已出臺的有利于休養(yǎng)生息的環(huán)境經濟政策
國家已經出臺的對于包括需休養(yǎng)生息的江河湖泊在內所有地方都適用的一些環(huán)境經濟政策。最近幾年國家出臺的一些與環(huán)境保護有關的產業(yè)政策和經濟政策可以在休養(yǎng)生息中作為政策來使用。這些政策主要有:
國務院《關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知》(2006年):關閉淘汰敞開式和生產能力低于1萬噸的小電石爐。
國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值?部委《關于推進鐵合金行業(yè)加快結構調整的通知》(2006年):禁止新建25000千伏安以下鐵合金礦熱電爐項目。
國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值?部委《關于加快電石行業(yè)結構調整有關意見的通知》(2006年):徹底關閉和淘汰5000千伏安以下(1萬噸/年以下)電石爐及開放式電石爐、排放不達標的電石爐。
財政部、國家環(huán)?？偩帧蛾P于環(huán)境標志產品政府采購實施的意見》(2006年):優(yōu)先采購環(huán)境標志產品。我國第一份政府采購“綠色清單”共涉及輕型汽車等14大類近千種產品。
國家確立的公共財政預算安排的優(yōu)先領域是:污染防治、生態(tài)保護、資源管理和國家安全等。
國家和地方公共財政支持的重點項目是:能源和重要礦產資源地質勘察，生態(tài)環(huán)境保護與修復，環(huán)境污染治理，節(jié)能節(jié)水節(jié)地，循環(huán)經濟示范、大江大河治理等重大水利工程、可再生能源、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施等。
在經濟手段的環(huán)境經濟政策方面，已在實施的國家有關政策也是休養(yǎng)生息行動中可以采取的。例如:
國家發(fā)改委等《國家鼓勵的資源綜合利用|考試|大|認定管理辦法》(2006年):如果企業(yè)摻加不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐等其他廢渣(不包括高爐水渣)生產的建材產品，企業(yè)利用廢液(渣)生產的黃金白銀，廢舊物資回收經營單位銷售其收購的廢舊物資，國家將給予免征增值稅的優(yōu)惠。企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的，可在5年內減征或者免征所得稅。企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作為主要原料生產建材產品的所得，自生產經營之日起，免征所得稅5年。為處理利用其他企業(yè)廢棄的，在《資源綜合利用目錄》內的資源而新辦的企業(yè)，可減征或者免征所得稅一年。
財政部、國家稅務總局對我國現行消費稅的稅目、稅率及相關政策進行調整的通知(2006年):新增高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板等稅目。
財政部等5部委《關于調整部分商品出口退稅率和增補加工貿易禁止類商品目錄的通知》(2006年):對2831項商品的出口退稅率進行了調整，抬高了“兩高一資”產品的出口門檻。
中國人民銀行《關于改進和加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務工作的指導性意見》(2007年):金融機構合理配置信貸資源，推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。
國家環(huán)?？偩帧⒅袊嗣胥y行、中國銀監(jiān)會《關于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》(2007年):對不符合產業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制。
《國務院節(jié)能減排綜合性工作方案》(2007年)規(guī)定:
――城市污水處理設施和配套管網建設的責任主體是地方政府，在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，國家對重點建設項目給予必要的支持。
――完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實行相應的電價政策。
――加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。
――全面開征城市污水處理費并提高收費標準，噸水平均收費標準原則上不低于0.8元。提高垃圾處理收費標準，改進征收方式。
――進一步加大財政基本建設投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。健全礦產資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。開展跨流域生態(tài)補償試點工作。抓緊制訂節(jié)能、節(jié)水、資源綜|考試|大|合利用和環(huán)保產品(設備、技術)目錄及相應稅收優(yōu)惠政策。
――實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。
――抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅賦水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術設備進口的稅收優(yōu)惠政策。
――鼓勵和引導金融機構加大對循環(huán)經濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經濟項目提供直接融資服務。
――研究建立環(huán)境污染責任保險制度。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。
國家已經出臺的對于包括需休養(yǎng)生息的江河湖泊在內所有地方都適用的一些環(huán)境經濟政策。最近幾年國家出臺的一些與環(huán)境保護有關的產業(yè)政策和經濟政策可以在休養(yǎng)生息中作為政策來使用。這些政策主要有:
國務院《關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知》(2006年):關閉淘汰敞開式和生產能力低于1萬噸的小電石爐。
國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值?部委《關于推進鐵合金行業(yè)加快結構調整的通知》(2006年):禁止新建25000千伏安以下鐵合金礦熱電爐項目。
國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值?部委《關于加快電石行業(yè)結構調整有關意見的通知》(2006年):徹底關閉和淘汰5000千伏安以下(1萬噸/年以下)電石爐及開放式電石爐、排放不達標的電石爐。
財政部、國家環(huán)?？偩帧蛾P于環(huán)境標志產品政府采購實施的意見》(2006年):優(yōu)先采購環(huán)境標志產品。我國第一份政府采購“綠色清單”共涉及輕型汽車等14大類近千種產品。
國家確立的公共財政預算安排的優(yōu)先領域是:污染防治、生態(tài)保護、資源管理和國家安全等。
國家和地方公共財政支持的重點項目是:能源和重要礦產資源地質勘察，生態(tài)環(huán)境保護與修復，環(huán)境污染治理，節(jié)能節(jié)水節(jié)地，循環(huán)經濟示范、大江大河治理等重大水利工程、可再生能源、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施等。
在經濟手段的環(huán)境經濟政策方面，已在實施的國家有關政策也是休養(yǎng)生息行動中可以采取的。例如:
國家發(fā)改委等《國家鼓勵的資源綜合利用|考試|大|認定管理辦法》(2006年):如果企業(yè)摻加不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐等其他廢渣(不包括高爐水渣)生產的建材產品，企業(yè)利用廢液(渣)生產的黃金白銀，廢舊物資回收經營單位銷售其收購的廢舊物資，國家將給予免征增值稅的優(yōu)惠。企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的，可在5年內減征或者免征所得稅。企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作為主要原料生產建材產品的所得，自生產經營之日起，免征所得稅5年。為處理利用其他企業(yè)廢棄的，在《資源綜合利用目錄》內的資源而新辦的企業(yè)，可減征或者免征所得稅一年。
財政部、國家稅務總局對我國現行消費稅的稅目、稅率及相關政策進行調整的通知(2006年):新增高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板等稅目。
財政部等5部委《關于調整部分商品出口退稅率和增補加工貿易禁止類商品目錄的通知》(2006年):對2831項商品的出口退稅率進行了調整，抬高了“兩高一資”產品的出口門檻。
中國人民銀行《關于改進和加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務工作的指導性意見》(2007年):金融機構合理配置信貸資源，推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。
國家環(huán)?？偩帧⒅袊嗣胥y行、中國銀監(jiān)會《關于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》(2007年):對不符合產業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制。
《國務院節(jié)能減排綜合性工作方案》(2007年)規(guī)定:
――城市污水處理設施和配套管網建設的責任主體是地方政府，在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，國家對重點建設項目給予必要的支持。
――完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實行相應的電價政策。
――加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。
――全面開征城市污水處理費并提高收費標準，噸水平均收費標準原則上不低于0.8元。提高垃圾處理收費標準，改進征收方式。
――進一步加大財政基本建設投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。健全礦產資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。開展跨流域生態(tài)補償試點工作。抓緊制訂節(jié)能、節(jié)水、資源綜|考試|大|合利用和環(huán)保產品(設備、技術)目錄及相應稅收優(yōu)惠政策。
――實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。
――抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅賦水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術設備進口的稅收優(yōu)惠政策。
――鼓勵和引導金融機構加大對循環(huán)經濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經濟項目提供直接融資服務。
――研究建立環(huán)境污染責任保險制度。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。