經(jīng)濟(jì)法中的有關(guān)規(guī)定
環(huán)境與資源保護(hù)立法
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)立法規(guī)劃
一、環(huán)境與資源保護(hù)立法的概念
是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止各種有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的規(guī)范性法律文件活動(dòng)的總稱。
依照我國(guó)憲法的規(guī)定，
國(guó)家立法機(jī)關(guān)即全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)；
國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，制定行政法規(guī)；
省級(jí)或較大的市的地方人大及其常委會(huì)可以在不同憲法、法律、行政法規(guī)抵觸的前提下制定地方性法規(guī)；
民族自治地方的人大有權(quán)按照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。
除此以外，國(guó)務(wù)院各行政主管部門還可以根據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定適用于本部門的行政規(guī)章。省級(jí)或較大的市的地方人民政府也可以制定適用于本行政區(qū)域的地方行政規(guī)章。
二、環(huán)境與資源保護(hù)立法規(guī)劃
立法規(guī)劃是立法者對(duì)一定時(shí)期內(nèi)立法的項(xiàng)目、議程等事項(xiàng)所作的安排和部署。
制定立法規(guī)劃的目的，是要在一定時(shí)期內(nèi)明確立法的方向、目標(biāo)、任務(wù)、具體的立法項(xiàng)目以及完成立法規(guī)劃的措施和保障。
編制和實(shí)施環(huán)境與資源保護(hù)立法的規(guī)劃，須注意以下幾個(gè)方面的關(guān)系和問(wèn)題。
首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)等各種社會(huì)關(guān)系的發(fā)展變化以及這些社會(huì)關(guān)系發(fā)展變化對(duì)立法提出的要求來(lái)制定立法規(guī)劃。
其次，國(guó)家的法制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在制定立法規(guī)劃時(shí)，必須從整體上、從立法的全過(guò)程中不斷建立和完善國(guó)家的法律體系。
一方面要從法的制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止的全過(guò)程來(lái)安排，
另一方面要從各項(xiàng)綜合性立法之間、各部門法立法之間、甚至各種法的規(guī)范之間，進(jìn)行整體的安排，盡可能減少和避免各法律之間、部門法之間、各種法律規(guī)范之間，發(fā)生重疊、矛盾甚至沖突的現(xiàn)象。
最后，在立法規(guī)劃的編制方面應(yīng)當(dāng)由具有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行。
以國(guó)家立法為例，按照立法權(quán)限的不同可以將它們分為權(quán)力機(jī)關(guān)的立法規(guī)劃和政府機(jī)關(guān)的立法規(guī)劃兩大類。
我國(guó)的基本法律、一般法律的立法規(guī)劃由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定。
其中，修訂憲法、制定和修訂基本法律的立法規(guī)劃，由全國(guó)人大制定，或者經(jīng)全國(guó)人大授權(quán)由全國(guó)人大常委會(huì)制定。
基本法律以外的其他法律的立法規(guī)劃由全國(guó)人大常委會(huì)制定，或者授權(quán)國(guó)務(wù)院擬定報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審定。
環(huán)境與資源保護(hù)的立法規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定。
國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、法律實(shí)施細(xì)則的立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院法制辦公室編制。其中涉及環(huán)境污染與生態(tài)保護(hù)的，可以考慮由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局主要負(fù)責(zé)制定；涉及自然資源管理的，可以考慮由自然資源管理部門主要負(fù)責(zé)制定。而國(guó)務(wù)院所屬各部、委的有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)行政規(guī)章的立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由各部、委自行編制。
第二節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則
環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則，是指為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護(hù)的目標(biāo)、在法律上充分體現(xiàn)環(huán)境與自然資源的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在起草、制定或修改環(huán)境與資源保護(hù)法律草案的過(guò)程中，對(duì)立法者具有指導(dǎo)意義的基本原理和基本方法。
環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則僅適用于立法的過(guò)程中，是環(huán)境與資源保護(hù)立法的方法論基礎(chǔ)。
我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則主要包括：尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃的原則；以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則；突出和運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則。
一、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則
是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎(chǔ)。
生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律
⑴“物物相關(guān)”律。
即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中的一個(gè)事物，必然會(huì)對(duì)其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。
它要求人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用環(huán)境時(shí)應(yīng)當(dāng)注意調(diào)查研究和統(tǒng)籌規(guī)劃。
“土地利用規(guī)劃”、“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”等。
⑵“相生相克”律。
即在生態(tài)系統(tǒng)中，每一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化。
美國(guó)白蛾、鼠—蛇
物種保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)以及動(dòng)植物檢疫等法律。
⑶“能流物復(fù)”律。
即在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動(dòng)，物質(zhì)在不停地循環(huán)。
在環(huán)境與資源保護(hù)法中有關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以及鼓勵(lì)建立符合生態(tài)規(guī)律的生活、生產(chǎn)方式的規(guī)定。
在環(huán)境與資源保護(hù)法中有關(guān)于防止環(huán)境污染，尤其是控制有毒有害物質(zhì)的規(guī)定。
⑷“負(fù)載定額”律。
即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個(gè)大致的負(fù)載（承受）能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。
為了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，必須一方面使它供養(yǎng)的生物的數(shù)量不超過(guò)它的生物生產(chǎn)能力，另一方面，還需確保排入生態(tài)系統(tǒng)的污染物量不超過(guò)它的自凈能力以及使沖擊周期長(zhǎng)于生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)周期。
以產(chǎn)（生物產(chǎn)量）定供（畜類或其他物種數(shù)量）的規(guī)定；控制污染物排放量，包括濃度控制和總量控制的規(guī)定和關(guān)于限制沖擊周期，如禁止春天砍樹(shù)、除草、夏時(shí)捕魚(yú)捉鱉的規(guī)定。
⑸“時(shí)空有宜”律。
即一個(gè)地方都有其特定的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)有條件組合，構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。
環(huán)境管理中的區(qū)域性原則，即往往實(shí)行地方法規(guī)優(yōu)先原則。
尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則的指導(dǎo)意義
生態(tài)學(xué)原理及其解釋，是我們處理環(huán)境問(wèn)題所必須遵循的指導(dǎo)原則，成為我們制定環(huán)境與資源保護(hù)法律的理論基礎(chǔ)。我們只有遵循地球生態(tài)的基本原理和規(guī)律，才能夠使人類與自然界繼續(xù)在地球上生存下去。
現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)研究已經(jīng)為人類揭示了自然界中的普遍規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理，環(huán)境科學(xué)研究已經(jīng)得出了這樣一個(gè)結(jié)論，即人類對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)以及能量轉(zhuǎn)換的所有影響都可以簡(jiǎn)單地歸結(jié)為兩個(gè)途徑：第一，是改變能量和物質(zhì)的輸入或輸出；第二，是制造能量和物質(zhì)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)化的新路徑或者改變現(xiàn)有的路徑。
因此，為了保護(hù)人類生存的環(huán)境，就應(yīng)當(dāng)在人類活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系最為密切的兩個(gè)基本領(lǐng)域——生產(chǎn)和消費(fèi)上改變我們過(guò)去的方法。首先，生產(chǎn)和生活廢棄物的排放量不應(yīng)超過(guò)環(huán)境容量的極限，亦即生態(tài)系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)節(jié)能力的極限；其次，生產(chǎn)對(duì)資源的需要量同環(huán)境對(duì)資源的可供量之間保持平衡。
生態(tài)學(xué)的原理提示我們，人工建立的系統(tǒng)最后都必須與生態(tài)系統(tǒng)中有關(guān)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的原理相一致。對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)及其規(guī)律，人類只能被動(dòng)地去適應(yīng)它、而不可能人為地去改變它。
進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法的過(guò)程中，立法者應(yīng)當(dāng)時(shí)刻以生態(tài)規(guī)律衡量某項(xiàng)調(diào)整人類行為的法律規(guī)范，在考慮保護(hù)當(dāng)代人類自身利益的同時(shí)，還必須考慮保護(hù)人類的生存條件——生態(tài)系統(tǒng)，考慮到人類近期或者長(zhǎng)期利益的實(shí)現(xiàn)還需要有眾多的環(huán)境條件作為支撐。這樣才能使人類的行為符合生態(tài)系統(tǒng)平衡的要求，才能保證人類世代的利益。
二、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則
是指在環(huán)境與資源保護(hù)立法中應(yīng)當(dāng)將實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為法律所要實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律規(guī)范的引導(dǎo)下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。
可持續(xù)發(fā)展——一種基于生態(tài)學(xué)、倫理學(xué)理念的發(fā)展觀
可持續(xù)發(fā)展的概念，最初是由挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）于1987年在其報(bào)告《我們共同的未來(lái)》中首先提出的。報(bào)告中指出，可持續(xù)發(fā)展“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。
可持續(xù)發(fā)展概念的解釋包含以下幾個(gè)方面：
第一，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展，其目的是為了增進(jìn)人類的福利，改善人類的生活質(zhì)量；
第二，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展以滿足需要，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)為維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性而限制某些行為，不至于因?yàn)楫?dāng)代人類的發(fā)展而危害滿足后代人類發(fā)展所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第三，應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)的可持續(xù)性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
與傳統(tǒng)的“發(fā)展”相比較，可持續(xù)發(fā)展在對(duì)發(fā)展概念的理解上更為強(qiáng)調(diào)更新人類倫理道德和價(jià)值觀，從而更新人類的生產(chǎn)、生活方式。
1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)的《21世紀(jì)議程》指出：各國(guó)立法的變革是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。
1994年，中國(guó)政府批準(zhǔn)在全國(guó)實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》。
可持續(xù)發(fā)展的基本要求及其對(duì)立法的指導(dǎo)意義
為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在如下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)人類思想觀念和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變：
⑴人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能以破壞人類生存的環(huán)境資源基礎(chǔ)為條件。
⑵滿足全體人民的基本需要和給全體人民機(jī)會(huì)以滿足是他們要求較好生活的愿望，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。
可持續(xù)發(fā)展的首要要求是滿足全體人民的基本需要。同時(shí)，它還對(duì)社會(huì)提出了如下要求：
鼓勵(lì)人們采納在生態(tài)可能范圍內(nèi)的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和所有人可以合理向往的標(biāo)準(zhǔn)；要求社會(huì)從提高生產(chǎn)潛力、每人都有平等的機(jī)會(huì)這兩方面滿足人民的需要；要求非再生資源耗竭的速率，應(yīng)盡可能地少妨害將來(lái)的選擇；要求保護(hù)動(dòng)植物物種；要求為了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，要把大氣質(zhì)量、水和其他自然因素的不利影響減少到最小程度。
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，其根本目標(biāo)仍然是提高人類的福利。
三、突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則
突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則，是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境效益的損益分析方法和對(duì)法律規(guī)范的成本——效益分析方法分別運(yùn)用到對(duì)開(kāi)發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定（或既定）法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)（決定或修正）法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。
環(huán)境與資源保護(hù)立法運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的目的
在環(huán)境與資源保護(hù)立法中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，主要包括兩個(gè)方面：
一是作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的成果確定于環(huán)境與資源保護(hù)立法之中，即采取經(jīng)濟(jì)效果的措施并將其制度化。
二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法既定的制度或措施以及國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。
將環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化
⑴環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性。
是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者的超越活動(dòng)主體范圍的利害影響。它包括正、負(fù)兩方面影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經(jīng)濟(jì)性，負(fù)面的影響亦稱負(fù)外部性或外部不經(jīng)濟(jì)性。
就環(huán)境而言，外部性主要表現(xiàn)在生產(chǎn)和消費(fèi)的外部不經(jīng)濟(jì)性上。
⑵解決環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性的方法。
最直接的方法是將外部的不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，即由產(chǎn)生外部性影響的一方來(lái)承擔(dān)消除影響的所有費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家R.柯斯認(rèn)為，適當(dāng)?shù)卮_定資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)有利于消除外部不經(jīng)濟(jì)性。
柯斯定理。
將環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的方法主要包括直接管制的方法和經(jīng)濟(jì)刺激方法兩大類。
直接管制就是由國(guó)家制定環(huán)境法律，以行政控制標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)定活動(dòng)者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的允許數(shù)量和方式。
它又可分為末端管制和全程管制。
末端管制即直接對(duì)污染物排放作出規(guī)定；
全程管制即通過(guò)生產(chǎn)投入或消費(fèi)的前端過(guò)程中可能產(chǎn)生的污染物數(shù)量予以規(guī)定，最終達(dá)到控制污染排放的目的。
經(jīng)濟(jì)刺激方式又包括市場(chǎng)刺激和非市場(chǎng)刺激兩大類。
市場(chǎng)刺激方式即依照柯斯定理，先根據(jù)允許產(chǎn)生的污染物數(shù)量設(shè)定“排污權(quán)”，再將“排污權(quán)”作為市場(chǎng)交易的標(biāo)的予以流通或消費(fèi)，最終達(dá)到控制污染排放的目的。
非市場(chǎng)性刺激則是由國(guó)家通過(guò)價(jià)格、稅收、標(biāo)志、抵押金、補(bǔ)助金、保險(xiǎn)、信貸和收費(fèi)等手段迫使生產(chǎn)者或消費(fèi)者把他們產(chǎn)生的外部費(fèi)用納入其經(jīng)濟(jì)決策之中。
對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)立法有效性的評(píng)估和分析
1936年美國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析的方法制定了《公共汽車尾氣控制法》，在資源法律——成本——效益分析上作出了一項(xiàng)革新。
對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)立法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)估的主要范圍包括：
評(píng)估環(huán)境與資源立法的經(jīng)濟(jì)成本，以及對(duì)法律實(shí)施的有效性進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的分析。
環(huán)境與資源保護(hù)立法
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)立法規(guī)劃
一、環(huán)境與資源保護(hù)立法的概念
是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止各種有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的規(guī)范性法律文件活動(dòng)的總稱。
依照我國(guó)憲法的規(guī)定，
國(guó)家立法機(jī)關(guān)即全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)；
國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，制定行政法規(guī)；
省級(jí)或較大的市的地方人大及其常委會(huì)可以在不同憲法、法律、行政法規(guī)抵觸的前提下制定地方性法規(guī)；
民族自治地方的人大有權(quán)按照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。
除此以外，國(guó)務(wù)院各行政主管部門還可以根據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定適用于本部門的行政規(guī)章。省級(jí)或較大的市的地方人民政府也可以制定適用于本行政區(qū)域的地方行政規(guī)章。
二、環(huán)境與資源保護(hù)立法規(guī)劃
立法規(guī)劃是立法者對(duì)一定時(shí)期內(nèi)立法的項(xiàng)目、議程等事項(xiàng)所作的安排和部署。
制定立法規(guī)劃的目的，是要在一定時(shí)期內(nèi)明確立法的方向、目標(biāo)、任務(wù)、具體的立法項(xiàng)目以及完成立法規(guī)劃的措施和保障。
編制和實(shí)施環(huán)境與資源保護(hù)立法的規(guī)劃，須注意以下幾個(gè)方面的關(guān)系和問(wèn)題。
首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)等各種社會(huì)關(guān)系的發(fā)展變化以及這些社會(huì)關(guān)系發(fā)展變化對(duì)立法提出的要求來(lái)制定立法規(guī)劃。
其次，國(guó)家的法制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在制定立法規(guī)劃時(shí)，必須從整體上、從立法的全過(guò)程中不斷建立和完善國(guó)家的法律體系。
一方面要從法的制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止的全過(guò)程來(lái)安排，
另一方面要從各項(xiàng)綜合性立法之間、各部門法立法之間、甚至各種法的規(guī)范之間，進(jìn)行整體的安排，盡可能減少和避免各法律之間、部門法之間、各種法律規(guī)范之間，發(fā)生重疊、矛盾甚至沖突的現(xiàn)象。
最后，在立法規(guī)劃的編制方面應(yīng)當(dāng)由具有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行。
以國(guó)家立法為例，按照立法權(quán)限的不同可以將它們分為權(quán)力機(jī)關(guān)的立法規(guī)劃和政府機(jī)關(guān)的立法規(guī)劃兩大類。
我國(guó)的基本法律、一般法律的立法規(guī)劃由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定。
其中，修訂憲法、制定和修訂基本法律的立法規(guī)劃，由全國(guó)人大制定，或者經(jīng)全國(guó)人大授權(quán)由全國(guó)人大常委會(huì)制定。
基本法律以外的其他法律的立法規(guī)劃由全國(guó)人大常委會(huì)制定，或者授權(quán)國(guó)務(wù)院擬定報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審定。
環(huán)境與資源保護(hù)的立法規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定。
國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、法律實(shí)施細(xì)則的立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院法制辦公室編制。其中涉及環(huán)境污染與生態(tài)保護(hù)的，可以考慮由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局主要負(fù)責(zé)制定；涉及自然資源管理的，可以考慮由自然資源管理部門主要負(fù)責(zé)制定。而國(guó)務(wù)院所屬各部、委的有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)行政規(guī)章的立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由各部、委自行編制。
第二節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則
環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則，是指為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護(hù)的目標(biāo)、在法律上充分體現(xiàn)環(huán)境與自然資源的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在起草、制定或修改環(huán)境與資源保護(hù)法律草案的過(guò)程中，對(duì)立法者具有指導(dǎo)意義的基本原理和基本方法。
環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則僅適用于立法的過(guò)程中，是環(huán)境與資源保護(hù)立法的方法論基礎(chǔ)。
我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則主要包括：尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃的原則；以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則；突出和運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則。
一、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則
是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎(chǔ)。
生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律
⑴“物物相關(guān)”律。
即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中的一個(gè)事物，必然會(huì)對(duì)其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。
它要求人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用環(huán)境時(shí)應(yīng)當(dāng)注意調(diào)查研究和統(tǒng)籌規(guī)劃。
“土地利用規(guī)劃”、“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”等。
⑵“相生相克”律。
即在生態(tài)系統(tǒng)中，每一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化。
美國(guó)白蛾、鼠—蛇
物種保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)以及動(dòng)植物檢疫等法律。
⑶“能流物復(fù)”律。
即在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動(dòng)，物質(zhì)在不停地循環(huán)。
在環(huán)境與資源保護(hù)法中有關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以及鼓勵(lì)建立符合生態(tài)規(guī)律的生活、生產(chǎn)方式的規(guī)定。
在環(huán)境與資源保護(hù)法中有關(guān)于防止環(huán)境污染，尤其是控制有毒有害物質(zhì)的規(guī)定。
⑷“負(fù)載定額”律。
即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個(gè)大致的負(fù)載（承受）能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。
為了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，必須一方面使它供養(yǎng)的生物的數(shù)量不超過(guò)它的生物生產(chǎn)能力，另一方面，還需確保排入生態(tài)系統(tǒng)的污染物量不超過(guò)它的自凈能力以及使沖擊周期長(zhǎng)于生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)周期。
以產(chǎn)（生物產(chǎn)量）定供（畜類或其他物種數(shù)量）的規(guī)定；控制污染物排放量，包括濃度控制和總量控制的規(guī)定和關(guān)于限制沖擊周期，如禁止春天砍樹(shù)、除草、夏時(shí)捕魚(yú)捉鱉的規(guī)定。
⑸“時(shí)空有宜”律。
即一個(gè)地方都有其特定的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)有條件組合，構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。
環(huán)境管理中的區(qū)域性原則，即往往實(shí)行地方法規(guī)優(yōu)先原則。
尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則的指導(dǎo)意義
生態(tài)學(xué)原理及其解釋，是我們處理環(huán)境問(wèn)題所必須遵循的指導(dǎo)原則，成為我們制定環(huán)境與資源保護(hù)法律的理論基礎(chǔ)。我們只有遵循地球生態(tài)的基本原理和規(guī)律，才能夠使人類與自然界繼續(xù)在地球上生存下去。
現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)研究已經(jīng)為人類揭示了自然界中的普遍規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理，環(huán)境科學(xué)研究已經(jīng)得出了這樣一個(gè)結(jié)論，即人類對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)以及能量轉(zhuǎn)換的所有影響都可以簡(jiǎn)單地歸結(jié)為兩個(gè)途徑：第一，是改變能量和物質(zhì)的輸入或輸出；第二，是制造能量和物質(zhì)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)化的新路徑或者改變現(xiàn)有的路徑。
因此，為了保護(hù)人類生存的環(huán)境，就應(yīng)當(dāng)在人類活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系最為密切的兩個(gè)基本領(lǐng)域——生產(chǎn)和消費(fèi)上改變我們過(guò)去的方法。首先，生產(chǎn)和生活廢棄物的排放量不應(yīng)超過(guò)環(huán)境容量的極限，亦即生態(tài)系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)節(jié)能力的極限；其次，生產(chǎn)對(duì)資源的需要量同環(huán)境對(duì)資源的可供量之間保持平衡。
生態(tài)學(xué)的原理提示我們，人工建立的系統(tǒng)最后都必須與生態(tài)系統(tǒng)中有關(guān)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的原理相一致。對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)及其規(guī)律，人類只能被動(dòng)地去適應(yīng)它、而不可能人為地去改變它。
進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法的過(guò)程中，立法者應(yīng)當(dāng)時(shí)刻以生態(tài)規(guī)律衡量某項(xiàng)調(diào)整人類行為的法律規(guī)范，在考慮保護(hù)當(dāng)代人類自身利益的同時(shí)，還必須考慮保護(hù)人類的生存條件——生態(tài)系統(tǒng)，考慮到人類近期或者長(zhǎng)期利益的實(shí)現(xiàn)還需要有眾多的環(huán)境條件作為支撐。這樣才能使人類的行為符合生態(tài)系統(tǒng)平衡的要求，才能保證人類世代的利益。
二、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則
是指在環(huán)境與資源保護(hù)立法中應(yīng)當(dāng)將實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為法律所要實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律規(guī)范的引導(dǎo)下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。
可持續(xù)發(fā)展——一種基于生態(tài)學(xué)、倫理學(xué)理念的發(fā)展觀
可持續(xù)發(fā)展的概念，最初是由挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）于1987年在其報(bào)告《我們共同的未來(lái)》中首先提出的。報(bào)告中指出，可持續(xù)發(fā)展“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。
可持續(xù)發(fā)展概念的解釋包含以下幾個(gè)方面：
第一，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展，其目的是為了增進(jìn)人類的福利，改善人類的生活質(zhì)量；
第二，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展以滿足需要，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)為維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性而限制某些行為，不至于因?yàn)楫?dāng)代人類的發(fā)展而危害滿足后代人類發(fā)展所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第三，應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)的可持續(xù)性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
與傳統(tǒng)的“發(fā)展”相比較，可持續(xù)發(fā)展在對(duì)發(fā)展概念的理解上更為強(qiáng)調(diào)更新人類倫理道德和價(jià)值觀，從而更新人類的生產(chǎn)、生活方式。
1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)的《21世紀(jì)議程》指出：各國(guó)立法的變革是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。
1994年，中國(guó)政府批準(zhǔn)在全國(guó)實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》。
可持續(xù)發(fā)展的基本要求及其對(duì)立法的指導(dǎo)意義
為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在如下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)人類思想觀念和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變：
⑴人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能以破壞人類生存的環(huán)境資源基礎(chǔ)為條件。
⑵滿足全體人民的基本需要和給全體人民機(jī)會(huì)以滿足是他們要求較好生活的愿望，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。
可持續(xù)發(fā)展的首要要求是滿足全體人民的基本需要。同時(shí)，它還對(duì)社會(huì)提出了如下要求：
鼓勵(lì)人們采納在生態(tài)可能范圍內(nèi)的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和所有人可以合理向往的標(biāo)準(zhǔn)；要求社會(huì)從提高生產(chǎn)潛力、每人都有平等的機(jī)會(huì)這兩方面滿足人民的需要；要求非再生資源耗竭的速率，應(yīng)盡可能地少妨害將來(lái)的選擇；要求保護(hù)動(dòng)植物物種；要求為了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，要把大氣質(zhì)量、水和其他自然因素的不利影響減少到最小程度。
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，其根本目標(biāo)仍然是提高人類的福利。
三、突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則
突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則，是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境效益的損益分析方法和對(duì)法律規(guī)范的成本——效益分析方法分別運(yùn)用到對(duì)開(kāi)發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定（或既定）法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)（決定或修正）法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。
環(huán)境與資源保護(hù)立法運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的目的
在環(huán)境與資源保護(hù)立法中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，主要包括兩個(gè)方面：
一是作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的成果確定于環(huán)境與資源保護(hù)立法之中，即采取經(jīng)濟(jì)效果的措施并將其制度化。
二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法既定的制度或措施以及國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。
將環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化
⑴環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性。
是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者的超越活動(dòng)主體范圍的利害影響。它包括正、負(fù)兩方面影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經(jīng)濟(jì)性，負(fù)面的影響亦稱負(fù)外部性或外部不經(jīng)濟(jì)性。
就環(huán)境而言，外部性主要表現(xiàn)在生產(chǎn)和消費(fèi)的外部不經(jīng)濟(jì)性上。
⑵解決環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性的方法。
最直接的方法是將外部的不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，即由產(chǎn)生外部性影響的一方來(lái)承擔(dān)消除影響的所有費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家R.柯斯認(rèn)為，適當(dāng)?shù)卮_定資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)有利于消除外部不經(jīng)濟(jì)性。
柯斯定理。
將環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的方法主要包括直接管制的方法和經(jīng)濟(jì)刺激方法兩大類。
直接管制就是由國(guó)家制定環(huán)境法律，以行政控制標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)定活動(dòng)者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的允許數(shù)量和方式。
它又可分為末端管制和全程管制。
末端管制即直接對(duì)污染物排放作出規(guī)定；
全程管制即通過(guò)生產(chǎn)投入或消費(fèi)的前端過(guò)程中可能產(chǎn)生的污染物數(shù)量予以規(guī)定，最終達(dá)到控制污染排放的目的。
經(jīng)濟(jì)刺激方式又包括市場(chǎng)刺激和非市場(chǎng)刺激兩大類。
市場(chǎng)刺激方式即依照柯斯定理，先根據(jù)允許產(chǎn)生的污染物數(shù)量設(shè)定“排污權(quán)”，再將“排污權(quán)”作為市場(chǎng)交易的標(biāo)的予以流通或消費(fèi)，最終達(dá)到控制污染排放的目的。
非市場(chǎng)性刺激則是由國(guó)家通過(guò)價(jià)格、稅收、標(biāo)志、抵押金、補(bǔ)助金、保險(xiǎn)、信貸和收費(fèi)等手段迫使生產(chǎn)者或消費(fèi)者把他們產(chǎn)生的外部費(fèi)用納入其經(jīng)濟(jì)決策之中。
對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)立法有效性的評(píng)估和分析
1936年美國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析的方法制定了《公共汽車尾氣控制法》，在資源法律——成本——效益分析上作出了一項(xiàng)革新。
對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)立法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)估的主要范圍包括：
評(píng)估環(huán)境與資源立法的經(jīng)濟(jì)成本，以及對(duì)法律實(shí)施的有效性進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的分析。