經(jīng)濟法中的有關(guān)規(guī)定
環(huán)境與資源保護立法
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護立法規(guī)劃
一、環(huán)境與資源保護立法的概念
是指有權(quán)國家機關(guān)依照法定程序，制定、認可、修改、補充或廢止各種有關(guān)保護和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的規(guī)范性法律文件活動的總稱。
依照我國憲法的規(guī)定，
國家立法機關(guān)即全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)；
國務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，制定行政法規(guī)；
省級或較大的市的地方人大及其常委會可以在不同憲法、法律、行政法規(guī)抵觸的前提下制定地方性法規(guī)；
民族自治地方的人大有權(quán)按照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。
除此以外，國務(wù)院各行政主管部門還可以根據(jù)國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定適用于本部門的行政規(guī)章。省級或較大的市的地方人民政府也可以制定適用于本行政區(qū)域的地方行政規(guī)章。
二、環(huán)境與資源保護立法規(guī)劃
立法規(guī)劃是立法者對一定時期內(nèi)立法的項目、議程等事項所作的安排和部署。
制定立法規(guī)劃的目的，是要在一定時期內(nèi)明確立法的方向、目標、任務(wù)、具體的立法項目以及完成立法規(guī)劃的措施和保障。
編制和實施環(huán)境與資源保護立法的規(guī)劃，須注意以下幾個方面的關(guān)系和問題。
首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的政治、經(jīng)濟、文化、科學(xué)技術(shù)等各種社會關(guān)系的發(fā)展變化以及這些社會關(guān)系發(fā)展變化對立法提出的要求來制定立法規(guī)劃。
其次，國家的法制建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在制定立法規(guī)劃時，必須從整體上、從立法的全過程中不斷建立和完善國家的法律體系。
一方面要從法的制定、認可、修改、補充和廢止的全過程來安排，
另一方面要從各項綜合性立法之間、各部門法立法之間、甚至各種法的規(guī)范之間，進行整體的安排，盡可能減少和避免各法律之間、部門法之間、各種法律規(guī)范之間，發(fā)生重疊、矛盾甚至沖突的現(xiàn)象。
最后，在立法規(guī)劃的編制方面應(yīng)當(dāng)由具有立法權(quán)的國家機關(guān)來進行。
以國家立法為例，按照立法權(quán)限的不同可以將它們分為權(quán)力機關(guān)的立法規(guī)劃和政府機關(guān)的立法規(guī)劃兩大類。
我國的基本法律、一般法律的立法規(guī)劃由全國人大及其常委會制定。
其中，修訂憲法、制定和修訂基本法律的立法規(guī)劃，由全國人大制定，或者經(jīng)全國人大授權(quán)由全國人大常委會制定。
基本法律以外的其他法律的立法規(guī)劃由全國人大常委會制定，或者授權(quán)國務(wù)院擬定報全國人大常委會審定。
環(huán)境與資源保護的立法規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由全國人大環(huán)境與資源保護委員會負責(zé)制定。
國務(wù)院行政法規(guī)、法律實施細則的立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院法制辦公室編制。其中涉及環(huán)境污染與生態(tài)保護的，可以考慮由國家環(huán)境保護總局主要負責(zé)制定；涉及自然資源管理的，可以考慮由自然資源管理部門主要負責(zé)制定。而國務(wù)院所屬各部、委的有關(guān)環(huán)境與資源保護行政規(guī)章的立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由各部、委自行編制。
第二節(jié) 環(huán)境與資源保護立法的指導(dǎo)原則
環(huán)境與資源保護立法的指導(dǎo)原則，是指為實現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護的目標、在法律上充分體現(xiàn)環(huán)境與自然資源的生態(tài)價值與經(jīng)濟價值，在起草、制定或修改環(huán)境與資源保護法律草案的過程中，對立法者具有指導(dǎo)意義的基本原理和基本方法。
環(huán)境與資源保護立法的指導(dǎo)原則僅適用于立法的過程中，是環(huán)境與資源保護立法的方法論基礎(chǔ)。
我國環(huán)境與資源保護立法的指導(dǎo)原則主要包括：尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃的原則；以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則；突出和運用環(huán)境經(jīng)濟學(xué)方法的原則。
一、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則
是指在進行環(huán)境與資源保護立法時，應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎(chǔ)。
生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律
⑴“物物相關(guān)”律。
即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中的一個事物，必然會對其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。
它要求人們在開發(fā)利用環(huán)境時應(yīng)當(dāng)注意調(diào)查研究和統(tǒng)籌規(guī)劃。
“土地利用規(guī)劃”、“環(huán)境影響評價”等。
⑵“相生相克”律。
即在生態(tài)系統(tǒng)中，每一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進化。
美國白蛾、鼠—蛇
物種保護、野生動植物保護以及動植物檢疫等法律。
⑶“能流物復(fù)”律。
即在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動，物質(zhì)在不停地循環(huán)。
在環(huán)境與資源保護法中有關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以及鼓勵建立符合生態(tài)規(guī)律的生活、生產(chǎn)方式的規(guī)定。
在環(huán)境與資源保護法中有關(guān)于防止環(huán)境污染，尤其是控制有毒有害物質(zhì)的規(guī)定。
⑷“負載定額”律。
即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個大致的負載（承受）能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。
為了保護生態(tài)系統(tǒng)，必須一方面使它供養(yǎng)的生物的數(shù)量不超過它的生物生產(chǎn)能力，另一方面，還需確保排入生態(tài)系統(tǒng)的污染物量不超過它的自凈能力以及使沖擊周期長于生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)周期。
以產(chǎn)（生物產(chǎn)量）定供（畜類或其他物種數(shù)量）的規(guī)定；控制污染物排放量，包括濃度控制和總量控制的規(guī)定和關(guān)于限制沖擊周期，如禁止春天砍樹、除草、夏時捕魚捉鱉的規(guī)定。
⑸“時空有宜”律。
即一個地方都有其特定的自然和社會經(jīng)濟有條件組合，構(gòu)成獨特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。
環(huán)境管理中的區(qū)域性原則，即往往實行地方法規(guī)優(yōu)先原則。
尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則的指導(dǎo)意義
生態(tài)學(xué)原理及其解釋，是我們處理環(huán)境問題所必須遵循的指導(dǎo)原則，成為我們制定環(huán)境與資源保護法律的理論基礎(chǔ)。我們只有遵循地球生態(tài)的基本原理和規(guī)律，才能夠使人類與自然界繼續(xù)在地球上生存下去。
現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)研究已經(jīng)為人類揭示了自然界中的普遍規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理，環(huán)境科學(xué)研究已經(jīng)得出了這樣一個結(jié)論，即人類對自然生態(tài)系統(tǒng)以及能量轉(zhuǎn)換的所有影響都可以簡單地歸結(jié)為兩個途徑：第一，是改變能量和物質(zhì)的輸入或輸出；第二，是制造能量和物質(zhì)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)化的新路徑或者改變現(xiàn)有的路徑。
因此，為了保護人類生存的環(huán)境，就應(yīng)當(dāng)在人類活動與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系最為密切的兩個基本領(lǐng)域——生產(chǎn)和消費上改變我們過去的方法。首先，生產(chǎn)和生活廢棄物的排放量不應(yīng)超過環(huán)境容量的極限，亦即生態(tài)系統(tǒng)自動調(diào)節(jié)能力的極限；其次，生產(chǎn)對資源的需要量同環(huán)境對資源的可供量之間保持平衡。
生態(tài)學(xué)的原理提示我們，人工建立的系統(tǒng)最后都必須與生態(tài)系統(tǒng)中有關(guān)物質(zhì)循環(huán)和能量流動的原理相一致。對于生態(tài)系統(tǒng)及其規(guī)律，人類只能被動地去適應(yīng)它、而不可能人為地去改變它。
進行環(huán)境與資源保護立法的過程中，立法者應(yīng)當(dāng)時刻以生態(tài)規(guī)律衡量某項調(diào)整人類行為的法律規(guī)范，在考慮保護當(dāng)代人類自身利益的同時，還必須考慮保護人類的生存條件——生態(tài)系統(tǒng)，考慮到人類近期或者長期利益的實現(xiàn)還需要有眾多的環(huán)境條件作為支撐。這樣才能使人類的行為符合生態(tài)系統(tǒng)平衡的要求，才能保證人類世代的利益。
二、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則
是指在環(huán)境與資源保護立法中應(yīng)當(dāng)將實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展作為法律所要實現(xiàn)的理想目標，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律規(guī)范的引導(dǎo)下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。
可持續(xù)發(fā)展——一種基于生態(tài)學(xué)、倫理學(xué)理念的發(fā)展觀
可持續(xù)發(fā)展的概念，最初是由挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）于1987年在其報告《我們共同的未來》中首先提出的。報告中指出，可持續(xù)發(fā)展“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。
可持續(xù)發(fā)展概念的解釋包含以下幾個方面：
第一，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展，其目的是為了增進人類的福利，改善人類的生活質(zhì)量；
第二，要實現(xiàn)發(fā)展以滿足需要，但同時應(yīng)當(dāng)為維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性而限制某些行為，不至于因為當(dāng)代人類的發(fā)展而危害滿足后代人類發(fā)展所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第三，應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)的可持續(xù)性有機地結(jié)合起來。
與傳統(tǒng)的“發(fā)展”相比較，可持續(xù)發(fā)展在對發(fā)展概念的理解上更為強調(diào)更新人類倫理道德和價值觀，從而更新人類的生產(chǎn)、生活方式。
1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過的《21世紀議程》指出：各國立法的變革是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。
1994年，中國政府批準在全國實施《中國21世紀議程》。
可持續(xù)發(fā)展的基本要求及其對立法的指導(dǎo)意義
為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在如下幾個方面實現(xiàn)人類思想觀念和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變：
⑴人類社會、經(jīng)濟的發(fā)展，不能以破壞人類生存的環(huán)境資源基礎(chǔ)為條件。
⑵滿足全體人民的基本需要和給全體人民機會以滿足是他們要求較好生活的愿望，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。
可持續(xù)發(fā)展的首要要求是滿足全體人民的基本需要。同時，它還對社會提出了如下要求：
鼓勵人們采納在生態(tài)可能范圍內(nèi)的消費標準和所有人可以合理向往的標準；要求社會從提高生產(chǎn)潛力、每人都有平等的機會這兩方面滿足人民的需要；要求非再生資源耗竭的速率，應(yīng)盡可能地少妨害將來的選擇；要求保護動植物物種；要求為了保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性，要把大氣質(zhì)量、水和其他自然因素的不利影響減少到最小程度。
實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，其根本目標仍然是提高人類的福利。
三、突出運用環(huán)境經(jīng)濟學(xué)方法的原則
突出運用環(huán)境經(jīng)濟學(xué)方法的原則，是指在進行環(huán)境與資源保護立法時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境效益的損益分析方法和對法律規(guī)范的成本——效益分析方法分別運用到對開發(fā)行為的預(yù)測、評價、管理以及擬定（或既定）法律制度的設(shè)計與分析之中，作為指導(dǎo)（決定或修正）法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。
環(huán)境與資源保護立法運用經(jīng)濟學(xué)方法的目的
在環(huán)境與資源保護立法中運用經(jīng)濟學(xué)方法，主要包括兩個方面：
一是作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟學(xué)研究的成果確定于環(huán)境與資源保護立法之中，即采取經(jīng)濟效果的措施并將其制度化。
二是運用經(jīng)濟學(xué)的分析方法，對環(huán)境與資源保護法既定的制度或措施以及國家社會經(jīng)濟政策的環(huán)境效果進行分析和評價。
將環(huán)境的外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化
⑴環(huán)境的外部不經(jīng)濟性。
是指在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者和消費者的活動對其他消費者和生產(chǎn)者的超越活動主體范圍的利害影響。它包括正、負兩方面影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經(jīng)濟性，負面的影響亦稱負外部性或外部不經(jīng)濟性。
就環(huán)境而言，外部性主要表現(xiàn)在生產(chǎn)和消費的外部不經(jīng)濟性上。
⑵解決環(huán)境的外部不經(jīng)濟性的方法。
最直接的方法是將外部的不經(jīng)濟性內(nèi)部化，即由產(chǎn)生外部性影響的一方來承擔(dān)消除影響的所有費用，以實現(xiàn)社會的公平。
美國經(jīng)濟學(xué)家R.柯斯認為，適當(dāng)?shù)卮_定資源的財產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)有利于消除外部不經(jīng)濟性。
柯斯定理。
將環(huán)境外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化的方法主要包括直接管制的方法和經(jīng)濟刺激方法兩大類。
直接管制就是由國家制定環(huán)境法律，以行政控制標準的形式規(guī)定活動者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟性的允許數(shù)量和方式。
它又可分為末端管制和全程管制。
末端管制即直接對污染物排放作出規(guī)定；
全程管制即通過生產(chǎn)投入或消費的前端過程中可能產(chǎn)生的污染物數(shù)量予以規(guī)定，最終達到控制污染排放的目的。
經(jīng)濟刺激方式又包括市場刺激和非市場刺激兩大類。
市場刺激方式即依照柯斯定理，先根據(jù)允許產(chǎn)生的污染物數(shù)量設(shè)定“排污權(quán)”，再將“排污權(quán)”作為市場交易的標的予以流通或消費，最終達到控制污染排放的目的。
非市場性刺激則是由國家通過價格、稅收、標志、抵押金、補助金、保險、信貸和收費等手段迫使生產(chǎn)者或消費者把他們產(chǎn)生的外部費用納入其經(jīng)濟決策之中。
對環(huán)境與資源保護立法有效性的評估和分析
1936年美國運用經(jīng)濟分析的方法制定了《公共汽車尾氣控制法》，在資源法律——成本——效益分析上作出了一項革新。
對環(huán)境與資源保護立法進行經(jīng)濟學(xué)評估的主要范圍包括：
評估環(huán)境與資源立法的經(jīng)濟成本，以及對法律實施的有效性進行經(jīng)濟的分析。
環(huán)境與資源保護立法
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護立法規(guī)劃
一、環(huán)境與資源保護立法的概念
是指有權(quán)國家機關(guān)依照法定程序，制定、認可、修改、補充或廢止各種有關(guān)保護和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的規(guī)范性法律文件活動的總稱。
依照我國憲法的規(guī)定，
國家立法機關(guān)即全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)；
國務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，制定行政法規(guī)；
省級或較大的市的地方人大及其常委會可以在不同憲法、法律、行政法規(guī)抵觸的前提下制定地方性法規(guī)；
民族自治地方的人大有權(quán)按照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。
除此以外，國務(wù)院各行政主管部門還可以根據(jù)國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定適用于本部門的行政規(guī)章。省級或較大的市的地方人民政府也可以制定適用于本行政區(qū)域的地方行政規(guī)章。
二、環(huán)境與資源保護立法規(guī)劃
立法規(guī)劃是立法者對一定時期內(nèi)立法的項目、議程等事項所作的安排和部署。
制定立法規(guī)劃的目的，是要在一定時期內(nèi)明確立法的方向、目標、任務(wù)、具體的立法項目以及完成立法規(guī)劃的措施和保障。
編制和實施環(huán)境與資源保護立法的規(guī)劃，須注意以下幾個方面的關(guān)系和問題。
首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的政治、經(jīng)濟、文化、科學(xué)技術(shù)等各種社會關(guān)系的發(fā)展變化以及這些社會關(guān)系發(fā)展變化對立法提出的要求來制定立法規(guī)劃。
其次，國家的法制建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在制定立法規(guī)劃時，必須從整體上、從立法的全過程中不斷建立和完善國家的法律體系。
一方面要從法的制定、認可、修改、補充和廢止的全過程來安排，
另一方面要從各項綜合性立法之間、各部門法立法之間、甚至各種法的規(guī)范之間，進行整體的安排，盡可能減少和避免各法律之間、部門法之間、各種法律規(guī)范之間，發(fā)生重疊、矛盾甚至沖突的現(xiàn)象。
最后，在立法規(guī)劃的編制方面應(yīng)當(dāng)由具有立法權(quán)的國家機關(guān)來進行。
以國家立法為例，按照立法權(quán)限的不同可以將它們分為權(quán)力機關(guān)的立法規(guī)劃和政府機關(guān)的立法規(guī)劃兩大類。
我國的基本法律、一般法律的立法規(guī)劃由全國人大及其常委會制定。
其中，修訂憲法、制定和修訂基本法律的立法規(guī)劃，由全國人大制定，或者經(jīng)全國人大授權(quán)由全國人大常委會制定。
基本法律以外的其他法律的立法規(guī)劃由全國人大常委會制定，或者授權(quán)國務(wù)院擬定報全國人大常委會審定。
環(huán)境與資源保護的立法規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由全國人大環(huán)境與資源保護委員會負責(zé)制定。
國務(wù)院行政法規(guī)、法律實施細則的立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院法制辦公室編制。其中涉及環(huán)境污染與生態(tài)保護的，可以考慮由國家環(huán)境保護總局主要負責(zé)制定；涉及自然資源管理的，可以考慮由自然資源管理部門主要負責(zé)制定。而國務(wù)院所屬各部、委的有關(guān)環(huán)境與資源保護行政規(guī)章的立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由各部、委自行編制。
第二節(jié) 環(huán)境與資源保護立法的指導(dǎo)原則
環(huán)境與資源保護立法的指導(dǎo)原則，是指為實現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護的目標、在法律上充分體現(xiàn)環(huán)境與自然資源的生態(tài)價值與經(jīng)濟價值，在起草、制定或修改環(huán)境與資源保護法律草案的過程中，對立法者具有指導(dǎo)意義的基本原理和基本方法。
環(huán)境與資源保護立法的指導(dǎo)原則僅適用于立法的過程中，是環(huán)境與資源保護立法的方法論基礎(chǔ)。
我國環(huán)境與資源保護立法的指導(dǎo)原則主要包括：尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃的原則；以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則；突出和運用環(huán)境經(jīng)濟學(xué)方法的原則。
一、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則
是指在進行環(huán)境與資源保護立法時，應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎(chǔ)。
生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律
⑴“物物相關(guān)”律。
即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中的一個事物，必然會對其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。
它要求人們在開發(fā)利用環(huán)境時應(yīng)當(dāng)注意調(diào)查研究和統(tǒng)籌規(guī)劃。
“土地利用規(guī)劃”、“環(huán)境影響評價”等。
⑵“相生相克”律。
即在生態(tài)系統(tǒng)中，每一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進化。
美國白蛾、鼠—蛇
物種保護、野生動植物保護以及動植物檢疫等法律。
⑶“能流物復(fù)”律。
即在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動，物質(zhì)在不停地循環(huán)。
在環(huán)境與資源保護法中有關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以及鼓勵建立符合生態(tài)規(guī)律的生活、生產(chǎn)方式的規(guī)定。
在環(huán)境與資源保護法中有關(guān)于防止環(huán)境污染，尤其是控制有毒有害物質(zhì)的規(guī)定。
⑷“負載定額”律。
即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個大致的負載（承受）能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。
為了保護生態(tài)系統(tǒng)，必須一方面使它供養(yǎng)的生物的數(shù)量不超過它的生物生產(chǎn)能力，另一方面，還需確保排入生態(tài)系統(tǒng)的污染物量不超過它的自凈能力以及使沖擊周期長于生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)周期。
以產(chǎn)（生物產(chǎn)量）定供（畜類或其他物種數(shù)量）的規(guī)定；控制污染物排放量，包括濃度控制和總量控制的規(guī)定和關(guān)于限制沖擊周期，如禁止春天砍樹、除草、夏時捕魚捉鱉的規(guī)定。
⑸“時空有宜”律。
即一個地方都有其特定的自然和社會經(jīng)濟有條件組合，構(gòu)成獨特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。
環(huán)境管理中的區(qū)域性原則，即往往實行地方法規(guī)優(yōu)先原則。
尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則的指導(dǎo)意義
生態(tài)學(xué)原理及其解釋，是我們處理環(huán)境問題所必須遵循的指導(dǎo)原則，成為我們制定環(huán)境與資源保護法律的理論基礎(chǔ)。我們只有遵循地球生態(tài)的基本原理和規(guī)律，才能夠使人類與自然界繼續(xù)在地球上生存下去。
現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)研究已經(jīng)為人類揭示了自然界中的普遍規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理，環(huán)境科學(xué)研究已經(jīng)得出了這樣一個結(jié)論，即人類對自然生態(tài)系統(tǒng)以及能量轉(zhuǎn)換的所有影響都可以簡單地歸結(jié)為兩個途徑：第一，是改變能量和物質(zhì)的輸入或輸出；第二，是制造能量和物質(zhì)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)化的新路徑或者改變現(xiàn)有的路徑。
因此，為了保護人類生存的環(huán)境，就應(yīng)當(dāng)在人類活動與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系最為密切的兩個基本領(lǐng)域——生產(chǎn)和消費上改變我們過去的方法。首先，生產(chǎn)和生活廢棄物的排放量不應(yīng)超過環(huán)境容量的極限，亦即生態(tài)系統(tǒng)自動調(diào)節(jié)能力的極限；其次，生產(chǎn)對資源的需要量同環(huán)境對資源的可供量之間保持平衡。
生態(tài)學(xué)的原理提示我們，人工建立的系統(tǒng)最后都必須與生態(tài)系統(tǒng)中有關(guān)物質(zhì)循環(huán)和能量流動的原理相一致。對于生態(tài)系統(tǒng)及其規(guī)律，人類只能被動地去適應(yīng)它、而不可能人為地去改變它。
進行環(huán)境與資源保護立法的過程中，立法者應(yīng)當(dāng)時刻以生態(tài)規(guī)律衡量某項調(diào)整人類行為的法律規(guī)范，在考慮保護當(dāng)代人類自身利益的同時，還必須考慮保護人類的生存條件——生態(tài)系統(tǒng)，考慮到人類近期或者長期利益的實現(xiàn)還需要有眾多的環(huán)境條件作為支撐。這樣才能使人類的行為符合生態(tài)系統(tǒng)平衡的要求，才能保證人類世代的利益。
二、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則
是指在環(huán)境與資源保護立法中應(yīng)當(dāng)將實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展作為法律所要實現(xiàn)的理想目標，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律規(guī)范的引導(dǎo)下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。
可持續(xù)發(fā)展——一種基于生態(tài)學(xué)、倫理學(xué)理念的發(fā)展觀
可持續(xù)發(fā)展的概念，最初是由挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）于1987年在其報告《我們共同的未來》中首先提出的。報告中指出，可持續(xù)發(fā)展“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。
可持續(xù)發(fā)展概念的解釋包含以下幾個方面：
第一，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展，其目的是為了增進人類的福利，改善人類的生活質(zhì)量；
第二，要實現(xiàn)發(fā)展以滿足需要，但同時應(yīng)當(dāng)為維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性而限制某些行為，不至于因為當(dāng)代人類的發(fā)展而危害滿足后代人類發(fā)展所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第三，應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)的可持續(xù)性有機地結(jié)合起來。
與傳統(tǒng)的“發(fā)展”相比較，可持續(xù)發(fā)展在對發(fā)展概念的理解上更為強調(diào)更新人類倫理道德和價值觀，從而更新人類的生產(chǎn)、生活方式。
1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過的《21世紀議程》指出：各國立法的變革是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。
1994年，中國政府批準在全國實施《中國21世紀議程》。
可持續(xù)發(fā)展的基本要求及其對立法的指導(dǎo)意義
為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在如下幾個方面實現(xiàn)人類思想觀念和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變：
⑴人類社會、經(jīng)濟的發(fā)展，不能以破壞人類生存的環(huán)境資源基礎(chǔ)為條件。
⑵滿足全體人民的基本需要和給全體人民機會以滿足是他們要求較好生活的愿望，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。
可持續(xù)發(fā)展的首要要求是滿足全體人民的基本需要。同時，它還對社會提出了如下要求：
鼓勵人們采納在生態(tài)可能范圍內(nèi)的消費標準和所有人可以合理向往的標準；要求社會從提高生產(chǎn)潛力、每人都有平等的機會這兩方面滿足人民的需要；要求非再生資源耗竭的速率，應(yīng)盡可能地少妨害將來的選擇；要求保護動植物物種；要求為了保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性，要把大氣質(zhì)量、水和其他自然因素的不利影響減少到最小程度。
實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，其根本目標仍然是提高人類的福利。
三、突出運用環(huán)境經(jīng)濟學(xué)方法的原則
突出運用環(huán)境經(jīng)濟學(xué)方法的原則，是指在進行環(huán)境與資源保護立法時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境效益的損益分析方法和對法律規(guī)范的成本——效益分析方法分別運用到對開發(fā)行為的預(yù)測、評價、管理以及擬定（或既定）法律制度的設(shè)計與分析之中，作為指導(dǎo)（決定或修正）法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。
環(huán)境與資源保護立法運用經(jīng)濟學(xué)方法的目的
在環(huán)境與資源保護立法中運用經(jīng)濟學(xué)方法，主要包括兩個方面：
一是作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟學(xué)研究的成果確定于環(huán)境與資源保護立法之中，即采取經(jīng)濟效果的措施并將其制度化。
二是運用經(jīng)濟學(xué)的分析方法，對環(huán)境與資源保護法既定的制度或措施以及國家社會經(jīng)濟政策的環(huán)境效果進行分析和評價。
將環(huán)境的外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化
⑴環(huán)境的外部不經(jīng)濟性。
是指在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者和消費者的活動對其他消費者和生產(chǎn)者的超越活動主體范圍的利害影響。它包括正、負兩方面影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經(jīng)濟性，負面的影響亦稱負外部性或外部不經(jīng)濟性。
就環(huán)境而言，外部性主要表現(xiàn)在生產(chǎn)和消費的外部不經(jīng)濟性上。
⑵解決環(huán)境的外部不經(jīng)濟性的方法。
最直接的方法是將外部的不經(jīng)濟性內(nèi)部化，即由產(chǎn)生外部性影響的一方來承擔(dān)消除影響的所有費用，以實現(xiàn)社會的公平。
美國經(jīng)濟學(xué)家R.柯斯認為，適當(dāng)?shù)卮_定資源的財產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)有利于消除外部不經(jīng)濟性。
柯斯定理。
將環(huán)境外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化的方法主要包括直接管制的方法和經(jīng)濟刺激方法兩大類。
直接管制就是由國家制定環(huán)境法律，以行政控制標準的形式規(guī)定活動者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟性的允許數(shù)量和方式。
它又可分為末端管制和全程管制。
末端管制即直接對污染物排放作出規(guī)定；
全程管制即通過生產(chǎn)投入或消費的前端過程中可能產(chǎn)生的污染物數(shù)量予以規(guī)定，最終達到控制污染排放的目的。
經(jīng)濟刺激方式又包括市場刺激和非市場刺激兩大類。
市場刺激方式即依照柯斯定理，先根據(jù)允許產(chǎn)生的污染物數(shù)量設(shè)定“排污權(quán)”，再將“排污權(quán)”作為市場交易的標的予以流通或消費，最終達到控制污染排放的目的。
非市場性刺激則是由國家通過價格、稅收、標志、抵押金、補助金、保險、信貸和收費等手段迫使生產(chǎn)者或消費者把他們產(chǎn)生的外部費用納入其經(jīng)濟決策之中。
對環(huán)境與資源保護立法有效性的評估和分析
1936年美國運用經(jīng)濟分析的方法制定了《公共汽車尾氣控制法》，在資源法律——成本——效益分析上作出了一項革新。
對環(huán)境與資源保護立法進行經(jīng)濟學(xué)評估的主要范圍包括：
評估環(huán)境與資源立法的經(jīng)濟成本，以及對法律實施的有效性進行經(jīng)濟的分析。