近年來，一些地方為了發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擅自改變文物單位的管理體制，將原本由政府實施保護(hù)與管理的文物單位轉(zhuǎn)移到旅游企業(yè)開發(fā)經(jīng)營。有的以“合署辦公”的形式將文物單位納入旅游企業(yè)，有的直接將文物單位并入旅游公司，有的將文物單位的門票劃入旅游企業(yè)，有的干脆將文物單位作為資產(chǎn)對國內(nèi)外進(jìn)行招標(biāo)和租賃經(jīng)營，有的甚至欲將文物單位作為普通資產(chǎn)上市。盡管表現(xiàn)形式不一，但實質(zhì)都是一樣的，即以所謂“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”的名義，將文物資源作為普通資產(chǎn)納入到企業(yè)進(jìn)行市場化經(jīng)營。
一石激起千層浪！這一現(xiàn)象引起了社會各界的廣泛關(guān)注和議論。尤其在文博界、社科界、建設(shè)部門、環(huán)保部門和旅游、國資部門中，引發(fā)了一場激烈的爭論，兩派觀點針鋒相對：
以地方政府和旅游部門為代表的一派普遍稱好。他們認(rèn)為，只有將文物單位納入旅游企業(yè)，將文物的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，運用市場經(jīng)濟(jì)手段對文物資源進(jìn)行市場化經(jīng)營，才能促使文物資源優(yōu)勢向旅游產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，才能實現(xiàn)文物事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的共同繁榮。只要規(guī)劃合理，合同規(guī)范嚴(yán)格，不會影響文物保護(hù)，只會給文物保護(hù)帶來更大益處。
以社科、文化和文博界為代表的一派則持堅決反對態(tài)度。他們認(rèn)為，以所謂“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”的名義，將文物單位的文物管理權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)移給旅游企業(yè)，甚至將文物作為一般實物資產(chǎn)租賃、承包和上市，是嚴(yán)重違反文物保護(hù)法的行為，是違背文物工作規(guī)律的行為，將對文物事業(yè)造成難以估量的破壞性結(jié)果。因為一旦文物單位被納入旅游企業(yè)，就會把文物的所有權(quán)、管理權(quán)、處置權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，就會因不當(dāng)開發(fā)或過度使用對文物及其環(huán)境氛圍造成破壞。因此，絕不能急功近利，以損害或犧牲文物為代價，換取地方經(jīng)濟(jì)局部的、暫時的發(fā)展。
自1997年以來，這場爭論一直在繼續(xù)。2001年7月，文化部和國家文物局向各省、直轄市、自治區(qū)文化（文物）行政部門下達(dá)了《關(guān)于禁止擅自改變文物保護(hù)單位管理體制的通知》。2001年10月，由國家計委牽頭，國家文物局、旅游局、建設(shè)部、環(huán)保局和林業(yè)局等八大部委組成的聯(lián)合調(diào)查組專赴陜西就此問題進(jìn)行調(diào)研，各方未達(dá)成統(tǒng)一意見。2001年12月，由中國社會科學(xué)院、聯(lián)合國教科文組織中國委員會、建設(shè)部和國家文物局主辦，中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心承辦的“改進(jìn)中國自然文化遺產(chǎn)管理”國際會議也對文化遺產(chǎn)的旅游開發(fā)、保護(hù)與管理問題進(jìn)行了初步探討，也未能形成共識。但另一方面，在實踐中，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，在地方政府的主導(dǎo)下，文物單位被納入到旅游企業(yè)的現(xiàn)象卻大有愈演愈烈之勢。2001年四川宜賓興文石海景區(qū)、福建金湖風(fēng)景區(qū)、湖南歷史文化名城鳳凰城、安徽全國重點文物保護(hù)單位屯溪老街等一批重點文物點被紛紛出讓和租賃，時間長的達(dá)50年之久。有識之士憂慮地感嘆：文物保護(hù)陷入了越來越被動的局面！如何處理文物保護(hù)與旅游開發(fā)利用的關(guān)系已成為我國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中迫切需要解決 的一個問題。
兩派觀點之所以差距大且始終不能達(dá)成基本共識，其根本的原因在于各自考慮問題的角度和利益取向不同，未能顧及事物的全面性和合理性。對地方政府和旅游企業(yè)而言，著眼點是經(jīng)濟(jì)利益，為了謀求地方利益和經(jīng)濟(jì)利益，自然傾向于對文物資源進(jìn)行市場化開發(fā)經(jīng)營。畢竟一個兵馬俑博物館一年一個億的門票收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過若干個中等企業(yè)的收入，且投入少見效快。對文物管理部門和文物單位而言，著眼點是文物的保護(hù)，其基本職責(zé)是有效地保護(hù)好文物，而且“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”的做法直接沖擊著整個文物事業(yè)的基礎(chǔ)，如文物單位的公益和非贏利性質(zhì)、文物工作的宗旨、文物工作的基本方針和原則、文物工作的管理體制以及文物的所有權(quán)、管理權(quán)和處置權(quán)等。
因此，要克服目前這種公說公有理，婆說婆有理的無休止?fàn)幷摼置?，首先必須確立一個合理、公正的評判標(biāo)準(zhǔn)。只有在具備這樣一個標(biāo)準(zhǔn)的前提下，才能評判事物的是非曲直，才能探求文物保護(hù)和旅游開發(fā)利用如何良性互動和有效合作機(jī)制。這個評判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括
法律、可持續(xù)發(fā)展理論和國際文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的原則。
一石激起千層浪！這一現(xiàn)象引起了社會各界的廣泛關(guān)注和議論。尤其在文博界、社科界、建設(shè)部門、環(huán)保部門和旅游、國資部門中，引發(fā)了一場激烈的爭論，兩派觀點針鋒相對：
以地方政府和旅游部門為代表的一派普遍稱好。他們認(rèn)為，只有將文物單位納入旅游企業(yè)，將文物的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，運用市場經(jīng)濟(jì)手段對文物資源進(jìn)行市場化經(jīng)營，才能促使文物資源優(yōu)勢向旅游產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，才能實現(xiàn)文物事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的共同繁榮。只要規(guī)劃合理，合同規(guī)范嚴(yán)格，不會影響文物保護(hù)，只會給文物保護(hù)帶來更大益處。
以社科、文化和文博界為代表的一派則持堅決反對態(tài)度。他們認(rèn)為，以所謂“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”的名義，將文物單位的文物管理權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)移給旅游企業(yè)，甚至將文物作為一般實物資產(chǎn)租賃、承包和上市，是嚴(yán)重違反文物保護(hù)法的行為，是違背文物工作規(guī)律的行為，將對文物事業(yè)造成難以估量的破壞性結(jié)果。因為一旦文物單位被納入旅游企業(yè)，就會把文物的所有權(quán)、管理權(quán)、處置權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，就會因不當(dāng)開發(fā)或過度使用對文物及其環(huán)境氛圍造成破壞。因此，絕不能急功近利，以損害或犧牲文物為代價，換取地方經(jīng)濟(jì)局部的、暫時的發(fā)展。
自1997年以來，這場爭論一直在繼續(xù)。2001年7月，文化部和國家文物局向各省、直轄市、自治區(qū)文化（文物）行政部門下達(dá)了《關(guān)于禁止擅自改變文物保護(hù)單位管理體制的通知》。2001年10月，由國家計委牽頭，國家文物局、旅游局、建設(shè)部、環(huán)保局和林業(yè)局等八大部委組成的聯(lián)合調(diào)查組專赴陜西就此問題進(jìn)行調(diào)研，各方未達(dá)成統(tǒng)一意見。2001年12月，由中國社會科學(xué)院、聯(lián)合國教科文組織中國委員會、建設(shè)部和國家文物局主辦，中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心承辦的“改進(jìn)中國自然文化遺產(chǎn)管理”國際會議也對文化遺產(chǎn)的旅游開發(fā)、保護(hù)與管理問題進(jìn)行了初步探討，也未能形成共識。但另一方面，在實踐中，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，在地方政府的主導(dǎo)下，文物單位被納入到旅游企業(yè)的現(xiàn)象卻大有愈演愈烈之勢。2001年四川宜賓興文石海景區(qū)、福建金湖風(fēng)景區(qū)、湖南歷史文化名城鳳凰城、安徽全國重點文物保護(hù)單位屯溪老街等一批重點文物點被紛紛出讓和租賃，時間長的達(dá)50年之久。有識之士憂慮地感嘆：文物保護(hù)陷入了越來越被動的局面！如何處理文物保護(hù)與旅游開發(fā)利用的關(guān)系已成為我國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中迫切需要解決 的一個問題。
兩派觀點之所以差距大且始終不能達(dá)成基本共識，其根本的原因在于各自考慮問題的角度和利益取向不同，未能顧及事物的全面性和合理性。對地方政府和旅游企業(yè)而言，著眼點是經(jīng)濟(jì)利益，為了謀求地方利益和經(jīng)濟(jì)利益，自然傾向于對文物資源進(jìn)行市場化開發(fā)經(jīng)營。畢竟一個兵馬俑博物館一年一個億的門票收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過若干個中等企業(yè)的收入，且投入少見效快。對文物管理部門和文物單位而言，著眼點是文物的保護(hù)，其基本職責(zé)是有效地保護(hù)好文物，而且“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”的做法直接沖擊著整個文物事業(yè)的基礎(chǔ)，如文物單位的公益和非贏利性質(zhì)、文物工作的宗旨、文物工作的基本方針和原則、文物工作的管理體制以及文物的所有權(quán)、管理權(quán)和處置權(quán)等。
因此，要克服目前這種公說公有理，婆說婆有理的無休止?fàn)幷摼置?，首先必須確立一個合理、公正的評判標(biāo)準(zhǔn)。只有在具備這樣一個標(biāo)準(zhǔn)的前提下，才能評判事物的是非曲直，才能探求文物保護(hù)和旅游開發(fā)利用如何良性互動和有效合作機(jī)制。這個評判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括
法律、可持續(xù)發(fā)展理論和國際文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的原則。