在促進(jìn)中部崛起和富民強(qiáng)省背景下，湖南進(jìn)一步提出“３＋５”城市群發(fā)展戰(zhàn)略（長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三個(gè)中心城市和岳陽(yáng)、常德、婁底、衡陽(yáng)、益陽(yáng)五個(gè)城市）。尤其在長(zhǎng)株潭城市群獲批國(guó)家“兩型社會(huì)”建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)后，如何在新型城市群發(fā)展道路上探索，走出一條區(qū)別于上海市浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)的城市圈發(fā)展新路是湖南當(dāng)前的省情。為此，記者專訪了湖南省政府參事、湖南商學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任柳思維。
３＋５”城市群對(duì)于農(nóng)業(yè)大省的湖南實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有什么作用？
柳思維：湖南是典型的農(nóng)業(yè)人口大省，總量６８００多萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口比重高出全國(guó)平均水平６個(gè)百分點(diǎn)，城市化水平低于全國(guó)平均水平５個(gè)百分點(diǎn)。如果按常規(guī)推進(jìn)城市化，湖南會(huì)一直落后于全國(guó)城市化水平。啟動(dòng)“３＋５”城市群建設(shè)，就可依托京廣鐵路、京珠高速、武廣高速客運(yùn)鐵路在沿江（湘江）靠湖（洞庭湖）約５萬(wàn)－６萬(wàn)平方公里的范圍內(nèi)，對(duì)湖南農(nóng)業(yè)人口密集度的區(qū)域從整體上進(jìn)行城市化重構(gòu)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)一個(gè)核心增長(zhǎng)極（長(zhǎng)株潭）和若干次一級(jí)中心城市群，下連縣城與農(nóng)村城鎮(zhèn)村莊，形成各類城市空間組團(tuán)聯(lián)網(wǎng)的連綿城市群，把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)納入城市群建設(shè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、建設(shè)一體化、發(fā)展一體化。這樣既可迅速提高湖南城市化水平，又在全國(guó)農(nóng)業(yè)人口密度較大的區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，這無(wú)疑具有重要示范意義。
此前，湖南省委、省政府確定新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)省的第一推動(dòng)力，“３＋５”城市群的建設(shè)如何與推進(jìn)新型工業(yè)化相結(jié)合？
柳思維：要避免傳統(tǒng)的城市群模式，即單純靠城市建筑物簡(jiǎn)單疊加與堆積，“３＋５”城市群建設(shè)應(yīng)與推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程同步。長(zhǎng)株潭城市群目前擁有推進(jìn)新型工業(yè)化的要素優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)株潭的新材料產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、工程機(jī)械及車輛制造產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)外均有明顯比較優(yōu)勢(shì)；雜交水稻產(chǎn)業(yè)更是世界；由于具有水陸空交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)(1508.955,-15.75,-1.03%,吧)，發(fā)展旅游、休閑、物流等服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有潛在優(yōu)勢(shì)。建設(shè)“３＋５”城市群就是以推進(jìn)新型工業(yè)化為目標(biāo)，對(duì)各個(gè)城市空間的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體優(yōu)化和重構(gòu)，使工業(yè)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集中與集群，各個(gè)城市之間產(chǎn)業(yè)分工互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈條由城市擴(kuò)散到農(nóng)村。
“兩型社會(huì)”獲批后，對(duì)于長(zhǎng)株潭的城市群建設(shè)提出了更高要求，跟國(guó)內(nèi)其他大城市群相比，“３＋５”城市群具有哪些顯著特征？
柳思維：“３＋５”城市群地處湘、資、沅三大水系下游，環(huán)洞庭湖水系發(fā)達(dá)，有衡山山脈縱穿，整體海拔不高，平原較多，夾有丘崗山地，植被豐富、森林覆蓋率高，常年雨量充沛，四季花木常青，這樣的空間生態(tài)環(huán)境在全國(guó)也不多見(jiàn)，有利于大城市及城市群在空間上的延伸，比目前城市|考試大|密集度過(guò)高的珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群具有明顯的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。因此，在長(zhǎng)株潭城市群的建設(shè)過(guò)程中盡可能保護(hù)現(xiàn)有城市間具有良好生態(tài)功能的山丘、湖泊、林地等，不要輕易推平、填平，應(yīng)順勢(shì)而為，適當(dāng)整合形成一批依山傍水的城市建筑群。
“３＋５”城市群建設(shè)在探索區(qū)域制度創(chuàng)新上將給國(guó)內(nèi)其他新興城市群提供哪些示范？
柳思維：新型城市群的一個(gè)重要內(nèi)涵就是要在制度創(chuàng)新上取得突破，目前影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)主要障礙是制度建設(shè)滯后。
“３＋５”城市群建設(shè)涉及湖南８?jìng)€(gè)市級(jí)行政區(qū)劃，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各個(gè)地方政府作為利益主體都有自己的訴求，并總是力求在對(duì)上級(jí)政府與同級(jí)政府的博弈中實(shí)現(xiàn)利益化。
要建設(shè)一個(gè)與新型工業(yè)化同步的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)型、環(huán)保型城市群，必然涉及各個(gè)行政區(qū)劃的利益關(guān)系調(diào)整。以治理湘江污染為例，同處河流不同段落的行政區(qū)其治理污染的投入成本及外部收益是不同的，因此，必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動(dòng)。還有城市群內(nèi)各城市邊緣地帶的對(duì)接與建設(shè)涉及到現(xiàn)有財(cái)政分灶吃飯?bào)w制的沖突，這也需要區(qū)域內(nèi)財(cái)政稅收體制的調(diào)整和行政區(qū)劃的微調(diào)，如長(zhǎng)株潭三市結(jié)合部的空間合理規(guī)劃，就必須沖破現(xiàn)有行政區(qū)劃體制的塊塊分割，按照建設(shè)“３＋５”城市群核心增長(zhǎng)極的功能要求，從總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)上進(jìn)行謀劃。
“３＋５”城市群發(fā)展的重要問(wèn)題是土地管理體制創(chuàng)新，包括如何按照《物權(quán)法》的要求，既有效保護(hù)農(nóng)村耕地、林地，維護(hù)農(nóng)民集體土地的使用權(quán)益，又要為城市群及工業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備一定土地，更為重要的是如何在制度設(shè)計(jì)上促進(jìn)城市群建設(shè)進(jìn)程中節(jié)約用地，提高土地的產(chǎn)業(yè)承載力、集聚能力及產(chǎn)出效益。
３＋５”城市群對(duì)于農(nóng)業(yè)大省的湖南實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有什么作用？
柳思維：湖南是典型的農(nóng)業(yè)人口大省，總量６８００多萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口比重高出全國(guó)平均水平６個(gè)百分點(diǎn)，城市化水平低于全國(guó)平均水平５個(gè)百分點(diǎn)。如果按常規(guī)推進(jìn)城市化，湖南會(huì)一直落后于全國(guó)城市化水平。啟動(dòng)“３＋５”城市群建設(shè)，就可依托京廣鐵路、京珠高速、武廣高速客運(yùn)鐵路在沿江（湘江）靠湖（洞庭湖）約５萬(wàn)－６萬(wàn)平方公里的范圍內(nèi)，對(duì)湖南農(nóng)業(yè)人口密集度的區(qū)域從整體上進(jìn)行城市化重構(gòu)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)一個(gè)核心增長(zhǎng)極（長(zhǎng)株潭）和若干次一級(jí)中心城市群，下連縣城與農(nóng)村城鎮(zhèn)村莊，形成各類城市空間組團(tuán)聯(lián)網(wǎng)的連綿城市群，把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)納入城市群建設(shè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、建設(shè)一體化、發(fā)展一體化。這樣既可迅速提高湖南城市化水平，又在全國(guó)農(nóng)業(yè)人口密度較大的區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，這無(wú)疑具有重要示范意義。
此前，湖南省委、省政府確定新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)省的第一推動(dòng)力，“３＋５”城市群的建設(shè)如何與推進(jìn)新型工業(yè)化相結(jié)合？
柳思維：要避免傳統(tǒng)的城市群模式，即單純靠城市建筑物簡(jiǎn)單疊加與堆積，“３＋５”城市群建設(shè)應(yīng)與推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程同步。長(zhǎng)株潭城市群目前擁有推進(jìn)新型工業(yè)化的要素優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)株潭的新材料產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、工程機(jī)械及車輛制造產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)外均有明顯比較優(yōu)勢(shì)；雜交水稻產(chǎn)業(yè)更是世界；由于具有水陸空交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)(1508.955,-15.75,-1.03%,吧)，發(fā)展旅游、休閑、物流等服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有潛在優(yōu)勢(shì)。建設(shè)“３＋５”城市群就是以推進(jìn)新型工業(yè)化為目標(biāo)，對(duì)各個(gè)城市空間的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體優(yōu)化和重構(gòu)，使工業(yè)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集中與集群，各個(gè)城市之間產(chǎn)業(yè)分工互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈條由城市擴(kuò)散到農(nóng)村。
“兩型社會(huì)”獲批后，對(duì)于長(zhǎng)株潭的城市群建設(shè)提出了更高要求，跟國(guó)內(nèi)其他大城市群相比，“３＋５”城市群具有哪些顯著特征？
柳思維：“３＋５”城市群地處湘、資、沅三大水系下游，環(huán)洞庭湖水系發(fā)達(dá)，有衡山山脈縱穿，整體海拔不高，平原較多，夾有丘崗山地，植被豐富、森林覆蓋率高，常年雨量充沛，四季花木常青，這樣的空間生態(tài)環(huán)境在全國(guó)也不多見(jiàn)，有利于大城市及城市群在空間上的延伸，比目前城市|考試大|密集度過(guò)高的珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群具有明顯的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。因此，在長(zhǎng)株潭城市群的建設(shè)過(guò)程中盡可能保護(hù)現(xiàn)有城市間具有良好生態(tài)功能的山丘、湖泊、林地等，不要輕易推平、填平，應(yīng)順勢(shì)而為，適當(dāng)整合形成一批依山傍水的城市建筑群。
“３＋５”城市群建設(shè)在探索區(qū)域制度創(chuàng)新上將給國(guó)內(nèi)其他新興城市群提供哪些示范？
柳思維：新型城市群的一個(gè)重要內(nèi)涵就是要在制度創(chuàng)新上取得突破，目前影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)主要障礙是制度建設(shè)滯后。
“３＋５”城市群建設(shè)涉及湖南８?jìng)€(gè)市級(jí)行政區(qū)劃，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各個(gè)地方政府作為利益主體都有自己的訴求，并總是力求在對(duì)上級(jí)政府與同級(jí)政府的博弈中實(shí)現(xiàn)利益化。
要建設(shè)一個(gè)與新型工業(yè)化同步的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)型、環(huán)保型城市群，必然涉及各個(gè)行政區(qū)劃的利益關(guān)系調(diào)整。以治理湘江污染為例，同處河流不同段落的行政區(qū)其治理污染的投入成本及外部收益是不同的，因此，必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動(dòng)。還有城市群內(nèi)各城市邊緣地帶的對(duì)接與建設(shè)涉及到現(xiàn)有財(cái)政分灶吃飯?bào)w制的沖突，這也需要區(qū)域內(nèi)財(cái)政稅收體制的調(diào)整和行政區(qū)劃的微調(diào)，如長(zhǎng)株潭三市結(jié)合部的空間合理規(guī)劃，就必須沖破現(xiàn)有行政區(qū)劃體制的塊塊分割，按照建設(shè)“３＋５”城市群核心增長(zhǎng)極的功能要求，從總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)上進(jìn)行謀劃。
“３＋５”城市群發(fā)展的重要問(wèn)題是土地管理體制創(chuàng)新，包括如何按照《物權(quán)法》的要求，既有效保護(hù)農(nóng)村耕地、林地，維護(hù)農(nóng)民集體土地的使用權(quán)益，又要為城市群及工業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備一定土地，更為重要的是如何在制度設(shè)計(jì)上促進(jìn)城市群建設(shè)進(jìn)程中節(jié)約用地，提高土地的產(chǎn)業(yè)承載力、集聚能力及產(chǎn)出效益。