由于申論考試中，一般要求應(yīng)試者以虛擬的職務(wù)身份概括材料，擬汀對策，發(fā)表觀點(diǎn)評述所以，應(yīng)試者有必要對現(xiàn)實(shí)中的公務(wù)員寫作規(guī)范有一定的了解，才能在臨場考試時(shí)，劉公務(wù)身份模仿得遍真，才能做出符合“身份”的同答
第一節(jié)公務(wù)員寫作的含義與特點(diǎn)
所謂公務(wù)員寫作，在寫作的層面上來說屬于應(yīng)用寫作，只是這種應(yīng)用寫作行為是發(fā)生在公務(wù)員身上的也就是說，公務(wù)員是寫作的行為主體，公務(wù)員寫作就是公務(wù)員在其履行自己的崗位職能過程中發(fā)生的用書面語言符號表情達(dá)意、傳遞信息（即寫文章）的行為。顯然，要掌握公務(wù)員寫作，必須掌握公務(wù)員的組織行為的特點(diǎn)及其崗位職能的要求。
表面看來，公務(wù)員寫作與一般文章寫作活動(dòng)并沒有太大區(qū)別，有人干脆把公務(wù)員寫作籠統(tǒng)地納人一般應(yīng)用文寫作的范圍，這是不科學(xué)的。公務(wù)員寫作的確也離不開材料與主題、結(jié)構(gòu)與語言、構(gòu)思與表達(dá)、修改與推敲等這些應(yīng)用寫作活動(dòng)的行為特征，但由于公務(wù)員寫作的行為主體—公務(wù)員，與一般寫作活動(dòng)的行為主體—作者，具有本質(zhì)上的差異。前者（公務(wù)員）往往為圓滿完成自己的寫作，不得不在寫作過程中以放棄自己的主體意識(shí)為前提或條件，同于某種工作規(guī)范或領(lǐng)導(dǎo)指令進(jìn)行寫作；后者（一般作者）卻往往為了寫出精彩的文章，充分彰顯自己的個(gè)性，弘揚(yáng)主體意識(shí)，努力爭取廣闊的寫作空間。因此，公務(wù)員寫作具有自身獨(dú)有的特點(diǎn)和要求。
公務(wù)員的工作實(shí)務(wù)中，寫作無疑是最經(jīng)常性、最重要而又最花功夫的工作，他們的很多工作雖然不以寫作為中心或名日，卻往往要通過寫作來輔助，通過寫作體現(xiàn)工作的過程和結(jié)果。例如公務(wù)員的經(jīng)常性工作之一是會(huì)務(wù)工作，從會(huì)議籌備到會(huì)議召開直到會(huì)議結(jié)束，有關(guān)公務(wù)員要做很多工作，其中很多工作又是通過寫作來完成的，例如制汀會(huì)議方案、發(fā)送會(huì)議通知、編寫會(huì)議文件、總結(jié)會(huì)議成果等。根據(jù)公務(wù)員發(fā)生組織行為的特征可以看出，公務(wù)員寫作具有以下主要特點(diǎn)：
1.因工作而寫
公務(wù)員寫作的起因不外乎三種情況：一是授意寫作，如交辦的公文寫作；二是用寫作作為輔助手段，反映某項(xiàng)工作的成果，如寫作年終總結(jié)，總結(jié)同顧一年來的工作得失；三是用寫作表情達(dá)意、傳遞信息，如寫慰問信、情況通報(bào)等。所有這些無一例外地是為了做好自己的本職工作而寫作，并非是為寫文章或者為名為利而寫作。
2.受制約而寫
公務(wù)員寫作要受到很多因素的制約：國家法律法規(guī)和上級指不精神的制約；本單位本部門的觀點(diǎn)、意志、訴求的制約；國情、民情、地方情況、單位情況的制約；文本的國家規(guī)范、行業(yè)規(guī)定以及行文慣例的制約；公務(wù)員自身政治、業(yè)務(wù)、科學(xué)文化知識(shí)、表達(dá)能力等綜合素質(zhì)的制約；文本接收者水平、隸屬關(guān)系等因素的制約等等。這些制約因素有的必須悟守，有的則需努力克服和突破，但目的都是一個(gè)，使公務(wù)員寫作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化
3.按規(guī)范而寫
公務(wù)員寫作是機(jī)關(guān)公務(wù)寫作的重要組成部分，我國黨政機(jī)關(guān)、各行業(yè)主管部門等都有很多相應(yīng)的法規(guī)性文件出臺(tái)，以保證機(jī)關(guān)公務(wù)寫作的規(guī)范化。例如：《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》、《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》、《發(fā)文稿紙格式》、《文書檔案案卷格式》、《標(biāo)點(diǎn)符號用法》、《出版物上數(shù)字用法的規(guī)定》、《公文主題同表》等。公務(wù)員在從事某種文章的寫作之前，必須首先弄清該文種所適用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。
4.要簡約而寫
公務(wù)員寫作不是為寫作而寫作，寫作不是公務(wù)員的職業(yè)目標(biāo)，為了達(dá)到信息傳遞或表情達(dá)意的目的，提高工作效率，應(yīng)該努力用簡約的語言文字、簡約的文本形式和簡約的運(yùn)作程序來寫作。從某種意義上說，公務(wù)員寫作是一種“制作”、“操作”，而不是“創(chuàng)作”。公務(wù)員寫作的語言大多是程式化的語言，文本結(jié)構(gòu)大多是慣用式的結(jié)構(gòu)，完成過程大多是常規(guī)式的過程，力求簡約，是公務(wù)員寫作始終追求的目標(biāo)。有些文本甚至早已事先印制成表格式，寫作的過程就是“填空”的過程，如會(huì)議記錄、介紹信、司法文書等
第二節(jié)公務(wù)員寫作的規(guī)律與要求
一、公務(wù)員寫作的規(guī)律
從抽象意義上說，任何寫作（包括公務(wù)員寫作）都是把看不見摸不著的作者的“思維”變換成看得見讀得出的“文字”，但這種“變換”表現(xiàn)在公務(wù)員寫作中不是雙重的，而是多重的。這是一個(gè)雙重變換過程，即：第一，把外部刺激的能量變換成知覺的顯不或現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)象；第二，把形象變換成作為形象客觀化，物質(zhì)化的體現(xiàn)的文字描寫。歸納起來有以下幾種：
第一種變換：工作手段的變換
公務(wù)員為了完成某項(xiàng)工作，決定采用寫作作為手段。例如，通知有關(guān)人員參加會(huì)議、告知會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)，本來可以采用電話通知、當(dāng)面口頭通知等手段，現(xiàn)在變換成書寫和印發(fā)《會(huì)議通知》的手段達(dá)到通知的目的。這主要是從提高工作效率和效果的角度出發(fā)的，工作手段變換了，運(yùn)用的物質(zhì)媒介和工具也自然發(fā)生了變換，即電話、口語變換成書面語言、文件
第二種變換：外來意識(shí)向主體意識(shí)的變換
如果某項(xiàng)公務(wù)員寫作的任務(wù)是由領(lǐng)導(dǎo)交辦的，是要為領(lǐng)導(dǎo)代擬文稿的，這就意味著要把領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)變換成公務(wù)員自己的意識(shí)。雖然變換成自己的意識(shí)了，卻還不能改變領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)的原樣。寫作過程中表現(xiàn)出的所謂主體意識(shí)，其實(shí)不過是的意識(shí)實(shí)現(xiàn)。這種變換是文學(xué)創(chuàng)作甚至一般應(yīng)用文寫作中所沒有的。
第三種變換：寫作原材料向文章材料的變換
公務(wù)員寫作需要事先進(jìn)行大量的收集材料工作。在收集過程中要盡可能多地網(wǎng)羅材料，但最終哪些材料會(huì)用在一篇文章中，還需要公務(wù)員做深人的去粗取精、去偽存真的篩選工作。從原材料變換成文章中適用的材料，公務(wù)員不能在這過程中對材料做隨意的加工改造，必須遵循實(shí)事求是的原則。
第四種變換：材料到觀點(diǎn)的變換
公務(wù)員寫作不能只羅列材料，必須通過陳述和分析，變換成寫作者鮮明的觀點(diǎn)或意圖。
第五種變換：思維到語言的變換
思維也是一種語言現(xiàn)象，運(yùn)用的是“內(nèi)部語言”，把思維的經(jīng)過和結(jié)果變換成明確肯定的“外部語言”，用文字符號記錄和反映出來，這就是寫作，公務(wù)員寫作也不例外，只是公務(wù)員不能在思維時(shí)天馬行空，任意馳騁自己的思維和想像，更多的是要“揣摩”的意圖、“挖掘”材料背后的蘊(yùn)涵、“傳遞”自己明確的意思表不
第六種變換：文章自屬向文章他屬的變換
公務(wù)員寫作的文章一旦“出籠”，立刻不再從屬于公務(wù)員自己，要么屬于（是交擬的文稿），要么從屬于工作（是為完成某項(xiàng)工作寫作的），要么從屬于接收者（如批復(fù)、復(fù)函等專為收文者寫作的文書），所以也就沒有了文章的自屬性
根據(jù)上述分析，可以看出公務(wù)員寫作的基本規(guī)律包括三個(gè)階段：
1.采集材料，解決文章的“言之有物”問題。不管是領(lǐng)導(dǎo)交擬的文稿，還是自己從工作需要出發(fā)產(chǎn)生的寫作行為，采集材料是首先要做的工作，要讓文章產(chǎn)生應(yīng)有的作用，材料采集至關(guān)重要。有的材料是“活”的，要去調(diào)查摸情況來獲得；有的材料是“死”的，要通過閱讀查找來獲得
2.構(gòu)思分析，據(jù)握文章的“言之有理”、“言之有情”問題。材料中包含的理和情并不總是存在于淺表層面，往往需要條分縷析，深人挖掘，需要作者進(jìn)行充分的論證。惟其如此，才能令文章產(chǎn)生說服力，才能達(dá)到作者預(yù)期的目的。在此過程中，公務(wù)員掌握政策的水平以及大局觀往往起決定性作用。
3.謀篇布局，實(shí)現(xiàn)文章的“言之有序”問題。一般說來，文章的結(jié)構(gòu)和語言是寫作中的難點(diǎn)，所謂文章的結(jié)構(gòu)就是文章的展開軌跡，說自了，就是按照什么順序來說，用什么樣的語言來說，才能最容易讓人看得明自，聽得清楚，讀得上口，才能使文章簡約、得體、生動(dòng)。“序”是一種技巧，也是一種規(guī)矩
二、公務(wù)員寫作的要求
1.講政治，懂政策，學(xué)法律，曉理論
公務(wù)員要在政府中行使國家權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，不講政治、不懂政策、不學(xué)法律、不具有一定的理論水平當(dāng)然是不行的，公務(wù)員寫作行為是履行自己職責(zé)的行為，而且是組織行為，不是個(gè)人行為。要通過寫作實(shí)現(xiàn)明法傳令、上情下達(dá)、下情上達(dá)、交流溝通等，文章中經(jīng)常涉及到黨的路線、方針、政策，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、法規(guī)等內(nèi)容，涉及對上級指不精神的正確理解與貫徹，所以，要完成好這項(xiàng)工作，必須有較高的思想政治覺悟和政策理論水平，必須懂法守法，依法辦事（寫作）
2.多元化的知識(shí)積累和合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)
任何寫作都需要一定的文化知識(shí)方面的儲(chǔ)備，在寫作過程中，有些知識(shí)直接呈現(xiàn)在文章中，而更多的知識(shí)則是構(gòu)成寫作者思維基礎(chǔ)，幫助作者拓展視野，開闊思路，高瞻遠(yuǎn)矚，縱橫裨闔
寫作需要多方面知識(shí)，要有社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)知識(shí)，也要有自然科學(xué)知識(shí)；要有歷史知識(shí)，也要有現(xiàn)實(shí)知識(shí)；要有專業(yè)知識(shí)，也要有邊緣科學(xué)知識(shí)。盡管大多數(shù)公務(wù)員過去都受過某種專業(yè)知識(shí)的教育和訓(xùn)練，有的甚至是某些方面的專門人才，但新的時(shí)代要求公務(wù)員還要是通才，一專多能。做公務(wù)員工作，從事公務(wù)員寫作，必須不斷學(xué)習(xí)，經(jīng)?！俺潆姟保c時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)工作的需要。很強(qiáng)的語言表達(dá)能力
語言表達(dá)能力包括口頭表達(dá)和書面表達(dá)，公務(wù)員寫作過程就是書面表達(dá)過程，表達(dá)能力的高低直接決定表達(dá)的效果。一個(gè)新時(shí)代的優(yōu)秀公務(wù)員，應(yīng)該學(xué)好古代漢語和現(xiàn)代漢語知識(shí)，學(xué)好漢語修辭和邏輯知識(shí)，掌握一門以上外語，使自己的語言功力深厚扎實(shí)。要有意識(shí)地學(xué)習(xí)和掌握各種應(yīng)用文體的寫作知識(shí)和規(guī)范要求，提高對文章的審美能力，學(xué)會(huì)善于利用工具書。隨著辦公自動(dòng)化進(jìn)程的深人，還要掌握一定的電腦語言和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，掌握現(xiàn)代科技知識(shí)緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐
第三節(jié)公務(wù)寫作的主題提煉
一、主題的含義和作用
（一）主題的含義
主題，是指作者通過全部文章內(nèi)容所表達(dá)的中心意思。在公文中，行文機(jī)關(guān)，也就是法定作者的意圖和目的，都是通過主題得以傳達(dá)和實(shí)現(xiàn)的。主題有多種名日，如中心思想、中心意思、主題思想、主旨，如果是議論性的文章，還可以叫做中心論點(diǎn)和基本論點(diǎn)。
（一）主題的作用
主題對公文的價(jià)值有決定性的意義衡量一篇公文的成敗，主要是看它能否對事物或事件做出準(zhǔn)確的判斷，能否合理地處理事件、解決問題，能否以深刻的理性認(rèn)識(shí)啟發(fā)讀者、教育讀者。簡單地說，就是看這篇公文的主題是否正確、深刻
正確是對公文主題的起碼要求。所謂正確，就是符合客觀世界的真實(shí)情況，符合科學(xué)規(guī)律，能夠幫助人們正確認(rèn)識(shí)客觀世界。具體說，要能夠肯定先進(jìn)，否定錯(cuò)誤，把握現(xiàn)實(shí)，預(yù)測未來的發(fā)展趨勢。
深刻是劉公文的高標(biāo)準(zhǔn)要求。公文的主題不能停留在表面現(xiàn)象的判斷上，而應(yīng)該揭不事物的某種本質(zhì)，反映事物的內(nèi)部規(guī)律。應(yīng)該站得高、看得遠(yuǎn)，見凡人之所未見，發(fā)凡人之所未發(fā)，給人以深刻的啟迪。
2.主題是公文的靈魂和統(tǒng)帥
沒有靈魂的人是行尸走肉，沒有統(tǒng)帥的軍隊(duì)是烏合之眾。在公文的五個(gè)要素中，主題就相當(dāng)于人的靈魂，相當(dāng)于軍隊(duì)的統(tǒng)帥。
第一，主題決定著材料的取舍。與一個(gè)事件、一個(gè)問題密切相關(guān)的事實(shí)材料和觀念材料都是十分豐富，甚至是不可窮盡的。這些材料，有的深刻，有的膚淺；有的完整，有的散亂；有的清晰，有的模糊；有的典型，有的一般。那么，哪些材料應(yīng)該選用，哪些應(yīng)該舍棄？哪些材料詳用，哪些材料略用？這一切，都要根據(jù)主題的需要來作決定。
第二，主題支配公文的謀篇布局。一篇文章總要有脈絡(luò)、框架，要有層次、段落，要有開頭、結(jié)尾，要有過渡、照應(yīng)。這一切究竟如何安排，取決于主題的支配作用。表面看起來，主題是內(nèi)容，結(jié)構(gòu)是形式，但是二者有著極其緊密的聯(lián)系和內(nèi)在統(tǒng)一性。主題作為一個(gè)思想認(rèn)識(shí)，它如果呈現(xiàn)縱向深人的形態(tài)，文章必然要安排成遞進(jìn)式結(jié)構(gòu)，否則無法完成對它的表現(xiàn)；它如果呈現(xiàn)橫向拓展的形態(tài)，文章必然要安排成橫式結(jié)構(gòu)，否則也不可能有效傳達(dá)出主題來。
第三，主題制約著公文的表達(dá)方式。公務(wù)員寫作的表達(dá)，或者是擺事實(shí)，或者是講道理，或者是作解說。擺事實(shí)用敘述，講道理用議論，作解說用說明。這些表達(dá)方式，實(shí)質(zhì)上都是表現(xiàn)主題的手段。擺事實(shí)是用實(shí)踐證明主題；講道理是用判斷、推理的方式來揭不規(guī)律；作解說是用科學(xué)知識(shí)來證明主題的正確性。一個(gè)特定的主題，必然要求有相應(yīng)的表達(dá)方式來表現(xiàn)。因此，主題制約著表達(dá)方式的選擇
第四，主題影響著文章的遣同造句。古人有“言授于意”的說法，意思是語言的運(yùn)用要由思想內(nèi)容來決定。一方面，思想要以語言的方式存在，沒有同匯，就沒有概念；沒有語句，就沒有判斷和推理。另一方面，語言是思想的直接現(xiàn)實(shí)，是思想的物質(zhì)外殼，有什么樣的思想，也就必須用與之相應(yīng)的語言來傳達(dá)。
3、主題的提煉
（一）主題的獲得需要一個(gè)反復(fù)提煉的過程
毛澤東在《人的正確思想是從哪里來的》一文中說過：“一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，往往需要經(jīng)過由物質(zhì)到精神，由精神到物質(zhì)，即由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐這樣多次的反復(fù)，才能夠完成”我們的古人雖然沒有這樣深刻的哲理性認(rèn)識(shí)，但他們對文章主題需要反復(fù)提煉，也有自己的認(rèn)識(shí)。元代人就曾說過：“凡作文發(fā)意，第一番來者，陳言也，掃去不用；第二番來者，正語也，停止不可用；第三番來者，精意也，方可用之”當(dāng)然，古人所說的三番過程，只是一個(gè)大致規(guī)律，不可理解得過于拘泥。對于有些作者或題材而言，也許“第一番來者”就是精意，因?yàn)樽髡邔@一題材早已有反復(fù)的深刻思考，不必在作文時(shí)再從頭開始。對于一些閱世不深、經(jīng)驗(yàn)欠缺的作者來說，“第三番來者”有可能依然是陳言，還需要繼續(xù)提煉下去?？傊?，提煉主題一般需要一個(gè)多次反復(fù)的過程，不能指望一蹦而就
（二）公文主題的提煉基于深入的實(shí)踐和豐富的材料
關(guān)于主題和材料之間的關(guān)系，我們前面提到，主題決定材料的取舍，似乎主題是占主導(dǎo)地位的。但只有這樣的認(rèn)識(shí)還是片面的，主題又是從哪里來的？主題是從社會(huì)實(shí)踐中來的。
社會(huì)實(shí)踐這一概念，帶人寫作學(xué)之中，主要靠材料來體現(xiàn)。首先，材料來源于社會(huì)實(shí)踐，人在實(shí)踐中獲得的種種事實(shí)、數(shù)據(jù)和局部認(rèn)識(shí)，對于寫作來說，就是材料。其次，不管是記憶中的材料還是文字化的材料，都不過是實(shí)踐的觀念化形態(tài)或物化形態(tài)。因此，我們既可以說主題來源于實(shí)踐，也可以說主題來源于材料，它是在深人的社會(huì)實(shí)踐或者說是在豐富的材料的基礎(chǔ)上，經(jīng)分過析、綜合、比較、歸納之后形成的
這樣看來，材料和主題之間的關(guān)系，就是一個(gè)雙向互動(dòng)的辯證關(guān)系。在主題尚未產(chǎn)生、確定之前，材料是第一位的，它代表著存在和現(xiàn)實(shí)，而主題是意識(shí)，是第二位的。主題一旦確定，也就是說，一旦完成了感性認(rèn)識(shí)向理性認(rèn)識(shí)的飛躍，主題就要根據(jù)自己的需要來選擇材料，能有效表現(xiàn)和支持主題的材料就使用，相反則不用。這時(shí)，主題又取得了支配材料的統(tǒng)帥地位
在主題產(chǎn)生的過程中，材料是否全面、豐富（實(shí)質(zhì)上也就是實(shí)踐是否深人），直接決定著主題是否正確、深刻。所以我們說，主題的提煉，首先要基于深人的實(shí)踐和豐富的材料
（二）提煉主題要深入挖掘事物本質(zhì)
人對事物的認(rèn)識(shí)，總是要有一個(gè)從表層到深層，從現(xiàn)象到本質(zhì)的過程。提煉主題，也就是這樣一個(gè)“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的過程
人的感官所反映的，永遠(yuǎn)只能是事物的外部形態(tài)。提煉主題，要摒棄表面現(xiàn)象，努力挖掘事物內(nèi)在的本質(zhì)，這就需要經(jīng)過大腦的分析、綜合、歸納、比較，將豐富的感性材料，進(jìn)行加工提煉，完成從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)、從個(gè)別到一般、從具體到抽象的飛躍
（四）提煉主題要有時(shí)代的眼光和新穎的角度
只有站在時(shí)代的前沿，才會(huì)有最新鮮最深刻的發(fā)現(xiàn)，因此必須把反映對象置于廣闊的時(shí)代背景之中去考察、去思索、去表現(xiàn)。譬如，日前我們國家正在改革開放的政策背景下進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，全民正在為建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義強(qiáng)國而努力奮斗，這樣的時(shí)代精神，在任何公文中都應(yīng)該有直接或間接的反映。缺少了這一時(shí)代精神，就會(huì)失去前進(jìn)的方向和動(dòng)力。
提煉主題還要求不斷尋找新的角度，以便有新的思考、新的發(fā)現(xiàn)，寫出新意。
第一節(jié)公務(wù)員寫作的含義與特點(diǎn)
所謂公務(wù)員寫作，在寫作的層面上來說屬于應(yīng)用寫作，只是這種應(yīng)用寫作行為是發(fā)生在公務(wù)員身上的也就是說，公務(wù)員是寫作的行為主體，公務(wù)員寫作就是公務(wù)員在其履行自己的崗位職能過程中發(fā)生的用書面語言符號表情達(dá)意、傳遞信息（即寫文章）的行為。顯然，要掌握公務(wù)員寫作，必須掌握公務(wù)員的組織行為的特點(diǎn)及其崗位職能的要求。
表面看來，公務(wù)員寫作與一般文章寫作活動(dòng)并沒有太大區(qū)別，有人干脆把公務(wù)員寫作籠統(tǒng)地納人一般應(yīng)用文寫作的范圍，這是不科學(xué)的。公務(wù)員寫作的確也離不開材料與主題、結(jié)構(gòu)與語言、構(gòu)思與表達(dá)、修改與推敲等這些應(yīng)用寫作活動(dòng)的行為特征，但由于公務(wù)員寫作的行為主體—公務(wù)員，與一般寫作活動(dòng)的行為主體—作者，具有本質(zhì)上的差異。前者（公務(wù)員）往往為圓滿完成自己的寫作，不得不在寫作過程中以放棄自己的主體意識(shí)為前提或條件，同于某種工作規(guī)范或領(lǐng)導(dǎo)指令進(jìn)行寫作；后者（一般作者）卻往往為了寫出精彩的文章，充分彰顯自己的個(gè)性，弘揚(yáng)主體意識(shí)，努力爭取廣闊的寫作空間。因此，公務(wù)員寫作具有自身獨(dú)有的特點(diǎn)和要求。
公務(wù)員的工作實(shí)務(wù)中，寫作無疑是最經(jīng)常性、最重要而又最花功夫的工作，他們的很多工作雖然不以寫作為中心或名日，卻往往要通過寫作來輔助，通過寫作體現(xiàn)工作的過程和結(jié)果。例如公務(wù)員的經(jīng)常性工作之一是會(huì)務(wù)工作，從會(huì)議籌備到會(huì)議召開直到會(huì)議結(jié)束，有關(guān)公務(wù)員要做很多工作，其中很多工作又是通過寫作來完成的，例如制汀會(huì)議方案、發(fā)送會(huì)議通知、編寫會(huì)議文件、總結(jié)會(huì)議成果等。根據(jù)公務(wù)員發(fā)生組織行為的特征可以看出，公務(wù)員寫作具有以下主要特點(diǎn)：
1.因工作而寫
公務(wù)員寫作的起因不外乎三種情況：一是授意寫作，如交辦的公文寫作；二是用寫作作為輔助手段，反映某項(xiàng)工作的成果，如寫作年終總結(jié)，總結(jié)同顧一年來的工作得失；三是用寫作表情達(dá)意、傳遞信息，如寫慰問信、情況通報(bào)等。所有這些無一例外地是為了做好自己的本職工作而寫作，并非是為寫文章或者為名為利而寫作。
2.受制約而寫
公務(wù)員寫作要受到很多因素的制約：國家法律法規(guī)和上級指不精神的制約；本單位本部門的觀點(diǎn)、意志、訴求的制約；國情、民情、地方情況、單位情況的制約；文本的國家規(guī)范、行業(yè)規(guī)定以及行文慣例的制約；公務(wù)員自身政治、業(yè)務(wù)、科學(xué)文化知識(shí)、表達(dá)能力等綜合素質(zhì)的制約；文本接收者水平、隸屬關(guān)系等因素的制約等等。這些制約因素有的必須悟守，有的則需努力克服和突破，但目的都是一個(gè)，使公務(wù)員寫作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化
3.按規(guī)范而寫
公務(wù)員寫作是機(jī)關(guān)公務(wù)寫作的重要組成部分，我國黨政機(jī)關(guān)、各行業(yè)主管部門等都有很多相應(yīng)的法規(guī)性文件出臺(tái)，以保證機(jī)關(guān)公務(wù)寫作的規(guī)范化。例如：《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》、《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》、《發(fā)文稿紙格式》、《文書檔案案卷格式》、《標(biāo)點(diǎn)符號用法》、《出版物上數(shù)字用法的規(guī)定》、《公文主題同表》等。公務(wù)員在從事某種文章的寫作之前，必須首先弄清該文種所適用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。
4.要簡約而寫
公務(wù)員寫作不是為寫作而寫作，寫作不是公務(wù)員的職業(yè)目標(biāo)，為了達(dá)到信息傳遞或表情達(dá)意的目的，提高工作效率，應(yīng)該努力用簡約的語言文字、簡約的文本形式和簡約的運(yùn)作程序來寫作。從某種意義上說，公務(wù)員寫作是一種“制作”、“操作”，而不是“創(chuàng)作”。公務(wù)員寫作的語言大多是程式化的語言，文本結(jié)構(gòu)大多是慣用式的結(jié)構(gòu)，完成過程大多是常規(guī)式的過程，力求簡約，是公務(wù)員寫作始終追求的目標(biāo)。有些文本甚至早已事先印制成表格式，寫作的過程就是“填空”的過程，如會(huì)議記錄、介紹信、司法文書等
第二節(jié)公務(wù)員寫作的規(guī)律與要求
一、公務(wù)員寫作的規(guī)律
從抽象意義上說，任何寫作（包括公務(wù)員寫作）都是把看不見摸不著的作者的“思維”變換成看得見讀得出的“文字”，但這種“變換”表現(xiàn)在公務(wù)員寫作中不是雙重的，而是多重的。這是一個(gè)雙重變換過程，即：第一，把外部刺激的能量變換成知覺的顯不或現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)象；第二，把形象變換成作為形象客觀化，物質(zhì)化的體現(xiàn)的文字描寫。歸納起來有以下幾種：
第一種變換：工作手段的變換
公務(wù)員為了完成某項(xiàng)工作，決定采用寫作作為手段。例如，通知有關(guān)人員參加會(huì)議、告知會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)，本來可以采用電話通知、當(dāng)面口頭通知等手段，現(xiàn)在變換成書寫和印發(fā)《會(huì)議通知》的手段達(dá)到通知的目的。這主要是從提高工作效率和效果的角度出發(fā)的，工作手段變換了，運(yùn)用的物質(zhì)媒介和工具也自然發(fā)生了變換，即電話、口語變換成書面語言、文件
第二種變換：外來意識(shí)向主體意識(shí)的變換
如果某項(xiàng)公務(wù)員寫作的任務(wù)是由領(lǐng)導(dǎo)交辦的，是要為領(lǐng)導(dǎo)代擬文稿的，這就意味著要把領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)變換成公務(wù)員自己的意識(shí)。雖然變換成自己的意識(shí)了，卻還不能改變領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)的原樣。寫作過程中表現(xiàn)出的所謂主體意識(shí)，其實(shí)不過是的意識(shí)實(shí)現(xiàn)。這種變換是文學(xué)創(chuàng)作甚至一般應(yīng)用文寫作中所沒有的。
第三種變換：寫作原材料向文章材料的變換
公務(wù)員寫作需要事先進(jìn)行大量的收集材料工作。在收集過程中要盡可能多地網(wǎng)羅材料，但最終哪些材料會(huì)用在一篇文章中，還需要公務(wù)員做深人的去粗取精、去偽存真的篩選工作。從原材料變換成文章中適用的材料，公務(wù)員不能在這過程中對材料做隨意的加工改造，必須遵循實(shí)事求是的原則。
第四種變換：材料到觀點(diǎn)的變換
公務(wù)員寫作不能只羅列材料，必須通過陳述和分析，變換成寫作者鮮明的觀點(diǎn)或意圖。
第五種變換：思維到語言的變換
思維也是一種語言現(xiàn)象，運(yùn)用的是“內(nèi)部語言”，把思維的經(jīng)過和結(jié)果變換成明確肯定的“外部語言”，用文字符號記錄和反映出來，這就是寫作，公務(wù)員寫作也不例外，只是公務(wù)員不能在思維時(shí)天馬行空，任意馳騁自己的思維和想像，更多的是要“揣摩”的意圖、“挖掘”材料背后的蘊(yùn)涵、“傳遞”自己明確的意思表不
第六種變換：文章自屬向文章他屬的變換
公務(wù)員寫作的文章一旦“出籠”，立刻不再從屬于公務(wù)員自己，要么屬于（是交擬的文稿），要么從屬于工作（是為完成某項(xiàng)工作寫作的），要么從屬于接收者（如批復(fù)、復(fù)函等專為收文者寫作的文書），所以也就沒有了文章的自屬性
根據(jù)上述分析，可以看出公務(wù)員寫作的基本規(guī)律包括三個(gè)階段：
1.采集材料，解決文章的“言之有物”問題。不管是領(lǐng)導(dǎo)交擬的文稿，還是自己從工作需要出發(fā)產(chǎn)生的寫作行為，采集材料是首先要做的工作，要讓文章產(chǎn)生應(yīng)有的作用，材料采集至關(guān)重要。有的材料是“活”的，要去調(diào)查摸情況來獲得；有的材料是“死”的，要通過閱讀查找來獲得
2.構(gòu)思分析，據(jù)握文章的“言之有理”、“言之有情”問題。材料中包含的理和情并不總是存在于淺表層面，往往需要條分縷析，深人挖掘，需要作者進(jìn)行充分的論證。惟其如此，才能令文章產(chǎn)生說服力，才能達(dá)到作者預(yù)期的目的。在此過程中，公務(wù)員掌握政策的水平以及大局觀往往起決定性作用。
3.謀篇布局，實(shí)現(xiàn)文章的“言之有序”問題。一般說來，文章的結(jié)構(gòu)和語言是寫作中的難點(diǎn)，所謂文章的結(jié)構(gòu)就是文章的展開軌跡，說自了，就是按照什么順序來說，用什么樣的語言來說，才能最容易讓人看得明自，聽得清楚，讀得上口，才能使文章簡約、得體、生動(dòng)。“序”是一種技巧，也是一種規(guī)矩
二、公務(wù)員寫作的要求
1.講政治，懂政策，學(xué)法律，曉理論
公務(wù)員要在政府中行使國家權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，不講政治、不懂政策、不學(xué)法律、不具有一定的理論水平當(dāng)然是不行的，公務(wù)員寫作行為是履行自己職責(zé)的行為，而且是組織行為，不是個(gè)人行為。要通過寫作實(shí)現(xiàn)明法傳令、上情下達(dá)、下情上達(dá)、交流溝通等，文章中經(jīng)常涉及到黨的路線、方針、政策，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、法規(guī)等內(nèi)容，涉及對上級指不精神的正確理解與貫徹，所以，要完成好這項(xiàng)工作，必須有較高的思想政治覺悟和政策理論水平，必須懂法守法，依法辦事（寫作）
2.多元化的知識(shí)積累和合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)
任何寫作都需要一定的文化知識(shí)方面的儲(chǔ)備，在寫作過程中，有些知識(shí)直接呈現(xiàn)在文章中，而更多的知識(shí)則是構(gòu)成寫作者思維基礎(chǔ)，幫助作者拓展視野，開闊思路，高瞻遠(yuǎn)矚，縱橫裨闔
寫作需要多方面知識(shí)，要有社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)知識(shí)，也要有自然科學(xué)知識(shí)；要有歷史知識(shí)，也要有現(xiàn)實(shí)知識(shí)；要有專業(yè)知識(shí)，也要有邊緣科學(xué)知識(shí)。盡管大多數(shù)公務(wù)員過去都受過某種專業(yè)知識(shí)的教育和訓(xùn)練，有的甚至是某些方面的專門人才，但新的時(shí)代要求公務(wù)員還要是通才，一專多能。做公務(wù)員工作，從事公務(wù)員寫作，必須不斷學(xué)習(xí)，經(jīng)?！俺潆姟保c時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)工作的需要。很強(qiáng)的語言表達(dá)能力
語言表達(dá)能力包括口頭表達(dá)和書面表達(dá)，公務(wù)員寫作過程就是書面表達(dá)過程，表達(dá)能力的高低直接決定表達(dá)的效果。一個(gè)新時(shí)代的優(yōu)秀公務(wù)員，應(yīng)該學(xué)好古代漢語和現(xiàn)代漢語知識(shí)，學(xué)好漢語修辭和邏輯知識(shí)，掌握一門以上外語，使自己的語言功力深厚扎實(shí)。要有意識(shí)地學(xué)習(xí)和掌握各種應(yīng)用文體的寫作知識(shí)和規(guī)范要求，提高對文章的審美能力，學(xué)會(huì)善于利用工具書。隨著辦公自動(dòng)化進(jìn)程的深人，還要掌握一定的電腦語言和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，掌握現(xiàn)代科技知識(shí)緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐
第三節(jié)公務(wù)寫作的主題提煉
一、主題的含義和作用
（一）主題的含義
主題，是指作者通過全部文章內(nèi)容所表達(dá)的中心意思。在公文中，行文機(jī)關(guān)，也就是法定作者的意圖和目的，都是通過主題得以傳達(dá)和實(shí)現(xiàn)的。主題有多種名日，如中心思想、中心意思、主題思想、主旨，如果是議論性的文章，還可以叫做中心論點(diǎn)和基本論點(diǎn)。
（一）主題的作用
主題對公文的價(jià)值有決定性的意義衡量一篇公文的成敗，主要是看它能否對事物或事件做出準(zhǔn)確的判斷，能否合理地處理事件、解決問題，能否以深刻的理性認(rèn)識(shí)啟發(fā)讀者、教育讀者。簡單地說，就是看這篇公文的主題是否正確、深刻
正確是對公文主題的起碼要求。所謂正確，就是符合客觀世界的真實(shí)情況，符合科學(xué)規(guī)律，能夠幫助人們正確認(rèn)識(shí)客觀世界。具體說，要能夠肯定先進(jìn)，否定錯(cuò)誤，把握現(xiàn)實(shí)，預(yù)測未來的發(fā)展趨勢。
深刻是劉公文的高標(biāo)準(zhǔn)要求。公文的主題不能停留在表面現(xiàn)象的判斷上，而應(yīng)該揭不事物的某種本質(zhì)，反映事物的內(nèi)部規(guī)律。應(yīng)該站得高、看得遠(yuǎn)，見凡人之所未見，發(fā)凡人之所未發(fā)，給人以深刻的啟迪。
2.主題是公文的靈魂和統(tǒng)帥
沒有靈魂的人是行尸走肉，沒有統(tǒng)帥的軍隊(duì)是烏合之眾。在公文的五個(gè)要素中，主題就相當(dāng)于人的靈魂，相當(dāng)于軍隊(duì)的統(tǒng)帥。
第一，主題決定著材料的取舍。與一個(gè)事件、一個(gè)問題密切相關(guān)的事實(shí)材料和觀念材料都是十分豐富，甚至是不可窮盡的。這些材料，有的深刻，有的膚淺；有的完整，有的散亂；有的清晰，有的模糊；有的典型，有的一般。那么，哪些材料應(yīng)該選用，哪些應(yīng)該舍棄？哪些材料詳用，哪些材料略用？這一切，都要根據(jù)主題的需要來作決定。
第二，主題支配公文的謀篇布局。一篇文章總要有脈絡(luò)、框架，要有層次、段落，要有開頭、結(jié)尾，要有過渡、照應(yīng)。這一切究竟如何安排，取決于主題的支配作用。表面看起來，主題是內(nèi)容，結(jié)構(gòu)是形式，但是二者有著極其緊密的聯(lián)系和內(nèi)在統(tǒng)一性。主題作為一個(gè)思想認(rèn)識(shí)，它如果呈現(xiàn)縱向深人的形態(tài)，文章必然要安排成遞進(jìn)式結(jié)構(gòu)，否則無法完成對它的表現(xiàn)；它如果呈現(xiàn)橫向拓展的形態(tài)，文章必然要安排成橫式結(jié)構(gòu)，否則也不可能有效傳達(dá)出主題來。
第三，主題制約著公文的表達(dá)方式。公務(wù)員寫作的表達(dá)，或者是擺事實(shí)，或者是講道理，或者是作解說。擺事實(shí)用敘述，講道理用議論，作解說用說明。這些表達(dá)方式，實(shí)質(zhì)上都是表現(xiàn)主題的手段。擺事實(shí)是用實(shí)踐證明主題；講道理是用判斷、推理的方式來揭不規(guī)律；作解說是用科學(xué)知識(shí)來證明主題的正確性。一個(gè)特定的主題，必然要求有相應(yīng)的表達(dá)方式來表現(xiàn)。因此，主題制約著表達(dá)方式的選擇
第四，主題影響著文章的遣同造句。古人有“言授于意”的說法，意思是語言的運(yùn)用要由思想內(nèi)容來決定。一方面，思想要以語言的方式存在，沒有同匯，就沒有概念；沒有語句，就沒有判斷和推理。另一方面，語言是思想的直接現(xiàn)實(shí)，是思想的物質(zhì)外殼，有什么樣的思想，也就必須用與之相應(yīng)的語言來傳達(dá)。
3、主題的提煉
（一）主題的獲得需要一個(gè)反復(fù)提煉的過程
毛澤東在《人的正確思想是從哪里來的》一文中說過：“一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，往往需要經(jīng)過由物質(zhì)到精神，由精神到物質(zhì)，即由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐這樣多次的反復(fù)，才能夠完成”我們的古人雖然沒有這樣深刻的哲理性認(rèn)識(shí)，但他們對文章主題需要反復(fù)提煉，也有自己的認(rèn)識(shí)。元代人就曾說過：“凡作文發(fā)意，第一番來者，陳言也，掃去不用；第二番來者，正語也，停止不可用；第三番來者，精意也，方可用之”當(dāng)然，古人所說的三番過程，只是一個(gè)大致規(guī)律，不可理解得過于拘泥。對于有些作者或題材而言，也許“第一番來者”就是精意，因?yàn)樽髡邔@一題材早已有反復(fù)的深刻思考，不必在作文時(shí)再從頭開始。對于一些閱世不深、經(jīng)驗(yàn)欠缺的作者來說，“第三番來者”有可能依然是陳言，還需要繼續(xù)提煉下去?？傊?，提煉主題一般需要一個(gè)多次反復(fù)的過程，不能指望一蹦而就
（二）公文主題的提煉基于深入的實(shí)踐和豐富的材料
關(guān)于主題和材料之間的關(guān)系，我們前面提到，主題決定材料的取舍，似乎主題是占主導(dǎo)地位的。但只有這樣的認(rèn)識(shí)還是片面的，主題又是從哪里來的？主題是從社會(huì)實(shí)踐中來的。
社會(huì)實(shí)踐這一概念，帶人寫作學(xué)之中，主要靠材料來體現(xiàn)。首先，材料來源于社會(huì)實(shí)踐，人在實(shí)踐中獲得的種種事實(shí)、數(shù)據(jù)和局部認(rèn)識(shí)，對于寫作來說，就是材料。其次，不管是記憶中的材料還是文字化的材料，都不過是實(shí)踐的觀念化形態(tài)或物化形態(tài)。因此，我們既可以說主題來源于實(shí)踐，也可以說主題來源于材料，它是在深人的社會(huì)實(shí)踐或者說是在豐富的材料的基礎(chǔ)上，經(jīng)分過析、綜合、比較、歸納之后形成的
這樣看來，材料和主題之間的關(guān)系，就是一個(gè)雙向互動(dòng)的辯證關(guān)系。在主題尚未產(chǎn)生、確定之前，材料是第一位的，它代表著存在和現(xiàn)實(shí)，而主題是意識(shí)，是第二位的。主題一旦確定，也就是說，一旦完成了感性認(rèn)識(shí)向理性認(rèn)識(shí)的飛躍，主題就要根據(jù)自己的需要來選擇材料，能有效表現(xiàn)和支持主題的材料就使用，相反則不用。這時(shí)，主題又取得了支配材料的統(tǒng)帥地位
在主題產(chǎn)生的過程中，材料是否全面、豐富（實(shí)質(zhì)上也就是實(shí)踐是否深人），直接決定著主題是否正確、深刻。所以我們說，主題的提煉，首先要基于深人的實(shí)踐和豐富的材料
（二）提煉主題要深入挖掘事物本質(zhì)
人對事物的認(rèn)識(shí)，總是要有一個(gè)從表層到深層，從現(xiàn)象到本質(zhì)的過程。提煉主題，也就是這樣一個(gè)“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的過程
人的感官所反映的，永遠(yuǎn)只能是事物的外部形態(tài)。提煉主題，要摒棄表面現(xiàn)象，努力挖掘事物內(nèi)在的本質(zhì)，這就需要經(jīng)過大腦的分析、綜合、歸納、比較，將豐富的感性材料，進(jìn)行加工提煉，完成從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)、從個(gè)別到一般、從具體到抽象的飛躍
（四）提煉主題要有時(shí)代的眼光和新穎的角度
只有站在時(shí)代的前沿，才會(huì)有最新鮮最深刻的發(fā)現(xiàn)，因此必須把反映對象置于廣闊的時(shí)代背景之中去考察、去思索、去表現(xiàn)。譬如，日前我們國家正在改革開放的政策背景下進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，全民正在為建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義強(qiáng)國而努力奮斗，這樣的時(shí)代精神，在任何公文中都應(yīng)該有直接或間接的反映。缺少了這一時(shí)代精神，就會(huì)失去前進(jìn)的方向和動(dòng)力。
提煉主題還要求不斷尋找新的角度，以便有新的思考、新的發(fā)現(xiàn)，寫出新意。