水是生命之源，人類離不開水。中國黃河的頻繁斷流，長江冰川面積的逐漸縮小，大量水土流失等，給我們留下沉重的思考。我國人均水量少，只有世界平均水量的1/4，水資源供需矛盾突出。水利部水資|考試大|源司郭孟卓司長在中國科協(xié)2001年學(xué)術(shù)年會上的報告中指出，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)將糧食、石油和水確定為三大戰(zhàn)略資源。正如水利部副部長索麗生在此會上作報告時所言：“如果不采取有力措施，中國有可能在未來出現(xiàn)嚴(yán)重的水危機(jī)。水資源問題已成為中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中必須認(rèn)真解決的重大問題?！闭J(rèn)識我國水資源利用的現(xiàn)狀，洞察我國水資源利用現(xiàn)狀的主要原因，提出解決困擾中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水資源問題及對策意義重大。
一、我國水資源現(xiàn)狀
1.水資源短缺
目前，水資源嚴(yán)重缺乏構(gòu)成的水危機(jī)已威脅到世界上的絕大多數(shù)國家，使各國的經(jīng)濟(jì)、社會和科技發(fā)展都面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。全球水資源為14億kｍ3，工農(nóng)業(yè)用水分別占世界用水量25%和70%.因人口急劇增長，全球人均水資源擁有量近幾年已減少25%.歷來被認(rèn)為資源豐富的我國，水資源問題不容樂觀，人口占世界的22%，而淡水量僅占世界的8%，人均占有量為2400kｍ3.目前1.33億hｍ2耕地中，尚有0.55億hｍ2為無灌溉條件的干旱地，有0.93億hｍ2草場缺水，全國每年有2億hｍ2農(nóng)田受旱災(zāi)威脅，農(nóng)村8000萬人和6000萬只家禽飲水困難。農(nóng)業(yè)缺水量達(dá)3000億ｍ3.我國主要河流黃河自80年代以來，幾乎年年出現(xiàn)斷流，且斷流流域不斷延長，范圍不斷擴(kuò)大，斷流頻數(shù)、歷時不斷增加，給工農(nóng)業(yè)造成巨大損失，平均每年損失為200億元，同時斷流也給沿黃居民的生活造成很大影響。
2.水污染嚴(yán)重
近年來，我國水體污染日益嚴(yán)重，全國每年排放污水高達(dá)360億噸，除70%的工業(yè)廢水和不到10%的生活污水經(jīng)處理排放外，其余污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，致使水質(zhì)嚴(yán)重惡化，污水中化學(xué)需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢，全國9.5萬公里河川，有1.9萬公里受到污染，0.5萬公里受到嚴(yán)重污染，清江變濁，濁水變臭，魚蝦絕跡，令人觸目驚心。松花江、淮河、海河和遼河水系污染嚴(yán)重，86%城市河流受到了不同程度的污染。水體污染造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
3.水土流失嚴(yán)重
由于森林植被受到嚴(yán)重破壞，水資源平衡受到破壞，一方面造成水源減少，一個些地區(qū)連年干旱，另一方面一些地區(qū)連年出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。干旱和水災(zāi)都給工農(nóng)業(yè)及人民生活造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。水土嚴(yán)重流失，據(jù)統(tǒng)計我國每年流失的土壤近50億噸，相當(dāng)于耕作層為33ｃｍ的耕地130萬hｍ2，減少耕地300萬hｍ2，經(jīng)濟(jì)損失100億元，占國土面積39%的水土流失區(qū)域內(nèi)的河流以高含沙著稱世界，僅以黃河為例，黃河下游河床每年以10ｃｍ的抬升，已高出地面3-10米，成為地上懸河。由于淤積，全國損失水庫容量累計200億ｍ3.
4.水價嚴(yán)重偏低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重
水資源是人類寶貴的財富，供水具有成本，這就體現(xiàn)水的商業(yè)價值。但是我國現(xiàn)行水價偏低，在發(fā)達(dá)國家水價與電價的比例是6：1，水比電貴，而在我國是1：1，甚至更低，水費(fèi)往往只是象征性地收一點(diǎn)，不講經(jīng)濟(jì)效益，水利建設(shè)投資也是由國家財政預(yù)算加以解決。近年來，國家對水利行業(yè)盡管進(jìn)行了多方面和大量的改革，但水價調(diào)整力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前水價根本起不到調(diào)節(jié)水資源市場供求矛盾的作用。統(tǒng)計資料表明：全國各地水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只達(dá)到測算成本的62%，農(nóng)業(yè)水價還不到成本的1/3；水費(fèi)僅占居民日常開支的0.3%左右。水價格的低下，使之與其他商品相比，比價十分不合理，許多家庭支付的水費(fèi)占家庭生活支出費(fèi)用的比重越來越低，每人每月的水費(fèi)不足500ｇ大米的價值。黃河流域水價更是偏低，寧夏、內(nèi)蒙古、河南、山東四省區(qū)的引黃灌區(qū)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為6厘-4分，引水渠道水價更低，下游引黃渠道1000ｍ2黃河水的水價僅相當(dāng)于一瓶礦泉水的價格。城市用水以北京市為例，根據(jù)北京市場自來水公司的分析，90年代初，北京市自來水公司的組織較全，據(jù)計算北京自來水的綜合成本為0.53元/ｍ3，但是城市居民生活用水的價格僅0.30元/ｍ3，商業(yè)和機(jī)關(guān)、建筑事業(yè)，一般旅館和招待所的水價為0.45元/ｍ3，大飯店、高級賓館的水價為1.00元/ｍ3，自來水水價低于實(shí)際成本，導(dǎo)致自來水公司連年虧損，*政府補(bǔ)貼，這一方面影響了公司制水的積極性“制水越多，售水越多，虧損越多”，另一方面加重了政府的財政負(fù)擔(dān)。水價偏低導(dǎo)致用戶對水的價格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，造成用水過程中大量浪費(fèi)。在我國，大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)采用大水漫灌的方式，水的有效利用率僅為40-50%，工業(yè)用水重復(fù)利用率只有30%左右，損耗量高出發(fā)達(dá)國家兩倍。同時由于低水價導(dǎo)致人們對水資源稀缺性缺乏足夠認(rèn)識，對水資源保護(hù)認(rèn)識也存在不足，以致在浪費(fèi)水資源同時，還不斷向水中大量排放污染物。
二、我國水資源利用現(xiàn)狀的主要原因分析
1.水資源產(chǎn)權(quán)管理混亂
按我國憲法的規(guī)定，我國水資源歸國家、全民所有。這種安排在傳統(tǒng)體制下必將會演化為國家擁有歸屬權(quán)，國家之中的不同利益主體擁有使用權(quán)的結(jié)果?，F(xiàn)實(shí)情況下國家這一所有者代表經(jīng)常缺位從而導(dǎo)致對水資源使用者的管理不完善，表現(xiàn)在使用者無償占有或使用水資源，對破壞、嚴(yán)重浪費(fèi)水資源的使用者缺乏有效的制約措施。
在存在水資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的情況下，水資源的使用權(quán)數(shù)量是根據(jù)使用水資源的效率原則來配置的。然而在其不健全或根本不存在的情況下，水資源使用權(quán)數(shù)量的配置則難以體現(xiàn)效率原則。由于現(xiàn)行水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏靈活有效的轉(zhuǎn)讓方式，導(dǎo)致誰占用水資源誰就控制水資源的使用權(quán)，影響了水資源的優(yōu)化配置。
傳統(tǒng)的水資源管理部門的弊端主要是以條條為主，塊塊為輔條塊分割嚴(yán)重，塊塊利益誘導(dǎo)大于條條約束；部門林立，缺乏綜合管理，管理方式單一，手段落后，排除或基本排除市場的作用?？梢韵胂筮@樣的管理必然導(dǎo)致水資源開發(fā)利用缺乏經(jīng)濟(jì)合理性依據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)其配置，難以有效地調(diào)動節(jié)約水資源、保護(hù)水資源的積極性。
2.水資源的價格機(jī)制不合理
受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國政府和人民對水資源的稀缺性問題沒能充分認(rèn)識，水資源無論以要素身份對企業(yè)還是以商品身份對消費(fèi)者而言，幾乎是不需要付出任何代價和取之不盡、用之不竭的。在相應(yīng)的價格形成機(jī)制下，國家所確定的水資源價格對調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系及其在不同部門之間的分配也就基本不起作用。在相應(yīng)的價格運(yùn)行機(jī)制下，因價格制定主體認(rèn)識的偏差所確定的價格也不會通過其自身運(yùn)動而得以糾正。所以盡管80年代中后期以來我國水的供應(yīng)價格大幅度上升，但由于水資源價格機(jī)制不合理的狀況沒有得以改變，故而水價仍然不合理。
3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤
第一，工業(yè)布局的偏差。首先，工業(yè)布局未能充分考慮水資源條件，如企業(yè)過度集中，企業(yè)類型和規(guī)模未能根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件進(jìn)行調(diào)整和控制。其次，工業(yè)布局不合理加劇了水資源的污染，如將一些對水資源危害嚴(yán)重的工業(yè)項目設(shè)在城市水源上游。此外，許多城市的飲水水庫單純追求經(jīng)濟(jì)效益，搞成旅游度假村，造成城市飲用水因水源污染而發(fā)生困難。再次，我國工業(yè)技術(shù)水平低下又加大了水資源消耗。
第二，忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，非工業(yè)污染呈上升的趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國城市生活污水的排放量迅速增加，每年生活污水的排放量大約已占廢水排放總量的一半左右。但是我國城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不少城市還沒有污水處理廠。現(xiàn)有的污水處理設(shè)施由于數(shù)量不足以及在技術(shù)水平、管理水平上存在著問題，全國約有90%以上的生活污水得不到處理。而與此同時，世界發(fā)達(dá)國家的污水處理率平均為90%.第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的盲目發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中對生態(tài)問題的忽視，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。
一、我國水資源現(xiàn)狀
1.水資源短缺
目前，水資源嚴(yán)重缺乏構(gòu)成的水危機(jī)已威脅到世界上的絕大多數(shù)國家，使各國的經(jīng)濟(jì)、社會和科技發(fā)展都面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。全球水資源為14億kｍ3，工農(nóng)業(yè)用水分別占世界用水量25%和70%.因人口急劇增長，全球人均水資源擁有量近幾年已減少25%.歷來被認(rèn)為資源豐富的我國，水資源問題不容樂觀，人口占世界的22%，而淡水量僅占世界的8%，人均占有量為2400kｍ3.目前1.33億hｍ2耕地中，尚有0.55億hｍ2為無灌溉條件的干旱地，有0.93億hｍ2草場缺水，全國每年有2億hｍ2農(nóng)田受旱災(zāi)威脅，農(nóng)村8000萬人和6000萬只家禽飲水困難。農(nóng)業(yè)缺水量達(dá)3000億ｍ3.我國主要河流黃河自80年代以來，幾乎年年出現(xiàn)斷流，且斷流流域不斷延長，范圍不斷擴(kuò)大，斷流頻數(shù)、歷時不斷增加，給工農(nóng)業(yè)造成巨大損失，平均每年損失為200億元，同時斷流也給沿黃居民的生活造成很大影響。
2.水污染嚴(yán)重
近年來，我國水體污染日益嚴(yán)重，全國每年排放污水高達(dá)360億噸，除70%的工業(yè)廢水和不到10%的生活污水經(jīng)處理排放外，其余污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，致使水質(zhì)嚴(yán)重惡化，污水中化學(xué)需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢，全國9.5萬公里河川，有1.9萬公里受到污染，0.5萬公里受到嚴(yán)重污染，清江變濁，濁水變臭，魚蝦絕跡，令人觸目驚心。松花江、淮河、海河和遼河水系污染嚴(yán)重，86%城市河流受到了不同程度的污染。水體污染造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
3.水土流失嚴(yán)重
由于森林植被受到嚴(yán)重破壞，水資源平衡受到破壞，一方面造成水源減少，一個些地區(qū)連年干旱，另一方面一些地區(qū)連年出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。干旱和水災(zāi)都給工農(nóng)業(yè)及人民生活造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。水土嚴(yán)重流失，據(jù)統(tǒng)計我國每年流失的土壤近50億噸，相當(dāng)于耕作層為33ｃｍ的耕地130萬hｍ2，減少耕地300萬hｍ2，經(jīng)濟(jì)損失100億元，占國土面積39%的水土流失區(qū)域內(nèi)的河流以高含沙著稱世界，僅以黃河為例，黃河下游河床每年以10ｃｍ的抬升，已高出地面3-10米，成為地上懸河。由于淤積，全國損失水庫容量累計200億ｍ3.
4.水價嚴(yán)重偏低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重
水資源是人類寶貴的財富，供水具有成本，這就體現(xiàn)水的商業(yè)價值。但是我國現(xiàn)行水價偏低，在發(fā)達(dá)國家水價與電價的比例是6：1，水比電貴，而在我國是1：1，甚至更低，水費(fèi)往往只是象征性地收一點(diǎn)，不講經(jīng)濟(jì)效益，水利建設(shè)投資也是由國家財政預(yù)算加以解決。近年來，國家對水利行業(yè)盡管進(jìn)行了多方面和大量的改革，但水價調(diào)整力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前水價根本起不到調(diào)節(jié)水資源市場供求矛盾的作用。統(tǒng)計資料表明：全國各地水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只達(dá)到測算成本的62%，農(nóng)業(yè)水價還不到成本的1/3；水費(fèi)僅占居民日常開支的0.3%左右。水價格的低下，使之與其他商品相比，比價十分不合理，許多家庭支付的水費(fèi)占家庭生活支出費(fèi)用的比重越來越低，每人每月的水費(fèi)不足500ｇ大米的價值。黃河流域水價更是偏低，寧夏、內(nèi)蒙古、河南、山東四省區(qū)的引黃灌區(qū)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為6厘-4分，引水渠道水價更低，下游引黃渠道1000ｍ2黃河水的水價僅相當(dāng)于一瓶礦泉水的價格。城市用水以北京市為例，根據(jù)北京市場自來水公司的分析，90年代初，北京市自來水公司的組織較全，據(jù)計算北京自來水的綜合成本為0.53元/ｍ3，但是城市居民生活用水的價格僅0.30元/ｍ3，商業(yè)和機(jī)關(guān)、建筑事業(yè)，一般旅館和招待所的水價為0.45元/ｍ3，大飯店、高級賓館的水價為1.00元/ｍ3，自來水水價低于實(shí)際成本，導(dǎo)致自來水公司連年虧損，*政府補(bǔ)貼，這一方面影響了公司制水的積極性“制水越多，售水越多，虧損越多”，另一方面加重了政府的財政負(fù)擔(dān)。水價偏低導(dǎo)致用戶對水的價格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，造成用水過程中大量浪費(fèi)。在我國，大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)采用大水漫灌的方式，水的有效利用率僅為40-50%，工業(yè)用水重復(fù)利用率只有30%左右，損耗量高出發(fā)達(dá)國家兩倍。同時由于低水價導(dǎo)致人們對水資源稀缺性缺乏足夠認(rèn)識，對水資源保護(hù)認(rèn)識也存在不足，以致在浪費(fèi)水資源同時，還不斷向水中大量排放污染物。
二、我國水資源利用現(xiàn)狀的主要原因分析
1.水資源產(chǎn)權(quán)管理混亂
按我國憲法的規(guī)定，我國水資源歸國家、全民所有。這種安排在傳統(tǒng)體制下必將會演化為國家擁有歸屬權(quán)，國家之中的不同利益主體擁有使用權(quán)的結(jié)果?，F(xiàn)實(shí)情況下國家這一所有者代表經(jīng)常缺位從而導(dǎo)致對水資源使用者的管理不完善，表現(xiàn)在使用者無償占有或使用水資源，對破壞、嚴(yán)重浪費(fèi)水資源的使用者缺乏有效的制約措施。
在存在水資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的情況下，水資源的使用權(quán)數(shù)量是根據(jù)使用水資源的效率原則來配置的。然而在其不健全或根本不存在的情況下，水資源使用權(quán)數(shù)量的配置則難以體現(xiàn)效率原則。由于現(xiàn)行水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏靈活有效的轉(zhuǎn)讓方式，導(dǎo)致誰占用水資源誰就控制水資源的使用權(quán)，影響了水資源的優(yōu)化配置。
傳統(tǒng)的水資源管理部門的弊端主要是以條條為主，塊塊為輔條塊分割嚴(yán)重，塊塊利益誘導(dǎo)大于條條約束；部門林立，缺乏綜合管理，管理方式單一，手段落后，排除或基本排除市場的作用?？梢韵胂筮@樣的管理必然導(dǎo)致水資源開發(fā)利用缺乏經(jīng)濟(jì)合理性依據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)其配置，難以有效地調(diào)動節(jié)約水資源、保護(hù)水資源的積極性。
2.水資源的價格機(jī)制不合理
受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國政府和人民對水資源的稀缺性問題沒能充分認(rèn)識，水資源無論以要素身份對企業(yè)還是以商品身份對消費(fèi)者而言，幾乎是不需要付出任何代價和取之不盡、用之不竭的。在相應(yīng)的價格形成機(jī)制下，國家所確定的水資源價格對調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系及其在不同部門之間的分配也就基本不起作用。在相應(yīng)的價格運(yùn)行機(jī)制下，因價格制定主體認(rèn)識的偏差所確定的價格也不會通過其自身運(yùn)動而得以糾正。所以盡管80年代中后期以來我國水的供應(yīng)價格大幅度上升，但由于水資源價格機(jī)制不合理的狀況沒有得以改變，故而水價仍然不合理。
3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤
第一，工業(yè)布局的偏差。首先，工業(yè)布局未能充分考慮水資源條件，如企業(yè)過度集中，企業(yè)類型和規(guī)模未能根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件進(jìn)行調(diào)整和控制。其次，工業(yè)布局不合理加劇了水資源的污染，如將一些對水資源危害嚴(yán)重的工業(yè)項目設(shè)在城市水源上游。此外，許多城市的飲水水庫單純追求經(jīng)濟(jì)效益，搞成旅游度假村，造成城市飲用水因水源污染而發(fā)生困難。再次，我國工業(yè)技術(shù)水平低下又加大了水資源消耗。
第二，忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，非工業(yè)污染呈上升的趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國城市生活污水的排放量迅速增加，每年生活污水的排放量大約已占廢水排放總量的一半左右。但是我國城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不少城市還沒有污水處理廠。現(xiàn)有的污水處理設(shè)施由于數(shù)量不足以及在技術(shù)水平、管理水平上存在著問題，全國約有90%以上的生活污水得不到處理。而與此同時，世界發(fā)達(dá)國家的污水處理率平均為90%.第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的盲目發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中對生態(tài)問題的忽視，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。