節(jié)約型社會
第一：規(guī)范性文件
1. 國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知
改革開放以來，特別是中央提出加快兩個根本性轉(zhuǎn)變以來，我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展，資源節(jié)約與綜合利用取得一定成效。但總體上看，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，與國際先進(jìn)水平相比，仍存在資源消耗高、浪費大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和人口的不斷增加，我國淡水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾更加突出，環(huán)境壓力日益增大。建設(shè)節(jié)約型社會的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強法制建設(shè)，完善政策措施，強化節(jié)約意識，盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
一、加快建設(shè)節(jié)約型社會的重點工作。大力推進(jìn)能源節(jié)約。深入開展節(jié)約用水，推動節(jié)水型社會建設(shè)。積極推進(jìn)原材料節(jié)約。強化節(jié)約和集約利用土地。加強資源綜合利用。
二、加快節(jié)約資源的體制機制和法制建設(shè)。加強規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全節(jié)約資源的法律法規(guī)。抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)。完善資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)。理順資源性產(chǎn)品價格。完善有利于節(jié)約資源的財稅政策。推進(jìn)節(jié)約資源科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。建立資源節(jié)約監(jiān)督管理制度。
三、加強對資源節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政府機構(gòu)要帶頭節(jié)約。組織開展創(chuàng)建節(jié)約型社會活動。努力營造建設(shè)節(jié)約型社會的良好氛圍。同時，要加強建設(shè)節(jié)約型社會的研討和交流。 各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型社會的重要意義，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和建設(shè)節(jié)約型社會的各項工作安排，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，抓緊制訂具體實施方案，精心組織，認(rèn)真抓好落實，切實抓出成效。
2.溫家寶：高度重視 加強領(lǐng)導(dǎo) 加快建設(shè)節(jié)約型社會
一、充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型社會的重大戰(zhàn)略意義
能源、礦產(chǎn)、水、土地等自然資源，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。新中國成立后特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，但是，我們在資源和環(huán)境方面也付出了巨大代價。經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，資源消耗高，浪費大，污染重。黨中央、國務(wù)院提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式以來，各地方、各部門做出了很大努力，也取得了一定成效，但由于種種原因，問題并沒有從根本上得到解決。目前，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平。生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費領(lǐng)域浪費資源的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。。我國資源支撐這種粗放的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)難以承受。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，中央明確提出建設(shè)節(jié)約型社會，就是要在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面，切實保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。這是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中華民族興衰，具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。
加快建設(shè)節(jié)約型社會，是由我國基本國情決定的。人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國的基本國情。今后一個時期，人口還要增長，人均資源占有量少的矛盾將更加突出。能源短缺是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患。這種基本國情，決定了我國必須走建設(shè)節(jié)約型社會的路子。
加快建設(shè)節(jié)約型社會，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對我國現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要方面，就是要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，加強環(huán)境保護(hù)和治理，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。
加快建設(shè)節(jié)約型社會，是全面建設(shè)小康社會的重要保障。我國在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化不斷推進(jìn)，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，城市化步伐加快，資源需求持續(xù)增加，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大。解決這些問題的根本出路在于節(jié)約資源。加快建設(shè)節(jié)約型社會，既是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要保障。
加快建設(shè)節(jié)約型社會，是保障經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的重要舉措。解決我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的資源問題，著眼點和立足點必須放在國內(nèi)。近年來，我國石油、礦產(chǎn)等重要資源進(jìn)口越來越多，對國外市場依賴程度越來越大。過多地進(jìn)口資源，不僅耗費大量資金，而且會加劇國際市場供求矛盾，帶來一系列經(jīng)濟(jì)、政治、外交方面的問題。加快建設(shè)節(jié)約型社會，控制和降低對國外資源的依賴程度，對于確保經(jīng)濟(jì)安全和國家安全有著重要意義。
總之，加快建設(shè)節(jié)約型社會，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快建設(shè)節(jié)約型社會的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強歷史責(zé)任感和使命感，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把加快建設(shè)節(jié)約型社會的工作擺在突出的重要位置，切實用大力氣抓緊抓好。
加快建設(shè)節(jié)約型社會總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，推動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節(jié)約資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費模式和城市建設(shè)模式，務(wù)求建設(shè)節(jié)約型社會盡快取得實質(zhì)性進(jìn)展和明顯成效。
二、近期建設(shè)節(jié)約型社會需要抓好的重點工作
大力節(jié)約能源。大力節(jié)約用水。大力節(jié)約原材料。大力節(jié)約和集約利用土地。大力推進(jìn)資源綜合利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
三、抓緊制定和實施建設(shè)節(jié)約型社會的保障措施
加強宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)節(jié)約型社會必須形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式、消費模式和城市建設(shè)模式。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推行節(jié)約型增長方式，著力構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在消費領(lǐng)域，大力倡導(dǎo)合理消費、適度消費的消費觀念和消費行為。在城市建設(shè)方面，必須充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約使用土地、淡水、能源等資源。
依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，大力推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。國家要加大對節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項目建設(shè)支持力度。各地區(qū)、各部門要重點支持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術(shù)開發(fā)和改造項目。
深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。要充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用。逐步理順資源性產(chǎn)品價格，建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價、電價和油氣價格改革。制定鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策和發(fā)展節(jié)能節(jié)地型建筑的經(jīng)濟(jì)政策，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規(guī)定，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠措施，繼續(xù)實行限制高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)品出口的政策措施。
強化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規(guī)章制度，采取切實有效的措施，堅持科學(xué)管理和嚴(yán)格管理，各地方、各部門、各單位在近期內(nèi)都要認(rèn)真開展資源使用情況的大檢查，找出存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，堅決改變各種浪費資源的現(xiàn)象。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度，為企業(yè)和各個方面節(jié)約資源提供良好的服務(wù)。
加強法制建設(shè)，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。抓緊制定和修訂促進(jìn)資源節(jié)約使用和有效利用的法律法規(guī)。制定更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項國家標(biāo)準(zhǔn)。建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強制淘汰制度，完善重點耗能產(chǎn)品和新建建筑的市場準(zhǔn)入制度，建立新上建設(shè)項目的資源評價體系。特別要加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規(guī)行為。
四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求節(jié)約型社會建設(shè)取得實效
高度重視，明確責(zé)任。加強協(xié)調(diào)，密切配合。政府帶頭，做好表率。加強宣傳，營造氛圍。狠抓落實，注重實效。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，迅速行動起來，在全國范圍內(nèi)大張旗鼓地、深入持久地開展資源節(jié)約活動，為加快建設(shè)節(jié)約型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。
3.胡錦濤強調(diào)優(yōu)先抓好節(jié)約能源資源
中共中央政治局進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記胡錦濤主持。他強調(diào)，能源資源問題是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略問題。我們要從推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高的全局出發(fā)，全面分析能源資源形勢，深入研究能源資源問題，全面做好能源資源工作，促進(jìn)形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費模式，建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)和我國的長遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠的能源資源保證。他指出，既積極做好開源工作，又優(yōu)先做好節(jié)約工作，應(yīng)該成為解決我國能源資源問題的基本思路。我們要繼續(xù)堅持立足國內(nèi)的基本方針，加大國內(nèi)資源勘探力度，加強煤炭、石油、天然氣的開發(fā)利用，積極開發(fā)水能資源，加快發(fā)展核電，鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。同時，要積極開展國際能源資源合作，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。
胡錦濤強調(diào)，節(jié)約能源資源，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的路子，是堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展全局的重大問題。我們必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，下更大的氣力抓好節(jié)約能源資源的工作。一是要大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，積極采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，切實改變高投入、高消耗、高污染、低效率的增長方式。二是要加快建立能源資源技術(shù)支持體系，加大國家對能源資源技術(shù)開發(fā)資金的投入，加緊研究開發(fā)影響未來能源資源發(fā)展方向的重大技術(shù)，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的技術(shù)，依靠科技進(jìn)步增強節(jié)約能力。三是要注重優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，在消費領(lǐng)域全面推廣和普及節(jié)約技術(shù)，合理引導(dǎo)消費方式，鼓勵消費能源資源節(jié)約型產(chǎn)品，逐步形成節(jié)約型的消費方式。四是要推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費，大力推行清潔生產(chǎn)，努力實現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化、無害化。五是要建設(shè)促進(jìn)能源資源節(jié)約的體制機制，實行能源資源效率和最低技術(shù)水平準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實施高消耗落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的強制性淘汰制度，促進(jìn)建立市場化的能源資源節(jié)約體制機制，完善政府調(diào)控手段，形成有利于節(jié)約能源資源的市場環(huán)境和長效機制。六是要加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，明確能源資源需求總量和能源資源效率的控制目標(biāo)，研究制定有利于節(jié)約能源資源的財稅、投資、價格和外貿(mào)政策，促進(jìn)能源資源的節(jié)約和有效利用。七是要建立健全節(jié)約能源資源的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，認(rèn)真實施有關(guān)法律，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，制定和實施強制性標(biāo)準(zhǔn)，推動生產(chǎn)、建筑、交通等方面的節(jié)約能源資源工作。八是要加強節(jié)約能源資源的宣傳教育，開展形式多樣的節(jié)約能源資源活動，提高人民群眾特別是廣大青少年的能源資源意識和節(jié)約意識，努力使節(jié)約能源資源成為全體公民的自覺行動。
胡錦濤指出，各級黨委和政府要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好能源資源工作的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，明確目標(biāo)，制定規(guī)劃，落實政策，完善制度，力求不斷取得新的成效。各級黨委和政府要在節(jié)約能源資源方面率先垂范、先行一步，帶動全社會廣泛開展節(jié)約能源資源活動。
第二部分：范文或者評論員文章
1.加快建設(shè)節(jié)約型社會
國務(wù)院《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大部署。我們一定要從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型社會的重要性和緊迫性，下大氣力加快節(jié)約型社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗、從我國的國情出發(fā)而提出的一項重大決策。我國是一個人口眾多、資源相對不足、生態(tài)先天脆弱的發(fā)展中國家。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資源的支撐。我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的快速增長階段，而粗放式的增長使得我國能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾進(jìn)一步凸顯。與此同時，生產(chǎn)和消費方式不合理的問題相當(dāng)突出，脫離實際、貪大求洋，追求奢侈、揮霍浪費的現(xiàn)象還大量存在?，F(xiàn)實告訴我們，如果不改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低效率的粗放型增長方式，如果不在全社會進(jìn)一步強化節(jié)約資源的意識，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會越來越多地受到資源的制約，生產(chǎn)生活環(huán)境會越來越惡化，這將直接影響著全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
建設(shè)節(jié)約型社會，就要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強法制建設(shè)，完善政策措施，強化節(jié)約意識，盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，以資源的高效利用和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
“強本而節(jié)用，則天不能貧?！眻猿智趦€節(jié)約，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，不僅是現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求，也是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)；不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是和諧社會建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)的必然要求；不僅是黨和政府的一項重要工作，也應(yīng)成為生產(chǎn)企業(yè)和廣大干部群眾的自覺行動。我們要認(rèn)識到，每個人浪費一點資源，數(shù)額就非常巨大；每個人節(jié)約一點資源，就是一筆巨大財富。各級黨委和政府要堅決貫徹《通知》精神，加強對建設(shè)節(jié)約型社會的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓緊建立科學(xué)的政府績效評估體系，保證建設(shè)節(jié)約型社會的各項部署落到實處。要在建設(shè)節(jié)約型社會中率先垂范、先行一步，帶動全社會廣泛開展各種建設(shè)節(jié)約型社會的活動，加大宣傳教育力度，努力營造建設(shè)節(jié)約型社會的良好氛圍。要在全社會形成崇尚節(jié)儉、合理消費、適度消費的理念，用節(jié)約資源的消費理念引導(dǎo)消費方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式，形成人人為建設(shè)節(jié)約型社會盡責(zé)、人人為建設(shè)節(jié)約型社會出力的良好風(fēng)尚。
地球只有一個，資源極其寶貴。未來15年，我國仍將處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將進(jìn)一步增大資源消耗的強度。我們面臨人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了加快我國現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，為了子孫后代的福祉和人類社會的可持續(xù)發(fā)展，讓我們行動起來，堅定自覺地把科學(xué)發(fā)展觀貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，為加快建設(shè)節(jié)約型社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.把節(jié)能擺在更加突出的戰(zhàn)略位置
《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》明確了做好“十一五”時期節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施，是“十一五”時期節(jié)能工作的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真貫徹落實《決定》精神，把節(jié)能擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大的意義。
人均資源占有量低是我國的國情，而長期以來經(jīng)濟(jì)粗放型的增長方式，不僅導(dǎo)致我國能源利用效率與世界先進(jìn)水平相比存在較大差距，還加劇了由于污染物排放帶來的環(huán)境壓力。近幾年，由于經(jīng)濟(jì)快速增長，煤電油運和重要資源供應(yīng)全面緊張，價格大幅度上漲，一些重要能源資源對外依存度大幅度上升，我國重要能源資源短缺對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約進(jìn)一步加劇。
能源消耗水平是一個國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長方式、科技水平、管理能力、消費模式以及國民素質(zhì)的綜合反映。大力推進(jìn)節(jié)約能源工作，首先要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強自主創(chuàng)新能力，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要抓住產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益，提高優(yōu)質(zhì)能源消費比重。加強資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，重點開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約技術(shù)，加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用，全面實施十大重點節(jié)能工程。在這方面，政府應(yīng)加大支持力度。
大力推進(jìn)節(jié)約能源工作，要嚴(yán)格管理措施，完善激勵政策。要把實踐中形成的節(jié)能措施和有益經(jīng)驗上升為法律，完善節(jié)能法律法規(guī)體系，同時，通過加強執(zhí)法，形成依法節(jié)能的良好氛圍。當(dāng)前，要抓緊建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核制度，加強重點耗能企業(yè)節(jié)能跟蹤管理和監(jiān)督檢查，突出抓好千家高耗能企業(yè)節(jié)能。建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。完善能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度。要加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格的市場化改革進(jìn)程，建立能夠反映能源資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本等完全成本的價格形成機制。要建立健全有利于建設(shè)節(jié)約型社會的財政稅收政策，加快制定鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能建筑以及低油耗、低排量車輛的財政稅收政策，調(diào)整高耗能和資源性產(chǎn)品進(jìn)出口政策。
大力推進(jìn)節(jié)約能源工作，要廣泛深入持久地開展資源節(jié)約宣傳教育，不斷提高全民資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)境意識。在全社會倡導(dǎo)節(jié)儉、文明、適度、合理的消費理念，人人講節(jié)約，事事講節(jié)約，時時講節(jié)約，使節(jié)約能源資源成為每個公民的良好習(xí)慣和自覺行動。
節(jié)能是解決我國能源問題的根本途徑，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項緊迫任務(wù)。我們一定要抓緊落實《決定》的各項任務(wù)，采取強有力的措施，確保實現(xiàn)今年和“十一五”節(jié)能目標(biāo)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
3.大力節(jié)約能源資源
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要大力節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑，我們一定要高度重視，下大氣力把這項工作抓緊抓好。
從總量上講，可以說我國地大物博、資源豐富。但在人均上，我國重要能源資源的擁有量，遠(yuǎn)低于世界平均水平。比如石油、天然氣、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源的人均儲量僅分別相當(dāng)于世界人均水平的10%、4.1%、25.5%和9.7%左右。同時，我們還必須看到，當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，能源資源的消耗強度較高，特別是粗放型的增長方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的情況依然普遍，加劇了能源資源的緊張狀態(tài)和環(huán)境壓力。資源環(huán)境約束和經(jīng)濟(jì)快速增長的矛盾，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
緩解能源資源約束的矛盾，必須堅決扭轉(zhuǎn)高消耗、高污染、低產(chǎn)出的狀況，全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。為此，黨中央已經(jīng)作出了重大的戰(zhàn)略部署。黨的十六屆五中全會提出，把節(jié)約資源作為基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確定了“十一五”期末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗比“十五”期末降低20%左右、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制的目標(biāo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議又把節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點，并要求務(wù)必取得明顯成效。
按照這一部署，我們謀劃發(fā)展、開展工作，就必須把節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境放在優(yōu)先位置，并切實行動起來，讓節(jié)約和環(huán)保貫穿于我們工作的始終。
各地各部門要大力推進(jìn)以節(jié)能降耗為主要目標(biāo)的技術(shù)改造，依法強制淘汰落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，降低鋼鐵、有色、電力、建筑等高耗能行業(yè)和企業(yè)的資源消耗水平。要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，提高能源資源利用效率。要抓緊制定和修訂有關(guān)促進(jìn)能源資源有效利用的法律法規(guī)，參照國際先進(jìn)水平制定各行業(yè)的能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能管理制度。要加強規(guī)劃和政策指導(dǎo)，綜合運用財稅、價格等政策手段，促進(jìn)能源資源的節(jié)約和有效利用，形成全社會自覺節(jié)約資源的體制機制。要積極開發(fā)資源節(jié)約技術(shù)，加大國家對能源資源技術(shù)開發(fā)的資金投入，重點研究開發(fā)和推廣應(yīng)用資源綜合利用、資源節(jié)約、資源替代等先進(jìn)技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，依靠技術(shù)進(jìn)步增強節(jié)約能源資源的能力。要積極倡導(dǎo)健康文明的消費模式，引導(dǎo)合理消費，在全社會形成節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的良好社會風(fēng)尚。同時要加強污染治理和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)重點流域污染防治工作，著力解決嚴(yán)重危害群眾健康安全的環(huán)境污染特別是水污染、大氣污染等問題，切實保護(hù)好自然生態(tài)。
我們相信，有黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全國上下的共同努力，明年我們在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，在節(jié)約能源資源方面一定能夠取得明顯成效。
第三部分：典型觀點和事例
山西：循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造從礦井開始。
第一：規(guī)范性文件
1. 國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知
改革開放以來，特別是中央提出加快兩個根本性轉(zhuǎn)變以來，我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展，資源節(jié)約與綜合利用取得一定成效。但總體上看，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，與國際先進(jìn)水平相比，仍存在資源消耗高、浪費大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和人口的不斷增加，我國淡水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾更加突出，環(huán)境壓力日益增大。建設(shè)節(jié)約型社會的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強法制建設(shè)，完善政策措施，強化節(jié)約意識，盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
一、加快建設(shè)節(jié)約型社會的重點工作。大力推進(jìn)能源節(jié)約。深入開展節(jié)約用水，推動節(jié)水型社會建設(shè)。積極推進(jìn)原材料節(jié)約。強化節(jié)約和集約利用土地。加強資源綜合利用。
二、加快節(jié)約資源的體制機制和法制建設(shè)。加強規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全節(jié)約資源的法律法規(guī)。抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)。完善資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)。理順資源性產(chǎn)品價格。完善有利于節(jié)約資源的財稅政策。推進(jìn)節(jié)約資源科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。建立資源節(jié)約監(jiān)督管理制度。
三、加強對資源節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政府機構(gòu)要帶頭節(jié)約。組織開展創(chuàng)建節(jié)約型社會活動。努力營造建設(shè)節(jié)約型社會的良好氛圍。同時，要加強建設(shè)節(jié)約型社會的研討和交流。 各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型社會的重要意義，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和建設(shè)節(jié)約型社會的各項工作安排，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，抓緊制訂具體實施方案，精心組織，認(rèn)真抓好落實，切實抓出成效。
2.溫家寶：高度重視 加強領(lǐng)導(dǎo) 加快建設(shè)節(jié)約型社會
一、充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型社會的重大戰(zhàn)略意義
能源、礦產(chǎn)、水、土地等自然資源，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。新中國成立后特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，但是，我們在資源和環(huán)境方面也付出了巨大代價。經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，資源消耗高，浪費大，污染重。黨中央、國務(wù)院提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式以來，各地方、各部門做出了很大努力，也取得了一定成效，但由于種種原因，問題并沒有從根本上得到解決。目前，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平。生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費領(lǐng)域浪費資源的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。。我國資源支撐這種粗放的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)難以承受。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，中央明確提出建設(shè)節(jié)約型社會，就是要在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面，切實保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。這是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中華民族興衰，具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。
加快建設(shè)節(jié)約型社會，是由我國基本國情決定的。人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國的基本國情。今后一個時期，人口還要增長，人均資源占有量少的矛盾將更加突出。能源短缺是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患。這種基本國情，決定了我國必須走建設(shè)節(jié)約型社會的路子。
加快建設(shè)節(jié)約型社會，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對我國現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要方面，就是要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，加強環(huán)境保護(hù)和治理，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。
加快建設(shè)節(jié)約型社會，是全面建設(shè)小康社會的重要保障。我國在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化不斷推進(jìn)，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，城市化步伐加快，資源需求持續(xù)增加，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大。解決這些問題的根本出路在于節(jié)約資源。加快建設(shè)節(jié)約型社會，既是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要保障。
加快建設(shè)節(jié)約型社會，是保障經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的重要舉措。解決我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的資源問題，著眼點和立足點必須放在國內(nèi)。近年來，我國石油、礦產(chǎn)等重要資源進(jìn)口越來越多，對國外市場依賴程度越來越大。過多地進(jìn)口資源，不僅耗費大量資金，而且會加劇國際市場供求矛盾，帶來一系列經(jīng)濟(jì)、政治、外交方面的問題。加快建設(shè)節(jié)約型社會，控制和降低對國外資源的依賴程度，對于確保經(jīng)濟(jì)安全和國家安全有著重要意義。
總之，加快建設(shè)節(jié)約型社會，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快建設(shè)節(jié)約型社會的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強歷史責(zé)任感和使命感，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把加快建設(shè)節(jié)約型社會的工作擺在突出的重要位置，切實用大力氣抓緊抓好。
加快建設(shè)節(jié)約型社會總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，推動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節(jié)約資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費模式和城市建設(shè)模式，務(wù)求建設(shè)節(jié)約型社會盡快取得實質(zhì)性進(jìn)展和明顯成效。
二、近期建設(shè)節(jié)約型社會需要抓好的重點工作
大力節(jié)約能源。大力節(jié)約用水。大力節(jié)約原材料。大力節(jié)約和集約利用土地。大力推進(jìn)資源綜合利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
三、抓緊制定和實施建設(shè)節(jié)約型社會的保障措施
加強宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)節(jié)約型社會必須形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式、消費模式和城市建設(shè)模式。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推行節(jié)約型增長方式，著力構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在消費領(lǐng)域，大力倡導(dǎo)合理消費、適度消費的消費觀念和消費行為。在城市建設(shè)方面，必須充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約使用土地、淡水、能源等資源。
依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，大力推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。國家要加大對節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項目建設(shè)支持力度。各地區(qū)、各部門要重點支持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術(shù)開發(fā)和改造項目。
深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。要充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用。逐步理順資源性產(chǎn)品價格，建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價、電價和油氣價格改革。制定鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策和發(fā)展節(jié)能節(jié)地型建筑的經(jīng)濟(jì)政策，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規(guī)定，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠措施，繼續(xù)實行限制高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)品出口的政策措施。
強化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規(guī)章制度，采取切實有效的措施，堅持科學(xué)管理和嚴(yán)格管理，各地方、各部門、各單位在近期內(nèi)都要認(rèn)真開展資源使用情況的大檢查，找出存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，堅決改變各種浪費資源的現(xiàn)象。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度，為企業(yè)和各個方面節(jié)約資源提供良好的服務(wù)。
加強法制建設(shè)，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。抓緊制定和修訂促進(jìn)資源節(jié)約使用和有效利用的法律法規(guī)。制定更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項國家標(biāo)準(zhǔn)。建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強制淘汰制度，完善重點耗能產(chǎn)品和新建建筑的市場準(zhǔn)入制度，建立新上建設(shè)項目的資源評價體系。特別要加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規(guī)行為。
四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求節(jié)約型社會建設(shè)取得實效
高度重視，明確責(zé)任。加強協(xié)調(diào)，密切配合。政府帶頭，做好表率。加強宣傳，營造氛圍。狠抓落實，注重實效。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，迅速行動起來，在全國范圍內(nèi)大張旗鼓地、深入持久地開展資源節(jié)約活動，為加快建設(shè)節(jié)約型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。
3.胡錦濤強調(diào)優(yōu)先抓好節(jié)約能源資源
中共中央政治局進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記胡錦濤主持。他強調(diào)，能源資源問題是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略問題。我們要從推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高的全局出發(fā)，全面分析能源資源形勢，深入研究能源資源問題，全面做好能源資源工作，促進(jìn)形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費模式，建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)和我國的長遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠的能源資源保證。他指出，既積極做好開源工作，又優(yōu)先做好節(jié)約工作，應(yīng)該成為解決我國能源資源問題的基本思路。我們要繼續(xù)堅持立足國內(nèi)的基本方針，加大國內(nèi)資源勘探力度，加強煤炭、石油、天然氣的開發(fā)利用，積極開發(fā)水能資源，加快發(fā)展核電，鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。同時，要積極開展國際能源資源合作，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。
胡錦濤強調(diào)，節(jié)約能源資源，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的路子，是堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展全局的重大問題。我們必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，下更大的氣力抓好節(jié)約能源資源的工作。一是要大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，積極采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，切實改變高投入、高消耗、高污染、低效率的增長方式。二是要加快建立能源資源技術(shù)支持體系，加大國家對能源資源技術(shù)開發(fā)資金的投入，加緊研究開發(fā)影響未來能源資源發(fā)展方向的重大技術(shù)，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的技術(shù)，依靠科技進(jìn)步增強節(jié)約能力。三是要注重優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，在消費領(lǐng)域全面推廣和普及節(jié)約技術(shù)，合理引導(dǎo)消費方式，鼓勵消費能源資源節(jié)約型產(chǎn)品，逐步形成節(jié)約型的消費方式。四是要推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費，大力推行清潔生產(chǎn)，努力實現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化、無害化。五是要建設(shè)促進(jìn)能源資源節(jié)約的體制機制，實行能源資源效率和最低技術(shù)水平準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實施高消耗落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的強制性淘汰制度，促進(jìn)建立市場化的能源資源節(jié)約體制機制，完善政府調(diào)控手段，形成有利于節(jié)約能源資源的市場環(huán)境和長效機制。六是要加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，明確能源資源需求總量和能源資源效率的控制目標(biāo)，研究制定有利于節(jié)約能源資源的財稅、投資、價格和外貿(mào)政策，促進(jìn)能源資源的節(jié)約和有效利用。七是要建立健全節(jié)約能源資源的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，認(rèn)真實施有關(guān)法律，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，制定和實施強制性標(biāo)準(zhǔn)，推動生產(chǎn)、建筑、交通等方面的節(jié)約能源資源工作。八是要加強節(jié)約能源資源的宣傳教育，開展形式多樣的節(jié)約能源資源活動，提高人民群眾特別是廣大青少年的能源資源意識和節(jié)約意識，努力使節(jié)約能源資源成為全體公民的自覺行動。
胡錦濤指出，各級黨委和政府要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好能源資源工作的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，明確目標(biāo)，制定規(guī)劃，落實政策，完善制度，力求不斷取得新的成效。各級黨委和政府要在節(jié)約能源資源方面率先垂范、先行一步，帶動全社會廣泛開展節(jié)約能源資源活動。
第二部分：范文或者評論員文章
1.加快建設(shè)節(jié)約型社會
國務(wù)院《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大部署。我們一定要從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型社會的重要性和緊迫性，下大氣力加快節(jié)約型社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗、從我國的國情出發(fā)而提出的一項重大決策。我國是一個人口眾多、資源相對不足、生態(tài)先天脆弱的發(fā)展中國家。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資源的支撐。我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的快速增長階段，而粗放式的增長使得我國能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾進(jìn)一步凸顯。與此同時，生產(chǎn)和消費方式不合理的問題相當(dāng)突出，脫離實際、貪大求洋，追求奢侈、揮霍浪費的現(xiàn)象還大量存在?，F(xiàn)實告訴我們，如果不改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低效率的粗放型增長方式，如果不在全社會進(jìn)一步強化節(jié)約資源的意識，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會越來越多地受到資源的制約，生產(chǎn)生活環(huán)境會越來越惡化，這將直接影響著全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
建設(shè)節(jié)約型社會，就要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強法制建設(shè)，完善政策措施，強化節(jié)約意識，盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，以資源的高效利用和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
“強本而節(jié)用，則天不能貧?！眻猿智趦€節(jié)約，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，不僅是現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求，也是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)；不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是和諧社會建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)的必然要求；不僅是黨和政府的一項重要工作，也應(yīng)成為生產(chǎn)企業(yè)和廣大干部群眾的自覺行動。我們要認(rèn)識到，每個人浪費一點資源，數(shù)額就非常巨大；每個人節(jié)約一點資源，就是一筆巨大財富。各級黨委和政府要堅決貫徹《通知》精神，加強對建設(shè)節(jié)約型社會的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓緊建立科學(xué)的政府績效評估體系，保證建設(shè)節(jié)約型社會的各項部署落到實處。要在建設(shè)節(jié)約型社會中率先垂范、先行一步，帶動全社會廣泛開展各種建設(shè)節(jié)約型社會的活動，加大宣傳教育力度，努力營造建設(shè)節(jié)約型社會的良好氛圍。要在全社會形成崇尚節(jié)儉、合理消費、適度消費的理念，用節(jié)約資源的消費理念引導(dǎo)消費方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式，形成人人為建設(shè)節(jié)約型社會盡責(zé)、人人為建設(shè)節(jié)約型社會出力的良好風(fēng)尚。
地球只有一個，資源極其寶貴。未來15年，我國仍將處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將進(jìn)一步增大資源消耗的強度。我們面臨人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了加快我國現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，為了子孫后代的福祉和人類社會的可持續(xù)發(fā)展，讓我們行動起來，堅定自覺地把科學(xué)發(fā)展觀貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，為加快建設(shè)節(jié)約型社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.把節(jié)能擺在更加突出的戰(zhàn)略位置
《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》明確了做好“十一五”時期節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施，是“十一五”時期節(jié)能工作的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真貫徹落實《決定》精神，把節(jié)能擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大的意義。
人均資源占有量低是我國的國情，而長期以來經(jīng)濟(jì)粗放型的增長方式，不僅導(dǎo)致我國能源利用效率與世界先進(jìn)水平相比存在較大差距，還加劇了由于污染物排放帶來的環(huán)境壓力。近幾年，由于經(jīng)濟(jì)快速增長，煤電油運和重要資源供應(yīng)全面緊張，價格大幅度上漲，一些重要能源資源對外依存度大幅度上升，我國重要能源資源短缺對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約進(jìn)一步加劇。
能源消耗水平是一個國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長方式、科技水平、管理能力、消費模式以及國民素質(zhì)的綜合反映。大力推進(jìn)節(jié)約能源工作，首先要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強自主創(chuàng)新能力，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要抓住產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益，提高優(yōu)質(zhì)能源消費比重。加強資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，重點開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約技術(shù)，加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用，全面實施十大重點節(jié)能工程。在這方面，政府應(yīng)加大支持力度。
大力推進(jìn)節(jié)約能源工作，要嚴(yán)格管理措施，完善激勵政策。要把實踐中形成的節(jié)能措施和有益經(jīng)驗上升為法律，完善節(jié)能法律法規(guī)體系，同時，通過加強執(zhí)法，形成依法節(jié)能的良好氛圍。當(dāng)前，要抓緊建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核制度，加強重點耗能企業(yè)節(jié)能跟蹤管理和監(jiān)督檢查，突出抓好千家高耗能企業(yè)節(jié)能。建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。完善能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度。要加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格的市場化改革進(jìn)程，建立能夠反映能源資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本等完全成本的價格形成機制。要建立健全有利于建設(shè)節(jié)約型社會的財政稅收政策，加快制定鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能建筑以及低油耗、低排量車輛的財政稅收政策，調(diào)整高耗能和資源性產(chǎn)品進(jìn)出口政策。
大力推進(jìn)節(jié)約能源工作，要廣泛深入持久地開展資源節(jié)約宣傳教育，不斷提高全民資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)境意識。在全社會倡導(dǎo)節(jié)儉、文明、適度、合理的消費理念，人人講節(jié)約，事事講節(jié)約，時時講節(jié)約，使節(jié)約能源資源成為每個公民的良好習(xí)慣和自覺行動。
節(jié)能是解決我國能源問題的根本途徑，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項緊迫任務(wù)。我們一定要抓緊落實《決定》的各項任務(wù)，采取強有力的措施，確保實現(xiàn)今年和“十一五”節(jié)能目標(biāo)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
3.大力節(jié)約能源資源
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要大力節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑，我們一定要高度重視，下大氣力把這項工作抓緊抓好。
從總量上講，可以說我國地大物博、資源豐富。但在人均上，我國重要能源資源的擁有量，遠(yuǎn)低于世界平均水平。比如石油、天然氣、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源的人均儲量僅分別相當(dāng)于世界人均水平的10%、4.1%、25.5%和9.7%左右。同時，我們還必須看到，當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，能源資源的消耗強度較高，特別是粗放型的增長方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的情況依然普遍，加劇了能源資源的緊張狀態(tài)和環(huán)境壓力。資源環(huán)境約束和經(jīng)濟(jì)快速增長的矛盾，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
緩解能源資源約束的矛盾，必須堅決扭轉(zhuǎn)高消耗、高污染、低產(chǎn)出的狀況，全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。為此，黨中央已經(jīng)作出了重大的戰(zhàn)略部署。黨的十六屆五中全會提出，把節(jié)約資源作為基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確定了“十一五”期末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗比“十五”期末降低20%左右、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制的目標(biāo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議又把節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點，并要求務(wù)必取得明顯成效。
按照這一部署，我們謀劃發(fā)展、開展工作，就必須把節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境放在優(yōu)先位置，并切實行動起來，讓節(jié)約和環(huán)保貫穿于我們工作的始終。
各地各部門要大力推進(jìn)以節(jié)能降耗為主要目標(biāo)的技術(shù)改造，依法強制淘汰落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，降低鋼鐵、有色、電力、建筑等高耗能行業(yè)和企業(yè)的資源消耗水平。要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，提高能源資源利用效率。要抓緊制定和修訂有關(guān)促進(jìn)能源資源有效利用的法律法規(guī)，參照國際先進(jìn)水平制定各行業(yè)的能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能管理制度。要加強規(guī)劃和政策指導(dǎo)，綜合運用財稅、價格等政策手段，促進(jìn)能源資源的節(jié)約和有效利用，形成全社會自覺節(jié)約資源的體制機制。要積極開發(fā)資源節(jié)約技術(shù)，加大國家對能源資源技術(shù)開發(fā)的資金投入，重點研究開發(fā)和推廣應(yīng)用資源綜合利用、資源節(jié)約、資源替代等先進(jìn)技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，依靠技術(shù)進(jìn)步增強節(jié)約能源資源的能力。要積極倡導(dǎo)健康文明的消費模式，引導(dǎo)合理消費，在全社會形成節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的良好社會風(fēng)尚。同時要加強污染治理和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)重點流域污染防治工作，著力解決嚴(yán)重危害群眾健康安全的環(huán)境污染特別是水污染、大氣污染等問題，切實保護(hù)好自然生態(tài)。
我們相信，有黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全國上下的共同努力，明年我們在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，在節(jié)約能源資源方面一定能夠取得明顯成效。
第三部分：典型觀點和事例
山西：循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造從礦井開始。