由于申論考試中，一般要求應試者以虛擬的職務身份概括材料，擬汀對策，發(fā)表觀點評述所以，應試者有必要對現(xiàn)實中的公務員寫作規(guī)范有一定的了解，才能在臨場考試時，劉公務身份模仿得遍真，才能做出符合“身份”的同答
第一節(jié)公務員寫作的含義與特點
所謂公務員寫作，在寫作的層面上來說屬于應用寫作，只是這種應用寫作行為是發(fā)生在公務員身上的也就是說，公務員是寫作的行為主體，公務員寫作就是公務員在其履行自己的崗位職能過程中發(fā)生的用書面語言符號表情達意、傳遞信息（即寫文章）的行為。顯然，要掌握公務員寫作，必須掌握公務員的組織行為的特點及其崗位職能的要求。
表面看來，公務員寫作與一般文章寫作活動并沒有太大區(qū)別，有人干脆把公務員寫作籠統(tǒng)地納人一般應用文寫作的范圍，這是不科學的。公務員寫作的確也離不開材料與主題、結構與語言、構思與表達、修改與推敲等這些應用寫作活動的行為特征，但由于公務員寫作的行為主體—公務員，與一般寫作活動的行為主體—作者，具有本質上的差異。前者（公務員）往往為圓滿完成自己的寫作，不得不在寫作過程中以放棄自己的主體意識為前提或條件，同于某種工作規(guī)范或領導指令進行寫作；后者（一般作者）卻往往為了寫出精彩的文章，充分彰顯自己的個性，弘揚主體意識，努力爭取廣闊的寫作空間。因此，公務員寫作具有自身獨有的特點和要求。
公務員的工作實務中，寫作無疑是最經(jīng)常性、最重要而又最花功夫的工作，他們的很多工作雖然不以寫作為中心或名日，卻往往要通過寫作來輔助，通過寫作體現(xiàn)工作的過程和結果。例如公務員的經(jīng)常性工作之一是會務工作，從會議籌備到會議召開直到會議結束，有關公務員要做很多工作，其中很多工作又是通過寫作來完成的，例如制汀會議方案、發(fā)送會議通知、編寫會議文件、總結會議成果等。根據(jù)公務員發(fā)生組織行為的特征可以看出，公務員寫作具有以下主要特點：
1.因工作而寫
公務員寫作的起因不外乎三種情況：一是授意寫作，如交辦的公文寫作；二是用寫作作為輔助手段，反映某項工作的成果，如寫作年終總結，總結同顧一年來的工作得失；三是用寫作表情達意、傳遞信息，如寫慰問信、情況通報等。所有這些無一例外地是為了做好自己的本職工作而寫作，并非是為寫文章或者為名為利而寫作。
2.受制約而寫
公務員寫作要受到很多因素的制約：國家法律法規(guī)和上級指不精神的制約；本單位本部門的觀點、意志、訴求的制約；國情、民情、地方情況、單位情況的制約；文本的國家規(guī)范、行業(yè)規(guī)定以及行文慣例的制約；公務員自身政治、業(yè)務、科學文化知識、表達能力等綜合素質的制約；文本接收者水平、隸屬關系等因素的制約等等。這些制約因素有的必須悟守，有的則需努力克服和突破，但目的都是一個，使公務員寫作科學化、制度化、規(guī)范化
3.按規(guī)范而寫
公務員寫作是機關公務寫作的重要組成部分，我國黨政機關、各行業(yè)主管部門等都有很多相應的法規(guī)性文件出臺，以保證機關公務寫作的規(guī)范化。例如：《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》、《國家行政機關公文處理辦法》、《國家行政機關公文格式》、《發(fā)文稿紙格式》、《文書檔案案卷格式》、《標點符號用法》、《出版物上數(shù)字用法的規(guī)定》、《公文主題同表》等。公務員在從事某種文章的寫作之前，必須首先弄清該文種所適用的規(guī)范標準，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。
4.要簡約而寫
公務員寫作不是為寫作而寫作，寫作不是公務員的職業(yè)目標，為了達到信息傳遞或表情達意的目的，提高工作效率，應該努力用簡約的語言文字、簡約的文本形式和簡約的運作程序來寫作。從某種意義上說，公務員寫作是一種“制作”、“操作”，而不是“創(chuàng)作”。公務員寫作的語言大多是程式化的語言，文本結構大多是慣用式的結構，完成過程大多是常規(guī)式的過程，力求簡約，是公務員寫作始終追求的目標。有些文本甚至早已事先印制成表格式，寫作的過程就是“填空”的過程，如會議記錄、介紹信、司法文書等
第二節(jié)公務員寫作的規(guī)律與要求
一、公務員寫作的規(guī)律
從抽象意義上說，任何寫作（包括公務員寫作）都是把看不見摸不著的作者的“思維”變換成看得見讀得出的“文字”，但這種“變換”表現(xiàn)在公務員寫作中不是雙重的，而是多重的。這是一個雙重變換過程，即：第一，把外部刺激的能量變換成知覺的顯不或現(xiàn)實的現(xiàn)象；第二，把形象變換成作為形象客觀化，物質化的體現(xiàn)的文字描寫。歸納起來有以下幾種：
第一種變換：工作手段的變換
公務員為了完成某項工作，決定采用寫作作為手段。例如，通知有關人員參加會議、告知會議有關事項，本來可以采用電話通知、當面口頭通知等手段，現(xiàn)在變換成書寫和印發(fā)《會議通知》的手段達到通知的目的。這主要是從提高工作效率和效果的角度出發(fā)的，工作手段變換了，運用的物質媒介和工具也自然發(fā)生了變換，即電話、口語變換成書面語言、文件
第二種變換：外來意識向主體意識的變換
如果某項公務員寫作的任務是由領導交辦的，是要為領導代擬文稿的，這就意味著要把領導的意識變換成公務員自己的意識。雖然變換成自己的意識了，卻還不能改變領導意識的原樣。寫作過程中表現(xiàn)出的所謂主體意識，其實不過是的意識實現(xiàn)。這種變換是文學創(chuàng)作甚至一般應用文寫作中所沒有的。
第三種變換：寫作原材料向文章材料的變換
公務員寫作需要事先進行大量的收集材料工作。在收集過程中要盡可能多地網(wǎng)羅材料，但最終哪些材料會用在一篇文章中，還需要公務員做深人的去粗取精、去偽存真的篩選工作。從原材料變換成文章中適用的材料，公務員不能在這過程中對材料做隨意的加工改造，必須遵循實事求是的原則。
第四種變換：材料到觀點的變換
公務員寫作不能只羅列材料，必須通過陳述和分析，變換成寫作者鮮明的觀點或意圖。
第五種變換：思維到語言的變換
思維也是一種語言現(xiàn)象，運用的是“內部語言”，把思維的經(jīng)過和結果變換成明確肯定的“外部語言”，用文字符號記錄和反映出來，這就是寫作，公務員寫作也不例外，只是公務員不能在思維時天馬行空，任意馳騁自己的思維和想像，更多的是要“揣摩”的意圖、“挖掘”材料背后的蘊涵、“傳遞”自己明確的意思表不
第六種變換：文章自屬向文章他屬的變換
公務員寫作的文章一旦“出籠”，立刻不再從屬于公務員自己，要么屬于（是交擬的文稿），要么從屬于工作（是為完成某項工作寫作的），要么從屬于接收者（如批復、復函等專為收文者寫作的文書），所以也就沒有了文章的自屬性
根據(jù)上述分析，可以看出公務員寫作的基本規(guī)律包括三個階段：
1.采集材料，解決文章的“言之有物”問題。不管是領導交擬的文稿，還是自己從工作需要出發(fā)產(chǎn)生的寫作行為，采集材料是首先要做的工作，要讓文章產(chǎn)生應有的作用，材料采集至關重要。有的材料是“活”的，要去調查摸情況來獲得；有的材料是“死”的，要通過閱讀查找來獲得
2.構思分析，據(jù)握文章的“言之有理”、“言之有情”問題。材料中包含的理和情并不總是存在于淺表層面，往往需要條分縷析，深人挖掘，需要作者進行充分的論證。惟其如此，才能令文章產(chǎn)生說服力，才能達到作者預期的目的。在此過程中，公務員掌握政策的水平以及大局觀往往起決定性作用。
3.謀篇布局，實現(xiàn)文章的“言之有序”問題。一般說來，文章的結構和語言是寫作中的難點，所謂文章的結構就是文章的展開軌跡，說自了，就是按照什么順序來說，用什么樣的語言來說，才能最容易讓人看得明自，聽得清楚，讀得上口，才能使文章簡約、得體、生動?！靶颉笔且环N技巧，也是一種規(guī)矩
二、公務員寫作的要求
1.講政治，懂政策，學法律，曉理論
公務員要在政府中行使國家權力，執(zhí)行國家公務，不講政治、不懂政策、不學法律、不具有一定的理論水平當然是不行的，公務員寫作行為是履行自己職責的行為，而且是組織行為，不是個人行為。要通過寫作實現(xiàn)明法傳令、上情下達、下情上達、交流溝通等，文章中經(jīng)常涉及到黨的路線、方針、政策，涉及政治、經(jīng)濟、法律、法規(guī)等內容，涉及對上級指不精神的正確理解與貫徹，所以，要完成好這項工作，必須有較高的思想政治覺悟和政策理論水平，必須懂法守法，依法辦事（寫作）
2.多元化的知識積累和合理的知識結構
任何寫作都需要一定的文化知識方面的儲備，在寫作過程中，有些知識直接呈現(xiàn)在文章中，而更多的知識則是構成寫作者思維基礎，幫助作者拓展視野，開闊思路，高瞻遠矚，縱橫裨闔
寫作需要多方面知識，要有社會科學、人文科學知識，也要有自然科學知識；要有歷史知識，也要有現(xiàn)實知識；要有專業(yè)知識，也要有邊緣科學知識。盡管大多數(shù)公務員過去都受過某種專業(yè)知識的教育和訓練，有的甚至是某些方面的專門人才，但新的時代要求公務員還要是通才，一專多能。做公務員工作，從事公務員寫作，必須不斷學習，經(jīng)?！俺潆姟?，與時俱進地調整自己的知識結構，以適應工作的需要。很強的語言表達能力
語言表達能力包括口頭表達和書面表達，公務員寫作過程就是書面表達過程，表達能力的高低直接決定表達的效果。一個新時代的優(yōu)秀公務員，應該學好古代漢語和現(xiàn)代漢語知識，學好漢語修辭和邏輯知識，掌握一門以上外語，使自己的語言功力深厚扎實。要有意識地學習和掌握各種應用文體的寫作知識和規(guī)范要求，提高對文章的審美能力，學會善于利用工具書。隨著辦公自動化進程的深人，還要掌握一定的電腦語言和網(wǎng)絡知識，掌握現(xiàn)代科技知識緊跟時代發(fā)展的步伐
第三節(jié)公務寫作的主題提煉
一、主題的含義和作用
（一）主題的含義
主題，是指作者通過全部文章內容所表達的中心意思。在公文中，行文機關，也就是法定作者的意圖和目的，都是通過主題得以傳達和實現(xiàn)的。主題有多種名日，如中心思想、中心意思、主題思想、主旨，如果是議論性的文章，還可以叫做中心論點和基本論點。
（一）主題的作用
主題對公文的價值有決定性的意義衡量一篇公文的成敗，主要是看它能否對事物或事件做出準確的判斷，能否合理地處理事件、解決問題，能否以深刻的理性認識啟發(fā)讀者、教育讀者。簡單地說，就是看這篇公文的主題是否正確、深刻
正確是對公文主題的起碼要求。所謂正確，就是符合客觀世界的真實情況，符合科學規(guī)律，能夠幫助人們正確認識客觀世界。具體說，要能夠肯定先進，否定錯誤，把握現(xiàn)實，預測未來的發(fā)展趨勢。
深刻是劉公文的高標準要求。公文的主題不能停留在表面現(xiàn)象的判斷上，而應該揭不事物的某種本質，反映事物的內部規(guī)律。應該站得高、看得遠，見凡人之所未見，發(fā)凡人之所未發(fā)，給人以深刻的啟迪。
2.主題是公文的靈魂和統(tǒng)帥
沒有靈魂的人是行尸走肉，沒有統(tǒng)帥的軍隊是烏合之眾。在公文的五個要素中，主題就相當于人的靈魂，相當于軍隊的統(tǒng)帥。
第一，主題決定著材料的取舍。與一個事件、一個問題密切相關的事實材料和觀念材料都是十分豐富，甚至是不可窮盡的。這些材料，有的深刻，有的膚淺；有的完整，有的散亂；有的清晰，有的模糊；有的典型，有的一般。那么，哪些材料應該選用，哪些應該舍棄？哪些材料詳用，哪些材料略用？這一切，都要根據(jù)主題的需要來作決定。
第二，主題支配公文的謀篇布局。一篇文章總要有脈絡、框架，要有層次、段落，要有開頭、結尾，要有過渡、照應。這一切究竟如何安排，取決于主題的支配作用。表面看起來，主題是內容，結構是形式，但是二者有著極其緊密的聯(lián)系和內在統(tǒng)一性。主題作為一個思想認識，它如果呈現(xiàn)縱向深人的形態(tài)，文章必然要安排成遞進式結構，否則無法完成對它的表現(xiàn)；它如果呈現(xiàn)橫向拓展的形態(tài)，文章必然要安排成橫式結構，否則也不可能有效傳達出主題來。
第三，主題制約著公文的表達方式。公務員寫作的表達，或者是擺事實，或者是講道理，或者是作解說。擺事實用敘述，講道理用議論，作解說用說明。這些表達方式，實質上都是表現(xiàn)主題的手段。擺事實是用實踐證明主題；講道理是用判斷、推理的方式來揭不規(guī)律；作解說是用科學知識來證明主題的正確性。一個特定的主題，必然要求有相應的表達方式來表現(xiàn)。因此，主題制約著表達方式的選擇
第四，主題影響著文章的遣同造句。古人有“言授于意”的說法，意思是語言的運用要由思想內容來決定。一方面，思想要以語言的方式存在，沒有同匯，就沒有概念；沒有語句，就沒有判斷和推理。另一方面，語言是思想的直接現(xiàn)實，是思想的物質外殼，有什么樣的思想，也就必須用與之相應的語言來傳達。
3、主題的提煉
（一）主題的獲得需要一個反復提煉的過程
毛澤東在《人的正確思想是從哪里來的》一文中說過：“一個正確的認識，往往需要經(jīng)過由物質到精神，由精神到物質，即由實踐到認識，由認識到實踐這樣多次的反復，才能夠完成”我們的古人雖然沒有這樣深刻的哲理性認識，但他們對文章主題需要反復提煉，也有自己的認識。元代人就曾說過：“凡作文發(fā)意，第一番來者，陳言也，掃去不用；第二番來者，正語也，停止不可用；第三番來者，精意也，方可用之”當然，古人所說的三番過程，只是一個大致規(guī)律，不可理解得過于拘泥。對于有些作者或題材而言，也許“第一番來者”就是精意，因為作者對這一題材早已有反復的深刻思考，不必在作文時再從頭開始。對于一些閱世不深、經(jīng)驗欠缺的作者來說，“第三番來者”有可能依然是陳言，還需要繼續(xù)提煉下去?？傊釤捴黝}一般需要一個多次反復的過程，不能指望一蹦而就
（二）公文主題的提煉基于深入的實踐和豐富的材料
關于主題和材料之間的關系，我們前面提到，主題決定材料的取舍，似乎主題是占主導地位的。但只有這樣的認識還是片面的，主題又是從哪里來的？主題是從社會實踐中來的。
社會實踐這一概念，帶人寫作學之中，主要靠材料來體現(xiàn)。首先，材料來源于社會實踐，人在實踐中獲得的種種事實、數(shù)據(jù)和局部認識，對于寫作來說，就是材料。其次，不管是記憶中的材料還是文字化的材料，都不過是實踐的觀念化形態(tài)或物化形態(tài)。因此，我們既可以說主題來源于實踐，也可以說主題來源于材料，它是在深人的社會實踐或者說是在豐富的材料的基礎上，經(jīng)分過析、綜合、比較、歸納之后形成的
這樣看來，材料和主題之間的關系，就是一個雙向互動的辯證關系。在主題尚未產(chǎn)生、確定之前，材料是第一位的，它代表著存在和現(xiàn)實，而主題是意識，是第二位的。主題一旦確定，也就是說，一旦完成了感性認識向理性認識的飛躍，主題就要根據(jù)自己的需要來選擇材料，能有效表現(xiàn)和支持主題的材料就使用，相反則不用。這時，主題又取得了支配材料的統(tǒng)帥地位
在主題產(chǎn)生的過程中，材料是否全面、豐富（實質上也就是實踐是否深人），直接決定著主題是否正確、深刻。所以我們說，主題的提煉，首先要基于深人的實踐和豐富的材料
（二）提煉主題要深入挖掘事物本質
人對事物的認識，總是要有一個從表層到深層，從現(xiàn)象到本質的過程。提煉主題，也就是這樣一個“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的過程
人的感官所反映的，永遠只能是事物的外部形態(tài)。提煉主題，要摒棄表面現(xiàn)象，努力挖掘事物內在的本質，這就需要經(jīng)過大腦的分析、綜合、歸納、比較，將豐富的感性材料，進行加工提煉，完成從感性認識到理性認識、從個別到一般、從具體到抽象的飛躍
（四）提煉主題要有時代的眼光和新穎的角度
只有站在時代的前沿，才會有最新鮮最深刻的發(fā)現(xiàn)，因此必須把反映對象置于廣闊的時代背景之中去考察、去思索、去表現(xiàn)。譬如，日前我們國家正在改革開放的政策背景下進行現(xiàn)代化建設，全民正在為建設有中國特色的社會主義強國而努力奮斗，這樣的時代精神，在任何公文中都應該有直接或間接的反映。缺少了這一時代精神，就會失去前進的方向和動力。
提煉主題還要求不斷尋找新的角度，以便有新的思考、新的發(fā)現(xiàn)，寫出新意。
第一節(jié)公務員寫作的含義與特點
所謂公務員寫作，在寫作的層面上來說屬于應用寫作，只是這種應用寫作行為是發(fā)生在公務員身上的也就是說，公務員是寫作的行為主體，公務員寫作就是公務員在其履行自己的崗位職能過程中發(fā)生的用書面語言符號表情達意、傳遞信息（即寫文章）的行為。顯然，要掌握公務員寫作，必須掌握公務員的組織行為的特點及其崗位職能的要求。
表面看來，公務員寫作與一般文章寫作活動并沒有太大區(qū)別，有人干脆把公務員寫作籠統(tǒng)地納人一般應用文寫作的范圍，這是不科學的。公務員寫作的確也離不開材料與主題、結構與語言、構思與表達、修改與推敲等這些應用寫作活動的行為特征，但由于公務員寫作的行為主體—公務員，與一般寫作活動的行為主體—作者，具有本質上的差異。前者（公務員）往往為圓滿完成自己的寫作，不得不在寫作過程中以放棄自己的主體意識為前提或條件，同于某種工作規(guī)范或領導指令進行寫作；后者（一般作者）卻往往為了寫出精彩的文章，充分彰顯自己的個性，弘揚主體意識，努力爭取廣闊的寫作空間。因此，公務員寫作具有自身獨有的特點和要求。
公務員的工作實務中，寫作無疑是最經(jīng)常性、最重要而又最花功夫的工作，他們的很多工作雖然不以寫作為中心或名日，卻往往要通過寫作來輔助，通過寫作體現(xiàn)工作的過程和結果。例如公務員的經(jīng)常性工作之一是會務工作，從會議籌備到會議召開直到會議結束，有關公務員要做很多工作，其中很多工作又是通過寫作來完成的，例如制汀會議方案、發(fā)送會議通知、編寫會議文件、總結會議成果等。根據(jù)公務員發(fā)生組織行為的特征可以看出，公務員寫作具有以下主要特點：
1.因工作而寫
公務員寫作的起因不外乎三種情況：一是授意寫作，如交辦的公文寫作；二是用寫作作為輔助手段，反映某項工作的成果，如寫作年終總結，總結同顧一年來的工作得失；三是用寫作表情達意、傳遞信息，如寫慰問信、情況通報等。所有這些無一例外地是為了做好自己的本職工作而寫作，并非是為寫文章或者為名為利而寫作。
2.受制約而寫
公務員寫作要受到很多因素的制約：國家法律法規(guī)和上級指不精神的制約；本單位本部門的觀點、意志、訴求的制約；國情、民情、地方情況、單位情況的制約；文本的國家規(guī)范、行業(yè)規(guī)定以及行文慣例的制約；公務員自身政治、業(yè)務、科學文化知識、表達能力等綜合素質的制約；文本接收者水平、隸屬關系等因素的制約等等。這些制約因素有的必須悟守，有的則需努力克服和突破，但目的都是一個，使公務員寫作科學化、制度化、規(guī)范化
3.按規(guī)范而寫
公務員寫作是機關公務寫作的重要組成部分，我國黨政機關、各行業(yè)主管部門等都有很多相應的法規(guī)性文件出臺，以保證機關公務寫作的規(guī)范化。例如：《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》、《國家行政機關公文處理辦法》、《國家行政機關公文格式》、《發(fā)文稿紙格式》、《文書檔案案卷格式》、《標點符號用法》、《出版物上數(shù)字用法的規(guī)定》、《公文主題同表》等。公務員在從事某種文章的寫作之前，必須首先弄清該文種所適用的規(guī)范標準，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。
4.要簡約而寫
公務員寫作不是為寫作而寫作，寫作不是公務員的職業(yè)目標，為了達到信息傳遞或表情達意的目的，提高工作效率，應該努力用簡約的語言文字、簡約的文本形式和簡約的運作程序來寫作。從某種意義上說，公務員寫作是一種“制作”、“操作”，而不是“創(chuàng)作”。公務員寫作的語言大多是程式化的語言，文本結構大多是慣用式的結構，完成過程大多是常規(guī)式的過程，力求簡約，是公務員寫作始終追求的目標。有些文本甚至早已事先印制成表格式，寫作的過程就是“填空”的過程，如會議記錄、介紹信、司法文書等
第二節(jié)公務員寫作的規(guī)律與要求
一、公務員寫作的規(guī)律
從抽象意義上說，任何寫作（包括公務員寫作）都是把看不見摸不著的作者的“思維”變換成看得見讀得出的“文字”，但這種“變換”表現(xiàn)在公務員寫作中不是雙重的，而是多重的。這是一個雙重變換過程，即：第一，把外部刺激的能量變換成知覺的顯不或現(xiàn)實的現(xiàn)象；第二，把形象變換成作為形象客觀化，物質化的體現(xiàn)的文字描寫。歸納起來有以下幾種：
第一種變換：工作手段的變換
公務員為了完成某項工作，決定采用寫作作為手段。例如，通知有關人員參加會議、告知會議有關事項，本來可以采用電話通知、當面口頭通知等手段，現(xiàn)在變換成書寫和印發(fā)《會議通知》的手段達到通知的目的。這主要是從提高工作效率和效果的角度出發(fā)的，工作手段變換了，運用的物質媒介和工具也自然發(fā)生了變換，即電話、口語變換成書面語言、文件
第二種變換：外來意識向主體意識的變換
如果某項公務員寫作的任務是由領導交辦的，是要為領導代擬文稿的，這就意味著要把領導的意識變換成公務員自己的意識。雖然變換成自己的意識了，卻還不能改變領導意識的原樣。寫作過程中表現(xiàn)出的所謂主體意識，其實不過是的意識實現(xiàn)。這種變換是文學創(chuàng)作甚至一般應用文寫作中所沒有的。
第三種變換：寫作原材料向文章材料的變換
公務員寫作需要事先進行大量的收集材料工作。在收集過程中要盡可能多地網(wǎng)羅材料，但最終哪些材料會用在一篇文章中，還需要公務員做深人的去粗取精、去偽存真的篩選工作。從原材料變換成文章中適用的材料，公務員不能在這過程中對材料做隨意的加工改造，必須遵循實事求是的原則。
第四種變換：材料到觀點的變換
公務員寫作不能只羅列材料，必須通過陳述和分析，變換成寫作者鮮明的觀點或意圖。
第五種變換：思維到語言的變換
思維也是一種語言現(xiàn)象，運用的是“內部語言”，把思維的經(jīng)過和結果變換成明確肯定的“外部語言”，用文字符號記錄和反映出來，這就是寫作，公務員寫作也不例外，只是公務員不能在思維時天馬行空，任意馳騁自己的思維和想像，更多的是要“揣摩”的意圖、“挖掘”材料背后的蘊涵、“傳遞”自己明確的意思表不
第六種變換：文章自屬向文章他屬的變換
公務員寫作的文章一旦“出籠”，立刻不再從屬于公務員自己，要么屬于（是交擬的文稿），要么從屬于工作（是為完成某項工作寫作的），要么從屬于接收者（如批復、復函等專為收文者寫作的文書），所以也就沒有了文章的自屬性
根據(jù)上述分析，可以看出公務員寫作的基本規(guī)律包括三個階段：
1.采集材料，解決文章的“言之有物”問題。不管是領導交擬的文稿，還是自己從工作需要出發(fā)產(chǎn)生的寫作行為，采集材料是首先要做的工作，要讓文章產(chǎn)生應有的作用，材料采集至關重要。有的材料是“活”的，要去調查摸情況來獲得；有的材料是“死”的，要通過閱讀查找來獲得
2.構思分析，據(jù)握文章的“言之有理”、“言之有情”問題。材料中包含的理和情并不總是存在于淺表層面，往往需要條分縷析，深人挖掘，需要作者進行充分的論證。惟其如此，才能令文章產(chǎn)生說服力，才能達到作者預期的目的。在此過程中，公務員掌握政策的水平以及大局觀往往起決定性作用。
3.謀篇布局，實現(xiàn)文章的“言之有序”問題。一般說來，文章的結構和語言是寫作中的難點，所謂文章的結構就是文章的展開軌跡，說自了，就是按照什么順序來說，用什么樣的語言來說，才能最容易讓人看得明自，聽得清楚，讀得上口，才能使文章簡約、得體、生動?！靶颉笔且环N技巧，也是一種規(guī)矩
二、公務員寫作的要求
1.講政治，懂政策，學法律，曉理論
公務員要在政府中行使國家權力，執(zhí)行國家公務，不講政治、不懂政策、不學法律、不具有一定的理論水平當然是不行的，公務員寫作行為是履行自己職責的行為，而且是組織行為，不是個人行為。要通過寫作實現(xiàn)明法傳令、上情下達、下情上達、交流溝通等，文章中經(jīng)常涉及到黨的路線、方針、政策，涉及政治、經(jīng)濟、法律、法規(guī)等內容，涉及對上級指不精神的正確理解與貫徹，所以，要完成好這項工作，必須有較高的思想政治覺悟和政策理論水平，必須懂法守法，依法辦事（寫作）
2.多元化的知識積累和合理的知識結構
任何寫作都需要一定的文化知識方面的儲備，在寫作過程中，有些知識直接呈現(xiàn)在文章中，而更多的知識則是構成寫作者思維基礎，幫助作者拓展視野，開闊思路，高瞻遠矚，縱橫裨闔
寫作需要多方面知識，要有社會科學、人文科學知識，也要有自然科學知識；要有歷史知識，也要有現(xiàn)實知識；要有專業(yè)知識，也要有邊緣科學知識。盡管大多數(shù)公務員過去都受過某種專業(yè)知識的教育和訓練，有的甚至是某些方面的專門人才，但新的時代要求公務員還要是通才，一專多能。做公務員工作，從事公務員寫作，必須不斷學習，經(jīng)?！俺潆姟?，與時俱進地調整自己的知識結構，以適應工作的需要。很強的語言表達能力
語言表達能力包括口頭表達和書面表達，公務員寫作過程就是書面表達過程，表達能力的高低直接決定表達的效果。一個新時代的優(yōu)秀公務員，應該學好古代漢語和現(xiàn)代漢語知識，學好漢語修辭和邏輯知識，掌握一門以上外語，使自己的語言功力深厚扎實。要有意識地學習和掌握各種應用文體的寫作知識和規(guī)范要求，提高對文章的審美能力，學會善于利用工具書。隨著辦公自動化進程的深人，還要掌握一定的電腦語言和網(wǎng)絡知識，掌握現(xiàn)代科技知識緊跟時代發(fā)展的步伐
第三節(jié)公務寫作的主題提煉
一、主題的含義和作用
（一）主題的含義
主題，是指作者通過全部文章內容所表達的中心意思。在公文中，行文機關，也就是法定作者的意圖和目的，都是通過主題得以傳達和實現(xiàn)的。主題有多種名日，如中心思想、中心意思、主題思想、主旨，如果是議論性的文章，還可以叫做中心論點和基本論點。
（一）主題的作用
主題對公文的價值有決定性的意義衡量一篇公文的成敗，主要是看它能否對事物或事件做出準確的判斷，能否合理地處理事件、解決問題，能否以深刻的理性認識啟發(fā)讀者、教育讀者。簡單地說，就是看這篇公文的主題是否正確、深刻
正確是對公文主題的起碼要求。所謂正確，就是符合客觀世界的真實情況，符合科學規(guī)律，能夠幫助人們正確認識客觀世界。具體說，要能夠肯定先進，否定錯誤，把握現(xiàn)實，預測未來的發(fā)展趨勢。
深刻是劉公文的高標準要求。公文的主題不能停留在表面現(xiàn)象的判斷上，而應該揭不事物的某種本質，反映事物的內部規(guī)律。應該站得高、看得遠，見凡人之所未見，發(fā)凡人之所未發(fā)，給人以深刻的啟迪。
2.主題是公文的靈魂和統(tǒng)帥
沒有靈魂的人是行尸走肉，沒有統(tǒng)帥的軍隊是烏合之眾。在公文的五個要素中，主題就相當于人的靈魂，相當于軍隊的統(tǒng)帥。
第一，主題決定著材料的取舍。與一個事件、一個問題密切相關的事實材料和觀念材料都是十分豐富，甚至是不可窮盡的。這些材料，有的深刻，有的膚淺；有的完整，有的散亂；有的清晰，有的模糊；有的典型，有的一般。那么，哪些材料應該選用，哪些應該舍棄？哪些材料詳用，哪些材料略用？這一切，都要根據(jù)主題的需要來作決定。
第二，主題支配公文的謀篇布局。一篇文章總要有脈絡、框架，要有層次、段落，要有開頭、結尾，要有過渡、照應。這一切究竟如何安排，取決于主題的支配作用。表面看起來，主題是內容，結構是形式，但是二者有著極其緊密的聯(lián)系和內在統(tǒng)一性。主題作為一個思想認識，它如果呈現(xiàn)縱向深人的形態(tài)，文章必然要安排成遞進式結構，否則無法完成對它的表現(xiàn)；它如果呈現(xiàn)橫向拓展的形態(tài)，文章必然要安排成橫式結構，否則也不可能有效傳達出主題來。
第三，主題制約著公文的表達方式。公務員寫作的表達，或者是擺事實，或者是講道理，或者是作解說。擺事實用敘述，講道理用議論，作解說用說明。這些表達方式，實質上都是表現(xiàn)主題的手段。擺事實是用實踐證明主題；講道理是用判斷、推理的方式來揭不規(guī)律；作解說是用科學知識來證明主題的正確性。一個特定的主題，必然要求有相應的表達方式來表現(xiàn)。因此，主題制約著表達方式的選擇
第四，主題影響著文章的遣同造句。古人有“言授于意”的說法，意思是語言的運用要由思想內容來決定。一方面，思想要以語言的方式存在，沒有同匯，就沒有概念；沒有語句，就沒有判斷和推理。另一方面，語言是思想的直接現(xiàn)實，是思想的物質外殼，有什么樣的思想，也就必須用與之相應的語言來傳達。
3、主題的提煉
（一）主題的獲得需要一個反復提煉的過程
毛澤東在《人的正確思想是從哪里來的》一文中說過：“一個正確的認識，往往需要經(jīng)過由物質到精神，由精神到物質，即由實踐到認識，由認識到實踐這樣多次的反復，才能夠完成”我們的古人雖然沒有這樣深刻的哲理性認識，但他們對文章主題需要反復提煉，也有自己的認識。元代人就曾說過：“凡作文發(fā)意，第一番來者，陳言也，掃去不用；第二番來者，正語也，停止不可用；第三番來者，精意也，方可用之”當然，古人所說的三番過程，只是一個大致規(guī)律，不可理解得過于拘泥。對于有些作者或題材而言，也許“第一番來者”就是精意，因為作者對這一題材早已有反復的深刻思考，不必在作文時再從頭開始。對于一些閱世不深、經(jīng)驗欠缺的作者來說，“第三番來者”有可能依然是陳言，還需要繼續(xù)提煉下去?？傊釤捴黝}一般需要一個多次反復的過程，不能指望一蹦而就
（二）公文主題的提煉基于深入的實踐和豐富的材料
關于主題和材料之間的關系，我們前面提到，主題決定材料的取舍，似乎主題是占主導地位的。但只有這樣的認識還是片面的，主題又是從哪里來的？主題是從社會實踐中來的。
社會實踐這一概念，帶人寫作學之中，主要靠材料來體現(xiàn)。首先，材料來源于社會實踐，人在實踐中獲得的種種事實、數(shù)據(jù)和局部認識，對于寫作來說，就是材料。其次，不管是記憶中的材料還是文字化的材料，都不過是實踐的觀念化形態(tài)或物化形態(tài)。因此，我們既可以說主題來源于實踐，也可以說主題來源于材料，它是在深人的社會實踐或者說是在豐富的材料的基礎上，經(jīng)分過析、綜合、比較、歸納之后形成的
這樣看來，材料和主題之間的關系，就是一個雙向互動的辯證關系。在主題尚未產(chǎn)生、確定之前，材料是第一位的，它代表著存在和現(xiàn)實，而主題是意識，是第二位的。主題一旦確定，也就是說，一旦完成了感性認識向理性認識的飛躍，主題就要根據(jù)自己的需要來選擇材料，能有效表現(xiàn)和支持主題的材料就使用，相反則不用。這時，主題又取得了支配材料的統(tǒng)帥地位
在主題產(chǎn)生的過程中，材料是否全面、豐富（實質上也就是實踐是否深人），直接決定著主題是否正確、深刻。所以我們說，主題的提煉，首先要基于深人的實踐和豐富的材料
（二）提煉主題要深入挖掘事物本質
人對事物的認識，總是要有一個從表層到深層，從現(xiàn)象到本質的過程。提煉主題，也就是這樣一個“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的過程
人的感官所反映的，永遠只能是事物的外部形態(tài)。提煉主題，要摒棄表面現(xiàn)象，努力挖掘事物內在的本質，這就需要經(jīng)過大腦的分析、綜合、歸納、比較，將豐富的感性材料，進行加工提煉，完成從感性認識到理性認識、從個別到一般、從具體到抽象的飛躍
（四）提煉主題要有時代的眼光和新穎的角度
只有站在時代的前沿，才會有最新鮮最深刻的發(fā)現(xiàn)，因此必須把反映對象置于廣闊的時代背景之中去考察、去思索、去表現(xiàn)。譬如，日前我們國家正在改革開放的政策背景下進行現(xiàn)代化建設，全民正在為建設有中國特色的社會主義強國而努力奮斗，這樣的時代精神，在任何公文中都應該有直接或間接的反映。缺少了這一時代精神，就會失去前進的方向和動力。
提煉主題還要求不斷尋找新的角度，以便有新的思考、新的發(fā)現(xiàn)，寫出新意。