某市公安分局交通巡警辦公樓改擴(kuò)建工程，經(jīng)區(qū)計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)，工程項(xiàng)目總投資為4000萬(wàn)元，其中空調(diào)設(shè)備為改擴(kuò)建項(xiàng)目中的重要設(shè)備，經(jīng)初步測(cè)算其采購(gòu)資金約占總投資的6％。
經(jīng)區(qū)政府采購(gòu)辦公室初審后，決定采用邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)?？照{(diào)的安裝數(shù)量為248臺(tái)，財(cái)政預(yù)算撥款審定為239萬(wàn)元。
招投標(biāo)的前前后后
某招標(biāo)公司接受委托、簽訂招標(biāo)委托書后，根據(jù)委托方提供的技術(shù)參數(shù)及要求，組織編寫招標(biāo)文件。按空調(diào)型號(hào)要求，此次招標(biāo)標(biāo)的分兩包，第1包為掛壁式和立柜式共計(jì)158臺(tái)，第2包為嵌入式共計(jì)90臺(tái)。
與此同時(shí)，在2004年2月26日，由區(qū)公安分局、區(qū)政府采購(gòu)辦公室和招標(biāo)機(jī)構(gòu)三方組成項(xiàng)目工作小組。由區(qū)財(cái)政局、區(qū)公安分局、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)組成了7人評(píng)標(biāo)小組。
截止3月3日上午11:00，共收到投標(biāo)標(biāo)書3份。同日14:00在招標(biāo)公司會(huì)議室舉行了開標(biāo)大會(huì)，市公證處公證員到會(huì)公證。
3月4日至10日，在招標(biāo)機(jī)構(gòu)的組織下，招標(biāo)工作小組審閱投標(biāo)文件，組織詢標(biāo)。
3月18日，評(píng)標(biāo)小組開始進(jìn)行評(píng)標(biāo)。此次招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)采用投標(biāo)價(jià)與詢標(biāo)價(jià)相結(jié)合的定標(biāo)方式。
評(píng)標(biāo)小組經(jīng)過對(duì)標(biāo)書及詢標(biāo)確認(rèn)的各供應(yīng)商空調(diào)設(shè)備的質(zhì)量、品牌、性能、價(jià)格、售后服務(wù)等綜合比較，于3月29日確定甲公司為第1包預(yù)中標(biāo)單位，乙公司為第二包預(yù)中標(biāo)單位。由于在此期間，區(qū)公安分局對(duì)房型設(shè)計(jì)做了修改，經(jīng)項(xiàng)目工作小組同意并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，對(duì)原項(xiàng)目投標(biāo)文件的數(shù)量做了必要的修正。為此，項(xiàng)目工作小組與預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行了相關(guān)問題的商務(wù)談判并達(dá)成一致。
最后，經(jīng)區(qū)公安分局確認(rèn)后，于4月1日發(fā)出中標(biāo)通知書。區(qū)公安分局與中標(biāo)供應(yīng)商分別簽訂了合同。
專家評(píng)述
成立項(xiàng)目工作組為保證招標(biāo)項(xiàng)目順利實(shí)施，由公安分局、政府采購(gòu)辦公室和招標(biāo)公司三方組成了項(xiàng)目工作小組。區(qū)政府采購(gòu)辦公室在此次招標(biāo)活動(dòng)中，起到了溝通用戶和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的橋梁作用。通過招標(biāo)這種競(jìng)爭(zhēng)手段既維護(hù)了最終用戶的利益，又達(dá)到了節(jié)約財(cái)政支出的目的。
采用國(guó)內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)形式進(jìn)行此次貨物采購(gòu)屬于大宗成熟產(chǎn)品的采購(gòu)，采用較為有限的邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行，從招標(biāo)效果上看，也達(dá)到了一定節(jié)約資金的目的，但從所提供的資料上看，原擬定邀請(qǐng)5家制造供應(yīng)商參加投標(biāo)（3家由用戶推薦，兩家由招標(biāo)公司推薦），但從投標(biāo)情況看，只有用戶推薦的三家參加了投標(biāo)，使最終的競(jìng)爭(zhēng)缺乏廣泛性和充分性。
編制標(biāo)書此項(xiàng)目由于委托了專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，因此標(biāo)書編制嚴(yán)謹(jǐn)，層次清晰，語(yǔ)言規(guī)范。
開標(biāo)過程在公證處監(jiān)督下進(jìn)行程序嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，充分體現(xiàn)了招標(biāo)公司的專業(yè)能力。
不足之處
由區(qū)財(cái)政局、區(qū)公安分局、招標(biāo)公司和市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所有關(guān)專家7人組成評(píng)標(biāo)小組。但評(píng)標(biāo)過程與結(jié)果還存在一些尚待改進(jìn)之處：
評(píng)標(biāo)小組組成人數(shù)符合要求，且主要由用戶代表、技術(shù)專家組成，具有權(quán)威性和廣泛性。評(píng)標(biāo)采用了價(jià)格和技術(shù)參數(shù)對(duì)比表評(píng)議，對(duì)于空調(diào)這種技術(shù)含量較低的產(chǎn)品是完全能夠滿足要求的，但評(píng)標(biāo)結(jié)論中對(duì)于某些投標(biāo)商所投貨物的評(píng)議仍帶有不十分準(zhǔn)確的非定性結(jié)論。
在招標(biāo)技術(shù)規(guī)格及要求中“如嵌入式?jīng)]有，請(qǐng)按立柜式報(bào)價(jià)”，而在“評(píng)標(biāo)結(jié)論”中對(duì)供應(yīng)商提供立柜式空調(diào)以“不符合業(yè)主房型，故不予以采納”做出回答，這是不合理的。
上述的否定不論從招標(biāo)要求和合同有關(guān)法律要求上講，都欠妥當(dāng)。招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)中的法定依據(jù)，上面提出對(duì)供應(yīng)商的要求，屬于正式要約性質(zhì)的內(nèi)容，除非其他條件不符合招標(biāo)要求，否則僅用房型不符加以否定，理由不充足，起碼屬于招標(biāo)文件技術(shù)和供貨要求中所提條件表述不準(zhǔn)確。
房間用空調(diào)屬于市場(chǎng)較為成熟和價(jià)格又較為透明的貨物，它在投標(biāo)價(jià)格的要求上，將設(shè)備價(jià)與其他服務(wù)類價(jià)格分開報(bào)價(jià)，以利于準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)。如要求合并報(bào)價(jià)也應(yīng)該在“投標(biāo)要求”中明確這一要求，而僅僅在“合同特殊條款”中提出是不夠的。
經(jīng)區(qū)政府采購(gòu)辦公室初審后，決定采用邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)?？照{(diào)的安裝數(shù)量為248臺(tái)，財(cái)政預(yù)算撥款審定為239萬(wàn)元。
招投標(biāo)的前前后后
某招標(biāo)公司接受委托、簽訂招標(biāo)委托書后，根據(jù)委托方提供的技術(shù)參數(shù)及要求，組織編寫招標(biāo)文件。按空調(diào)型號(hào)要求，此次招標(biāo)標(biāo)的分兩包，第1包為掛壁式和立柜式共計(jì)158臺(tái)，第2包為嵌入式共計(jì)90臺(tái)。
與此同時(shí)，在2004年2月26日，由區(qū)公安分局、區(qū)政府采購(gòu)辦公室和招標(biāo)機(jī)構(gòu)三方組成項(xiàng)目工作小組。由區(qū)財(cái)政局、區(qū)公安分局、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)組成了7人評(píng)標(biāo)小組。
截止3月3日上午11:00，共收到投標(biāo)標(biāo)書3份。同日14:00在招標(biāo)公司會(huì)議室舉行了開標(biāo)大會(huì)，市公證處公證員到會(huì)公證。
3月4日至10日，在招標(biāo)機(jī)構(gòu)的組織下，招標(biāo)工作小組審閱投標(biāo)文件，組織詢標(biāo)。
3月18日，評(píng)標(biāo)小組開始進(jìn)行評(píng)標(biāo)。此次招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)采用投標(biāo)價(jià)與詢標(biāo)價(jià)相結(jié)合的定標(biāo)方式。
評(píng)標(biāo)小組經(jīng)過對(duì)標(biāo)書及詢標(biāo)確認(rèn)的各供應(yīng)商空調(diào)設(shè)備的質(zhì)量、品牌、性能、價(jià)格、售后服務(wù)等綜合比較，于3月29日確定甲公司為第1包預(yù)中標(biāo)單位，乙公司為第二包預(yù)中標(biāo)單位。由于在此期間，區(qū)公安分局對(duì)房型設(shè)計(jì)做了修改，經(jīng)項(xiàng)目工作小組同意并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，對(duì)原項(xiàng)目投標(biāo)文件的數(shù)量做了必要的修正。為此，項(xiàng)目工作小組與預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行了相關(guān)問題的商務(wù)談判并達(dá)成一致。
最后，經(jīng)區(qū)公安分局確認(rèn)后，于4月1日發(fā)出中標(biāo)通知書。區(qū)公安分局與中標(biāo)供應(yīng)商分別簽訂了合同。
專家評(píng)述
成立項(xiàng)目工作組為保證招標(biāo)項(xiàng)目順利實(shí)施，由公安分局、政府采購(gòu)辦公室和招標(biāo)公司三方組成了項(xiàng)目工作小組。區(qū)政府采購(gòu)辦公室在此次招標(biāo)活動(dòng)中，起到了溝通用戶和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的橋梁作用。通過招標(biāo)這種競(jìng)爭(zhēng)手段既維護(hù)了最終用戶的利益，又達(dá)到了節(jié)約財(cái)政支出的目的。
采用國(guó)內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)形式進(jìn)行此次貨物采購(gòu)屬于大宗成熟產(chǎn)品的采購(gòu)，采用較為有限的邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行，從招標(biāo)效果上看，也達(dá)到了一定節(jié)約資金的目的，但從所提供的資料上看，原擬定邀請(qǐng)5家制造供應(yīng)商參加投標(biāo)（3家由用戶推薦，兩家由招標(biāo)公司推薦），但從投標(biāo)情況看，只有用戶推薦的三家參加了投標(biāo)，使最終的競(jìng)爭(zhēng)缺乏廣泛性和充分性。
編制標(biāo)書此項(xiàng)目由于委托了專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，因此標(biāo)書編制嚴(yán)謹(jǐn)，層次清晰，語(yǔ)言規(guī)范。
開標(biāo)過程在公證處監(jiān)督下進(jìn)行程序嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，充分體現(xiàn)了招標(biāo)公司的專業(yè)能力。
不足之處
由區(qū)財(cái)政局、區(qū)公安分局、招標(biāo)公司和市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所有關(guān)專家7人組成評(píng)標(biāo)小組。但評(píng)標(biāo)過程與結(jié)果還存在一些尚待改進(jìn)之處：
評(píng)標(biāo)小組組成人數(shù)符合要求，且主要由用戶代表、技術(shù)專家組成，具有權(quán)威性和廣泛性。評(píng)標(biāo)采用了價(jià)格和技術(shù)參數(shù)對(duì)比表評(píng)議，對(duì)于空調(diào)這種技術(shù)含量較低的產(chǎn)品是完全能夠滿足要求的，但評(píng)標(biāo)結(jié)論中對(duì)于某些投標(biāo)商所投貨物的評(píng)議仍帶有不十分準(zhǔn)確的非定性結(jié)論。
在招標(biāo)技術(shù)規(guī)格及要求中“如嵌入式?jīng)]有，請(qǐng)按立柜式報(bào)價(jià)”，而在“評(píng)標(biāo)結(jié)論”中對(duì)供應(yīng)商提供立柜式空調(diào)以“不符合業(yè)主房型，故不予以采納”做出回答，這是不合理的。
上述的否定不論從招標(biāo)要求和合同有關(guān)法律要求上講，都欠妥當(dāng)。招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)中的法定依據(jù)，上面提出對(duì)供應(yīng)商的要求，屬于正式要約性質(zhì)的內(nèi)容，除非其他條件不符合招標(biāo)要求，否則僅用房型不符加以否定，理由不充足，起碼屬于招標(biāo)文件技術(shù)和供貨要求中所提條件表述不準(zhǔn)確。
房間用空調(diào)屬于市場(chǎng)較為成熟和價(jià)格又較為透明的貨物，它在投標(biāo)價(jià)格的要求上，將設(shè)備價(jià)與其他服務(wù)類價(jià)格分開報(bào)價(jià)，以利于準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)。如要求合并報(bào)價(jià)也應(yīng)該在“投標(biāo)要求”中明確這一要求，而僅僅在“合同特殊條款”中提出是不夠的。