意愿，休養(yǎng)生息才能成功，也只有在這時(shí)才有必要研究制訂所需的政策系統(tǒng)。
在這個(gè)政策系統(tǒng)中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策具有特別的意義。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取行動(dòng)或國(guó)家利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)人們行為從而產(chǎn)生有利于保護(hù)環(huán)境的結(jié)果的政策。從“經(jīng)濟(jì)”二字的多重含義，可以認(rèn)為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有兩種含義:一是指從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取調(diào)整結(jié)構(gòu)、更新技術(shù)等政策，產(chǎn)生對(duì)環(huán)境保護(hù)有利的結(jié)果。在這里，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指以環(huán)|考試|大|境保護(hù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。因此，在這個(gè)意義上環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有時(shí)也表現(xiàn)為行政指令。二是指各級(jí)政府采取價(jià)格、利率、稅收、收費(fèi)等金融、財(cái)政政策來(lái)調(diào)節(jié)全社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，產(chǎn)生對(duì)環(huán)境保護(hù)有利的結(jié)果。在這里，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，此時(shí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也稱為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。一般情況下，人們?cè)谑褂铆h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策這個(gè)概念時(shí)，若沒(méi)有具體指明，大多是指第二種含義。
從這里可以看出環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策具有兩個(gè)特點(diǎn):長(zhǎng)效性和可選擇性。長(zhǎng)效性是指有些限定性的政策出臺(tái)以后，所涉及到的一些經(jīng)濟(jì)行為便被長(zhǎng)期或永久地禁止了，無(wú)論你付多少費(fèi)都不可能獲得允許。例如國(guó)家考慮到造紙工業(yè)中小規(guī)模制漿工藝污染嚴(yán)重，難以治理，所以規(guī)定一定規(guī)模以下的紙漿項(xiàng)目不能建設(shè)，這是一個(gè)長(zhǎng)期有效的規(guī)定，這類政策在上述第一種含義的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中體現(xiàn)較多。可選擇性是指有些政策給予被調(diào)節(jié)對(duì)象一個(gè)有彈性的選擇邊界:你消耗環(huán)境多，你多付費(fèi)，而不是斬釘截鐵地說(shuō)你一點(diǎn)不能消耗環(huán)境，也不是毫無(wú)原則地說(shuō)你可以任意消耗環(huán)境。這樣做的好處是使環(huán)境容量作為一種資源得到一定的利用并得到補(bǔ)償，收費(fèi)水平越高，環(huán)境就越能配置在能獲取較高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，排污收費(fèi)就是這樣的政策。這類政策在上述第二種含義的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中反映較多。
在讓江河湖泊休養(yǎng)生息中，這兩種含義的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策都有重要作用。因?yàn)樾蒺B(yǎng)生息正是具有兩個(gè)特點(diǎn):一是長(zhǎng)期性，其目標(biāo)是要經(jīng)過(guò)20年或更長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，讓江河湖泊的水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，一些江河湖泊的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)，這就十分需要具有長(zhǎng)效性特點(diǎn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來(lái)發(fā)揮作用。二是休養(yǎng)生息是一個(gè)復(fù)雜的利益調(diào)整過(guò)程，參與其中或它所涉及到的主體都是具有自覺(jué)選擇能力的人或組織，為了避免強(qiáng)烈的利益沖突帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)后果，就需要具有彈性選擇邊界的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來(lái)緩沖矛盾。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的長(zhǎng)效性與可選擇性特點(diǎn)與休養(yǎng)生息的長(zhǎng)期性及利益調(diào)整相吻合
對(duì)江河湖泊實(shí)行休養(yǎng)生息，就要把與之有關(guān)的行動(dòng)主體列出來(lái)，分別明確其工作。例如要明確中央政府部門(mén)應(yīng)做什么，地方政府應(yīng)做什么，企業(yè)、媒體、公眾應(yīng)做什么等。為了激勵(lì)這些眾多主體積極行動(dòng)，要明確獎(jiǎng)罰制度:做到了如何獎(jiǎng)勵(lì)，未完成如何責(zé)罰等。這些就是政策設(shè)計(jì)，可以形成一個(gè)政策系統(tǒng)。在這里，應(yīng)特別突出中央政府的作用，只有“休養(yǎng)生息”是中央政府的決策而不是國(guó)家環(huán)保總局的部門(mén)意愿，休養(yǎng)生息才能成功，也只有在這時(shí)才有必要研究制訂所需的政策系統(tǒng)。
在這個(gè)政策系統(tǒng)中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策具有特別的意義。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取行動(dòng)或國(guó)家利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)人們行為從而產(chǎn)生有利于保護(hù)環(huán)境的結(jié)果的政策。從“經(jīng)濟(jì)”二字的多重含義，可以認(rèn)為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有兩種含義:一是指從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取調(diào)整結(jié)構(gòu)、更新技術(shù)等政策，產(chǎn)生對(duì)環(huán)境保護(hù)有利的結(jié)果。在這里，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指以環(huán)|考試|大|境保護(hù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。因此，在這個(gè)意義上環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有時(shí)也表現(xiàn)為行政指令。二是指各級(jí)政府采取價(jià)格、利率、稅收、收費(fèi)等金融、財(cái)政政策來(lái)調(diào)節(jié)全社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，產(chǎn)生對(duì)環(huán)境保護(hù)有利的結(jié)果。在這里，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，此時(shí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也稱為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。一般情況下，人們?cè)谑褂铆h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策這個(gè)概念時(shí)，若沒(méi)有具體指明，大多是指第二種含義。
從這里可以看出環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策具有兩個(gè)特點(diǎn):長(zhǎng)效性和可選擇性。長(zhǎng)效性是指有些限定性的政策出臺(tái)以后，所涉及到的一些經(jīng)濟(jì)行為便被長(zhǎng)期或永久地禁止了，無(wú)論你付多少費(fèi)都不可能獲得允許。例如國(guó)家考慮到造紙工業(yè)中小規(guī)模制漿工藝污染嚴(yán)重，難以治理，所以規(guī)定一定規(guī)模以下的紙漿項(xiàng)目不能建設(shè)，這是一個(gè)長(zhǎng)期有效的規(guī)定，這類政策在上述第一種含義的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中體現(xiàn)較多。可選擇性是指有些政策給予被調(diào)節(jié)對(duì)象一個(gè)有彈性的選擇邊界:你消耗環(huán)境多，你多付費(fèi)，而不是斬釘截鐵地說(shuō)你一點(diǎn)不能消耗環(huán)境，也不是毫無(wú)原則地說(shuō)你可以任意消耗環(huán)境。這樣做的好處是使環(huán)境容量作為一種資源得到一定的利用并得到補(bǔ)償，收費(fèi)水平越高，環(huán)境就越能配置在能獲取較高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，排污收費(fèi)就是這樣的政策。這類政策在上述第二種含義的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中反映較多。
在讓江河湖泊休養(yǎng)生息中，這兩種含義的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策都有重要作用。因?yàn)樾蒺B(yǎng)生息正是具有兩個(gè)特點(diǎn):一是長(zhǎng)期性，其目標(biāo)是要經(jīng)過(guò)20年或更長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，讓江河湖泊的水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，一些江河湖泊的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)，這就十分需要具有長(zhǎng)效性特點(diǎn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來(lái)發(fā)揮作用。二是休養(yǎng)生息是一個(gè)復(fù)雜的利益調(diào)整過(guò)程，參與其中或它所涉及到的主體都是具有自覺(jué)選擇能力的人或組織，為了避免強(qiáng)烈的利益沖突帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)后果，就需要具有彈性選擇邊界的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來(lái)緩沖矛盾。