服務(wù)型政府
第一部分：規(guī)范性文件
1.胡錦濤：積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)
胡錦濤總書記在“七一”講話中指出：必須牢牢把握立黨為公，執(zhí)政為民，這是真正實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想重要的標(biāo)志。深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)政策職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，是“立黨為公，執(zhí)政為民”的重要體現(xiàn)。
首先，建設(shè)服務(wù)型政府是“三個(gè)代表”在行政體制改革中的本質(zhì)要求。我們的黨是以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)的黨。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。服務(wù)型政府實(shí)際上是指政府該管什么不該管什么，都是由社會和公民的需要來決定，即實(shí)現(xiàn)社會本位和民本位。這就需要將行政管理真正轉(zhuǎn)變成一種公共服務(wù)，使政府成為有效的服務(wù)者，為社會提供基礎(chǔ)性的服務(wù)和維護(hù)公共秩序的穩(wěn)定。
其次，建設(shè)服務(wù)型政府是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要保證。過去的一些觀念認(rèn)為政府管理就是控制、審批、監(jiān)管、和處罰，事實(shí)上這樣的觀念已經(jīng)與現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展極不適應(yīng)。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，特別是我國加入世貿(mào)組織后，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能成為市場的主導(dǎo)力量，而是應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序起到重要作用，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)建良好的服務(wù)環(huán)境。這樣才能使得廣大人民群眾聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。
第三，建設(shè)服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)小康社會重要目標(biāo)主題中應(yīng)有之義。全面建設(shè)小康社會是全黨和全國人民當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)，在這一過程中，發(fā)展始終是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，只有加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能，才能更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更好地加強(qiáng)政治文明、先進(jìn)文化的建設(shè)，從而推動社會全面進(jìn)步。
積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，就是要樹立服務(wù)意識，強(qiáng)化服務(wù)功能，使政府以服務(wù)于市場和企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)全能型政府向有限型政府的轉(zhuǎn)變，管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
2. 參照政府工作報(bào)告
第二部分：范文或者評論員文章
1.用制度提升誠信
我國首次個(gè)稅自行申報(bào)期已經(jīng)結(jié)束。
萬事開頭難，有喜又有憂：喜的是個(gè)稅自行申報(bào)邁出了第一步，申報(bào)人數(shù)近163萬余人，比較接近目前稅務(wù)機(jī)關(guān)按建檔情況估計(jì)的應(yīng)申報(bào)人數(shù)；憂的是有部分納稅人應(yīng)報(bào)未報(bào)，申報(bào)量還有差距。這其中的原因是多方面的，重要的一條就是我國還沒有建立起完善的社會信用體系。加快建設(shè)社會信用體系，還有更大量的工作要做。
市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，“市有信則立，市無信則廢”。信用是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石，商品交換是建立在信用基礎(chǔ)上的等價(jià)交換。如果社會信用缺失、市場秩序混亂，欠債不還、貸款拖欠、假劣商品滿天飛，必然導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人的成本增加，風(fēng)險(xiǎn)增大，甚至?xí)菇?jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率降低。有資料表明，我國企業(yè)每年因信用缺失造成的直接和間接損失高達(dá)5855億元，相當(dāng)于全國財(cái)政收入的37%，每年的GDP因此減少了2個(gè)百分點(diǎn)。信用不是與生俱來的，也不能僅僅靠道德教化，還得有社會信用體系來維護(hù)。社會信用體系通過對失信行為的記錄、揭露、傳播、預(yù)警，來放大失信成本，讓失信者付出代價(jià)，從而達(dá)到懲戒失信、褒揚(yáng)守信的目的。良好的社會信用體系能有效消除信用缺失，有力完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從根本上整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
從“人而無信，不知其可”到“三杯吐然諾，五岳倒為輕”，從“曾子殺豬示信”到“季布一諾千金”，誠實(shí)守信可謂中華民族的傳統(tǒng)美德。由于我國近代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，過去又長期實(shí)行高度集中的計(jì)劃體制，企業(yè)的生產(chǎn)、交易，銀行的信貸全都按國家計(jì)劃進(jìn)行，單一的產(chǎn)權(quán)制度模糊了不同交易主體之間的利益關(guān)系，使傳統(tǒng)的信用文化有所弱化。完善的社會信用體系不僅能弘揚(yáng)傳統(tǒng)信用文化，更能推進(jìn)符合市場經(jīng)濟(jì)需要的信用制度建設(shè)，形成“以誠實(shí)守信為榮，以見利忘義為恥”的榮辱觀。這正是構(gòu)建和諧社會的必然要求和制度保障。
黨和政府高度重視社會信用體系建設(shè)。近年來，一些部門和地區(qū)也開展了多種形式的社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)。比如中國人民銀行建設(shè)的個(gè)人征信系統(tǒng)已收錄了5.33億人的信用記錄，成為世界上大的個(gè)人征信數(shù)據(jù)庫，銀行通過查詢這一系統(tǒng)而拒絕的個(gè)人貸款已占貸款申請總數(shù)的10%。但是，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相比，我國社會信用體系建設(shè)還比較滯后，市場秩序混亂的狀況還沒有得到根本改變：逃廢貸款、不實(shí)披露、假票假賬、偷稅漏稅仍屢禁不止，以至于“欠債的有吃有喝，要債的陪吃陪喝”；商業(yè)欺詐、制假售假仍猖獗囂張，老百姓“吃動物怕激素吃植物怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心里沒數(shù)”。面對這樣的嚴(yán)峻形勢，建設(shè)社會信用體系已是迫在眉睫，時(shí)不我待。
加快建設(shè)社會信用體系，應(yīng)當(dāng)以法制為基礎(chǔ)，以信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)。目前，我國有央行建立的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，有稅務(wù)、工商、公安、法院等部門建立的行業(yè)信用系統(tǒng)，也有地方政府建立的區(qū)域信用系統(tǒng)。在以往工作的基礎(chǔ)上，我們要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并建立信用信息共享制度，逐步建設(shè)以個(gè)人身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信息共享平臺，形成失信行為的聯(lián)合懲戒機(jī)制，真正使其“一處失信，處處難行”。
“制度比人強(qiáng)”。隨著社會信用體系建設(shè)的提速，誠信必將成為誠信者的“通行證”，信用也必將成為信用中國的“新名片”
2.建設(shè)服務(wù)型政府
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，這是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和人民群眾的迫切需求而提出的一個(gè)新的執(zhí)政理念，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。
現(xiàn)實(shí)生活中仍然存在這樣的情況，有的領(lǐng)導(dǎo)同志的思想觀念、思維方式和工作方法仍沒有擺脫舊體制的慣性，還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢，常常越俎代庖，直接過問甚至介入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，把抓經(jīng)濟(jì)片面理解為由政府直接出面招商引資，或者向上級要政策、要資金、要項(xiàng)目。這種觀念與做法，雖然也能取得一些效益和成果，但從長遠(yuǎn)來說，不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，不利于市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，甚至?xí)躺麡O腐敗現(xiàn)象。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，人民群眾對物質(zhì)文化生活的需求日益提高，并呈現(xiàn)多元化的趨勢。人們已經(jīng)不滿足于衣食住行質(zhì)量的提高，還要求政府在教育、就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、體育、娛樂、信息等方面能夠提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。在經(jīng)濟(jì)工作中，各級政府也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新的形勢，進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式方法，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，通過深化改革，來完善市場體制，規(guī)范市場秩序，改善市場環(huán)境，保障市場運(yùn)行，發(fā)揮市場效益。也就是說，政府要把主要精力放在創(chuàng)新體制和機(jī)制上來，放在營造有利于持續(xù)發(fā)展的市場環(huán)境上來，放在為廣大公眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)上來。政府該管的事一定要管好，不該由政府管的事要堅(jiān)決交給企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
建設(shè)服務(wù)型政府，涉及觀念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善，是一項(xiàng)深層次、全方位的工程。把這項(xiàng)工作做好，不但需要明確目標(biāo)和任務(wù)，更需要把目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實(shí)。相信隨著建設(shè)服務(wù)型政府的不斷進(jìn)展，黨和政府為人民服務(wù)的宗旨會更加職能化、制度化，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象會越來越少，政府與老百姓會越來越近，干群關(guān)系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。這是改革和發(fā)展的必須要求，也是人民群眾的熱切期待。
3.按先進(jìn)性要求建設(shè)服務(wù)型政府(干部說干事)
我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，對政府工作提出了新的更高的要求。永葆黨的先進(jìn)性，應(yīng)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，努力建設(shè)親民、為民、富民的服務(wù)型政府。
服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是親民的政府。我國是社會主義國家，人民是國家的主人，一切權(quán)力屬于人民。各級政府只有從廣大人民的根本利益出發(fā)開展工作，才能為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)正確處理權(quán)力與服務(wù)的辯證關(guān)系，牢固樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的觀念，在權(quán)力運(yùn)用中始終把服務(wù)放在首位，自覺地服務(wù)人民、造福人民。這就要求廣大政府工作人員在思想上重視群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，打牢密切聯(lián)系群眾的思想根基，深入基層、深入群眾，傾聽民聲、了解民意、掌握民情、反映民愿，在想問題、作決策、辦事情時(shí)，堅(jiān)持用人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本的衡量尺度。
服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是為民的政府。人民政府為人民，是黨的根本宗旨的必然要求。應(yīng)健全政務(wù)公開機(jī)制，增強(qiáng)決策的透明度和政務(wù)活動的公開性，凡是與人民群眾切身利益緊密相關(guān)的政務(wù)活動都要公開、透明，使人民群眾了解政府的決策意圖、運(yùn)作機(jī)制等，防止“暗箱操作”和損害群眾利益行為的發(fā)生。應(yīng)建立健全群眾參與機(jī)制，在進(jìn)行決策和開展工作的過程中，尊重群眾的意愿，集中群眾的智慧，調(diào)動群眾的積極性，發(fā)揮群眾的創(chuàng)造力。應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，不斷拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是富民的政府。為民辦事，為民謀利，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益，是政府的首要職責(zé)。各級政府應(yīng)常思富民之策，常興富民之舉，不斷探索富民之路，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，善于搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的江西省宜豐縣來說，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走新型工業(yè)化道路，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持開發(fā)與管理并重、質(zhì)量與總量齊上，做到科學(xué)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)操作、規(guī)模經(jīng)營，實(shí)施戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌宣傳，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力。二是增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效。轉(zhuǎn)變政府職能，依法管好自己該管的事情，剝離那些應(yīng)該還權(quán)于社會、還權(quán)于企業(yè)的職能；理順體制、健全制度、規(guī)范行為，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，切實(shí)解決管理職能分散、政出多門、人浮于事等問題。三是創(chuàng)新管理理念。一方面，應(yīng)由依靠權(quán)力管制轉(zhuǎn)向以市場化為導(dǎo)向的服務(wù)型管理，由以往的“全能政府”、“無限政府”向“責(zé)任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變；另一方面，應(yīng)注重協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化公共服務(wù)，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和指揮者變成經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。
4.建設(shè)服務(wù)型政府，讓服務(wù)更到位
北京市海淀區(qū)在建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐中，創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制，將質(zhì)量管理認(rèn)證全面引入政府管理體系，實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)型”向“標(biāo)準(zhǔn)化”、從“官員”向“服務(wù)員”、從“管制”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，政府服務(wù)質(zhì)量與效率大大提高。
建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵就是服務(wù)。判斷政府服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是人民滿意不滿意，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)。
隨著社會的發(fā)展，群眾對教育醫(yī)療、就業(yè)保障、扶貧濟(jì)困、環(huán)境污染等民生問題越來越關(guān)注，對政府服務(wù)的要求越來越高。各級政府在深化行政管理體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，努力讓服務(wù)更加到位，讓人民更加滿意。
時(shí)下，“辦實(shí)事”是各級政府響亮的工作口號之一。一些地方領(lǐng)導(dǎo)用“辦實(shí)事”的辦法“速戰(zhàn)速決”，解決了不少看得見摸得著的問題，這值得充分肯定。但是，如何將政府工作重點(diǎn)的“辦實(shí)事”與注重各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展有效結(jié)合起來，推動經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，讓服務(wù)更科學(xué)、系統(tǒng)，還需要更深層次的謀劃。因?yàn)橐恍┎蝗菀妆蝗瞬煊X的行政管理模式弊端，尤其是涉及體制、機(jī)制方面的問題，依然影響著政府的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。有些辦了的“實(shí)事”如果沒有充分吸納、反映不同社會階層的意見和利益，群眾滿意度也會降低；有些“實(shí)事”則完全辦走了樣，打著辦“實(shí)事”之名行“政績工程”之實(shí)，群眾不但不滿意，反而更加反感。如何把辦實(shí)事這類政府行為納入公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌解決，不但要解決好人民群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實(shí)的利益，更要不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的長遠(yuǎn)利益，用規(guī)范政府行政行為的辦法，保證政府的公共服務(wù)質(zhì)量，成為政府部門面臨的一個(gè)新的重要課題。
讓服務(wù)更到位，更符合人民的需求，讓人民滿意，就要不斷提高政府服務(wù)水平和管理效率，這就對政府創(chuàng)新能力提出了新要求。政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。如果政府創(chuàng)新能力強(qiáng)，就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策，確保黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政意圖得到實(shí)現(xiàn)，讓服務(wù)到位，讓人民滿意；如果政府不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，終削弱的是黨的執(zhí)政能力、黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。
建設(shè)服務(wù)型政府，是各級政府實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動建設(shè)和諧社會的積極探索。今天，世界各國政府都在追求政府創(chuàng)新以提高政府的治理能力，我國各級政府在推動社會轉(zhuǎn)型的同時(shí)，積極建設(shè)服務(wù)型政府，以創(chuàng)新的思路適應(yīng)社會的變化，海淀區(qū)的實(shí)踐就是一個(gè)有益的探索。
第三部分：典型觀點(diǎn)和事例
1.被譽(yù)為“24小時(shí)不下班的政府”的中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站(簡稱“中國政府網(wǎng)”)，在正式運(yùn)行一周年之際進(jìn)行了改版，以嶄新的頁面設(shè)置和內(nèi)容滿足網(wǎng)民需求，詮釋中國建設(shè)“服務(wù)型政府”的理念。
中國政府網(wǎng)2006年1月1日正式運(yùn)行，網(wǎng)址是www.gov.cn。這個(gè)網(wǎng)站由國務(wù)院辦公廳牽頭并負(fù)責(zé)內(nèi)容規(guī)劃、組織和綜合協(xié)調(diào)，新華社負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)、內(nèi)容發(fā)布更新和技術(shù)建設(shè)及保障，各地區(qū)、各部門共同負(fù)責(zé)內(nèi)容保障。
這次改版的主要亮點(diǎn)是推出了“行政許可”和“服務(wù)大廳”兩個(gè)新欄目?！靶姓S可”欄目集中展示國務(wù)院所屬部門的行政許可和非許可行政審批事項(xiàng)；“服務(wù)大廳”欄目，則通過動畫演示，直觀形象地向廣大網(wǎng)民提供政府部門各項(xiàng)服務(wù)的流程。此外，“網(wǎng)上直播”“在線訪談”兩個(gè)特色欄目，則在新版網(wǎng)站首頁的中間位置得以突出展示。
新華網(wǎng)總裁、中國政府網(wǎng)負(fù)責(zé)人周錫生說：“這次改版的重點(diǎn)是對網(wǎng)站的首頁進(jìn)行了調(diào)整，刪除了重復(fù)發(fā)稿的欄目，新增了體現(xiàn)政府網(wǎng)特色、網(wǎng)民喜愛的欄目和內(nèi)容。”改版后的中國政府網(wǎng)，首頁仍基本保持了原有架構(gòu)，中間為信息發(fā)布區(qū)，左側(cè)為導(dǎo)航、靜態(tài)信息和互動交流區(qū)，右側(cè)為網(wǎng)上服務(wù)區(qū)。
國務(wù)院辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2007年，中國政府網(wǎng)將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：進(jìn)一步加大可公開的國務(wù)院重要會議以及部門重要會議或活動的直播數(shù)量；繼續(xù)做好熱點(diǎn)政務(wù)專題的發(fā)布，組織政策法規(guī)解讀；加快推進(jìn)設(shè)定行政許可項(xiàng)目的上網(wǎng)工作；結(jié)合公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步做好在線訪談工作；推進(jìn)留言板系統(tǒng)建設(shè)，完善網(wǎng)站互動功能等。
2006年，中國政府網(wǎng)累計(jì)發(fā)布國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳文件500多件、國務(wù)院公報(bào)250多期；組織發(fā)布熱點(diǎn)政務(wù)專題30多個(gè)；組織直播國務(wù)院及有關(guān)部門重要會議和活動60余場，邀請了22個(gè)國務(wù)院部門和地方政府負(fù)責(zé)同志在線訪談；整合了71個(gè)部門約1100項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)，發(fā)布了8個(gè)部門的47項(xiàng)行政許可項(xiàng)目。目前，網(wǎng)站日均發(fā)稿量為1000條左右。
據(jù)美國ALEXA網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，中國政府網(wǎng)目前的國際排名在各國中央級政府網(wǎng)站中僅次于加拿大政府網(wǎng)站，位居全球第二。輿論認(rèn)為，中國政府網(wǎng)的高效運(yùn)行，充分體現(xiàn)出中國政府的“開放、負(fù)責(zé)任”，也充分展現(xiàn)出中國建設(shè)“服務(wù)型政府”的信心和決心。
2.服務(wù)型政府——從理論到實(shí)踐
“第三屆中美公共管理國際學(xué)術(shù)研討會”8日上午在中國人民大學(xué)開幕。在8日和9日，國內(nèi)外與會專家學(xué)者將圍繞著“構(gòu)建公共服務(wù)型政府”的主題，針對目前國際國內(nèi)的形勢以及熱點(diǎn)問題，對服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)、服務(wù)型政府的政策選擇、服務(wù)型政府的績效評價(jià)及公共服務(wù)型政府與公民參與等四項(xiàng)分論題展開討論。中美公共管理國際學(xué)術(shù)研討會，每兩年。2002年和2004年已分別成功舉辦過兩屆。該系列研討會是中美兩國公共管理學(xué)界合作舉辦的歷規(guī)模較大、層次較高的學(xué)術(shù)研討會，在國內(nèi)外公共管理領(lǐng)域受到了廣泛關(guān)注。
以下是北京市海淀區(qū)副區(qū)長、海淀科技園區(qū)管理委員會的副主任于軍先生在本次研討會上的主題發(fā)言全文：
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友、各位來賓、女士們、先生們：上午好。于軍副區(qū)長今天有特殊的事情，不能參加此次會議，他委托我宣讀他的主題發(fā)言，并對不能參加此次會議表示歉意。
首先非常感謝中國行政管理學(xué)會、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院提供這樣一個(gè)非常好的機(jī)會，讓我們能與中美兩國及國際上社會上的各界朋友交流建設(shè)服務(wù)型政府的理論與實(shí)踐問題。我代表海淀區(qū)政府對中美公共管理國際學(xué)術(shù)研討會的召開表示衷心的祝賀，并預(yù)祝大會取得圓滿成功！
我發(fā)言的主題是：服務(wù)型政府——從理論到實(shí)踐。
在理論層面上，我首先談?wù)劮?wù)型政府的的基本內(nèi)涵和施政理念，在行政層面上，我將以北京市中關(guān)村科技園區(qū)公共服務(wù)中心的“一站式辦公”和“全程代理服務(wù)”為個(gè)案，向各位專家匯報(bào)海淀區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府的具體行動。
一、服務(wù)型政府的基本含義。2005年3月國務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國人大三次會議上，所做的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，我們應(yīng)努力建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好的為基層、為企業(yè)和為社會公眾服務(wù)，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，這是我國國家領(lǐng)導(dǎo)人第正式提出服務(wù)型政府的概念。
2006年3月，我國政府制定的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，進(jìn)而明確提出，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，它標(biāo)志著服務(wù)型政府已經(jīng)成為中國行政體制改革的目標(biāo)選擇。
所謂服務(wù)型政府，就是要求政府擔(dān)負(fù)起服務(wù)公民、服務(wù)社會的責(zé)任。服務(wù)型政府堅(jiān)持公民本位、社會本位，政府只有有效地提供了公共服務(wù)才能獲得自身存在的合法性。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要讓政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由政府本位、官本位體制轉(zhuǎn)向社會本位、公民本位。這種轉(zhuǎn)變對我國政府治理的影響是比較大的。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代，我國政府形成了以管制為主的政府運(yùn)行模式。它強(qiáng)調(diào)一切從管制出發(fā)，對經(jīng)濟(jì)、社會和公民個(gè)人進(jìn)行管理和控制。具體表現(xiàn)為政府與公民的關(guān)系不對等，政府扮演的是社會資源的所有者和經(jīng)營者的雙重角色，政府行為方式以集權(quán)強(qiáng)制壟斷方式為主，公共服務(wù)存在較為嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象。
隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會體格改革的不斷深化，加快推進(jìn)行政改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的客觀要求和必然選擇，服務(wù)型政府作為一種全新的政府理念，它具有一系列內(nèi)在運(yùn)營性。
首先服務(wù)型政府的服務(wù)范圍，不再是無所不管，無所不包，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，政府處于整個(gè)社會的中心，形成了政府全能主義，與全能政府不同，服務(wù)型政府奉行有限政府理念，政府不能代表市場規(guī)律，政府的角色定位是彌補(bǔ)和糾正市場和社會的功能缺陷。我國政府制訂的“十一五”已經(jīng)明確提出，對于市場和中介組織能夠管好的事情，政府要堅(jiān)決退出。服務(wù)型政府并非全部取消管制，只是這種管制為服務(wù)所管制，而非為管制而管制，這種管制是有限度的，受法律嚴(yán)格約束，有固定的范圍、程序，明確的責(zé)任機(jī)制。
其次服務(wù)型政府鼓勵社會參與，政府不再是公共服務(wù)的主體，隨著社會管理面臨的問題越來復(fù)雜化，在充滿復(fù)雜性、動態(tài)性和多元性的環(huán)境中，政府難以成為的公共治理者。它必須與非政府組織、社區(qū)、民眾，協(xié)同治理公共事務(wù)，推行公共服務(wù)的社會化和市場化。
在現(xiàn)代社會，政府角色將從高高在上的資源分配者，政策規(guī)制者和公共財(cái)務(wù)的提供者，變?yōu)楣怖娴恼D者，社會利益的協(xié)調(diào)者，社會發(fā)展的激勵者，套用新公共管理理論的話說，政府的職能應(yīng)該是政府掌舵，而不是花匠。
再次服務(wù)型政府，不再奉行權(quán)力本位，而奉行民本位。政府運(yùn)行受公眾利益所驅(qū)動，政府工作必須從公眾利益出發(fā)。這種顧客導(dǎo)向，從根本上改變了政府的角色定位，政府部門必須盡職盡責(zé)地滿足公民的多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求。
后服務(wù)型政府樹立顧客評價(jià)機(jī)制，它不再以內(nèi)部評價(jià)作為績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)管制型政府的運(yùn)行，依靠層級截至，層級指揮的上下鏈條推動，政府績效的評判主要取決于上級部門的滿意度，這種績效評價(jià)機(jī)制是內(nèi)部取向的，它無需應(yīng)對外部壓力，甚至可以模式社會公眾的利益需求。而服務(wù)型政府的績效評價(jià)機(jī)制是外部取向的，它把公眾滿意作為衡量公共服務(wù)質(zhì)量的核心要素，強(qiáng)調(diào)政府工作必須注重實(shí)際結(jié)果，必須與社會公眾進(jìn)行互助。
二、服務(wù)型政府的施政理念。按照服務(wù)型政府的規(guī)范要求，我們應(yīng)該樹立什么樣的施政理念。
1、以人為本的發(fā)展觀。堅(jiān)持以人為本，要求政府管理從單純追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先轉(zhuǎn)向社會發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先。當(dāng)前，政府工作在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時(shí)，要注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。提供公共服務(wù)，要切實(shí)了解并把握社會公眾的公共服務(wù)需求，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。為此，政府部門要擴(kuò)大公開性和透明度，減少政府與服務(wù)對象之間的信息不對稱，更好地了解社會公眾的服務(wù)需求。在服務(wù)程序方面，要注意便捷性、規(guī)范性和可操作性，使公民到政府機(jī)構(gòu)辦事能享受到一站式服務(wù)。
2、執(zhí)政為民的政績觀。執(zhí)政為民的政績觀就是以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量政績的根本尺度和準(zhǔn)則，正確的政績觀要靠科學(xué)的政績考核體系作保證，為此一方面在整個(gè)指標(biāo)體系的設(shè)置上要全面反映經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展情況，不能偏偏利用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部，另一方面在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，既要反映經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的真實(shí)數(shù)字，又不能唯數(shù)字，堅(jiān)決防止干部出數(shù)字，數(shù)字出干部的問題發(fā)生，此外政績考核時(shí)，有必要引入公民參與和第三方參與等新的考核辦法，提高考核的獨(dú)立性、可能性和公正性。
3、依法行政的法治觀。堅(jiān)持依法行政是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，也是政府執(zhí)政為民、履行職責(zé)的基本準(zhǔn)則。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，首先要建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。其次，要保障法制統(tǒng)一、政令暢通，法律、法規(guī)、規(guī)章能夠得到全面、正確的實(shí)施。再次，要保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益能夠得到切實(shí)的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)和社會秩序能夠得到有效維護(hù)，各種社會矛盾能夠得到有效防范和劃界。后要完善行政監(jiān)督制度，提高行政監(jiān)督效能。
4、科學(xué)民主的決策觀。決策是政府管理活動中重要的實(shí)踐活動，能否做到?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化，直接影響到工作效率的高低、行政管理成本的多少、公共服務(wù)的優(yōu)劣和其他工作實(shí)務(wù)相比，政府決策失誤所帶來損失往往是重要的，所以努力避免決策失誤就成為施政過程中十分重要的。為提高決策的科學(xué)化和民主化水平，需要加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證。對專業(yè)性很強(qiáng)的決策事項(xiàng)，可通過舉行論證會、座談會等方式，提高決策的科學(xué)性，同時(shí)要完善重大決策制訂規(guī)則和程序，建立健全決策責(zé)任制度，對不依法定權(quán)限，違反法定程序，損害國家、集體利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
5、從嚴(yán)治政的責(zé)任觀。建設(shè)服務(wù)型政府，如果沒有嚴(yán)格的政府責(zé)任制度作保障，就只能是行政機(jī)關(guān)的一時(shí)激情而難以持久，正是從這個(gè)意義上講，服務(wù)型政府必然是責(zé)任政府，在責(zé)任政府之下，政府及其公務(wù)員行使的每一項(xiàng)權(quán)利背后都連帶著一份責(zé)任，因此服務(wù)型政府的施政理念必須包括從嚴(yán)治政的責(zé)任觀。為了樹立并踐行從嚴(yán)治政的責(zé)任觀，一方面各級政府需要盡快建立健全政府責(zé)任體系，建立健全政治責(zé)任和行政責(zé)任追究制度。另一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化對行政權(quán)的全方位監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性、公開性和民主參與。
三、海淀區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)際行動。
海淀區(qū)中關(guān)村科技園區(qū)是我國第一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。多年來海淀區(qū)政府一直在致力于搭建公共服務(wù)平臺，堅(jiān)持走以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、鼓勵自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，2005年園區(qū)工貿(mào)總收入達(dá)到2485.33億元，增加值601.01億元，工業(yè)總產(chǎn)值908.30億元，從2000年―2005年間，園區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量翻了一番多，繼續(xù)保持在全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的地位，園區(qū)工貿(mào)總收入連續(xù)多年在全國53個(gè)高新區(qū)排名第一，是我國富創(chuàng)新活力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
服務(wù)中心現(xiàn)在有共26個(gè)單位、32個(gè)部門集中辦公，涉及審批類事項(xiàng)49項(xiàng)，非行政審批類事項(xiàng)13項(xiàng)，實(shí)行“一站式辦公”和“全程代理服務(wù)”?！耙徽臼睫k公”將眾多的政府部門匯集到辦事大廳內(nèi)，實(shí)行集中辦公，簡化審批程序，縮短審批時(shí)限。進(jìn)駐服務(wù)中心的政府部門包括：市政府行權(quán)審批職能部門，區(qū)政府行權(quán)審批職能部門，政府授權(quán)的事業(yè)單位行權(quán)審批部門，為配套服務(wù)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)。服務(wù)中心的主要服務(wù)事項(xiàng)包括：為各類內(nèi)外資企業(yè)登記注冊、專項(xiàng)審批服務(wù)，為高新技術(shù)企業(yè)和留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)行免費(fèi)代理服務(wù)，為外商投資企業(yè)提供全程代理服務(wù)，為大型企業(yè)、大眾企業(yè)提供全程特辦代理服務(wù)，為社會公眾提供公共服務(wù)。
總之，中央明確要求建設(shè)服務(wù)型政府，可謂審時(shí)渡勢、高瞻遠(yuǎn)矚。從學(xué)理上看，理論界對服務(wù)型政府內(nèi)涵的把握，是一個(gè)由淺入深、不斷深化的過程，從時(shí)間上看，建設(shè)的服務(wù)型政府也是一個(gè)不斷探索、逐漸達(dá)致的過程，因此，建設(shè)服務(wù)型政府，有賴于理論界和實(shí)務(wù)部門的共同努力。本次大會提供了一個(gè)很好的交流平臺，相信通過對話和深入研討，必將有助于我們的深化對服務(wù)型的理論和認(rèn)識。后，再次預(yù)祝大會取得圓滿成功。
楊宏山點(diǎn)評：
謝謝主持人，很高興有這樣一個(gè)機(jī)會，對于軍先生的發(fā)言進(jìn)行點(diǎn)評，我們剛剛聽到于軍先生的發(fā)言提出了一些有關(guān)服務(wù)型政府建設(shè)的新理念，并以中關(guān)村科技園區(qū)公共服務(wù)中心的“一站式辦公”和“全程代理服務(wù)”為個(gè)案，展現(xiàn)了海淀區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府的具體行動，我想從三個(gè)方面對于先生的發(fā)言進(jìn)行點(diǎn)評。
第一于先生所提出服務(wù)型政府已經(jīng)成為中國行政改革的目標(biāo)選擇，并提出服務(wù)型政府是對傳統(tǒng)管制性政府的否定，我想這樣一個(gè)提法，這樣一個(gè)立論，具有很強(qiáng)的針對性。因?yàn)榉?wù)型政府正如剛剛于先生所說是堅(jiān)持公民本位，以民為本，但是傳統(tǒng)的在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們的行政管理，形成了管制性的組織體系，這樣一種組織體系很長時(shí)間內(nèi)已經(jīng)變成了政府運(yùn)行的一種習(xí)慣。
比如在城市管理中，三、五公里都沒有在路邊設(shè)廁所，但是這些市民在路邊不方便，有緊急情況，所以只能在路邊方便了，我們聽到一個(gè)觀點(diǎn)是說市民素質(zhì)低下，但是我們市政管理部門沒有反省是不是在提供公共服務(wù)上提供了服務(wù)。
所以這個(gè)提法具有很強(qiáng)的針對性。服務(wù)型政府已經(jīng)成為我們的目標(biāo)選擇之一，在這個(gè)過程中，我們不得不面臨這樣一個(gè)困境，就是“知易行難”的問題，剛剛發(fā)言中也提到，對服務(wù)型政府的理念做了很新穎的詮釋，我們的紀(jì)寶成校長所講，中國幾千年的治理，我們有很多人提出了政府管理的很多很好的理念，但是我們的運(yùn)行中卻不得不面臨這樣一個(gè)困境，就是“知易”但是“行難”，我們把一個(gè)道理說清楚，有時(shí)候不難，但是如何將這樣一個(gè)理念落實(shí)到實(shí)際的行政運(yùn)行或者政策執(zhí)行中去，確實(shí)面臨重要的考驗(yàn)，我想對于這樣一個(gè)困境的化解，需要實(shí)務(wù)界和理論界解決的。
所以這個(gè)提法具有很強(qiáng)的針對性。服務(wù)型政府已經(jīng)成為我們的目標(biāo)選擇之一，在這個(gè)過程中，我們不得不面臨這樣一個(gè)困境，就是“知易行難”的問題，剛剛發(fā)言中也提到，對服務(wù)型政府的理念做了很新穎的詮釋，我們的紀(jì)寶成校長所講，中國幾千年的治理，我們有很多人提出了政府管理的很多很好的理念，但是我們的運(yùn)行中卻不得不面臨這樣一個(gè)困境，就是“知易”但是“行難”，我們把一個(gè)道理說清楚，有時(shí)候不難，但是如何將這樣一個(gè)理念落實(shí)到實(shí)際的行政運(yùn)行或者政策執(zhí)行中去，確實(shí)面臨重要的考驗(yàn)，我想對于這樣一個(gè)困境的化解，需要實(shí)務(wù)界和理論界解決的。
從另一方面擴(kuò)大公民有效的參與，尤其是公民對于政府的運(yùn)行作出評判，這種績效標(biāo)準(zhǔn)，也是建構(gòu)服務(wù)型政府過程中一個(gè)重要的力量來源，這是我想說的第二個(gè)方面。
第三個(gè)方面我想說的是打造服務(wù)型政府需要理論界和政府管理部門的共同努力，剛剛我們聽到于先生發(fā)言的題目是“建設(shè)服務(wù)型政府從理論到行動”，我感覺這樣一個(gè)題目非常的好，因?yàn)樗f明服務(wù)型政府的建設(shè)僅靠學(xué)者是建立不成的，僅靠政府也是建立不成的，需要政府和學(xué)界雙方的互動，推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。
從國際的視角來看，西方國家興起的新公共管理的運(yùn)動，像美國國家這些政府部門，在政府治理創(chuàng)新上大膽的探索，同時(shí)學(xué)者們對這些探索進(jìn)行理論的總結(jié)，寫出了一些很好的著作。比如《改革政府》中，提出來很多政府改革具體的方案，實(shí)際上就是對克林頓政府施政方案的總結(jié)。從國內(nèi)來看，我們今天很高興看到海淀區(qū)科技園區(qū)管理委員會他們建立的“一站式辦公”以及“全程代理服務(wù)”，還有國內(nèi)其他的政府都在進(jìn)行政府治理的創(chuàng)新，我想這樣一種政府和學(xué)界的共同努力，也是我們建構(gòu)服務(wù)型政府一個(gè)重要的基礎(chǔ)。以上是我的評論，謝謝各位。
第一部分：規(guī)范性文件
1.胡錦濤：積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)
胡錦濤總書記在“七一”講話中指出：必須牢牢把握立黨為公，執(zhí)政為民，這是真正實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想重要的標(biāo)志。深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)政策職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，是“立黨為公，執(zhí)政為民”的重要體現(xiàn)。
首先，建設(shè)服務(wù)型政府是“三個(gè)代表”在行政體制改革中的本質(zhì)要求。我們的黨是以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)的黨。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。服務(wù)型政府實(shí)際上是指政府該管什么不該管什么，都是由社會和公民的需要來決定，即實(shí)現(xiàn)社會本位和民本位。這就需要將行政管理真正轉(zhuǎn)變成一種公共服務(wù)，使政府成為有效的服務(wù)者，為社會提供基礎(chǔ)性的服務(wù)和維護(hù)公共秩序的穩(wěn)定。
其次，建設(shè)服務(wù)型政府是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要保證。過去的一些觀念認(rèn)為政府管理就是控制、審批、監(jiān)管、和處罰，事實(shí)上這樣的觀念已經(jīng)與現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展極不適應(yīng)。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，特別是我國加入世貿(mào)組織后，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能成為市場的主導(dǎo)力量，而是應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序起到重要作用，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)建良好的服務(wù)環(huán)境。這樣才能使得廣大人民群眾聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。
第三，建設(shè)服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)小康社會重要目標(biāo)主題中應(yīng)有之義。全面建設(shè)小康社會是全黨和全國人民當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)，在這一過程中，發(fā)展始終是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，只有加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能，才能更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更好地加強(qiáng)政治文明、先進(jìn)文化的建設(shè)，從而推動社會全面進(jìn)步。
積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，就是要樹立服務(wù)意識，強(qiáng)化服務(wù)功能，使政府以服務(wù)于市場和企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)全能型政府向有限型政府的轉(zhuǎn)變，管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
2. 參照政府工作報(bào)告
第二部分：范文或者評論員文章
1.用制度提升誠信
我國首次個(gè)稅自行申報(bào)期已經(jīng)結(jié)束。
萬事開頭難，有喜又有憂：喜的是個(gè)稅自行申報(bào)邁出了第一步，申報(bào)人數(shù)近163萬余人，比較接近目前稅務(wù)機(jī)關(guān)按建檔情況估計(jì)的應(yīng)申報(bào)人數(shù)；憂的是有部分納稅人應(yīng)報(bào)未報(bào)，申報(bào)量還有差距。這其中的原因是多方面的，重要的一條就是我國還沒有建立起完善的社會信用體系。加快建設(shè)社會信用體系，還有更大量的工作要做。
市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，“市有信則立，市無信則廢”。信用是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石，商品交換是建立在信用基礎(chǔ)上的等價(jià)交換。如果社會信用缺失、市場秩序混亂，欠債不還、貸款拖欠、假劣商品滿天飛，必然導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人的成本增加，風(fēng)險(xiǎn)增大，甚至?xí)菇?jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率降低。有資料表明，我國企業(yè)每年因信用缺失造成的直接和間接損失高達(dá)5855億元，相當(dāng)于全國財(cái)政收入的37%，每年的GDP因此減少了2個(gè)百分點(diǎn)。信用不是與生俱來的，也不能僅僅靠道德教化，還得有社會信用體系來維護(hù)。社會信用體系通過對失信行為的記錄、揭露、傳播、預(yù)警，來放大失信成本，讓失信者付出代價(jià)，從而達(dá)到懲戒失信、褒揚(yáng)守信的目的。良好的社會信用體系能有效消除信用缺失，有力完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從根本上整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
從“人而無信，不知其可”到“三杯吐然諾，五岳倒為輕”，從“曾子殺豬示信”到“季布一諾千金”，誠實(shí)守信可謂中華民族的傳統(tǒng)美德。由于我國近代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，過去又長期實(shí)行高度集中的計(jì)劃體制，企業(yè)的生產(chǎn)、交易，銀行的信貸全都按國家計(jì)劃進(jìn)行，單一的產(chǎn)權(quán)制度模糊了不同交易主體之間的利益關(guān)系，使傳統(tǒng)的信用文化有所弱化。完善的社會信用體系不僅能弘揚(yáng)傳統(tǒng)信用文化，更能推進(jìn)符合市場經(jīng)濟(jì)需要的信用制度建設(shè)，形成“以誠實(shí)守信為榮，以見利忘義為恥”的榮辱觀。這正是構(gòu)建和諧社會的必然要求和制度保障。
黨和政府高度重視社會信用體系建設(shè)。近年來，一些部門和地區(qū)也開展了多種形式的社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)。比如中國人民銀行建設(shè)的個(gè)人征信系統(tǒng)已收錄了5.33億人的信用記錄，成為世界上大的個(gè)人征信數(shù)據(jù)庫，銀行通過查詢這一系統(tǒng)而拒絕的個(gè)人貸款已占貸款申請總數(shù)的10%。但是，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相比，我國社會信用體系建設(shè)還比較滯后，市場秩序混亂的狀況還沒有得到根本改變：逃廢貸款、不實(shí)披露、假票假賬、偷稅漏稅仍屢禁不止，以至于“欠債的有吃有喝，要債的陪吃陪喝”；商業(yè)欺詐、制假售假仍猖獗囂張，老百姓“吃動物怕激素吃植物怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心里沒數(shù)”。面對這樣的嚴(yán)峻形勢，建設(shè)社會信用體系已是迫在眉睫，時(shí)不我待。
加快建設(shè)社會信用體系，應(yīng)當(dāng)以法制為基礎(chǔ)，以信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)。目前，我國有央行建立的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，有稅務(wù)、工商、公安、法院等部門建立的行業(yè)信用系統(tǒng)，也有地方政府建立的區(qū)域信用系統(tǒng)。在以往工作的基礎(chǔ)上，我們要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并建立信用信息共享制度，逐步建設(shè)以個(gè)人身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信息共享平臺，形成失信行為的聯(lián)合懲戒機(jī)制，真正使其“一處失信，處處難行”。
“制度比人強(qiáng)”。隨著社會信用體系建設(shè)的提速，誠信必將成為誠信者的“通行證”，信用也必將成為信用中國的“新名片”
2.建設(shè)服務(wù)型政府
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，這是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和人民群眾的迫切需求而提出的一個(gè)新的執(zhí)政理念，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。
現(xiàn)實(shí)生活中仍然存在這樣的情況，有的領(lǐng)導(dǎo)同志的思想觀念、思維方式和工作方法仍沒有擺脫舊體制的慣性，還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢，常常越俎代庖，直接過問甚至介入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，把抓經(jīng)濟(jì)片面理解為由政府直接出面招商引資，或者向上級要政策、要資金、要項(xiàng)目。這種觀念與做法，雖然也能取得一些效益和成果，但從長遠(yuǎn)來說，不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，不利于市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，甚至?xí)躺麡O腐敗現(xiàn)象。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，人民群眾對物質(zhì)文化生活的需求日益提高，并呈現(xiàn)多元化的趨勢。人們已經(jīng)不滿足于衣食住行質(zhì)量的提高，還要求政府在教育、就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、體育、娛樂、信息等方面能夠提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。在經(jīng)濟(jì)工作中，各級政府也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新的形勢，進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式方法，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，通過深化改革，來完善市場體制，規(guī)范市場秩序，改善市場環(huán)境，保障市場運(yùn)行，發(fā)揮市場效益。也就是說，政府要把主要精力放在創(chuàng)新體制和機(jī)制上來，放在營造有利于持續(xù)發(fā)展的市場環(huán)境上來，放在為廣大公眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)上來。政府該管的事一定要管好，不該由政府管的事要堅(jiān)決交給企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
建設(shè)服務(wù)型政府，涉及觀念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善，是一項(xiàng)深層次、全方位的工程。把這項(xiàng)工作做好，不但需要明確目標(biāo)和任務(wù)，更需要把目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實(shí)。相信隨著建設(shè)服務(wù)型政府的不斷進(jìn)展，黨和政府為人民服務(wù)的宗旨會更加職能化、制度化，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象會越來越少，政府與老百姓會越來越近，干群關(guān)系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。這是改革和發(fā)展的必須要求，也是人民群眾的熱切期待。
3.按先進(jìn)性要求建設(shè)服務(wù)型政府(干部說干事)
我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，對政府工作提出了新的更高的要求。永葆黨的先進(jìn)性，應(yīng)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，努力建設(shè)親民、為民、富民的服務(wù)型政府。
服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是親民的政府。我國是社會主義國家，人民是國家的主人，一切權(quán)力屬于人民。各級政府只有從廣大人民的根本利益出發(fā)開展工作，才能為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)正確處理權(quán)力與服務(wù)的辯證關(guān)系，牢固樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的觀念，在權(quán)力運(yùn)用中始終把服務(wù)放在首位，自覺地服務(wù)人民、造福人民。這就要求廣大政府工作人員在思想上重視群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，打牢密切聯(lián)系群眾的思想根基，深入基層、深入群眾，傾聽民聲、了解民意、掌握民情、反映民愿，在想問題、作決策、辦事情時(shí)，堅(jiān)持用人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本的衡量尺度。
服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是為民的政府。人民政府為人民，是黨的根本宗旨的必然要求。應(yīng)健全政務(wù)公開機(jī)制，增強(qiáng)決策的透明度和政務(wù)活動的公開性，凡是與人民群眾切身利益緊密相關(guān)的政務(wù)活動都要公開、透明，使人民群眾了解政府的決策意圖、運(yùn)作機(jī)制等，防止“暗箱操作”和損害群眾利益行為的發(fā)生。應(yīng)建立健全群眾參與機(jī)制，在進(jìn)行決策和開展工作的過程中，尊重群眾的意愿，集中群眾的智慧，調(diào)動群眾的積極性，發(fā)揮群眾的創(chuàng)造力。應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，不斷拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是富民的政府。為民辦事，為民謀利，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益，是政府的首要職責(zé)。各級政府應(yīng)常思富民之策，常興富民之舉，不斷探索富民之路，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，善于搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的江西省宜豐縣來說，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走新型工業(yè)化道路，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持開發(fā)與管理并重、質(zhì)量與總量齊上，做到科學(xué)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)操作、規(guī)模經(jīng)營，實(shí)施戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌宣傳，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力。二是增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效。轉(zhuǎn)變政府職能，依法管好自己該管的事情，剝離那些應(yīng)該還權(quán)于社會、還權(quán)于企業(yè)的職能；理順體制、健全制度、規(guī)范行為，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，切實(shí)解決管理職能分散、政出多門、人浮于事等問題。三是創(chuàng)新管理理念。一方面，應(yīng)由依靠權(quán)力管制轉(zhuǎn)向以市場化為導(dǎo)向的服務(wù)型管理，由以往的“全能政府”、“無限政府”向“責(zé)任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變；另一方面，應(yīng)注重協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化公共服務(wù)，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和指揮者變成經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。
4.建設(shè)服務(wù)型政府，讓服務(wù)更到位
北京市海淀區(qū)在建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐中，創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制，將質(zhì)量管理認(rèn)證全面引入政府管理體系，實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)型”向“標(biāo)準(zhǔn)化”、從“官員”向“服務(wù)員”、從“管制”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，政府服務(wù)質(zhì)量與效率大大提高。
建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵就是服務(wù)。判斷政府服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是人民滿意不滿意，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)。
隨著社會的發(fā)展，群眾對教育醫(yī)療、就業(yè)保障、扶貧濟(jì)困、環(huán)境污染等民生問題越來越關(guān)注，對政府服務(wù)的要求越來越高。各級政府在深化行政管理體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，努力讓服務(wù)更加到位，讓人民更加滿意。
時(shí)下，“辦實(shí)事”是各級政府響亮的工作口號之一。一些地方領(lǐng)導(dǎo)用“辦實(shí)事”的辦法“速戰(zhàn)速決”，解決了不少看得見摸得著的問題，這值得充分肯定。但是，如何將政府工作重點(diǎn)的“辦實(shí)事”與注重各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展有效結(jié)合起來，推動經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，讓服務(wù)更科學(xué)、系統(tǒng)，還需要更深層次的謀劃。因?yàn)橐恍┎蝗菀妆蝗瞬煊X的行政管理模式弊端，尤其是涉及體制、機(jī)制方面的問題，依然影響著政府的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。有些辦了的“實(shí)事”如果沒有充分吸納、反映不同社會階層的意見和利益，群眾滿意度也會降低；有些“實(shí)事”則完全辦走了樣，打著辦“實(shí)事”之名行“政績工程”之實(shí)，群眾不但不滿意，反而更加反感。如何把辦實(shí)事這類政府行為納入公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌解決，不但要解決好人民群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實(shí)的利益，更要不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的長遠(yuǎn)利益，用規(guī)范政府行政行為的辦法，保證政府的公共服務(wù)質(zhì)量，成為政府部門面臨的一個(gè)新的重要課題。
讓服務(wù)更到位，更符合人民的需求，讓人民滿意，就要不斷提高政府服務(wù)水平和管理效率，這就對政府創(chuàng)新能力提出了新要求。政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。如果政府創(chuàng)新能力強(qiáng)，就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策，確保黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政意圖得到實(shí)現(xiàn)，讓服務(wù)到位，讓人民滿意；如果政府不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，終削弱的是黨的執(zhí)政能力、黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。
建設(shè)服務(wù)型政府，是各級政府實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動建設(shè)和諧社會的積極探索。今天，世界各國政府都在追求政府創(chuàng)新以提高政府的治理能力，我國各級政府在推動社會轉(zhuǎn)型的同時(shí)，積極建設(shè)服務(wù)型政府，以創(chuàng)新的思路適應(yīng)社會的變化，海淀區(qū)的實(shí)踐就是一個(gè)有益的探索。
第三部分：典型觀點(diǎn)和事例
1.被譽(yù)為“24小時(shí)不下班的政府”的中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站(簡稱“中國政府網(wǎng)”)，在正式運(yùn)行一周年之際進(jìn)行了改版，以嶄新的頁面設(shè)置和內(nèi)容滿足網(wǎng)民需求，詮釋中國建設(shè)“服務(wù)型政府”的理念。
中國政府網(wǎng)2006年1月1日正式運(yùn)行，網(wǎng)址是www.gov.cn。這個(gè)網(wǎng)站由國務(wù)院辦公廳牽頭并負(fù)責(zé)內(nèi)容規(guī)劃、組織和綜合協(xié)調(diào)，新華社負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)、內(nèi)容發(fā)布更新和技術(shù)建設(shè)及保障，各地區(qū)、各部門共同負(fù)責(zé)內(nèi)容保障。
這次改版的主要亮點(diǎn)是推出了“行政許可”和“服務(wù)大廳”兩個(gè)新欄目?！靶姓S可”欄目集中展示國務(wù)院所屬部門的行政許可和非許可行政審批事項(xiàng)；“服務(wù)大廳”欄目，則通過動畫演示，直觀形象地向廣大網(wǎng)民提供政府部門各項(xiàng)服務(wù)的流程。此外，“網(wǎng)上直播”“在線訪談”兩個(gè)特色欄目，則在新版網(wǎng)站首頁的中間位置得以突出展示。
新華網(wǎng)總裁、中國政府網(wǎng)負(fù)責(zé)人周錫生說：“這次改版的重點(diǎn)是對網(wǎng)站的首頁進(jìn)行了調(diào)整，刪除了重復(fù)發(fā)稿的欄目，新增了體現(xiàn)政府網(wǎng)特色、網(wǎng)民喜愛的欄目和內(nèi)容。”改版后的中國政府網(wǎng)，首頁仍基本保持了原有架構(gòu)，中間為信息發(fā)布區(qū)，左側(cè)為導(dǎo)航、靜態(tài)信息和互動交流區(qū)，右側(cè)為網(wǎng)上服務(wù)區(qū)。
國務(wù)院辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2007年，中國政府網(wǎng)將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：進(jìn)一步加大可公開的國務(wù)院重要會議以及部門重要會議或活動的直播數(shù)量；繼續(xù)做好熱點(diǎn)政務(wù)專題的發(fā)布，組織政策法規(guī)解讀；加快推進(jìn)設(shè)定行政許可項(xiàng)目的上網(wǎng)工作；結(jié)合公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步做好在線訪談工作；推進(jìn)留言板系統(tǒng)建設(shè)，完善網(wǎng)站互動功能等。
2006年，中國政府網(wǎng)累計(jì)發(fā)布國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳文件500多件、國務(wù)院公報(bào)250多期；組織發(fā)布熱點(diǎn)政務(wù)專題30多個(gè)；組織直播國務(wù)院及有關(guān)部門重要會議和活動60余場，邀請了22個(gè)國務(wù)院部門和地方政府負(fù)責(zé)同志在線訪談；整合了71個(gè)部門約1100項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)，發(fā)布了8個(gè)部門的47項(xiàng)行政許可項(xiàng)目。目前，網(wǎng)站日均發(fā)稿量為1000條左右。
據(jù)美國ALEXA網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，中國政府網(wǎng)目前的國際排名在各國中央級政府網(wǎng)站中僅次于加拿大政府網(wǎng)站，位居全球第二。輿論認(rèn)為，中國政府網(wǎng)的高效運(yùn)行，充分體現(xiàn)出中國政府的“開放、負(fù)責(zé)任”，也充分展現(xiàn)出中國建設(shè)“服務(wù)型政府”的信心和決心。
2.服務(wù)型政府——從理論到實(shí)踐
“第三屆中美公共管理國際學(xué)術(shù)研討會”8日上午在中國人民大學(xué)開幕。在8日和9日，國內(nèi)外與會專家學(xué)者將圍繞著“構(gòu)建公共服務(wù)型政府”的主題，針對目前國際國內(nèi)的形勢以及熱點(diǎn)問題，對服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)、服務(wù)型政府的政策選擇、服務(wù)型政府的績效評價(jià)及公共服務(wù)型政府與公民參與等四項(xiàng)分論題展開討論。中美公共管理國際學(xué)術(shù)研討會，每兩年。2002年和2004年已分別成功舉辦過兩屆。該系列研討會是中美兩國公共管理學(xué)界合作舉辦的歷規(guī)模較大、層次較高的學(xué)術(shù)研討會，在國內(nèi)外公共管理領(lǐng)域受到了廣泛關(guān)注。
以下是北京市海淀區(qū)副區(qū)長、海淀科技園區(qū)管理委員會的副主任于軍先生在本次研討會上的主題發(fā)言全文：
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友、各位來賓、女士們、先生們：上午好。于軍副區(qū)長今天有特殊的事情，不能參加此次會議，他委托我宣讀他的主題發(fā)言，并對不能參加此次會議表示歉意。
首先非常感謝中國行政管理學(xué)會、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院提供這樣一個(gè)非常好的機(jī)會，讓我們能與中美兩國及國際上社會上的各界朋友交流建設(shè)服務(wù)型政府的理論與實(shí)踐問題。我代表海淀區(qū)政府對中美公共管理國際學(xué)術(shù)研討會的召開表示衷心的祝賀，并預(yù)祝大會取得圓滿成功！
我發(fā)言的主題是：服務(wù)型政府——從理論到實(shí)踐。
在理論層面上，我首先談?wù)劮?wù)型政府的的基本內(nèi)涵和施政理念，在行政層面上，我將以北京市中關(guān)村科技園區(qū)公共服務(wù)中心的“一站式辦公”和“全程代理服務(wù)”為個(gè)案，向各位專家匯報(bào)海淀區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府的具體行動。
一、服務(wù)型政府的基本含義。2005年3月國務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國人大三次會議上，所做的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，我們應(yīng)努力建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好的為基層、為企業(yè)和為社會公眾服務(wù)，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，這是我國國家領(lǐng)導(dǎo)人第正式提出服務(wù)型政府的概念。
2006年3月，我國政府制定的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，進(jìn)而明確提出，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，它標(biāo)志著服務(wù)型政府已經(jīng)成為中國行政體制改革的目標(biāo)選擇。
所謂服務(wù)型政府，就是要求政府擔(dān)負(fù)起服務(wù)公民、服務(wù)社會的責(zé)任。服務(wù)型政府堅(jiān)持公民本位、社會本位，政府只有有效地提供了公共服務(wù)才能獲得自身存在的合法性。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要讓政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由政府本位、官本位體制轉(zhuǎn)向社會本位、公民本位。這種轉(zhuǎn)變對我國政府治理的影響是比較大的。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代，我國政府形成了以管制為主的政府運(yùn)行模式。它強(qiáng)調(diào)一切從管制出發(fā)，對經(jīng)濟(jì)、社會和公民個(gè)人進(jìn)行管理和控制。具體表現(xiàn)為政府與公民的關(guān)系不對等，政府扮演的是社會資源的所有者和經(jīng)營者的雙重角色，政府行為方式以集權(quán)強(qiáng)制壟斷方式為主，公共服務(wù)存在較為嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象。
隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會體格改革的不斷深化，加快推進(jìn)行政改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的客觀要求和必然選擇，服務(wù)型政府作為一種全新的政府理念，它具有一系列內(nèi)在運(yùn)營性。
首先服務(wù)型政府的服務(wù)范圍，不再是無所不管，無所不包，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，政府處于整個(gè)社會的中心，形成了政府全能主義，與全能政府不同，服務(wù)型政府奉行有限政府理念，政府不能代表市場規(guī)律，政府的角色定位是彌補(bǔ)和糾正市場和社會的功能缺陷。我國政府制訂的“十一五”已經(jīng)明確提出，對于市場和中介組織能夠管好的事情，政府要堅(jiān)決退出。服務(wù)型政府并非全部取消管制，只是這種管制為服務(wù)所管制，而非為管制而管制，這種管制是有限度的，受法律嚴(yán)格約束，有固定的范圍、程序，明確的責(zé)任機(jī)制。
其次服務(wù)型政府鼓勵社會參與，政府不再是公共服務(wù)的主體，隨著社會管理面臨的問題越來復(fù)雜化，在充滿復(fù)雜性、動態(tài)性和多元性的環(huán)境中，政府難以成為的公共治理者。它必須與非政府組織、社區(qū)、民眾，協(xié)同治理公共事務(wù)，推行公共服務(wù)的社會化和市場化。
在現(xiàn)代社會，政府角色將從高高在上的資源分配者，政策規(guī)制者和公共財(cái)務(wù)的提供者，變?yōu)楣怖娴恼D者，社會利益的協(xié)調(diào)者，社會發(fā)展的激勵者，套用新公共管理理論的話說，政府的職能應(yīng)該是政府掌舵，而不是花匠。
再次服務(wù)型政府，不再奉行權(quán)力本位，而奉行民本位。政府運(yùn)行受公眾利益所驅(qū)動，政府工作必須從公眾利益出發(fā)。這種顧客導(dǎo)向，從根本上改變了政府的角色定位，政府部門必須盡職盡責(zé)地滿足公民的多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求。
后服務(wù)型政府樹立顧客評價(jià)機(jī)制，它不再以內(nèi)部評價(jià)作為績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)管制型政府的運(yùn)行，依靠層級截至，層級指揮的上下鏈條推動，政府績效的評判主要取決于上級部門的滿意度，這種績效評價(jià)機(jī)制是內(nèi)部取向的，它無需應(yīng)對外部壓力，甚至可以模式社會公眾的利益需求。而服務(wù)型政府的績效評價(jià)機(jī)制是外部取向的，它把公眾滿意作為衡量公共服務(wù)質(zhì)量的核心要素，強(qiáng)調(diào)政府工作必須注重實(shí)際結(jié)果，必須與社會公眾進(jìn)行互助。
二、服務(wù)型政府的施政理念。按照服務(wù)型政府的規(guī)范要求，我們應(yīng)該樹立什么樣的施政理念。
1、以人為本的發(fā)展觀。堅(jiān)持以人為本，要求政府管理從單純追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先轉(zhuǎn)向社會發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先。當(dāng)前，政府工作在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時(shí)，要注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。提供公共服務(wù)，要切實(shí)了解并把握社會公眾的公共服務(wù)需求，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。為此，政府部門要擴(kuò)大公開性和透明度，減少政府與服務(wù)對象之間的信息不對稱，更好地了解社會公眾的服務(wù)需求。在服務(wù)程序方面，要注意便捷性、規(guī)范性和可操作性，使公民到政府機(jī)構(gòu)辦事能享受到一站式服務(wù)。
2、執(zhí)政為民的政績觀。執(zhí)政為民的政績觀就是以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量政績的根本尺度和準(zhǔn)則，正確的政績觀要靠科學(xué)的政績考核體系作保證，為此一方面在整個(gè)指標(biāo)體系的設(shè)置上要全面反映經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展情況，不能偏偏利用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部，另一方面在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，既要反映經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的真實(shí)數(shù)字，又不能唯數(shù)字，堅(jiān)決防止干部出數(shù)字，數(shù)字出干部的問題發(fā)生，此外政績考核時(shí)，有必要引入公民參與和第三方參與等新的考核辦法，提高考核的獨(dú)立性、可能性和公正性。
3、依法行政的法治觀。堅(jiān)持依法行政是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，也是政府執(zhí)政為民、履行職責(zé)的基本準(zhǔn)則。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，首先要建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。其次，要保障法制統(tǒng)一、政令暢通，法律、法規(guī)、規(guī)章能夠得到全面、正確的實(shí)施。再次，要保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益能夠得到切實(shí)的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)和社會秩序能夠得到有效維護(hù)，各種社會矛盾能夠得到有效防范和劃界。后要完善行政監(jiān)督制度，提高行政監(jiān)督效能。
4、科學(xué)民主的決策觀。決策是政府管理活動中重要的實(shí)踐活動，能否做到?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化，直接影響到工作效率的高低、行政管理成本的多少、公共服務(wù)的優(yōu)劣和其他工作實(shí)務(wù)相比，政府決策失誤所帶來損失往往是重要的，所以努力避免決策失誤就成為施政過程中十分重要的。為提高決策的科學(xué)化和民主化水平，需要加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證。對專業(yè)性很強(qiáng)的決策事項(xiàng)，可通過舉行論證會、座談會等方式，提高決策的科學(xué)性，同時(shí)要完善重大決策制訂規(guī)則和程序，建立健全決策責(zé)任制度，對不依法定權(quán)限，違反法定程序，損害國家、集體利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
5、從嚴(yán)治政的責(zé)任觀。建設(shè)服務(wù)型政府，如果沒有嚴(yán)格的政府責(zé)任制度作保障，就只能是行政機(jī)關(guān)的一時(shí)激情而難以持久，正是從這個(gè)意義上講，服務(wù)型政府必然是責(zé)任政府，在責(zé)任政府之下，政府及其公務(wù)員行使的每一項(xiàng)權(quán)利背后都連帶著一份責(zé)任，因此服務(wù)型政府的施政理念必須包括從嚴(yán)治政的責(zé)任觀。為了樹立并踐行從嚴(yán)治政的責(zé)任觀，一方面各級政府需要盡快建立健全政府責(zé)任體系，建立健全政治責(zé)任和行政責(zé)任追究制度。另一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化對行政權(quán)的全方位監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性、公開性和民主參與。
三、海淀區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)際行動。
海淀區(qū)中關(guān)村科技園區(qū)是我國第一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。多年來海淀區(qū)政府一直在致力于搭建公共服務(wù)平臺，堅(jiān)持走以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、鼓勵自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，2005年園區(qū)工貿(mào)總收入達(dá)到2485.33億元，增加值601.01億元，工業(yè)總產(chǎn)值908.30億元，從2000年―2005年間，園區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量翻了一番多，繼續(xù)保持在全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的地位，園區(qū)工貿(mào)總收入連續(xù)多年在全國53個(gè)高新區(qū)排名第一，是我國富創(chuàng)新活力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
服務(wù)中心現(xiàn)在有共26個(gè)單位、32個(gè)部門集中辦公，涉及審批類事項(xiàng)49項(xiàng)，非行政審批類事項(xiàng)13項(xiàng)，實(shí)行“一站式辦公”和“全程代理服務(wù)”?！耙徽臼睫k公”將眾多的政府部門匯集到辦事大廳內(nèi)，實(shí)行集中辦公，簡化審批程序，縮短審批時(shí)限。進(jìn)駐服務(wù)中心的政府部門包括：市政府行權(quán)審批職能部門，區(qū)政府行權(quán)審批職能部門，政府授權(quán)的事業(yè)單位行權(quán)審批部門，為配套服務(wù)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)。服務(wù)中心的主要服務(wù)事項(xiàng)包括：為各類內(nèi)外資企業(yè)登記注冊、專項(xiàng)審批服務(wù)，為高新技術(shù)企業(yè)和留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)行免費(fèi)代理服務(wù)，為外商投資企業(yè)提供全程代理服務(wù)，為大型企業(yè)、大眾企業(yè)提供全程特辦代理服務(wù)，為社會公眾提供公共服務(wù)。
總之，中央明確要求建設(shè)服務(wù)型政府，可謂審時(shí)渡勢、高瞻遠(yuǎn)矚。從學(xué)理上看，理論界對服務(wù)型政府內(nèi)涵的把握，是一個(gè)由淺入深、不斷深化的過程，從時(shí)間上看，建設(shè)的服務(wù)型政府也是一個(gè)不斷探索、逐漸達(dá)致的過程，因此，建設(shè)服務(wù)型政府，有賴于理論界和實(shí)務(wù)部門的共同努力。本次大會提供了一個(gè)很好的交流平臺，相信通過對話和深入研討，必將有助于我們的深化對服務(wù)型的理論和認(rèn)識。后，再次預(yù)祝大會取得圓滿成功。
楊宏山點(diǎn)評：
謝謝主持人，很高興有這樣一個(gè)機(jī)會，對于軍先生的發(fā)言進(jìn)行點(diǎn)評，我們剛剛聽到于軍先生的發(fā)言提出了一些有關(guān)服務(wù)型政府建設(shè)的新理念，并以中關(guān)村科技園區(qū)公共服務(wù)中心的“一站式辦公”和“全程代理服務(wù)”為個(gè)案，展現(xiàn)了海淀區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府的具體行動，我想從三個(gè)方面對于先生的發(fā)言進(jìn)行點(diǎn)評。
第一于先生所提出服務(wù)型政府已經(jīng)成為中國行政改革的目標(biāo)選擇，并提出服務(wù)型政府是對傳統(tǒng)管制性政府的否定，我想這樣一個(gè)提法，這樣一個(gè)立論，具有很強(qiáng)的針對性。因?yàn)榉?wù)型政府正如剛剛于先生所說是堅(jiān)持公民本位，以民為本，但是傳統(tǒng)的在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們的行政管理，形成了管制性的組織體系，這樣一種組織體系很長時(shí)間內(nèi)已經(jīng)變成了政府運(yùn)行的一種習(xí)慣。
比如在城市管理中，三、五公里都沒有在路邊設(shè)廁所，但是這些市民在路邊不方便，有緊急情況，所以只能在路邊方便了，我們聽到一個(gè)觀點(diǎn)是說市民素質(zhì)低下，但是我們市政管理部門沒有反省是不是在提供公共服務(wù)上提供了服務(wù)。
所以這個(gè)提法具有很強(qiáng)的針對性。服務(wù)型政府已經(jīng)成為我們的目標(biāo)選擇之一，在這個(gè)過程中，我們不得不面臨這樣一個(gè)困境，就是“知易行難”的問題，剛剛發(fā)言中也提到，對服務(wù)型政府的理念做了很新穎的詮釋，我們的紀(jì)寶成校長所講，中國幾千年的治理，我們有很多人提出了政府管理的很多很好的理念，但是我們的運(yùn)行中卻不得不面臨這樣一個(gè)困境，就是“知易”但是“行難”，我們把一個(gè)道理說清楚，有時(shí)候不難，但是如何將這樣一個(gè)理念落實(shí)到實(shí)際的行政運(yùn)行或者政策執(zhí)行中去，確實(shí)面臨重要的考驗(yàn)，我想對于這樣一個(gè)困境的化解，需要實(shí)務(wù)界和理論界解決的。
所以這個(gè)提法具有很強(qiáng)的針對性。服務(wù)型政府已經(jīng)成為我們的目標(biāo)選擇之一，在這個(gè)過程中，我們不得不面臨這樣一個(gè)困境，就是“知易行難”的問題，剛剛發(fā)言中也提到，對服務(wù)型政府的理念做了很新穎的詮釋，我們的紀(jì)寶成校長所講，中國幾千年的治理，我們有很多人提出了政府管理的很多很好的理念，但是我們的運(yùn)行中卻不得不面臨這樣一個(gè)困境，就是“知易”但是“行難”，我們把一個(gè)道理說清楚，有時(shí)候不難，但是如何將這樣一個(gè)理念落實(shí)到實(shí)際的行政運(yùn)行或者政策執(zhí)行中去，確實(shí)面臨重要的考驗(yàn)，我想對于這樣一個(gè)困境的化解，需要實(shí)務(wù)界和理論界解決的。
從另一方面擴(kuò)大公民有效的參與，尤其是公民對于政府的運(yùn)行作出評判，這種績效標(biāo)準(zhǔn)，也是建構(gòu)服務(wù)型政府過程中一個(gè)重要的力量來源，這是我想說的第二個(gè)方面。
第三個(gè)方面我想說的是打造服務(wù)型政府需要理論界和政府管理部門的共同努力，剛剛我們聽到于先生發(fā)言的題目是“建設(shè)服務(wù)型政府從理論到行動”，我感覺這樣一個(gè)題目非常的好，因?yàn)樗f明服務(wù)型政府的建設(shè)僅靠學(xué)者是建立不成的，僅靠政府也是建立不成的，需要政府和學(xué)界雙方的互動，推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。
從國際的視角來看，西方國家興起的新公共管理的運(yùn)動，像美國國家這些政府部門，在政府治理創(chuàng)新上大膽的探索，同時(shí)學(xué)者們對這些探索進(jìn)行理論的總結(jié)，寫出了一些很好的著作。比如《改革政府》中，提出來很多政府改革具體的方案，實(shí)際上就是對克林頓政府施政方案的總結(jié)。從國內(nèi)來看，我們今天很高興看到海淀區(qū)科技園區(qū)管理委員會他們建立的“一站式辦公”以及“全程代理服務(wù)”，還有國內(nèi)其他的政府都在進(jìn)行政府治理的創(chuàng)新，我想這樣一種政府和學(xué)界的共同努力，也是我們建構(gòu)服務(wù)型政府一個(gè)重要的基礎(chǔ)。以上是我的評論，謝謝各位。