摘要：本文通過(guò)新制度主義的進(jìn)路分析指出，環(huán)境問(wèn)題的根源在于制度的失敗，即市場(chǎng)失靈和政府失?。画h(huán)境問(wèn)題的出路在于在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下進(jìn)行制度創(chuàng)新，構(gòu)建綠色市場(chǎng)機(jī)制與可持續(xù)的政府政策。
關(guān)鍵詞：環(huán)境問(wèn)題 制度失敗 制度創(chuàng)新
一、環(huán)境問(wèn)題與制度
（一）制度的重要性
法律制度之所以重要，并成為現(xiàn)代社會(huì)的最主要控制工具，在于制度首要的并且始終具備的一項(xiàng)功能：即“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴(kuò)散信息，”促成“社會(huì)共識(shí)或一般性的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，減少了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，幫助人們估計(jì)其他人可能的行為進(jìn)而矯正自己的行為。”[3]制度通過(guò)提供與行為有關(guān)的信息來(lái)塑造人們的行為，一種好的制度應(yīng)勸人行善，抑人為惡；一種壞的制度效果可能恰恰相反，會(huì)使好人做不成好事，讓壞人為所欲為。在一個(gè)社會(huì)中，當(dāng)人們的行為普遍偏頗乃至錯(cuò)誤時(shí)，我們首先應(yīng)追問(wèn)的是這個(gè)社會(huì)的制度是否為人們的行為提供了適當(dāng)?shù)募?lì)與正確的引導(dǎo)，而不應(yīng)去追問(wèn)行為人的道德倫理水平或政治經(jīng)濟(jì)狀況等因素。沒(méi)有不合理的行為，只有不合理的制度。對(duì)于當(dāng)今層出不窮的環(huán)境問(wèn)題也一樣，我們不應(yīng)只停留在研究造成環(huán)境問(wèn)題的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、習(xí)俗，倫理等因素，而應(yīng)著重研究我們的制度是否為人們的環(huán)境行為提供了適當(dāng)?shù)募?lì)及正確的引導(dǎo)。而問(wèn)題恰恰在于此，我們的制度沒(méi)有為人們的行為提供有利于環(huán)境的激勵(lì)，反而在很大程度上助長(zhǎng)了危害環(huán)境的行為。這正是我國(guó)環(huán)境問(wèn)題愈演愈烈的根本原因，本文將嘗試著從制度的角度來(lái)找尋我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的根源及其對(duì)策。
（二）環(huán)境的外部性與制度
外部性是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)重要而常用的概念，但人們?cè)陉U述和使用這一概念時(shí)常常忽略其制度內(nèi)涵。事實(shí)上外部性與制度的關(guān)系非常密切，不僅外部性本身是現(xiàn)有制度安排下的結(jié)果，更重要的是外部性還指引著制度變遷的正確方向。在考慮了制度因素之后，我們可以這樣表述外部性的含義，即指在現(xiàn)有的制度安排之下有些成本或收益對(duì)于決策單位是外在的一種事實(shí)。外部性有正外部性與負(fù)外部性之分，正外部性指存在外在收益的情況，負(fù)外部性指存在外在成本的情況。由于決策單位在做出行為決策時(shí)，|考試大|總是基于自身利益的考量，而在有外部性時(shí)，決策單位的利益與社會(huì)利益之間出現(xiàn)了偏差，其結(jié)果必將是社會(huì)利益的損失。這些損失常被稱為“外部利潤(rùn)”，即在現(xiàn)有的制度安排狀態(tài)給定的情況下社會(huì)所無(wú)法獲得的那部分利潤(rùn)。[4]外部利潤(rùn)不僅來(lái)源于外部性，交易費(fèi)用、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等也是外部利潤(rùn)眾多源泉中比較重要的來(lái)源。外部利潤(rùn)是社會(huì)進(jìn)行制度創(chuàng)新的動(dòng)力，制度創(chuàng)新的目的就是盡可能地將這些外部利潤(rùn)內(nèi)部化，以增加社會(huì)總體福利。
環(huán)境問(wèn)題之所以產(chǎn)生并愈演愈烈，其根本的制度原因就在于在現(xiàn)有的制度安排下環(huán)境存在著強(qiáng)烈的外部性。環(huán)境污染與破壞具有很強(qiáng)的負(fù)外部性，污染者及破壞者所承擔(dān)的成本遠(yuǎn)小于社會(huì)承擔(dān)的成本，僅受自身成本約束的污染者及破壞者終將會(huì)使環(huán)境污染與破壞超出社會(huì)量，即超過(guò)環(huán)境的耐受值。而環(huán)境保護(hù)則具有很強(qiáng)的正外部性，保護(hù)者所獲得的利益小于社會(huì)的收益，僅受自身利益激勵(lì)的保護(hù)者不會(huì)有足夠的動(dòng)力去提供社會(huì)所需要的環(huán)境保護(hù)。如是在環(huán)境污染與破壞泛濫，環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重不足的情況下，不出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題倒是怪事了。在環(huán)境問(wèn)題上，我們的制度最根本的失敗就在于沒(méi)有將這些外部性合理地內(nèi)部化。當(dāng)制度將這些外部性合理內(nèi)部化之后，決策單位的私人收益率將等于社會(huì)收益率，進(jìn)而其行為必將與社會(huì)利益一致，諸如環(huán)境污染及破壞等與社會(huì)利益相背的行為將受到控制，環(huán)境問(wèn)題也將逐漸被解決。本文將主要遵循這一進(jìn)路來(lái)展開分析。但這不是本文的分析進(jìn)路，制度在降低交易成本方面的作用與它將外部性內(nèi)部化的作用同等的重要，關(guān)于交易成本的分析也是本文的分析進(jìn)路之一。另外，關(guān)于制度效率的分析也是本文的分析進(jìn)路之一，這里的制度效率有兩種含義：一是制度本身的運(yùn)行效率；二是制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的影響。這三種進(jìn)路的統(tǒng)一之處在于它們都是關(guān)于外部利潤(rùn)及其內(nèi)部化的討論。本文將通過(guò)上述進(jìn)路分析我國(guó)主要現(xiàn)行制度在環(huán)境問(wèn)題上的失敗之處，并就相應(yīng)的制度創(chuàng)新提出本文的建議。
二、失靈的市場(chǎng)-環(huán)境問(wèn)題制度根源之一
（一）產(chǎn)權(quán)的模糊與殘缺
產(chǎn)權(quán)是指“由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系?！盵6]是市場(chǎng)制度的核心及靈魂，其重要性在于事實(shí)上它們能幫助一個(gè)人形成他與其他人進(jìn)行交易時(shí)的合理預(yù)期，從而塑造一個(gè)人的行為。任何的模糊及殘缺都會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的削弱，“會(huì)影響所有者對(duì)他所投入的使用的預(yù)期，也會(huì)影響資產(chǎn)對(duì)所有者及其他人的價(jià)值，以及作為其結(jié)果的交易形成”，[8]從而影響整個(gè)社會(huì)的資源配置效率。但反觀我國(guó)的資源產(chǎn)權(quán)制度與環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，卻到處充斥著模糊與殘缺。
我國(guó)的自然資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設(shè)于80年代，當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆之下，作為那個(gè)時(shí)代的自然資源法律也僅僅是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)自然資源行政化管理的法制化而已。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，使得大部分自然資源法律處在一種尷尬境地，在產(chǎn)權(quán)的排他性與可讓渡性暴露出了一些嚴(yán)重的缺陷。
（1）資源產(chǎn)權(quán)的作排他性。根據(jù)我國(guó)憲法及自然資源法律的規(guī)定，所有自然資源均歸國(guó)家及集體所有。以理論上講，這種公有產(chǎn)權(quán)也具有排他性。結(jié)果形成了眾多資源利用利益分配上的矛盾，從而導(dǎo)致各種開發(fā)者，包括部門、地方、團(tuán)體及個(gè)人，為爭(zhēng)奪資源開發(fā)權(quán)益而不顧自然資源的持續(xù)利用的掠奪式開發(fā)局面，導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)及生態(tài)破壞。
（2）在資源產(chǎn)權(quán)的可讓渡性方面我國(guó)的自然資源法也是弊端多多。由于資源的公有性及所有權(quán)與使用權(quán)的分離，資源使用權(quán)的初次分配掌握在各類資源的行政管理部門手中，成了行政權(quán)的附庸，喪失了產(chǎn)權(quán)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用，淪為資源行政部門設(shè)租和尋租的工具，嚴(yán)重扭曲了資源的配置。
我國(guó)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)狀況。隨著經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展及人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提高，環(huán)境的凈化能力及優(yōu)美的環(huán)境已成了一種稀缺的資源，需要相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度來(lái)約束和引導(dǎo)人們的相關(guān)行為，以促進(jìn)環(huán)境資源的有效利用。但我國(guó)至今還沒(méi)有國(guó)家一級(jí)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)立法。環(huán)境在我國(guó)是一種共有物，任何人都可以任意地取用，不具有排他性。在人們貪婪的逐利心理的驅(qū)使下，出現(xiàn)了環(huán)境版的“公地悲劇”，環(huán)境為短視的人類所踐踏，藍(lán)天白云，碧水青山，逐漸淡出人們的視線。
（二）價(jià)格的扭曲
1、價(jià)格的作用及運(yùn)作機(jī)理
價(jià)格是因產(chǎn)權(quán)的可讓渡性而產(chǎn)生的反映資源交易價(jià)值的經(jīng)濟(jì)尺度。價(jià)格以價(jià)值為基礎(chǔ)，但其一經(jīng)產(chǎn)生便具備了其獨(dú)特的作用及運(yùn)作機(jī)理。具作用主要在于資源配置功能。價(jià)格的資源配置功能是指價(jià)格以其所攜帶的信息引導(dǎo)人們合理利用資源，進(jìn)而達(dá)到資源的優(yōu)化配置，這是價(jià)格最重要的作用。在資源及環(huán)境有限而不能充分滿足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要的條件下，為了有效地開發(fā)、利用及保護(hù)，有必要對(duì)資源及環(huán)境進(jìn)行合理的定價(jià)。顯然，要使資源達(dá)到優(yōu)化配置，價(jià)格必須充分反映資源的價(jià)值。那么，價(jià)格是怎樣反映價(jià)值|考試大|的呢？這便涉及到價(jià)格的運(yùn)作機(jī)理。在傳統(tǒng)的理論中，價(jià)格僅被視為供求關(guān)系的作用結(jié)果?！暗歉匾氖?，供求作用是通過(guò)制度來(lái)媒介的，因此，選擇‘正確的價(jià)格’以減少稀缺或?qū)崿F(xiàn)其他一些目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是選擇‘正確的制度’。換言之，‘矯正價(jià)格’不僅是個(gè)調(diào)控問(wèn)題，而且是個(gè)制度問(wèn)題，即是如何建立一套規(guī)則和權(quán)利以支配個(gè)人選擇過(guò)程，以及在一個(gè)不斷變化的、交互作用的世界中決定每個(gè)人可以做些什么的問(wèn)題?！盵10]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)，制度越不完善，價(jià)格就越容易扭曲。
2、我國(guó)現(xiàn)在的價(jià)格格局及其危害
我國(guó)目前的價(jià)格格局可以這樣加以概括：“產(chǎn)品高價(jià)，資源低價(jià)，環(huán)境無(wú)價(jià)”。這樣的概括或許不夠精確也不夠全面，但它的精煉與形象性遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)那些繁雜的描述。事實(shí)已經(jīng)證明這種價(jià)格格局是不合理的。這種不合理的價(jià)格格局很大程度上是現(xiàn)行制度安排的結(jié)果，產(chǎn)權(quán)的模糊及后面將論及的市場(chǎng)的缺位都難辭其咎，但此處則主要論述一些更直接的原因。
（1）資源低價(jià)的原因。價(jià)格的基礎(chǔ)是價(jià)值，要為自然資源確定恰當(dāng)?shù)膬r(jià)格，必須認(rèn)清其價(jià)值構(gòu)成。在論證資源及環(huán)境的價(jià)值時(shí)，效用價(jià)值論顯然更具解釋能力。價(jià)值源于對(duì)人的有用性，正是資源及環(huán)境對(duì)人的有用性決定了其價(jià)值的存在。資源在人類社會(huì)中以兩種方式發(fā)生著作用，一是作為直接的生產(chǎn)資料，二是維系人類活動(dòng)的必要外部條件-環(huán)境的構(gòu)成要素。故資源的價(jià)值包括兩部分，即經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。作為以價(jià)值為基礎(chǔ)的價(jià)格必須全面反映資源的這兩部分價(jià)值，才能使自然資源的配置達(dá)到帕累托狀態(tài)。
（2）排污收費(fèi)制的局限。按勞動(dòng)價(jià)值論環(huán)境是無(wú)價(jià)的，但由于排污收費(fèi)制的存在，客觀上我國(guó)的環(huán)境具有了一定的價(jià)格。同時(shí)，盡管排污收費(fèi)制度對(duì)污染防治工作做出了巨大的貢獻(xiàn)，但其眾多的局限仍是我們所不能忽視的。首先，排污收費(fèi)實(shí)行的是欠量的環(huán)境補(bǔ)償形式，無(wú)法將外部性完全內(nèi)在化。其次，排污費(fèi)實(shí)行補(bǔ)助原則，環(huán)保部門征收后的排污費(fèi)的80%要返回原企業(yè)治理污染，但由于沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制，排污費(fèi)被挪作他用的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。最后，造成污染的原因有生產(chǎn)方面的，也有消費(fèi)方面的，而排污收費(fèi)制忽視了消費(fèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染。綜上所述，無(wú)論是資源的價(jià)格還是環(huán)境的價(jià)格都大的低于應(yīng)達(dá)到的水平，無(wú)法將外部性完全內(nèi)在化，使價(jià)格這一社會(huì)財(cái)富配置導(dǎo)航器偏離了其正確的方向。再加之資源及環(huán)境的核算制度尚未建立，為了追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人們加速把資源儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為大量有價(jià)的產(chǎn)品以求產(chǎn)值的增加，加速環(huán)境的污染以求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值核算中卻沒(méi)有一個(gè)補(bǔ)償資源耗損及環(huán)境污染的項(xiàng)目。這一切都大大加劇了資源的浪費(fèi)，生態(tài)的破壞及環(huán)境的污染。
（三）市場(chǎng)的不缺位
由于產(chǎn)權(quán)的模糊及價(jià)格的扭曲，注定了資源及環(huán)境市場(chǎng)難以發(fā)育起來(lái)或根本不存在。如生態(tài)功能在流域上、中、下游中的合理配置市場(chǎng)缺乏，自然資源市場(chǎng)雖然存在卻很不發(fā)達(dá)，交易規(guī)則很不健全，交易費(fèi)用高昂。難以達(dá)到合理配置資源的效果。
關(guān)鍵詞：環(huán)境問(wèn)題 制度失敗 制度創(chuàng)新
一、環(huán)境問(wèn)題與制度
（一）制度的重要性
法律制度之所以重要，并成為現(xiàn)代社會(huì)的最主要控制工具，在于制度首要的并且始終具備的一項(xiàng)功能：即“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴(kuò)散信息，”促成“社會(huì)共識(shí)或一般性的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，減少了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，幫助人們估計(jì)其他人可能的行為進(jìn)而矯正自己的行為。”[3]制度通過(guò)提供與行為有關(guān)的信息來(lái)塑造人們的行為，一種好的制度應(yīng)勸人行善，抑人為惡；一種壞的制度效果可能恰恰相反，會(huì)使好人做不成好事，讓壞人為所欲為。在一個(gè)社會(huì)中，當(dāng)人們的行為普遍偏頗乃至錯(cuò)誤時(shí)，我們首先應(yīng)追問(wèn)的是這個(gè)社會(huì)的制度是否為人們的行為提供了適當(dāng)?shù)募?lì)與正確的引導(dǎo)，而不應(yīng)去追問(wèn)行為人的道德倫理水平或政治經(jīng)濟(jì)狀況等因素。沒(méi)有不合理的行為，只有不合理的制度。對(duì)于當(dāng)今層出不窮的環(huán)境問(wèn)題也一樣，我們不應(yīng)只停留在研究造成環(huán)境問(wèn)題的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、習(xí)俗，倫理等因素，而應(yīng)著重研究我們的制度是否為人們的環(huán)境行為提供了適當(dāng)?shù)募?lì)及正確的引導(dǎo)。而問(wèn)題恰恰在于此，我們的制度沒(méi)有為人們的行為提供有利于環(huán)境的激勵(lì)，反而在很大程度上助長(zhǎng)了危害環(huán)境的行為。這正是我國(guó)環(huán)境問(wèn)題愈演愈烈的根本原因，本文將嘗試著從制度的角度來(lái)找尋我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的根源及其對(duì)策。
（二）環(huán)境的外部性與制度
外部性是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)重要而常用的概念，但人們?cè)陉U述和使用這一概念時(shí)常常忽略其制度內(nèi)涵。事實(shí)上外部性與制度的關(guān)系非常密切，不僅外部性本身是現(xiàn)有制度安排下的結(jié)果，更重要的是外部性還指引著制度變遷的正確方向。在考慮了制度因素之后，我們可以這樣表述外部性的含義，即指在現(xiàn)有的制度安排之下有些成本或收益對(duì)于決策單位是外在的一種事實(shí)。外部性有正外部性與負(fù)外部性之分，正外部性指存在外在收益的情況，負(fù)外部性指存在外在成本的情況。由于決策單位在做出行為決策時(shí)，|考試大|總是基于自身利益的考量，而在有外部性時(shí)，決策單位的利益與社會(huì)利益之間出現(xiàn)了偏差，其結(jié)果必將是社會(huì)利益的損失。這些損失常被稱為“外部利潤(rùn)”，即在現(xiàn)有的制度安排狀態(tài)給定的情況下社會(huì)所無(wú)法獲得的那部分利潤(rùn)。[4]外部利潤(rùn)不僅來(lái)源于外部性，交易費(fèi)用、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等也是外部利潤(rùn)眾多源泉中比較重要的來(lái)源。外部利潤(rùn)是社會(huì)進(jìn)行制度創(chuàng)新的動(dòng)力，制度創(chuàng)新的目的就是盡可能地將這些外部利潤(rùn)內(nèi)部化，以增加社會(huì)總體福利。
環(huán)境問(wèn)題之所以產(chǎn)生并愈演愈烈，其根本的制度原因就在于在現(xiàn)有的制度安排下環(huán)境存在著強(qiáng)烈的外部性。環(huán)境污染與破壞具有很強(qiáng)的負(fù)外部性，污染者及破壞者所承擔(dān)的成本遠(yuǎn)小于社會(huì)承擔(dān)的成本，僅受自身成本約束的污染者及破壞者終將會(huì)使環(huán)境污染與破壞超出社會(huì)量，即超過(guò)環(huán)境的耐受值。而環(huán)境保護(hù)則具有很強(qiáng)的正外部性，保護(hù)者所獲得的利益小于社會(huì)的收益，僅受自身利益激勵(lì)的保護(hù)者不會(huì)有足夠的動(dòng)力去提供社會(huì)所需要的環(huán)境保護(hù)。如是在環(huán)境污染與破壞泛濫，環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重不足的情況下，不出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題倒是怪事了。在環(huán)境問(wèn)題上，我們的制度最根本的失敗就在于沒(méi)有將這些外部性合理地內(nèi)部化。當(dāng)制度將這些外部性合理內(nèi)部化之后，決策單位的私人收益率將等于社會(huì)收益率，進(jìn)而其行為必將與社會(huì)利益一致，諸如環(huán)境污染及破壞等與社會(huì)利益相背的行為將受到控制，環(huán)境問(wèn)題也將逐漸被解決。本文將主要遵循這一進(jìn)路來(lái)展開分析。但這不是本文的分析進(jìn)路，制度在降低交易成本方面的作用與它將外部性內(nèi)部化的作用同等的重要，關(guān)于交易成本的分析也是本文的分析進(jìn)路之一。另外，關(guān)于制度效率的分析也是本文的分析進(jìn)路之一，這里的制度效率有兩種含義：一是制度本身的運(yùn)行效率；二是制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的影響。這三種進(jìn)路的統(tǒng)一之處在于它們都是關(guān)于外部利潤(rùn)及其內(nèi)部化的討論。本文將通過(guò)上述進(jìn)路分析我國(guó)主要現(xiàn)行制度在環(huán)境問(wèn)題上的失敗之處，并就相應(yīng)的制度創(chuàng)新提出本文的建議。
二、失靈的市場(chǎng)-環(huán)境問(wèn)題制度根源之一
（一）產(chǎn)權(quán)的模糊與殘缺
產(chǎn)權(quán)是指“由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系?！盵6]是市場(chǎng)制度的核心及靈魂，其重要性在于事實(shí)上它們能幫助一個(gè)人形成他與其他人進(jìn)行交易時(shí)的合理預(yù)期，從而塑造一個(gè)人的行為。任何的模糊及殘缺都會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的削弱，“會(huì)影響所有者對(duì)他所投入的使用的預(yù)期，也會(huì)影響資產(chǎn)對(duì)所有者及其他人的價(jià)值，以及作為其結(jié)果的交易形成”，[8]從而影響整個(gè)社會(huì)的資源配置效率。但反觀我國(guó)的資源產(chǎn)權(quán)制度與環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，卻到處充斥著模糊與殘缺。
我國(guó)的自然資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設(shè)于80年代，當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆之下，作為那個(gè)時(shí)代的自然資源法律也僅僅是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)自然資源行政化管理的法制化而已。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，使得大部分自然資源法律處在一種尷尬境地，在產(chǎn)權(quán)的排他性與可讓渡性暴露出了一些嚴(yán)重的缺陷。
（1）資源產(chǎn)權(quán)的作排他性。根據(jù)我國(guó)憲法及自然資源法律的規(guī)定，所有自然資源均歸國(guó)家及集體所有。以理論上講，這種公有產(chǎn)權(quán)也具有排他性。結(jié)果形成了眾多資源利用利益分配上的矛盾，從而導(dǎo)致各種開發(fā)者，包括部門、地方、團(tuán)體及個(gè)人，為爭(zhēng)奪資源開發(fā)權(quán)益而不顧自然資源的持續(xù)利用的掠奪式開發(fā)局面，導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)及生態(tài)破壞。
（2）在資源產(chǎn)權(quán)的可讓渡性方面我國(guó)的自然資源法也是弊端多多。由于資源的公有性及所有權(quán)與使用權(quán)的分離，資源使用權(quán)的初次分配掌握在各類資源的行政管理部門手中，成了行政權(quán)的附庸，喪失了產(chǎn)權(quán)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用，淪為資源行政部門設(shè)租和尋租的工具，嚴(yán)重扭曲了資源的配置。
我國(guó)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)狀況。隨著經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展及人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提高，環(huán)境的凈化能力及優(yōu)美的環(huán)境已成了一種稀缺的資源，需要相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度來(lái)約束和引導(dǎo)人們的相關(guān)行為，以促進(jìn)環(huán)境資源的有效利用。但我國(guó)至今還沒(méi)有國(guó)家一級(jí)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)立法。環(huán)境在我國(guó)是一種共有物，任何人都可以任意地取用，不具有排他性。在人們貪婪的逐利心理的驅(qū)使下，出現(xiàn)了環(huán)境版的“公地悲劇”，環(huán)境為短視的人類所踐踏，藍(lán)天白云，碧水青山，逐漸淡出人們的視線。
（二）價(jià)格的扭曲
1、價(jià)格的作用及運(yùn)作機(jī)理
價(jià)格是因產(chǎn)權(quán)的可讓渡性而產(chǎn)生的反映資源交易價(jià)值的經(jīng)濟(jì)尺度。價(jià)格以價(jià)值為基礎(chǔ)，但其一經(jīng)產(chǎn)生便具備了其獨(dú)特的作用及運(yùn)作機(jī)理。具作用主要在于資源配置功能。價(jià)格的資源配置功能是指價(jià)格以其所攜帶的信息引導(dǎo)人們合理利用資源，進(jìn)而達(dá)到資源的優(yōu)化配置，這是價(jià)格最重要的作用。在資源及環(huán)境有限而不能充分滿足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要的條件下，為了有效地開發(fā)、利用及保護(hù)，有必要對(duì)資源及環(huán)境進(jìn)行合理的定價(jià)。顯然，要使資源達(dá)到優(yōu)化配置，價(jià)格必須充分反映資源的價(jià)值。那么，價(jià)格是怎樣反映價(jià)值|考試大|的呢？這便涉及到價(jià)格的運(yùn)作機(jī)理。在傳統(tǒng)的理論中，價(jià)格僅被視為供求關(guān)系的作用結(jié)果?！暗歉匾氖?，供求作用是通過(guò)制度來(lái)媒介的，因此，選擇‘正確的價(jià)格’以減少稀缺或?qū)崿F(xiàn)其他一些目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是選擇‘正確的制度’。換言之，‘矯正價(jià)格’不僅是個(gè)調(diào)控問(wèn)題，而且是個(gè)制度問(wèn)題，即是如何建立一套規(guī)則和權(quán)利以支配個(gè)人選擇過(guò)程，以及在一個(gè)不斷變化的、交互作用的世界中決定每個(gè)人可以做些什么的問(wèn)題?！盵10]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)，制度越不完善，價(jià)格就越容易扭曲。
2、我國(guó)現(xiàn)在的價(jià)格格局及其危害
我國(guó)目前的價(jià)格格局可以這樣加以概括：“產(chǎn)品高價(jià)，資源低價(jià)，環(huán)境無(wú)價(jià)”。這樣的概括或許不夠精確也不夠全面，但它的精煉與形象性遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)那些繁雜的描述。事實(shí)已經(jīng)證明這種價(jià)格格局是不合理的。這種不合理的價(jià)格格局很大程度上是現(xiàn)行制度安排的結(jié)果，產(chǎn)權(quán)的模糊及后面將論及的市場(chǎng)的缺位都難辭其咎，但此處則主要論述一些更直接的原因。
（1）資源低價(jià)的原因。價(jià)格的基礎(chǔ)是價(jià)值，要為自然資源確定恰當(dāng)?shù)膬r(jià)格，必須認(rèn)清其價(jià)值構(gòu)成。在論證資源及環(huán)境的價(jià)值時(shí)，效用價(jià)值論顯然更具解釋能力。價(jià)值源于對(duì)人的有用性，正是資源及環(huán)境對(duì)人的有用性決定了其價(jià)值的存在。資源在人類社會(huì)中以兩種方式發(fā)生著作用，一是作為直接的生產(chǎn)資料，二是維系人類活動(dòng)的必要外部條件-環(huán)境的構(gòu)成要素。故資源的價(jià)值包括兩部分，即經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。作為以價(jià)值為基礎(chǔ)的價(jià)格必須全面反映資源的這兩部分價(jià)值，才能使自然資源的配置達(dá)到帕累托狀態(tài)。
（2）排污收費(fèi)制的局限。按勞動(dòng)價(jià)值論環(huán)境是無(wú)價(jià)的，但由于排污收費(fèi)制的存在，客觀上我國(guó)的環(huán)境具有了一定的價(jià)格。同時(shí)，盡管排污收費(fèi)制度對(duì)污染防治工作做出了巨大的貢獻(xiàn)，但其眾多的局限仍是我們所不能忽視的。首先，排污收費(fèi)實(shí)行的是欠量的環(huán)境補(bǔ)償形式，無(wú)法將外部性完全內(nèi)在化。其次，排污費(fèi)實(shí)行補(bǔ)助原則，環(huán)保部門征收后的排污費(fèi)的80%要返回原企業(yè)治理污染，但由于沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制，排污費(fèi)被挪作他用的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。最后，造成污染的原因有生產(chǎn)方面的，也有消費(fèi)方面的，而排污收費(fèi)制忽視了消費(fèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染。綜上所述，無(wú)論是資源的價(jià)格還是環(huán)境的價(jià)格都大的低于應(yīng)達(dá)到的水平，無(wú)法將外部性完全內(nèi)在化，使價(jià)格這一社會(huì)財(cái)富配置導(dǎo)航器偏離了其正確的方向。再加之資源及環(huán)境的核算制度尚未建立，為了追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人們加速把資源儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為大量有價(jià)的產(chǎn)品以求產(chǎn)值的增加，加速環(huán)境的污染以求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值核算中卻沒(méi)有一個(gè)補(bǔ)償資源耗損及環(huán)境污染的項(xiàng)目。這一切都大大加劇了資源的浪費(fèi)，生態(tài)的破壞及環(huán)境的污染。
（三）市場(chǎng)的不缺位
由于產(chǎn)權(quán)的模糊及價(jià)格的扭曲，注定了資源及環(huán)境市場(chǎng)難以發(fā)育起來(lái)或根本不存在。如生態(tài)功能在流域上、中、下游中的合理配置市場(chǎng)缺乏，自然資源市場(chǎng)雖然存在卻很不發(fā)達(dá)，交易規(guī)則很不健全，交易費(fèi)用高昂。難以達(dá)到合理配置資源的效果。