第四章 環(huán)境與資源保護法的體系
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護法體的系的概念
環(huán)境與資源保護法體系，就是開發(fā)利用自然資源、保護改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。
我國的環(huán)境與資源保護法是以憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護規(guī)定為基礎(chǔ)，并由環(huán)境與資源保護基本法、保護自然資源和環(huán)境、防止污染和破壞的一系列單行法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等組成的完整的體系。
對環(huán)境與資源保護法體系的研究，具有實踐意義和理論意義。
從實踐意義上說，一個國家有沒有比較完備的環(huán)境與資源保護法體系，是衡量該國環(huán)境與資源保護法制建設(shè)和環(huán)境管理水平的標(biāo)志。
從理論意義上說，環(huán)境與資源保護法體系的建立與完善是影響環(huán)境與資源保護法學(xué)發(fā)展的一個重要因素。
綜合我國現(xiàn)行環(huán)境與資源保護立法，環(huán)境與資源保護法體系由下列各部分構(gòu)成：
⑴憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護的規(guī)定；
⑵環(huán)境與資源保護基本法；
⑶環(huán)境與資源保護單行法規(guī)；
⑷環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；
⑸其他部門法中的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范。
第二節(jié) 憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護的規(guī)定
憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護的規(guī)定，是環(huán)境與資源保護法的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境與資源保護法律、法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)。
《憲法》第26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！边@一規(guī)定是 家對于環(huán)境保護的總政策，說明了環(huán)境保護是國家的一項基本職責(zé)。
第三節(jié) 環(huán)境與資源保護基本法
環(huán)境與資源保護基本法在環(huán)境與資源保護法體系中，除憲法之外占有核心的的地位。它是一種綜合性的實體法。
這種立法常常成為一個國家的其他單行環(huán)境與資源保護法規(guī)的立法依據(jù)，因此它是一個國家在環(huán)境與資源保護方面的基本法。
環(huán)境與資源保護基本法是在單行環(huán)境與資源保護法規(guī)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。制定環(huán)境與資源保護基本法是環(huán)境與資源保護立法的一個發(fā)展趨勢。
從對局部或單個環(huán)境要素的保護發(fā)展到把人類環(huán)境作為一個整體來加以保護。
1989年12月頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》是我國的環(huán)境與資源保護基本法。
作為一部綜合性的基本法，它對環(huán)境保護的重要問題作了全面的規(guī)定：
⒈規(guī)定了環(huán)境與資源保護法的任務(wù)是為了保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。
⒉環(huán)境與資源保護的對象是那些直接或間接地影響人類生存和發(fā)展的環(huán)境要素的總體，包括大氣、水、海洋等。
這樣的列舉規(guī)定把生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境全部納入了保護范圍，從而確定了環(huán)境與資源保護的完整對象。
⒊規(guī)定了我國環(huán)境與資源保護應(yīng)采用的基本原則和制度。
⒋規(guī)定了保護自然環(huán)境的基本要求和開發(fā)利用環(huán)境資源者的法律義務(wù)。
⒌規(guī)定了防治環(huán)境污染的基本要求和相應(yīng)義務(wù)。
⒍規(guī)定了中央和地方環(huán)境管理機構(gòu)對環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)限和任務(wù)。
⒎規(guī)定了一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，對污染和破壞環(huán)境的單位和個人，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。
⒏規(guī)定了違反環(huán)境與資源保護法的法律責(zé)任，即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
第四節(jié) 環(huán)境與資源保護單行法規(guī)
環(huán)境與資源保護單行法規(guī)是針對特定的保護對象，如某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會關(guān)系而進(jìn)行專門調(diào)整的立法。
它以憲法和環(huán)境與資源保護基本法為依據(jù)，又是憲法和環(huán)境與資源保護基本法的具體化。
單行環(huán)境與資源保護法規(guī)一般都比較具體詳細(xì)，是進(jìn)行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。
單行環(huán)境與資源保護法規(guī)在環(huán)境與資源保護法體系中數(shù)量最多，占有重要的地位。
按調(diào)整的社會關(guān)系分為如下四類：
⑴土地利用規(guī)劃法；
⑵環(huán)境污染防治法；
⑶自然保護法；
⑷環(huán)境管理行政法等。
一、土地利用規(guī)劃法
通過國土利用規(guī)劃實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和人口的合理布局與配置，是控制環(huán)境污染與破壞的根本途徑，也是貫徹防重于治原則的有效措施。
國土整治法（我國沒有）
國土整治法與區(qū)域規(guī)劃是整體與局部的關(guān)系。
它在土地利用規(guī)劃法中，居于牽頭和基本法的地位。
農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃法（我國沒有）
它是一種區(qū)域性規(guī)劃法規(guī)，它的任務(wù)是對各地區(qū)的農(nóng)業(yè)（包括林、牧、副、漁）進(jìn)行總體規(guī)劃，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局和土地的合理利用問題。
城市規(guī)劃法
是在一定時期內(nèi)城市發(fā)展計劃和各項建設(shè)綜合部署的法規(guī)。
它是城市各項建設(shè)、工程設(shè)計和城市管理的依據(jù)。
村鎮(zhèn)規(guī)劃法
每個村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。
二、環(huán)境污染防治法
環(huán)境污染是環(huán)境問題中最突出、最尖銳的部分。
在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，環(huán)境法是從污染控制法發(fā)展而來的。
在單行法規(guī)中，污染防治法占的比重。
《中華人民共和國水污染防治法》是一部專門防治內(nèi)陸水污染的法律。
三、自然保護法
自然保護就是對人類賴以生存的自然環(huán)境和自然資源的保護。
目的是為了保護自然環(huán)境，使自然資源免受破壞，以保持人類的生命維持系統(tǒng)，保存物種遺傳的多樣性，保證生物資源的永續(xù)利用。
從我國當(dāng)前環(huán)境與資源保護的下列情況看，自然保護立法越來越顯得重要。
⑴我國的自然環(huán)境復(fù)雜多樣，很多地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱。
⑵中國是一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況影響到國計民生和整個經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護至關(guān)重要而且刻不容緩。
⑶中國雖然幅員遼闊，資源豐富，但人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，加之人口基數(shù)大，資源水泵不斷增加，對環(huán)境的壓力越來越大。
這些情況都說明了加強自然保護立法的迫切性和重要性。
四、環(huán)境管理行政法規(guī)
國家對環(huán)境的管理，通常表現(xiàn)為行政管理活動，并且通過制定法規(guī)的形式對環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、行政管理程序、行政管理制度，以及行政處罰程序等作出規(guī)定。
第五節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
一、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
我國環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，開始于20世紀(jì)50年代。
二、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
我國第一個綜合性的國家排放標(biāo)準(zhǔn)是1973年制定的《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》。
三、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)
第六節(jié) 其他部門法中關(guān)于環(huán)境與資源保護的法律規(guī)范
《中華人民共和國民法通則》中的有關(guān)規(guī)定
《中華人民共和國刑法》中的有關(guān)規(guī)定
《中華人民共和國治安管理處罰條例》中的有關(guān)規(guī)定
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護法體的系的概念
環(huán)境與資源保護法體系，就是開發(fā)利用自然資源、保護改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。
我國的環(huán)境與資源保護法是以憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護規(guī)定為基礎(chǔ)，并由環(huán)境與資源保護基本法、保護自然資源和環(huán)境、防止污染和破壞的一系列單行法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等組成的完整的體系。
對環(huán)境與資源保護法體系的研究，具有實踐意義和理論意義。
從實踐意義上說，一個國家有沒有比較完備的環(huán)境與資源保護法體系，是衡量該國環(huán)境與資源保護法制建設(shè)和環(huán)境管理水平的標(biāo)志。
從理論意義上說，環(huán)境與資源保護法體系的建立與完善是影響環(huán)境與資源保護法學(xué)發(fā)展的一個重要因素。
綜合我國現(xiàn)行環(huán)境與資源保護立法，環(huán)境與資源保護法體系由下列各部分構(gòu)成：
⑴憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護的規(guī)定；
⑵環(huán)境與資源保護基本法；
⑶環(huán)境與資源保護單行法規(guī)；
⑷環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；
⑸其他部門法中的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范。
第二節(jié) 憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護的規(guī)定
憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護的規(guī)定，是環(huán)境與資源保護法的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境與資源保護法律、法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)。
《憲法》第26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！边@一規(guī)定是 家對于環(huán)境保護的總政策，說明了環(huán)境保護是國家的一項基本職責(zé)。
第三節(jié) 環(huán)境與資源保護基本法
環(huán)境與資源保護基本法在環(huán)境與資源保護法體系中，除憲法之外占有核心的的地位。它是一種綜合性的實體法。
這種立法常常成為一個國家的其他單行環(huán)境與資源保護法規(guī)的立法依據(jù)，因此它是一個國家在環(huán)境與資源保護方面的基本法。
環(huán)境與資源保護基本法是在單行環(huán)境與資源保護法規(guī)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。制定環(huán)境與資源保護基本法是環(huán)境與資源保護立法的一個發(fā)展趨勢。
從對局部或單個環(huán)境要素的保護發(fā)展到把人類環(huán)境作為一個整體來加以保護。
1989年12月頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》是我國的環(huán)境與資源保護基本法。
作為一部綜合性的基本法，它對環(huán)境保護的重要問題作了全面的規(guī)定：
⒈規(guī)定了環(huán)境與資源保護法的任務(wù)是為了保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。
⒉環(huán)境與資源保護的對象是那些直接或間接地影響人類生存和發(fā)展的環(huán)境要素的總體，包括大氣、水、海洋等。
這樣的列舉規(guī)定把生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境全部納入了保護范圍，從而確定了環(huán)境與資源保護的完整對象。
⒊規(guī)定了我國環(huán)境與資源保護應(yīng)采用的基本原則和制度。
⒋規(guī)定了保護自然環(huán)境的基本要求和開發(fā)利用環(huán)境資源者的法律義務(wù)。
⒌規(guī)定了防治環(huán)境污染的基本要求和相應(yīng)義務(wù)。
⒍規(guī)定了中央和地方環(huán)境管理機構(gòu)對環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)限和任務(wù)。
⒎規(guī)定了一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，對污染和破壞環(huán)境的單位和個人，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。
⒏規(guī)定了違反環(huán)境與資源保護法的法律責(zé)任，即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
第四節(jié) 環(huán)境與資源保護單行法規(guī)
環(huán)境與資源保護單行法規(guī)是針對特定的保護對象，如某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會關(guān)系而進(jìn)行專門調(diào)整的立法。
它以憲法和環(huán)境與資源保護基本法為依據(jù)，又是憲法和環(huán)境與資源保護基本法的具體化。
單行環(huán)境與資源保護法規(guī)一般都比較具體詳細(xì)，是進(jìn)行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。
單行環(huán)境與資源保護法規(guī)在環(huán)境與資源保護法體系中數(shù)量最多，占有重要的地位。
按調(diào)整的社會關(guān)系分為如下四類：
⑴土地利用規(guī)劃法；
⑵環(huán)境污染防治法；
⑶自然保護法；
⑷環(huán)境管理行政法等。
一、土地利用規(guī)劃法
通過國土利用規(guī)劃實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和人口的合理布局與配置，是控制環(huán)境污染與破壞的根本途徑，也是貫徹防重于治原則的有效措施。
國土整治法（我國沒有）
國土整治法與區(qū)域規(guī)劃是整體與局部的關(guān)系。
它在土地利用規(guī)劃法中，居于牽頭和基本法的地位。
農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃法（我國沒有）
它是一種區(qū)域性規(guī)劃法規(guī)，它的任務(wù)是對各地區(qū)的農(nóng)業(yè)（包括林、牧、副、漁）進(jìn)行總體規(guī)劃，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局和土地的合理利用問題。
城市規(guī)劃法
是在一定時期內(nèi)城市發(fā)展計劃和各項建設(shè)綜合部署的法規(guī)。
它是城市各項建設(shè)、工程設(shè)計和城市管理的依據(jù)。
村鎮(zhèn)規(guī)劃法
每個村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。
二、環(huán)境污染防治法
環(huán)境污染是環(huán)境問題中最突出、最尖銳的部分。
在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，環(huán)境法是從污染控制法發(fā)展而來的。
在單行法規(guī)中，污染防治法占的比重。
《中華人民共和國水污染防治法》是一部專門防治內(nèi)陸水污染的法律。
三、自然保護法
自然保護就是對人類賴以生存的自然環(huán)境和自然資源的保護。
目的是為了保護自然環(huán)境，使自然資源免受破壞，以保持人類的生命維持系統(tǒng)，保存物種遺傳的多樣性，保證生物資源的永續(xù)利用。
從我國當(dāng)前環(huán)境與資源保護的下列情況看，自然保護立法越來越顯得重要。
⑴我國的自然環(huán)境復(fù)雜多樣，很多地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱。
⑵中國是一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況影響到國計民生和整個經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護至關(guān)重要而且刻不容緩。
⑶中國雖然幅員遼闊，資源豐富，但人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，加之人口基數(shù)大，資源水泵不斷增加，對環(huán)境的壓力越來越大。
這些情況都說明了加強自然保護立法的迫切性和重要性。
四、環(huán)境管理行政法規(guī)
國家對環(huán)境的管理，通常表現(xiàn)為行政管理活動，并且通過制定法規(guī)的形式對環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、行政管理程序、行政管理制度，以及行政處罰程序等作出規(guī)定。
第五節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
一、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
我國環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，開始于20世紀(jì)50年代。
二、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
我國第一個綜合性的國家排放標(biāo)準(zhǔn)是1973年制定的《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》。
三、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)
第六節(jié) 其他部門法中關(guān)于環(huán)境與資源保護的法律規(guī)范
《中華人民共和國民法通則》中的有關(guān)規(guī)定
《中華人民共和國刑法》中的有關(guān)規(guī)定
《中華人民共和國治安管理處罰條例》中的有關(guān)規(guī)定