摘要：本文通過新制度主義的進路分析指出，環(huán)境問題的根源在于制度的失敗，即市場失靈和政府失?。画h(huán)境問題的出路在于在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下進行制度創(chuàng)新，構(gòu)建綠色市場機制與可持續(xù)的政府政策。
關(guān)鍵詞：環(huán)境問題 制度失敗 制度創(chuàng)新
一、環(huán)境問題與制度
（一）制度的重要性
法律制度之所以重要，并成為現(xiàn)代社會的最主要控制工具，在于制度首要的并且始終具備的一項功能：即“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴散信息，”促成“社會共識或一般性的認識基礎(chǔ)，減少了不確定性和風(fēng)險，幫助人們估計其他人可能的行為進而矯正自己的行為?！盵3]制度通過提供與行為有關(guān)的信息來塑造人們的行為，一種好的制度應(yīng)勸人行善，抑人為惡；一種壞的制度效果可能恰恰相反，會使好人做不成好事，讓壞人為所欲為。在一個社會中，當(dāng)人們的行為普遍偏頗乃至錯誤時，我們首先應(yīng)追問的是這個社會的制度是否為人們的行為提供了適當(dāng)?shù)募钆c正確的引導(dǎo)，而不應(yīng)去追問行為人的道德倫理水平或政治經(jīng)濟狀況等因素。沒有不合理的行為，只有不合理的制度。對于當(dāng)今層出不窮的環(huán)境問題也一樣，我們不應(yīng)只停留在研究造成環(huán)境問題的政治、經(jīng)濟、技術(shù)、習(xí)俗，倫理等因素，而應(yīng)著重研究我們的制度是否為人們的環(huán)境行為提供了適當(dāng)?shù)募罴罢_的引導(dǎo)。而問題恰恰在于此，我們的制度沒有為人們的行為提供有利于環(huán)境的激勵，反而在很大程度上助長了危害環(huán)境的行為。這正是我國環(huán)境問題愈演愈烈的根本原因，本文將嘗試著從制度的角度來找尋我國環(huán)境問題的根源及其對策。
（二）環(huán)境的外部性與制度
外部性是經(jīng)濟學(xué)中一個重要而常用的概念，但人們在闡述和使用這一概念時常常忽略其制度內(nèi)涵。事實上外部性與制度的關(guān)系非常密切，不僅外部性本身是現(xiàn)有制度安排下的結(jié)果，更重要的是外部性還指引著制度變遷的正確方向。在考慮了制度因素之后，我們可以這樣表述外部性的含義，即指在現(xiàn)有的制度安排之下有些成本或收益對于決策單位是外在的一種事實。外部性有正外部性與負外部性之分，正外部性指存在外在收益的情況，負外部性指存在外在成本的情況。由于決策單位在做出行為決策時，|考試大|總是基于自身利益的考量，而在有外部性時，決策單位的利益與社會利益之間出現(xiàn)了偏差，其結(jié)果必將是社會利益的損失。這些損失常被稱為“外部利潤”，即在現(xiàn)有的制度安排狀態(tài)給定的情況下社會所無法獲得的那部分利潤。[4]外部利潤不僅來源于外部性，交易費用、規(guī)模經(jīng)濟等也是外部利潤眾多源泉中比較重要的來源。外部利潤是社會進行制度創(chuàng)新的動力，制度創(chuàng)新的目的就是盡可能地將這些外部利潤內(nèi)部化，以增加社會總體福利。
環(huán)境問題之所以產(chǎn)生并愈演愈烈，其根本的制度原因就在于在現(xiàn)有的制度安排下環(huán)境存在著強烈的外部性。環(huán)境污染與破壞具有很強的負外部性，污染者及破壞者所承擔(dān)的成本遠小于社會承擔(dān)的成本，僅受自身成本約束的污染者及破壞者終將會使環(huán)境污染與破壞超出社會量，即超過環(huán)境的耐受值。而環(huán)境保護則具有很強的正外部性，保護者所獲得的利益小于社會的收益，僅受自身利益激勵的保護者不會有足夠的動力去提供社會所需要的環(huán)境保護。如是在環(huán)境污染與破壞泛濫，環(huán)境保護嚴重不足的情況下，不出現(xiàn)環(huán)境問題倒是怪事了。在環(huán)境問題上，我們的制度最根本的失敗就在于沒有將這些外部性合理地內(nèi)部化。當(dāng)制度將這些外部性合理內(nèi)部化之后，決策單位的私人收益率將等于社會收益率，進而其行為必將與社會利益一致，諸如環(huán)境污染及破壞等與社會利益相背的行為將受到控制，環(huán)境問題也將逐漸被解決。本文將主要遵循這一進路來展開分析。但這不是本文的分析進路，制度在降低交易成本方面的作用與它將外部性內(nèi)部化的作用同等的重要，關(guān)于交易成本的分析也是本文的分析進路之一。另外，關(guān)于制度效率的分析也是本文的分析進路之一，這里的制度效率有兩種含義：一是制度本身的運行效率；二是制度對社會經(jīng)濟活動效率的影響。這三種進路的統(tǒng)一之處在于它們都是關(guān)于外部利潤及其內(nèi)部化的討論。本文將通過上述進路分析我國主要現(xiàn)行制度在環(huán)境問題上的失敗之處，并就相應(yīng)的制度創(chuàng)新提出本文的建議。
二、失靈的市場-環(huán)境問題制度根源之一
（一）產(chǎn)權(quán)的模糊與殘缺
產(chǎn)權(quán)是指“由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關(guān)系?！盵6]是市場制度的核心及靈魂，其重要性在于事實上它們能幫助一個人形成他與其他人進行交易時的合理預(yù)期，從而塑造一個人的行為。任何的模糊及殘缺都會導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的削弱，“會影響所有者對他所投入的使用的預(yù)期，也會影響資產(chǎn)對所有者及其他人的價值，以及作為其結(jié)果的交易形成”，[8]從而影響整個社會的資源配置效率。但反觀我國的資源產(chǎn)權(quán)制度與環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，卻到處充斥著模糊與殘缺。
我國的自然資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設(shè)于80年代，當(dāng)時我國經(jīng)濟體制仍處于計劃經(jīng)濟的羈絆之下，作為那個時代的自然資源法律也僅僅是對計劃經(jīng)濟時代對自然資源行政化管理的法制化而已。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的今天，使得大部分自然資源法律處在一種尷尬境地，在產(chǎn)權(quán)的排他性與可讓渡性暴露出了一些嚴重的缺陷。
（1）資源產(chǎn)權(quán)的作排他性。根據(jù)我國憲法及自然資源法律的規(guī)定，所有自然資源均歸國家及集體所有。以理論上講，這種公有產(chǎn)權(quán)也具有排他性。結(jié)果形成了眾多資源利用利益分配上的矛盾，從而導(dǎo)致各種開發(fā)者，包括部門、地方、團體及個人，為爭奪資源開發(fā)權(quán)益而不顧自然資源的持續(xù)利用的掠奪式開發(fā)局面，導(dǎo)致了嚴重的資源浪費及生態(tài)破壞。
（2）在資源產(chǎn)權(quán)的可讓渡性方面我國的自然資源法也是弊端多多。由于資源的公有性及所有權(quán)與使用權(quán)的分離，資源使用權(quán)的初次分配掌握在各類資源的行政管理部門手中，成了行政權(quán)的附庸，喪失了產(chǎn)權(quán)應(yīng)有的經(jīng)濟激勵作用，淪為資源行政部門設(shè)租和尋租的工具，嚴重扭曲了資源的配置。
我國的環(huán)境產(chǎn)權(quán)狀況。隨著經(jīng)濟的高度發(fā)展及人的經(jīng)濟價值的提高，環(huán)境的凈化能力及優(yōu)美的環(huán)境已成了一種稀缺的資源，需要相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度來約束和引導(dǎo)人們的相關(guān)行為，以促進環(huán)境資源的有效利用。但我國至今還沒有國家一級的環(huán)境產(chǎn)權(quán)立法。環(huán)境在我國是一種共有物，任何人都可以任意地取用，不具有排他性。在人們貪婪的逐利心理的驅(qū)使下，出現(xiàn)了環(huán)境版的“公地悲劇”，環(huán)境為短視的人類所踐踏，藍天白云，碧水青山，逐漸淡出人們的視線。
（二）價格的扭曲
1、價格的作用及運作機理
價格是因產(chǎn)權(quán)的可讓渡性而產(chǎn)生的反映資源交易價值的經(jīng)濟尺度。價格以價值為基礎(chǔ)，但其一經(jīng)產(chǎn)生便具備了其獨特的作用及運作機理。具作用主要在于資源配置功能。價格的資源配置功能是指價格以其所攜帶的信息引導(dǎo)人們合理利用資源，進而達到資源的優(yōu)化配置，這是價格最重要的作用。在資源及環(huán)境有限而不能充分滿足經(jīng)濟活動需要的條件下，為了有效地開發(fā)、利用及保護，有必要對資源及環(huán)境進行合理的定價。顯然，要使資源達到優(yōu)化配置，價格必須充分反映資源的價值。那么，價格是怎樣反映價值|考試大|的呢？這便涉及到價格的運作機理。在傳統(tǒng)的理論中，價格僅被視為供求關(guān)系的作用結(jié)果?！暗歉匾氖牵┣笞饔檬峭ㄟ^制度來媒介的，因此，選擇‘正確的價格’以減少稀缺或?qū)崿F(xiàn)其他一些目標，其實質(zhì)是選擇‘正確的制度’。換言之，‘矯正價格’不僅是個調(diào)控問題，而且是個制度問題，即是如何建立一套規(guī)則和權(quán)利以支配個人選擇過程，以及在一個不斷變化的、交互作用的世界中決定每個人可以做些什么的問題。”[10]市場經(jīng)濟越不發(fā)達，制度越不完善，價格就越容易扭曲。
2、我國現(xiàn)在的價格格局及其危害
我國目前的價格格局可以這樣加以概括：“產(chǎn)品高價，資源低價，環(huán)境無價”。這樣的概括或許不夠精確也不夠全面，但它的精煉與形象性遠遠勝過那些繁雜的描述。事實已經(jīng)證明這種價格格局是不合理的。這種不合理的價格格局很大程度上是現(xiàn)行制度安排的結(jié)果，產(chǎn)權(quán)的模糊及后面將論及的市場的缺位都難辭其咎，但此處則主要論述一些更直接的原因。
（1）資源低價的原因。價格的基礎(chǔ)是價值，要為自然資源確定恰當(dāng)?shù)膬r格，必須認清其價值構(gòu)成。在論證資源及環(huán)境的價值時，效用價值論顯然更具解釋能力。價值源于對人的有用性，正是資源及環(huán)境對人的有用性決定了其價值的存在。資源在人類社會中以兩種方式發(fā)生著作用，一是作為直接的生產(chǎn)資料，二是維系人類活動的必要外部條件-環(huán)境的構(gòu)成要素。故資源的價值包括兩部分，即經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。作為以價值為基礎(chǔ)的價格必須全面反映資源的這兩部分價值，才能使自然資源的配置達到帕累托狀態(tài)。
（2）排污收費制的局限。按勞動價值論環(huán)境是無價的，但由于排污收費制的存在，客觀上我國的環(huán)境具有了一定的價格。同時，盡管排污收費制度對污染防治工作做出了巨大的貢獻，但其眾多的局限仍是我們所不能忽視的。首先，排污收費實行的是欠量的環(huán)境補償形式，無法將外部性完全內(nèi)在化。其次，排污費實行補助原則，環(huán)保部門征收后的排污費的80%要返回原企業(yè)治理污染，但由于沒有相應(yīng)的約束機制，排污費被挪作他用的問題時有發(fā)生。最后，造成污染的原因有生產(chǎn)方面的，也有消費方面的，而排污收費制忽視了消費活動對環(huán)境的污染。綜上所述，無論是資源的價格還是環(huán)境的價格都大的低于應(yīng)達到的水平，無法將外部性完全內(nèi)在化，使價格這一社會財富配置導(dǎo)航器偏離了其正確的方向。再加之資源及環(huán)境的核算制度尚未建立，為了追求短期經(jīng)濟增長，人們加速把資源儲備轉(zhuǎn)化為大量有價的產(chǎn)品以求產(chǎn)值的增加，加速環(huán)境的污染以求經(jīng)濟的增長，而在國民經(jīng)濟總值核算中卻沒有一個補償資源耗損及環(huán)境污染的項目。這一切都大大加劇了資源的浪費，生態(tài)的破壞及環(huán)境的污染。
（三）市場的不缺位
由于產(chǎn)權(quán)的模糊及價格的扭曲，注定了資源及環(huán)境市場難以發(fā)育起來或根本不存在。如生態(tài)功能在流域上、中、下游中的合理配置市場缺乏，自然資源市場雖然存在卻很不發(fā)達，交易規(guī)則很不健全，交易費用高昂。難以達到合理配置資源的效果。
關(guān)鍵詞：環(huán)境問題 制度失敗 制度創(chuàng)新
一、環(huán)境問題與制度
（一）制度的重要性
法律制度之所以重要，并成為現(xiàn)代社會的最主要控制工具，在于制度首要的并且始終具備的一項功能：即“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴散信息，”促成“社會共識或一般性的認識基礎(chǔ)，減少了不確定性和風(fēng)險，幫助人們估計其他人可能的行為進而矯正自己的行為?！盵3]制度通過提供與行為有關(guān)的信息來塑造人們的行為，一種好的制度應(yīng)勸人行善，抑人為惡；一種壞的制度效果可能恰恰相反，會使好人做不成好事，讓壞人為所欲為。在一個社會中，當(dāng)人們的行為普遍偏頗乃至錯誤時，我們首先應(yīng)追問的是這個社會的制度是否為人們的行為提供了適當(dāng)?shù)募钆c正確的引導(dǎo)，而不應(yīng)去追問行為人的道德倫理水平或政治經(jīng)濟狀況等因素。沒有不合理的行為，只有不合理的制度。對于當(dāng)今層出不窮的環(huán)境問題也一樣，我們不應(yīng)只停留在研究造成環(huán)境問題的政治、經(jīng)濟、技術(shù)、習(xí)俗，倫理等因素，而應(yīng)著重研究我們的制度是否為人們的環(huán)境行為提供了適當(dāng)?shù)募罴罢_的引導(dǎo)。而問題恰恰在于此，我們的制度沒有為人們的行為提供有利于環(huán)境的激勵，反而在很大程度上助長了危害環(huán)境的行為。這正是我國環(huán)境問題愈演愈烈的根本原因，本文將嘗試著從制度的角度來找尋我國環(huán)境問題的根源及其對策。
（二）環(huán)境的外部性與制度
外部性是經(jīng)濟學(xué)中一個重要而常用的概念，但人們在闡述和使用這一概念時常常忽略其制度內(nèi)涵。事實上外部性與制度的關(guān)系非常密切，不僅外部性本身是現(xiàn)有制度安排下的結(jié)果，更重要的是外部性還指引著制度變遷的正確方向。在考慮了制度因素之后，我們可以這樣表述外部性的含義，即指在現(xiàn)有的制度安排之下有些成本或收益對于決策單位是外在的一種事實。外部性有正外部性與負外部性之分，正外部性指存在外在收益的情況，負外部性指存在外在成本的情況。由于決策單位在做出行為決策時，|考試大|總是基于自身利益的考量，而在有外部性時，決策單位的利益與社會利益之間出現(xiàn)了偏差，其結(jié)果必將是社會利益的損失。這些損失常被稱為“外部利潤”，即在現(xiàn)有的制度安排狀態(tài)給定的情況下社會所無法獲得的那部分利潤。[4]外部利潤不僅來源于外部性，交易費用、規(guī)模經(jīng)濟等也是外部利潤眾多源泉中比較重要的來源。外部利潤是社會進行制度創(chuàng)新的動力，制度創(chuàng)新的目的就是盡可能地將這些外部利潤內(nèi)部化，以增加社會總體福利。
環(huán)境問題之所以產(chǎn)生并愈演愈烈，其根本的制度原因就在于在現(xiàn)有的制度安排下環(huán)境存在著強烈的外部性。環(huán)境污染與破壞具有很強的負外部性，污染者及破壞者所承擔(dān)的成本遠小于社會承擔(dān)的成本，僅受自身成本約束的污染者及破壞者終將會使環(huán)境污染與破壞超出社會量，即超過環(huán)境的耐受值。而環(huán)境保護則具有很強的正外部性，保護者所獲得的利益小于社會的收益，僅受自身利益激勵的保護者不會有足夠的動力去提供社會所需要的環(huán)境保護。如是在環(huán)境污染與破壞泛濫，環(huán)境保護嚴重不足的情況下，不出現(xiàn)環(huán)境問題倒是怪事了。在環(huán)境問題上，我們的制度最根本的失敗就在于沒有將這些外部性合理地內(nèi)部化。當(dāng)制度將這些外部性合理內(nèi)部化之后，決策單位的私人收益率將等于社會收益率，進而其行為必將與社會利益一致，諸如環(huán)境污染及破壞等與社會利益相背的行為將受到控制，環(huán)境問題也將逐漸被解決。本文將主要遵循這一進路來展開分析。但這不是本文的分析進路，制度在降低交易成本方面的作用與它將外部性內(nèi)部化的作用同等的重要，關(guān)于交易成本的分析也是本文的分析進路之一。另外，關(guān)于制度效率的分析也是本文的分析進路之一，這里的制度效率有兩種含義：一是制度本身的運行效率；二是制度對社會經(jīng)濟活動效率的影響。這三種進路的統(tǒng)一之處在于它們都是關(guān)于外部利潤及其內(nèi)部化的討論。本文將通過上述進路分析我國主要現(xiàn)行制度在環(huán)境問題上的失敗之處，并就相應(yīng)的制度創(chuàng)新提出本文的建議。
二、失靈的市場-環(huán)境問題制度根源之一
（一）產(chǎn)權(quán)的模糊與殘缺
產(chǎn)權(quán)是指“由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關(guān)系?！盵6]是市場制度的核心及靈魂，其重要性在于事實上它們能幫助一個人形成他與其他人進行交易時的合理預(yù)期，從而塑造一個人的行為。任何的模糊及殘缺都會導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的削弱，“會影響所有者對他所投入的使用的預(yù)期，也會影響資產(chǎn)對所有者及其他人的價值，以及作為其結(jié)果的交易形成”，[8]從而影響整個社會的資源配置效率。但反觀我國的資源產(chǎn)權(quán)制度與環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，卻到處充斥著模糊與殘缺。
我國的自然資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設(shè)于80年代，當(dāng)時我國經(jīng)濟體制仍處于計劃經(jīng)濟的羈絆之下，作為那個時代的自然資源法律也僅僅是對計劃經(jīng)濟時代對自然資源行政化管理的法制化而已。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的今天，使得大部分自然資源法律處在一種尷尬境地，在產(chǎn)權(quán)的排他性與可讓渡性暴露出了一些嚴重的缺陷。
（1）資源產(chǎn)權(quán)的作排他性。根據(jù)我國憲法及自然資源法律的規(guī)定，所有自然資源均歸國家及集體所有。以理論上講，這種公有產(chǎn)權(quán)也具有排他性。結(jié)果形成了眾多資源利用利益分配上的矛盾，從而導(dǎo)致各種開發(fā)者，包括部門、地方、團體及個人，為爭奪資源開發(fā)權(quán)益而不顧自然資源的持續(xù)利用的掠奪式開發(fā)局面，導(dǎo)致了嚴重的資源浪費及生態(tài)破壞。
（2）在資源產(chǎn)權(quán)的可讓渡性方面我國的自然資源法也是弊端多多。由于資源的公有性及所有權(quán)與使用權(quán)的分離，資源使用權(quán)的初次分配掌握在各類資源的行政管理部門手中，成了行政權(quán)的附庸，喪失了產(chǎn)權(quán)應(yīng)有的經(jīng)濟激勵作用，淪為資源行政部門設(shè)租和尋租的工具，嚴重扭曲了資源的配置。
我國的環(huán)境產(chǎn)權(quán)狀況。隨著經(jīng)濟的高度發(fā)展及人的經(jīng)濟價值的提高，環(huán)境的凈化能力及優(yōu)美的環(huán)境已成了一種稀缺的資源，需要相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度來約束和引導(dǎo)人們的相關(guān)行為，以促進環(huán)境資源的有效利用。但我國至今還沒有國家一級的環(huán)境產(chǎn)權(quán)立法。環(huán)境在我國是一種共有物，任何人都可以任意地取用，不具有排他性。在人們貪婪的逐利心理的驅(qū)使下，出現(xiàn)了環(huán)境版的“公地悲劇”，環(huán)境為短視的人類所踐踏，藍天白云，碧水青山，逐漸淡出人們的視線。
（二）價格的扭曲
1、價格的作用及運作機理
價格是因產(chǎn)權(quán)的可讓渡性而產(chǎn)生的反映資源交易價值的經(jīng)濟尺度。價格以價值為基礎(chǔ)，但其一經(jīng)產(chǎn)生便具備了其獨特的作用及運作機理。具作用主要在于資源配置功能。價格的資源配置功能是指價格以其所攜帶的信息引導(dǎo)人們合理利用資源，進而達到資源的優(yōu)化配置，這是價格最重要的作用。在資源及環(huán)境有限而不能充分滿足經(jīng)濟活動需要的條件下，為了有效地開發(fā)、利用及保護，有必要對資源及環(huán)境進行合理的定價。顯然，要使資源達到優(yōu)化配置，價格必須充分反映資源的價值。那么，價格是怎樣反映價值|考試大|的呢？這便涉及到價格的運作機理。在傳統(tǒng)的理論中，價格僅被視為供求關(guān)系的作用結(jié)果?！暗歉匾氖牵┣笞饔檬峭ㄟ^制度來媒介的，因此，選擇‘正確的價格’以減少稀缺或?qū)崿F(xiàn)其他一些目標，其實質(zhì)是選擇‘正確的制度’。換言之，‘矯正價格’不僅是個調(diào)控問題，而且是個制度問題，即是如何建立一套規(guī)則和權(quán)利以支配個人選擇過程，以及在一個不斷變化的、交互作用的世界中決定每個人可以做些什么的問題。”[10]市場經(jīng)濟越不發(fā)達，制度越不完善，價格就越容易扭曲。
2、我國現(xiàn)在的價格格局及其危害
我國目前的價格格局可以這樣加以概括：“產(chǎn)品高價，資源低價，環(huán)境無價”。這樣的概括或許不夠精確也不夠全面，但它的精煉與形象性遠遠勝過那些繁雜的描述。事實已經(jīng)證明這種價格格局是不合理的。這種不合理的價格格局很大程度上是現(xiàn)行制度安排的結(jié)果，產(chǎn)權(quán)的模糊及后面將論及的市場的缺位都難辭其咎，但此處則主要論述一些更直接的原因。
（1）資源低價的原因。價格的基礎(chǔ)是價值，要為自然資源確定恰當(dāng)?shù)膬r格，必須認清其價值構(gòu)成。在論證資源及環(huán)境的價值時，效用價值論顯然更具解釋能力。價值源于對人的有用性，正是資源及環(huán)境對人的有用性決定了其價值的存在。資源在人類社會中以兩種方式發(fā)生著作用，一是作為直接的生產(chǎn)資料，二是維系人類活動的必要外部條件-環(huán)境的構(gòu)成要素。故資源的價值包括兩部分，即經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。作為以價值為基礎(chǔ)的價格必須全面反映資源的這兩部分價值，才能使自然資源的配置達到帕累托狀態(tài)。
（2）排污收費制的局限。按勞動價值論環(huán)境是無價的，但由于排污收費制的存在，客觀上我國的環(huán)境具有了一定的價格。同時，盡管排污收費制度對污染防治工作做出了巨大的貢獻，但其眾多的局限仍是我們所不能忽視的。首先，排污收費實行的是欠量的環(huán)境補償形式，無法將外部性完全內(nèi)在化。其次，排污費實行補助原則，環(huán)保部門征收后的排污費的80%要返回原企業(yè)治理污染，但由于沒有相應(yīng)的約束機制，排污費被挪作他用的問題時有發(fā)生。最后，造成污染的原因有生產(chǎn)方面的，也有消費方面的，而排污收費制忽視了消費活動對環(huán)境的污染。綜上所述，無論是資源的價格還是環(huán)境的價格都大的低于應(yīng)達到的水平，無法將外部性完全內(nèi)在化，使價格這一社會財富配置導(dǎo)航器偏離了其正確的方向。再加之資源及環(huán)境的核算制度尚未建立，為了追求短期經(jīng)濟增長，人們加速把資源儲備轉(zhuǎn)化為大量有價的產(chǎn)品以求產(chǎn)值的增加，加速環(huán)境的污染以求經(jīng)濟的增長，而在國民經(jīng)濟總值核算中卻沒有一個補償資源耗損及環(huán)境污染的項目。這一切都大大加劇了資源的浪費，生態(tài)的破壞及環(huán)境的污染。
（三）市場的不缺位
由于產(chǎn)權(quán)的模糊及價格的扭曲，注定了資源及環(huán)境市場難以發(fā)育起來或根本不存在。如生態(tài)功能在流域上、中、下游中的合理配置市場缺乏，自然資源市場雖然存在卻很不發(fā)達，交易規(guī)則很不健全，交易費用高昂。難以達到合理配置資源的效果。