160.中央集權(quán)型單一制國(guó)家地方政府的職能與地方自治型單一制國(guó)家地方政府的職能的區(qū)別：前者的地方政府是中央政府的分支機(jī)構(gòu)，其權(quán)力來(lái)自中央政府的授予，其活動(dòng)范圍相對(duì)要小，而后者的地方政府與中央政府之間實(shí)行一定程度的分權(quán)，它在處理本地區(qū)事務(wù)中享有自治權(quán)，其活動(dòng)范圍相對(duì)要大些。
161.美國(guó)地方政府的職能：美國(guó)的地方政府是指州以下的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府。美國(guó)的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府的職能比較廣泛，主要是以社會(huì)服務(wù)職能為主，并享有很高的自治權(quán)。由于美國(guó)的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)彼此之間差距很大，而且設(shè)置也各不相同，其職能也不一致，但大體上都包括以下一些職能：政治統(tǒng)治方面的職能；經(jīng)濟(jì)管理方面的職能；社會(huì)管理方面的職能等。
162.美國(guó)縣政府的組織形式可分：一是委員會(huì)制，二是縣委員會(huì)-—經(jīng)理制，三是縣委員會(huì)-—縣長(zhǎng)制
163.現(xiàn)代地方政府機(jī)構(gòu)發(fā)展的原因是⑴作為國(guó)家機(jī)器的重要組織部分的地方政府機(jī)構(gòu)，是為了適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域和層次進(jìn)行全面統(tǒng)治和干預(yù)的需要，因而變得十分龐大⑵社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，也促進(jìn)國(guó)家社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展，因而適應(yīng)社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)需要的政府也相應(yīng)增多⑶各國(guó)的歷史，文化傳統(tǒng)對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展有一定的影響。
164.實(shí)行市長(zhǎng)制的城市中，市長(zhǎng)與市議會(huì)的關(guān)系包含內(nèi)容：市長(zhǎng)處于優(yōu)勢(shì)地位。其主要內(nèi)容為：市議會(huì)由城市居民直接選舉產(chǎn)生，市議會(huì)議員任期6年（美國(guó)是4年），期滿(mǎn)后全部改選；議會(huì)負(fù)責(zé)組織和管理市鎮(zhèn)公務(wù)，通過(guò)市鎮(zhèn)預(yù)算管理，管理市鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)，市長(zhǎng)和市長(zhǎng)助理由市議會(huì)在市議員中選舉產(chǎn)生；市長(zhǎng)兼任議會(huì)主席，有權(quán)召集議會(huì)特別會(huì)議，討論緊急事務(wù)；市長(zhǎng)既是市鎮(zhèn)地方團(tuán)體的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是國(guó)家在市鎮(zhèn)的代表；市長(zhǎng)有義務(wù)執(zhí)行市議會(huì)的決議案，并受市議會(huì)的指揮和控制；市議會(huì)中的委員會(huì)在市議會(huì)不期間，可以代表議會(huì)監(jiān)督市行政機(jī)構(gòu)，但這種監(jiān)督權(quán)僅僅限于了解情況，對(duì)市行政機(jī)構(gòu)有約束力的監(jiān)督只能由議會(huì)作出；市行政機(jī)構(gòu)各部門(mén)首長(zhǎng)對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市長(zhǎng)對(duì)市行政機(jī)構(gòu)各部門(mén)首長(zhǎng)對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市長(zhǎng)對(duì)市行政機(jī)構(gòu)有高度集中統(tǒng)一的指揮權(quán)。
165.議會(huì)——經(jīng)理制的主要特征和內(nèi)容：特征是立法權(quán)和行政權(quán)都掌握在市議會(huì)手中，但市議會(huì)將市行政權(quán)委托給一位市經(jīng)理，由市經(jīng)理作為行政首腦來(lái)管理行政事務(wù)和官員。其主要內(nèi)容為：市議會(huì)由市民選舉產(chǎn)生，市議會(huì)規(guī)模較小，一般為5-12人，任期4年，市議會(huì)享有立法權(quán)和行政權(quán)，市議員不得兼任市經(jīng)理和各行政部門(mén)首長(zhǎng)；市議會(huì)聘請(qǐng)一位專(zhuān)家為市經(jīng)理，依法授予他執(zhí)行市行政職能的全權(quán)；市經(jīng)理的職權(quán)范圍十分廣泛，包括監(jiān)督法律和各種規(guī)章制度的執(zhí)行，編制年度預(yù)算提交市議會(huì)審議，執(zhí)行市議會(huì)的各種法律案和決議案，任免各行政部門(mén)的首長(zhǎng)和官員，并監(jiān)督他們的工作，向市議會(huì)提供市政管理方面的意見(jiàn)，使市議會(huì)了解政府的財(cái)政狀況和各種未來(lái)需要等；市經(jīng)理由市議會(huì)負(fù)責(zé)，但議會(huì)不得干涉市行政事務(wù)，市經(jīng)理對(duì)行政事務(wù)有最終決定權(quán)；市行政部門(mén)首長(zhǎng)只對(duì)市經(jīng)理負(fù)責(zé)，市議會(huì)不得對(duì)市行政部門(mén)的官員直接行使權(quán)力；市經(jīng)理在行政管理上負(fù)有重任，他的意見(jiàn)對(duì)市會(huì)議的決策有很大的影響；實(shí)行議會(huì)——經(jīng)理制的城市政府的市會(huì)議仍選舉1名市長(zhǎng)，作為官方代表行使禮儀性的職責(zé)。
166.中央政府與地方政府關(guān)系的關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性：地方政府的治理關(guān)系到國(guó)家的政治統(tǒng)治功能的實(shí)現(xiàn)。中央政府只有在地方政府的作用充分發(fā)揮后，才能在全國(guó)范圍內(nèi)更有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。中央政府與地方政府的關(guān)聯(lián)體現(xiàn)在二者的存在和作用不可相互替代；一方面有效的地方治理是中央政府進(jìn)行活動(dòng)的良好基礎(chǔ)；另一方面中央政府的作用充分發(fā)揮是地方有效治理不可缺少的前提條件。兩者的關(guān)系是局部與整體之間的相輔相成的關(guān)系。 中央政府與地方政府關(guān)系除了關(guān)聯(lián)性之外，還有動(dòng)態(tài)性，即二者的關(guān)系是整體與部分、集中與分散、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與因地制宜等矛盾的內(nèi)在統(tǒng)一，在此之中，存在著政府權(quán)力在中央與地方之間此消彼長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程；此外還體現(xiàn)在中央政府與地方政府的權(quán)力劃分呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性和波動(dòng)性。
167.單一制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家的權(quán)限劃分的區(qū)別：?jiǎn)我恢茋?guó)家憲法通常都不規(guī)定中央政府與地方政府的權(quán)限范圍，而由中央政府授予地方政府權(quán)限，取決于中央政府的政治需要，可擴(kuò)可縮。 聯(lián)邦制國(guó)家的權(quán)限劃分，它是以憲法規(guī)定的形式進(jìn)行的，變更時(shí)必須修改憲法。具體分三種：一是只列聯(lián)邦政府的權(quán)限，未列的由成員政府保留，如美國(guó)、瑞士；二是僅列成員政府的權(quán)限，未列的由聯(lián)邦政府保留，如加拿大；三是同時(shí)列舉聯(lián)邦政府和成員政府的權(quán)限以及雙方的共同權(quán)限，出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)由有利于聯(lián)邦政府的方式解決。如印度。
168.地方政府職能擴(kuò)大的表現(xiàn)、原因及擴(kuò)大后面臨的困境：表現(xiàn)主要是地方政府規(guī)模在不斷地膨脹，地方政府的支出和稅收在急劇地增長(zhǎng)，地方政府的活動(dòng)領(lǐng)域遍及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。地方政府職能擴(kuò)大的原因：一是中央政府附中能在不斷擴(kuò)張，要求地方政府承擔(dān)一些涉及居民日常生活的具體事務(wù)；二是地方自治思潮的興起促進(jìn)了地方政府職能的擴(kuò)大；三是地方政府職能隨著社會(huì)的發(fā)展逞現(xiàn)進(jìn)一步分化的態(tài)勢(shì)。 地方政府職能擴(kuò)大后面臨的困境：一是可能導(dǎo)致權(quán)力過(guò)于分散和地方保護(hù)主義傾向；二是導(dǎo)致地方政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹，人員不斷增多，使財(cái)力難以為繼；三是地方政府工作效率低下、人浮于事。
169.現(xiàn)代地方政府機(jī)構(gòu)改革的趨勢(shì)包括：一是合并地方政府層級(jí)，縮小地方政府的管理范圍和機(jī)構(gòu)；二是綜合地方政府的行政管理職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；三是擴(kuò)大地方政府的自治權(quán)限，強(qiáng)化地方政府的行政管理權(quán)；四是尋求中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系的平衡點(diǎn)；五是提高城市政府的地位，以逐步取代區(qū)劃政府的做法越來(lái)越普遍；六是在地方政府機(jī)構(gòu)中增設(shè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)賦予一定的準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)；七是用法制的方式控制地方政府的編制和加強(qiáng)對(duì)地方政府行政管理預(yù)算和支出 的監(jiān)督和檢查。
170.城市政府組織形式的類(lèi)型及多樣化的原因：城市政府的組織形式分為三大類(lèi)：一是議行隸屬制；二是議行同一制；三是議行分立制。城市政府組織形式多樣化是多種因素作用的結(jié)果。這些因素包括：一是國(guó)家的政治制度；二是城市政府與中央政府或上級(jí)政府之間的關(guān)系；三是歷史傳統(tǒng)；四是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其特點(diǎn)。
171.城市政府職能擴(kuò)大和城市病的表現(xiàn)⑴城市政府職能的擴(kuò)大是伴隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程而不斷擴(kuò)大的，主要表現(xiàn)在城市政府的職能已由早先的比較單一的政治統(tǒng)治職能向兼有政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能發(fā)展轉(zhuǎn)化，而且城市政府的社會(huì)管理和服務(wù)職能大大地增強(qiáng)，其廣度和深度已遍及城市居民的各個(gè)生活領(lǐng)域⑵城市病是指隨著城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，城市人口日益增多，在城市的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了許多難以解決的問(wèn)題和矛盾，這些問(wèn)題和矛盾又在一定程度上制約了城市的發(fā)展，加劇了城市政府的負(fù)擔(dān)，使得城市陷入了兩難的困境。主要表現(xiàn)一是社會(huì)治安等社會(huì)性問(wèn)題；二是生態(tài)環(huán)境遭到破壞。
172.比較議會(huì)委員會(huì)制與議會(huì)市長(zhǎng)制⑴議會(huì)委員會(huì)制是指立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)合二為一的城市政府組織形式，英國(guó)的城市大多采用這一形式。其主要特征是市議會(huì)擁有立法權(quán)和行政權(quán)，市議會(huì)負(fù)責(zé)作出決策并組織其設(shè)立的各種行政委員會(huì)執(zhí)行。內(nèi)容為市議會(huì)由市長(zhǎng)和市民選舉產(chǎn)生的議員組成⑵議會(huì)市長(zhǎng)制，是指立法權(quán)和行政權(quán)分別由兩個(gè)分立的機(jī)關(guān)掌握的城市政府組織形式，日本的城市多采取此種組織形式。其主要特征是市議會(huì)與市行政分立制衡，市立法機(jī)關(guān)與行政分設(shè)，在議會(huì)與市長(zhǎng)的關(guān)系上，議會(huì)處于優(yōu)勢(shì)地位。內(nèi)容為市議會(huì)議員和市長(zhǎng)均由市民直接選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)不是市議會(huì)議員，議會(huì)有權(quán)通過(guò)決算，批報(bào)帳目，決定地方稅等。
173.大陸法系的特點(diǎn)：以強(qiáng)調(diào)邏輯性、合法性和嚴(yán)肅性著稱(chēng)于世。大陸國(guó)家的法律都是由立法機(jī)關(guān)制定的成文法，而且民法、商法、刑法都是編纂成完事的法典。法官的職責(zé)是司法，不能解釋?zhuān)荒苄紕?chuàng)造法律，判案不能以判例為據(jù)，判例和法學(xué)家的見(jiàn)解不能為據(jù)，只能參考。
174.判例法的含義和原則是：判例法就是指由法官?gòu)呐袥Q中推出的法律規(guī)則，因此，也稱(chēng)法官法。判例法的基本原則是遵循先例。這一原則并不意味著所有法院的先例任何法院都得遵循。實(shí)際上，它只是指下級(jí)法院必須順從同一管轄權(quán)的上級(jí)法院的判例。在同一管轄權(quán)下，法院的審級(jí)越高，判例適用的范圍越廣?；鶎臃ㄔ旱呐袥Q不能成為判例，但是，時(shí)至今日，遵循先例的原則已經(jīng)發(fā)生動(dòng)搖。在遵循先例原則的同時(shí)，也允許在特殊情況下不堅(jiān)持遵循先例，只要這樣做是正義的。在美國(guó)，盡管聯(lián)邦法院也強(qiáng)調(diào)遵守先例原則，但事實(shí)上聯(lián)邦法院*先例并不罕見(jiàn)。
175.英美制定法的特點(diǎn)：英美制定法與大陸法典相比，其特點(diǎn)是不系統(tǒng)、雜而亂，內(nèi)容常常前后。在這堆糟亂矛盾的法律中，雖然統(tǒng)治階段可以按需取之，實(shí)行法律專(zhuān)制，但是對(duì)法治的實(shí)行帶來(lái)諸多不利。因此，20世紀(jì)60年代以來(lái)，在英美兩國(guó)，不斷出現(xiàn)改革的呼聲，但進(jìn)展甚微，因?yàn)檫@不僅涉及到統(tǒng)治階級(jí)的利益，而且還關(guān)系到那些長(zhǎng)期形成的習(xí)慣法的傳統(tǒng)觀念和惟有習(xí)慣法才有永久價(jià)值的偏見(jiàn)。
176.怎么理解司獨(dú)立原則：司法獨(dú)立原則：是指法院、法官只服從法律，根據(jù)法定程序，獨(dú)立行使司法權(quán)，不受其他權(quán)力機(jī)關(guān)和任何個(gè)人的影響和干預(yù)。其第一層含義是司法審判權(quán)的獨(dú)立；第二層意思是指一個(gè)法院的審判活動(dòng)不受另一個(gè)法院干涉；第三層意思是法官獨(dú)立，審判案件不受任何外界的影響，即所謂按自由心證和無(wú)罪推定原則辦案。
177.法律面前人人平等原則的歷史意義和現(xiàn)實(shí)虛假性：法律面前人人平等原則在司法、審判上得到運(yùn)用，同封建社會(huì)“刑不上大夫”的階級(jí)特權(quán)相比，是歷史的巨大進(jìn)步，它有助于鼓舞人民為爭(zhēng)取平等權(quán)利而斗爭(zhēng)。但是，這一原則只是在資產(chǎn)者和無(wú)產(chǎn)者存在著事實(shí)上的不平等前提下的平等，只是形式上的平等。因此，這只是形式上的平等。它同資產(chǎn)階級(jí)民主原則一樣，都是校方經(jīng)濟(jì)有關(guān)系在法律上的反映，真正的平等權(quán)利只有在消滅了階級(jí)、剝削制度與事實(shí)上不平等以后才能實(shí)現(xiàn)。
178.怎么認(rèn)識(shí)資產(chǎn)階級(jí)司法原則：西國(guó)家資產(chǎn)階級(jí)司法原則在人類(lèi)歷史發(fā)展中確實(shí)是巨大的進(jìn)步，同中世紀(jì)宗教法庭和世俗法庭的蒙昧主義和野蠻殘忍的嚴(yán)刑逼供相比，不能不說(shuō)是民主主義原則。但是，這些原則只是形式上的，并不能真正做到司法的公正、平等和正義。特別是對(duì)于被統(tǒng)治的廣大勞動(dòng)人民來(lái)說(shuō)，在以資本主義私有制為基礎(chǔ)的法律面前，本身就是不平等的。同時(shí)，西方司法實(shí)際情況證明，在這個(gè)有產(chǎn)者和無(wú)產(chǎn)者，貧富鴻溝極深的資本主義社會(huì)里，所謂所法律的公平、平等、正式原則，對(duì)窮人來(lái)說(shuō)，在法律實(shí)踐中所得到的常常是不公平、不平等、不正式。從根本上說(shuō)，這是政治制度問(wèn)題，因?yàn)樵谀抢?，法律壓迫窮人，富人管理法律。
179.英國(guó)治安法院和皇家法院在刑事案件管轄權(quán)上的分工：一般以所謂應(yīng)起訴的犯法行為和可速?zèng)Q的即簡(jiǎn)單的犯法行為來(lái)劃分。前者為皇家法院審理，后者為治安法院審理，這實(shí)際是以重罪與輕罪之分為基礎(chǔ)的。這兩類(lèi)法院的管轄權(quán)是按此標(biāo)準(zhǔn)劃分的。但是，某些案件本業(yè)屬于應(yīng)起訴的，如被告同意，法院認(rèn)為適宜，也可由治安法院審理。相反，某些案件本為速?zèng)Q的，如被告同意，法院認(rèn)為適宜，也可由皇家法院審理。
161.美國(guó)地方政府的職能：美國(guó)的地方政府是指州以下的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府。美國(guó)的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府的職能比較廣泛，主要是以社會(huì)服務(wù)職能為主，并享有很高的自治權(quán)。由于美國(guó)的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)彼此之間差距很大，而且設(shè)置也各不相同，其職能也不一致，但大體上都包括以下一些職能：政治統(tǒng)治方面的職能；經(jīng)濟(jì)管理方面的職能；社會(huì)管理方面的職能等。
162.美國(guó)縣政府的組織形式可分：一是委員會(huì)制，二是縣委員會(huì)-—經(jīng)理制，三是縣委員會(huì)-—縣長(zhǎng)制
163.現(xiàn)代地方政府機(jī)構(gòu)發(fā)展的原因是⑴作為國(guó)家機(jī)器的重要組織部分的地方政府機(jī)構(gòu)，是為了適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域和層次進(jìn)行全面統(tǒng)治和干預(yù)的需要，因而變得十分龐大⑵社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，也促進(jìn)國(guó)家社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展，因而適應(yīng)社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)需要的政府也相應(yīng)增多⑶各國(guó)的歷史，文化傳統(tǒng)對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展有一定的影響。
164.實(shí)行市長(zhǎng)制的城市中，市長(zhǎng)與市議會(huì)的關(guān)系包含內(nèi)容：市長(zhǎng)處于優(yōu)勢(shì)地位。其主要內(nèi)容為：市議會(huì)由城市居民直接選舉產(chǎn)生，市議會(huì)議員任期6年（美國(guó)是4年），期滿(mǎn)后全部改選；議會(huì)負(fù)責(zé)組織和管理市鎮(zhèn)公務(wù)，通過(guò)市鎮(zhèn)預(yù)算管理，管理市鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)，市長(zhǎng)和市長(zhǎng)助理由市議會(huì)在市議員中選舉產(chǎn)生；市長(zhǎng)兼任議會(huì)主席，有權(quán)召集議會(huì)特別會(huì)議，討論緊急事務(wù)；市長(zhǎng)既是市鎮(zhèn)地方團(tuán)體的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是國(guó)家在市鎮(zhèn)的代表；市長(zhǎng)有義務(wù)執(zhí)行市議會(huì)的決議案，并受市議會(huì)的指揮和控制；市議會(huì)中的委員會(huì)在市議會(huì)不期間，可以代表議會(huì)監(jiān)督市行政機(jī)構(gòu)，但這種監(jiān)督權(quán)僅僅限于了解情況，對(duì)市行政機(jī)構(gòu)有約束力的監(jiān)督只能由議會(huì)作出；市行政機(jī)構(gòu)各部門(mén)首長(zhǎng)對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市長(zhǎng)對(duì)市行政機(jī)構(gòu)各部門(mén)首長(zhǎng)對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市長(zhǎng)對(duì)市行政機(jī)構(gòu)有高度集中統(tǒng)一的指揮權(quán)。
165.議會(huì)——經(jīng)理制的主要特征和內(nèi)容：特征是立法權(quán)和行政權(quán)都掌握在市議會(huì)手中，但市議會(huì)將市行政權(quán)委托給一位市經(jīng)理，由市經(jīng)理作為行政首腦來(lái)管理行政事務(wù)和官員。其主要內(nèi)容為：市議會(huì)由市民選舉產(chǎn)生，市議會(huì)規(guī)模較小，一般為5-12人，任期4年，市議會(huì)享有立法權(quán)和行政權(quán)，市議員不得兼任市經(jīng)理和各行政部門(mén)首長(zhǎng)；市議會(huì)聘請(qǐng)一位專(zhuān)家為市經(jīng)理，依法授予他執(zhí)行市行政職能的全權(quán)；市經(jīng)理的職權(quán)范圍十分廣泛，包括監(jiān)督法律和各種規(guī)章制度的執(zhí)行，編制年度預(yù)算提交市議會(huì)審議，執(zhí)行市議會(huì)的各種法律案和決議案，任免各行政部門(mén)的首長(zhǎng)和官員，并監(jiān)督他們的工作，向市議會(huì)提供市政管理方面的意見(jiàn)，使市議會(huì)了解政府的財(cái)政狀況和各種未來(lái)需要等；市經(jīng)理由市議會(huì)負(fù)責(zé)，但議會(huì)不得干涉市行政事務(wù)，市經(jīng)理對(duì)行政事務(wù)有最終決定權(quán)；市行政部門(mén)首長(zhǎng)只對(duì)市經(jīng)理負(fù)責(zé)，市議會(huì)不得對(duì)市行政部門(mén)的官員直接行使權(quán)力；市經(jīng)理在行政管理上負(fù)有重任，他的意見(jiàn)對(duì)市會(huì)議的決策有很大的影響；實(shí)行議會(huì)——經(jīng)理制的城市政府的市會(huì)議仍選舉1名市長(zhǎng)，作為官方代表行使禮儀性的職責(zé)。
166.中央政府與地方政府關(guān)系的關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性：地方政府的治理關(guān)系到國(guó)家的政治統(tǒng)治功能的實(shí)現(xiàn)。中央政府只有在地方政府的作用充分發(fā)揮后，才能在全國(guó)范圍內(nèi)更有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。中央政府與地方政府的關(guān)聯(lián)體現(xiàn)在二者的存在和作用不可相互替代；一方面有效的地方治理是中央政府進(jìn)行活動(dòng)的良好基礎(chǔ)；另一方面中央政府的作用充分發(fā)揮是地方有效治理不可缺少的前提條件。兩者的關(guān)系是局部與整體之間的相輔相成的關(guān)系。 中央政府與地方政府關(guān)系除了關(guān)聯(lián)性之外，還有動(dòng)態(tài)性，即二者的關(guān)系是整體與部分、集中與分散、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與因地制宜等矛盾的內(nèi)在統(tǒng)一，在此之中，存在著政府權(quán)力在中央與地方之間此消彼長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程；此外還體現(xiàn)在中央政府與地方政府的權(quán)力劃分呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性和波動(dòng)性。
167.單一制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家的權(quán)限劃分的區(qū)別：?jiǎn)我恢茋?guó)家憲法通常都不規(guī)定中央政府與地方政府的權(quán)限范圍，而由中央政府授予地方政府權(quán)限，取決于中央政府的政治需要，可擴(kuò)可縮。 聯(lián)邦制國(guó)家的權(quán)限劃分，它是以憲法規(guī)定的形式進(jìn)行的，變更時(shí)必須修改憲法。具體分三種：一是只列聯(lián)邦政府的權(quán)限，未列的由成員政府保留，如美國(guó)、瑞士；二是僅列成員政府的權(quán)限，未列的由聯(lián)邦政府保留，如加拿大；三是同時(shí)列舉聯(lián)邦政府和成員政府的權(quán)限以及雙方的共同權(quán)限，出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)由有利于聯(lián)邦政府的方式解決。如印度。
168.地方政府職能擴(kuò)大的表現(xiàn)、原因及擴(kuò)大后面臨的困境：表現(xiàn)主要是地方政府規(guī)模在不斷地膨脹，地方政府的支出和稅收在急劇地增長(zhǎng)，地方政府的活動(dòng)領(lǐng)域遍及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。地方政府職能擴(kuò)大的原因：一是中央政府附中能在不斷擴(kuò)張，要求地方政府承擔(dān)一些涉及居民日常生活的具體事務(wù)；二是地方自治思潮的興起促進(jìn)了地方政府職能的擴(kuò)大；三是地方政府職能隨著社會(huì)的發(fā)展逞現(xiàn)進(jìn)一步分化的態(tài)勢(shì)。 地方政府職能擴(kuò)大后面臨的困境：一是可能導(dǎo)致權(quán)力過(guò)于分散和地方保護(hù)主義傾向；二是導(dǎo)致地方政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹，人員不斷增多，使財(cái)力難以為繼；三是地方政府工作效率低下、人浮于事。
169.現(xiàn)代地方政府機(jī)構(gòu)改革的趨勢(shì)包括：一是合并地方政府層級(jí)，縮小地方政府的管理范圍和機(jī)構(gòu)；二是綜合地方政府的行政管理職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；三是擴(kuò)大地方政府的自治權(quán)限，強(qiáng)化地方政府的行政管理權(quán)；四是尋求中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系的平衡點(diǎn)；五是提高城市政府的地位，以逐步取代區(qū)劃政府的做法越來(lái)越普遍；六是在地方政府機(jī)構(gòu)中增設(shè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)賦予一定的準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)；七是用法制的方式控制地方政府的編制和加強(qiáng)對(duì)地方政府行政管理預(yù)算和支出 的監(jiān)督和檢查。
170.城市政府組織形式的類(lèi)型及多樣化的原因：城市政府的組織形式分為三大類(lèi)：一是議行隸屬制；二是議行同一制；三是議行分立制。城市政府組織形式多樣化是多種因素作用的結(jié)果。這些因素包括：一是國(guó)家的政治制度；二是城市政府與中央政府或上級(jí)政府之間的關(guān)系；三是歷史傳統(tǒng)；四是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其特點(diǎn)。
171.城市政府職能擴(kuò)大和城市病的表現(xiàn)⑴城市政府職能的擴(kuò)大是伴隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程而不斷擴(kuò)大的，主要表現(xiàn)在城市政府的職能已由早先的比較單一的政治統(tǒng)治職能向兼有政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能發(fā)展轉(zhuǎn)化，而且城市政府的社會(huì)管理和服務(wù)職能大大地增強(qiáng)，其廣度和深度已遍及城市居民的各個(gè)生活領(lǐng)域⑵城市病是指隨著城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，城市人口日益增多，在城市的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了許多難以解決的問(wèn)題和矛盾，這些問(wèn)題和矛盾又在一定程度上制約了城市的發(fā)展，加劇了城市政府的負(fù)擔(dān)，使得城市陷入了兩難的困境。主要表現(xiàn)一是社會(huì)治安等社會(huì)性問(wèn)題；二是生態(tài)環(huán)境遭到破壞。
172.比較議會(huì)委員會(huì)制與議會(huì)市長(zhǎng)制⑴議會(huì)委員會(huì)制是指立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)合二為一的城市政府組織形式，英國(guó)的城市大多采用這一形式。其主要特征是市議會(huì)擁有立法權(quán)和行政權(quán)，市議會(huì)負(fù)責(zé)作出決策并組織其設(shè)立的各種行政委員會(huì)執(zhí)行。內(nèi)容為市議會(huì)由市長(zhǎng)和市民選舉產(chǎn)生的議員組成⑵議會(huì)市長(zhǎng)制，是指立法權(quán)和行政權(quán)分別由兩個(gè)分立的機(jī)關(guān)掌握的城市政府組織形式，日本的城市多采取此種組織形式。其主要特征是市議會(huì)與市行政分立制衡，市立法機(jī)關(guān)與行政分設(shè)，在議會(huì)與市長(zhǎng)的關(guān)系上，議會(huì)處于優(yōu)勢(shì)地位。內(nèi)容為市議會(huì)議員和市長(zhǎng)均由市民直接選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)不是市議會(huì)議員，議會(huì)有權(quán)通過(guò)決算，批報(bào)帳目，決定地方稅等。
173.大陸法系的特點(diǎn)：以強(qiáng)調(diào)邏輯性、合法性和嚴(yán)肅性著稱(chēng)于世。大陸國(guó)家的法律都是由立法機(jī)關(guān)制定的成文法，而且民法、商法、刑法都是編纂成完事的法典。法官的職責(zé)是司法，不能解釋?zhuān)荒苄紕?chuàng)造法律，判案不能以判例為據(jù)，判例和法學(xué)家的見(jiàn)解不能為據(jù)，只能參考。
174.判例法的含義和原則是：判例法就是指由法官?gòu)呐袥Q中推出的法律規(guī)則，因此，也稱(chēng)法官法。判例法的基本原則是遵循先例。這一原則并不意味著所有法院的先例任何法院都得遵循。實(shí)際上，它只是指下級(jí)法院必須順從同一管轄權(quán)的上級(jí)法院的判例。在同一管轄權(quán)下，法院的審級(jí)越高，判例適用的范圍越廣?；鶎臃ㄔ旱呐袥Q不能成為判例，但是，時(shí)至今日，遵循先例的原則已經(jīng)發(fā)生動(dòng)搖。在遵循先例原則的同時(shí)，也允許在特殊情況下不堅(jiān)持遵循先例，只要這樣做是正義的。在美國(guó)，盡管聯(lián)邦法院也強(qiáng)調(diào)遵守先例原則，但事實(shí)上聯(lián)邦法院*先例并不罕見(jiàn)。
175.英美制定法的特點(diǎn)：英美制定法與大陸法典相比，其特點(diǎn)是不系統(tǒng)、雜而亂，內(nèi)容常常前后。在這堆糟亂矛盾的法律中，雖然統(tǒng)治階段可以按需取之，實(shí)行法律專(zhuān)制，但是對(duì)法治的實(shí)行帶來(lái)諸多不利。因此，20世紀(jì)60年代以來(lái)，在英美兩國(guó)，不斷出現(xiàn)改革的呼聲，但進(jìn)展甚微，因?yàn)檫@不僅涉及到統(tǒng)治階級(jí)的利益，而且還關(guān)系到那些長(zhǎng)期形成的習(xí)慣法的傳統(tǒng)觀念和惟有習(xí)慣法才有永久價(jià)值的偏見(jiàn)。
176.怎么理解司獨(dú)立原則：司法獨(dú)立原則：是指法院、法官只服從法律，根據(jù)法定程序，獨(dú)立行使司法權(quán)，不受其他權(quán)力機(jī)關(guān)和任何個(gè)人的影響和干預(yù)。其第一層含義是司法審判權(quán)的獨(dú)立；第二層意思是指一個(gè)法院的審判活動(dòng)不受另一個(gè)法院干涉；第三層意思是法官獨(dú)立，審判案件不受任何外界的影響，即所謂按自由心證和無(wú)罪推定原則辦案。
177.法律面前人人平等原則的歷史意義和現(xiàn)實(shí)虛假性：法律面前人人平等原則在司法、審判上得到運(yùn)用，同封建社會(huì)“刑不上大夫”的階級(jí)特權(quán)相比，是歷史的巨大進(jìn)步，它有助于鼓舞人民為爭(zhēng)取平等權(quán)利而斗爭(zhēng)。但是，這一原則只是在資產(chǎn)者和無(wú)產(chǎn)者存在著事實(shí)上的不平等前提下的平等，只是形式上的平等。因此，這只是形式上的平等。它同資產(chǎn)階級(jí)民主原則一樣，都是校方經(jīng)濟(jì)有關(guān)系在法律上的反映，真正的平等權(quán)利只有在消滅了階級(jí)、剝削制度與事實(shí)上不平等以后才能實(shí)現(xiàn)。
178.怎么認(rèn)識(shí)資產(chǎn)階級(jí)司法原則：西國(guó)家資產(chǎn)階級(jí)司法原則在人類(lèi)歷史發(fā)展中確實(shí)是巨大的進(jìn)步，同中世紀(jì)宗教法庭和世俗法庭的蒙昧主義和野蠻殘忍的嚴(yán)刑逼供相比，不能不說(shuō)是民主主義原則。但是，這些原則只是形式上的，并不能真正做到司法的公正、平等和正義。特別是對(duì)于被統(tǒng)治的廣大勞動(dòng)人民來(lái)說(shuō)，在以資本主義私有制為基礎(chǔ)的法律面前，本身就是不平等的。同時(shí)，西方司法實(shí)際情況證明，在這個(gè)有產(chǎn)者和無(wú)產(chǎn)者，貧富鴻溝極深的資本主義社會(huì)里，所謂所法律的公平、平等、正式原則，對(duì)窮人來(lái)說(shuō)，在法律實(shí)踐中所得到的常常是不公平、不平等、不正式。從根本上說(shuō)，這是政治制度問(wèn)題，因?yàn)樵谀抢?，法律壓迫窮人，富人管理法律。
179.英國(guó)治安法院和皇家法院在刑事案件管轄權(quán)上的分工：一般以所謂應(yīng)起訴的犯法行為和可速?zèng)Q的即簡(jiǎn)單的犯法行為來(lái)劃分。前者為皇家法院審理，后者為治安法院審理，這實(shí)際是以重罪與輕罪之分為基礎(chǔ)的。這兩類(lèi)法院的管轄權(quán)是按此標(biāo)準(zhǔn)劃分的。但是，某些案件本業(yè)屬于應(yīng)起訴的，如被告同意，法院認(rèn)為適宜，也可由治安法院審理。相反，某些案件本為速?zèng)Q的，如被告同意，法院認(rèn)為適宜，也可由皇家法院審理。