第七章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的含義和確定的依據(jù)
是指為我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法所確認(rèn)的、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作基本方針、政策，并為國(guó)家環(huán)境與資源管理所遵循的基本準(zhǔn)則。
這就是說：
環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則應(yīng)該由法律確認(rèn)，在環(huán)境與資源保護(hù)法中有所體現(xiàn)。
不能把環(huán)境保護(hù)必須遵循的基本原則同一般立法、司法原則或其他法律混為一談。
環(huán)境與資源保護(hù)的基本方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是貫穿于整個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。
第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則
一、該原則的提出和發(fā)展
1983年12月召開的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，制定了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、同步發(fā)展的方針。其具體內(nèi)容是：
經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，作到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一（人們簡(jiǎn)稱之為三項(xiàng)建設(shè)三同步和三統(tǒng)一）。
全國(guó)第二次環(huán)境保護(hù)會(huì)議是中國(guó)環(huán)境保護(hù)一個(gè)新的里程碑。它使環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，進(jìn)一步發(fā)展、充實(shí)和具體化了，并把它提高到我國(guó)最重要最基本的一下政策的高度。
二、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的含義和作用
第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，其核心和理論基礎(chǔ)是“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想。
1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)應(yīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)的要求，提出了一份長(zhǎng)達(dá)20萬字的長(zhǎng)篇報(bào)告——《我們共同的未來》。
其中為世界各國(guó)的環(huán)境政策和發(fā)展戰(zhàn)略提出了一個(gè)基本的指導(dǎo)原則即“可持續(xù)發(fā)展”。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，被認(rèn)為是具有歷史意義的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
在這個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變過程中，“羅馬俱樂部”的研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》起了重要作用。
人類社會(huì)的發(fā)展由人口激增、加速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種互相制約的因素構(gòu)成。
“可持續(xù)發(fā)展”的最終目的是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人構(gòu)成危害。
我國(guó)提出的協(xié)調(diào)發(fā)展的方針同“可持續(xù)發(fā)展”的基本精神是一致的，而且進(jìn)一步具體化了。
三項(xiàng)建設(shè)做到三同步，是協(xié)調(diào)發(fā)展的具體要求。其中有兩個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是同步規(guī)劃，一是同步建設(shè)。
同步規(guī)劃主要是解決把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和解決合理布局的問題。
同步建設(shè)主要是在城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、交通建設(shè)中同時(shí)解決環(huán)境污染和破壞問題。
三種效益的統(tǒng)一，是針對(duì)過去各項(xiàng)建設(shè)中只重視經(jīng)濟(jì)效益提出的，從理論上說是正確的，但實(shí)際貫徹起來卻很復(fù)雜和困難。要求在任何情況下都使三種效益統(tǒng)一起來，實(shí)際上是做不到的。
三、如何貫徹環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
把環(huán)境保護(hù)納入有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)管理中去
我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境污染和破壞，主要來自經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，尤其是工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。
第三節(jié) 預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
一、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的提出
該原則是針對(duì)環(huán)境問題的特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外環(huán)境與資源管理的主要經(jīng)濟(jì)和教訓(xùn)提出的。
在處理環(huán)境問題上，采取“預(yù)防為主”的方針是極為重要的。這是因?yàn)椋?BR> 環(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。
環(huán)境造成污染和破壞以后，再進(jìn)行治理，從經(jīng)濟(jì)上來說是最不合算的，往往要耗費(fèi)巨額資金。
環(huán)境問題在時(shí)間和空間上的可變性很大，環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展又有一種緩發(fā)性和潛在性，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限，人類對(duì)損害環(huán)境的活動(dòng)造成的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和最終結(jié)果，往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，但到后果一旦出現(xiàn)，往往為時(shí)已晚，而無法救治。這種情況要求人類活動(dòng)必須審慎地注意對(duì)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的影響，注意“防患于未然”。
1980年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等起草的《世界自然資源保護(hù)大綱》，首先提出了“預(yù)期的環(huán)境政策”。
我國(guó)對(duì)預(yù)防為主的真正重視，大體也是70年代末到80年代初，而且是從中國(guó)環(huán)境問題造成的巨大損失和社會(huì)損害中認(rèn)識(shí)到預(yù)防為主的極端必要性。
預(yù)防為主的原則，在我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》中均有體現(xiàn)。
二、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的含義和作用
預(yù)防為主，是指在國(guó)家的環(huán)境與資源管理中，通過計(jì)劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。
預(yù)防為主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結(jié)合。
采取預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，可以盡量避免環(huán)境損害或者將其消除于生產(chǎn)過程之中，做到防患于未然；
對(duì)于不可避免的污染，則通過各種凈化治理措施，達(dá)到環(huán)境目標(biāo)的要求，這無疑是一種投資少、收效大，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來，把三種效益統(tǒng)一起來的卓有成效的措施。
因此預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，又是同經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則相互滲透和相輔相成的。前者是從環(huán)境問題的具體措施上保證協(xié)調(diào)發(fā)展原則的體現(xiàn)。
三、如何貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
全面規(guī)劃與合理布局
貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，除了加強(qiáng)計(jì)劃管理之外，最重要的就是全面規(guī)劃和合理布局。
全面規(guī)劃就是對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)各方面的關(guān)系作通盤考慮，進(jìn)而制定國(guó)土利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃，使各項(xiàng)事業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。
在城市規(guī)劃中，還包括合理的功能區(qū)的劃分。
工業(yè)布局不合理是造成我國(guó)環(huán)境污染的重要原因。
合理的工業(yè)布局應(yīng)該注意：
⑴適當(dāng)利用自然環(huán)境的自凈能力；
⑵加強(qiáng)資源和能源的綜合利用；
⑶大型項(xiàng)目的分布與選址，盡可能減少對(duì)周圍環(huán)境的不良影響；
⑷嚴(yán)禁污染型工業(yè)建在居民稠密區(qū)、城市上風(fēng)向、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡和風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)。
為了做到合理布局，我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)定：
各級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃，必須包含環(huán)境保護(hù)內(nèi)容；新建項(xiàng)目的選址，應(yīng)該預(yù)先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這樣可以從根本上保證新建項(xiàng)目布局的合理性。
禁止在污染已經(jīng)比較嚴(yán)重的城市再建污染企業(yè)；從城市里遷走超標(biāo)排污又無法治理的企業(yè)，或者使其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；
對(duì)老城市的規(guī)劃、建設(shè)和改造，要按照不同的功能區(qū)（如居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等），使城市總體布局合理，互不干擾。
制定和實(shí)施具有預(yù)防性的環(huán)境與資源管理制度
如土地利用規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等、“三同時(shí)”制度。
第四節(jié) 獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用的原則
一、綜合利用原則的含義和作用
綜合利用是指把物質(zhì)生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程中（如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人民生活）排放的各種“廢棄物”限度地利用起來，做到物盡其用以便使整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的排泄物減少到最低限度，從而取得的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
在我國(guó)，廢物綜合利用具有特殊的重要性：
我國(guó)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)和各種資源的開發(fā)，由于設(shè)備、技術(shù)和管理上的多種原因，一般說對(duì)資源和能源的有效利用率都比較低，許多應(yīng)該回收利用和循環(huán)使用的資源大最廢棄排入環(huán)境，成為“三廢”污染物，這既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。我國(guó)嚴(yán)重的環(huán)境污染在很大程度上就是因?yàn)橘Y源的浪費(fèi)造成的。
我國(guó)工業(yè)污染物的排放，現(xiàn)有的國(guó)有老企業(yè)所占比重，而這些企業(yè)的污染治理需要龐大的投資，就目前國(guó)家的財(cái)力來說無力統(tǒng)一解決。如果通過獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用來調(diào)動(dòng)企業(yè)治理污染的積極性，就會(huì)大大加快我國(guó)工業(yè)污染治理的步伐。
二、獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合利用原則的貫徹
第五節(jié) 開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則
一、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則的含義
是強(qiáng)制污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)責(zé)任的一項(xiàng)環(huán)境與資源管理的基本原則。
開發(fā)者養(yǎng)護(hù)，是指對(duì)環(huán)境和自然資源進(jìn)行開發(fā)利用的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。
污染者治理，是指對(duì)環(huán)境造成污染的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理。目的，明確污染者責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)治理污染，保護(hù)環(huán)境。
70年代初經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）理事會(huì)首先提出了“污染者負(fù)擔(dān)原則”。
污染者負(fù)擔(dān)費(fèi)用的范圍：
一是消除污染費(fèi)用。包括治理污染源和恢復(fù)被污染的環(huán)境的費(fèi)用。
二是損害賠償費(fèi)用。是指對(duì)環(huán)境污染的受害者，賠償其人身和財(cái)產(chǎn)損失。
我國(guó)參照“污染者負(fù)擔(dān)原則”的精神，在《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中曾規(guī)定“誰污染誰治理”原則。
產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的……對(duì)環(huán)境的污染和危害。
排放污染物超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。
二、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)，污染者治理原則的貫徹
為了有效地貫徹開發(fā)者養(yǎng)護(hù)的原則，我國(guó)有關(guān)法律對(duì)自然資源的開發(fā)者規(guī)定了各種強(qiáng)制性的整治與養(yǎng)護(hù)的責(zé)任
在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。
實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制
環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，是在第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議以后，在不少省市開展起來的一種把環(huán)境保護(hù)的任務(wù)定量化、指標(biāo)化，并層層落實(shí)的管理措施。一般以簽訂責(zé)任書的形式。
《環(huán)境保護(hù)法》：地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。
采取污染限期治理的措施
確定限期治理項(xiàng)目要考慮如下條件：
⑴根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求對(duì)區(qū)域環(huán)境整治作出總體規(guī)劃。
⑵首先選擇危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、位于敏感地區(qū)的污染源進(jìn)行限期治理；
⑶要選擇治理資金落實(shí)和治理技術(shù)成熟的項(xiàng)目。
對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行限期治理，是貫徹污染者治理原則的一種強(qiáng)制性和十分有效的措施。
第六節(jié) 環(huán)境保護(hù)的民主原則
一、環(huán)境權(quán)理論與環(huán)境與資源管理的民主原則
環(huán)境保護(hù)既是公民的一項(xiàng)項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民應(yīng)盡的義務(wù)。
二、民主原則在法律上的體現(xiàn)和貫徹
公民的環(huán)境權(quán)
我國(guó)現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。
國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。
為了保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康。
我國(guó)公民有參與國(guó)家環(huán)境與資源管理的權(quán)利
公民有對(duì)污染破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利
《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》都對(duì)公民享有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利作了規(guī)定，充分體現(xiàn)民主原則。
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的含義和確定的依據(jù)
是指為我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法所確認(rèn)的、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作基本方針、政策，并為國(guó)家環(huán)境與資源管理所遵循的基本準(zhǔn)則。
這就是說：
環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則應(yīng)該由法律確認(rèn)，在環(huán)境與資源保護(hù)法中有所體現(xiàn)。
不能把環(huán)境保護(hù)必須遵循的基本原則同一般立法、司法原則或其他法律混為一談。
環(huán)境與資源保護(hù)的基本方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是貫穿于整個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。
第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則
一、該原則的提出和發(fā)展
1983年12月召開的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，制定了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、同步發(fā)展的方針。其具體內(nèi)容是：
經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，作到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一（人們簡(jiǎn)稱之為三項(xiàng)建設(shè)三同步和三統(tǒng)一）。
全國(guó)第二次環(huán)境保護(hù)會(huì)議是中國(guó)環(huán)境保護(hù)一個(gè)新的里程碑。它使環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，進(jìn)一步發(fā)展、充實(shí)和具體化了，并把它提高到我國(guó)最重要最基本的一下政策的高度。
二、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的含義和作用
第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，其核心和理論基礎(chǔ)是“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想。
1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)應(yīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)的要求，提出了一份長(zhǎng)達(dá)20萬字的長(zhǎng)篇報(bào)告——《我們共同的未來》。
其中為世界各國(guó)的環(huán)境政策和發(fā)展戰(zhàn)略提出了一個(gè)基本的指導(dǎo)原則即“可持續(xù)發(fā)展”。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，被認(rèn)為是具有歷史意義的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
在這個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變過程中，“羅馬俱樂部”的研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》起了重要作用。
人類社會(huì)的發(fā)展由人口激增、加速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種互相制約的因素構(gòu)成。
“可持續(xù)發(fā)展”的最終目的是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人構(gòu)成危害。
我國(guó)提出的協(xié)調(diào)發(fā)展的方針同“可持續(xù)發(fā)展”的基本精神是一致的，而且進(jìn)一步具體化了。
三項(xiàng)建設(shè)做到三同步，是協(xié)調(diào)發(fā)展的具體要求。其中有兩個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是同步規(guī)劃，一是同步建設(shè)。
同步規(guī)劃主要是解決把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和解決合理布局的問題。
同步建設(shè)主要是在城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、交通建設(shè)中同時(shí)解決環(huán)境污染和破壞問題。
三種效益的統(tǒng)一，是針對(duì)過去各項(xiàng)建設(shè)中只重視經(jīng)濟(jì)效益提出的，從理論上說是正確的，但實(shí)際貫徹起來卻很復(fù)雜和困難。要求在任何情況下都使三種效益統(tǒng)一起來，實(shí)際上是做不到的。
三、如何貫徹環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
把環(huán)境保護(hù)納入有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)管理中去
我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境污染和破壞，主要來自經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，尤其是工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。
第三節(jié) 預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
一、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的提出
該原則是針對(duì)環(huán)境問題的特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外環(huán)境與資源管理的主要經(jīng)濟(jì)和教訓(xùn)提出的。
在處理環(huán)境問題上，采取“預(yù)防為主”的方針是極為重要的。這是因?yàn)椋?BR> 環(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。
環(huán)境造成污染和破壞以后，再進(jìn)行治理，從經(jīng)濟(jì)上來說是最不合算的，往往要耗費(fèi)巨額資金。
環(huán)境問題在時(shí)間和空間上的可變性很大，環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展又有一種緩發(fā)性和潛在性，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限，人類對(duì)損害環(huán)境的活動(dòng)造成的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和最終結(jié)果，往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，但到后果一旦出現(xiàn)，往往為時(shí)已晚，而無法救治。這種情況要求人類活動(dòng)必須審慎地注意對(duì)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的影響，注意“防患于未然”。
1980年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等起草的《世界自然資源保護(hù)大綱》，首先提出了“預(yù)期的環(huán)境政策”。
我國(guó)對(duì)預(yù)防為主的真正重視，大體也是70年代末到80年代初，而且是從中國(guó)環(huán)境問題造成的巨大損失和社會(huì)損害中認(rèn)識(shí)到預(yù)防為主的極端必要性。
預(yù)防為主的原則，在我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》中均有體現(xiàn)。
二、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的含義和作用
預(yù)防為主，是指在國(guó)家的環(huán)境與資源管理中，通過計(jì)劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。
預(yù)防為主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結(jié)合。
采取預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，可以盡量避免環(huán)境損害或者將其消除于生產(chǎn)過程之中，做到防患于未然；
對(duì)于不可避免的污染，則通過各種凈化治理措施，達(dá)到環(huán)境目標(biāo)的要求，這無疑是一種投資少、收效大，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來，把三種效益統(tǒng)一起來的卓有成效的措施。
因此預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，又是同經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則相互滲透和相輔相成的。前者是從環(huán)境問題的具體措施上保證協(xié)調(diào)發(fā)展原則的體現(xiàn)。
三、如何貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
全面規(guī)劃與合理布局
貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，除了加強(qiáng)計(jì)劃管理之外，最重要的就是全面規(guī)劃和合理布局。
全面規(guī)劃就是對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)各方面的關(guān)系作通盤考慮，進(jìn)而制定國(guó)土利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃，使各項(xiàng)事業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。
在城市規(guī)劃中，還包括合理的功能區(qū)的劃分。
工業(yè)布局不合理是造成我國(guó)環(huán)境污染的重要原因。
合理的工業(yè)布局應(yīng)該注意：
⑴適當(dāng)利用自然環(huán)境的自凈能力；
⑵加強(qiáng)資源和能源的綜合利用；
⑶大型項(xiàng)目的分布與選址，盡可能減少對(duì)周圍環(huán)境的不良影響；
⑷嚴(yán)禁污染型工業(yè)建在居民稠密區(qū)、城市上風(fēng)向、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡和風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)。
為了做到合理布局，我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)定：
各級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃，必須包含環(huán)境保護(hù)內(nèi)容；新建項(xiàng)目的選址，應(yīng)該預(yù)先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這樣可以從根本上保證新建項(xiàng)目布局的合理性。
禁止在污染已經(jīng)比較嚴(yán)重的城市再建污染企業(yè)；從城市里遷走超標(biāo)排污又無法治理的企業(yè)，或者使其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；
對(duì)老城市的規(guī)劃、建設(shè)和改造，要按照不同的功能區(qū)（如居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等），使城市總體布局合理，互不干擾。
制定和實(shí)施具有預(yù)防性的環(huán)境與資源管理制度
如土地利用規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等、“三同時(shí)”制度。
第四節(jié) 獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用的原則
一、綜合利用原則的含義和作用
綜合利用是指把物質(zhì)生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程中（如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人民生活）排放的各種“廢棄物”限度地利用起來，做到物盡其用以便使整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的排泄物減少到最低限度，從而取得的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
在我國(guó)，廢物綜合利用具有特殊的重要性：
我國(guó)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)和各種資源的開發(fā)，由于設(shè)備、技術(shù)和管理上的多種原因，一般說對(duì)資源和能源的有效利用率都比較低，許多應(yīng)該回收利用和循環(huán)使用的資源大最廢棄排入環(huán)境，成為“三廢”污染物，這既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。我國(guó)嚴(yán)重的環(huán)境污染在很大程度上就是因?yàn)橘Y源的浪費(fèi)造成的。
我國(guó)工業(yè)污染物的排放，現(xiàn)有的國(guó)有老企業(yè)所占比重，而這些企業(yè)的污染治理需要龐大的投資，就目前國(guó)家的財(cái)力來說無力統(tǒng)一解決。如果通過獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用來調(diào)動(dòng)企業(yè)治理污染的積極性，就會(huì)大大加快我國(guó)工業(yè)污染治理的步伐。
二、獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合利用原則的貫徹
第五節(jié) 開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則
一、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則的含義
是強(qiáng)制污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)責(zé)任的一項(xiàng)環(huán)境與資源管理的基本原則。
開發(fā)者養(yǎng)護(hù)，是指對(duì)環(huán)境和自然資源進(jìn)行開發(fā)利用的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。
污染者治理，是指對(duì)環(huán)境造成污染的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理。目的，明確污染者責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)治理污染，保護(hù)環(huán)境。
70年代初經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）理事會(huì)首先提出了“污染者負(fù)擔(dān)原則”。
污染者負(fù)擔(dān)費(fèi)用的范圍：
一是消除污染費(fèi)用。包括治理污染源和恢復(fù)被污染的環(huán)境的費(fèi)用。
二是損害賠償費(fèi)用。是指對(duì)環(huán)境污染的受害者，賠償其人身和財(cái)產(chǎn)損失。
我國(guó)參照“污染者負(fù)擔(dān)原則”的精神，在《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中曾規(guī)定“誰污染誰治理”原則。
產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的……對(duì)環(huán)境的污染和危害。
排放污染物超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。
二、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)，污染者治理原則的貫徹
為了有效地貫徹開發(fā)者養(yǎng)護(hù)的原則，我國(guó)有關(guān)法律對(duì)自然資源的開發(fā)者規(guī)定了各種強(qiáng)制性的整治與養(yǎng)護(hù)的責(zé)任
在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。
實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制
環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，是在第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議以后，在不少省市開展起來的一種把環(huán)境保護(hù)的任務(wù)定量化、指標(biāo)化，并層層落實(shí)的管理措施。一般以簽訂責(zé)任書的形式。
《環(huán)境保護(hù)法》：地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。
采取污染限期治理的措施
確定限期治理項(xiàng)目要考慮如下條件：
⑴根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求對(duì)區(qū)域環(huán)境整治作出總體規(guī)劃。
⑵首先選擇危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、位于敏感地區(qū)的污染源進(jìn)行限期治理；
⑶要選擇治理資金落實(shí)和治理技術(shù)成熟的項(xiàng)目。
對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行限期治理，是貫徹污染者治理原則的一種強(qiáng)制性和十分有效的措施。
第六節(jié) 環(huán)境保護(hù)的民主原則
一、環(huán)境權(quán)理論與環(huán)境與資源管理的民主原則
環(huán)境保護(hù)既是公民的一項(xiàng)項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民應(yīng)盡的義務(wù)。
二、民主原則在法律上的體現(xiàn)和貫徹
公民的環(huán)境權(quán)
我國(guó)現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。
國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。
為了保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康。
我國(guó)公民有參與國(guó)家環(huán)境與資源管理的權(quán)利
公民有對(duì)污染破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利
《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》都對(duì)公民享有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利作了規(guī)定，充分體現(xiàn)民主原則。