6、城市景觀規(guī)劃管理研究
6.1 城市景觀規(guī)劃管理理念
基于目前我國城市景觀規(guī)劃管理的現(xiàn)實情況，我們首先要樹立先進的管理理念，即：尊重自然，尊重歷史，尊重公眾。尊重自然，即是尊重城市原有的自然生態(tài)環(huán)境，這是塑造城市景觀的基礎(chǔ)，離開了自然環(huán)境的城市景觀，必將是缺乏生命力的；尊重歷史，就是延續(xù)城市歷史的文脈，激起人們對城市美好的回憶，創(chuàng)造城市良好的文化景觀；尊重公眾，就是尊重公眾的心理感受，因為公眾才是城市景觀的真正體驗著，離開了公眾，城市景觀就失去了意義。
6.2 城市景觀規(guī)劃管理機制
6.2.1 制定城市景觀規(guī)劃設(shè)計法規(guī)，強化城市景觀規(guī)劃控制的法律地位，從法律上保證景觀規(guī)劃控制“有法可依”。事實上，早在1991年的《城市規(guī)劃編制辦法》中，就明確指出：“在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應(yīng)當(dāng)運用城市設(shè)計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。”但在我們的實際工作中，由于生產(chǎn)力水平的原因，一直以“適用、經(jīng)濟”的原則為主，而往往忽略了美觀。況且，我們在城市景觀方面的法規(guī)少之又少。為了改變這種狀況，必須采取強制措施，將景觀規(guī)劃的內(nèi)容作為各個城市規(guī)劃階段必不可少的內(nèi)容。
6.2.2 徹底改變原來以行政命令為主的管理模式，構(gòu)建科學(xué)、民主、先進的管理體制?？梢詤⒄諊獾淖龇ǎ闪ｉT的專家委員會，從城市景觀的角度來評議我們的設(shè)計項目，并對項目的審批有相當(dāng)?shù)臎Q定權(quán)。其實/考試大注冊城市規(guī)劃師/我國好多城市都設(shè)立了規(guī)劃專家委員會，只是其中的人員大都是規(guī)劃部門內(nèi)部人員，而且對項目的決定權(quán)也小。這樣需要充實一些環(huán)境專家、美學(xué)專家以及非專業(yè)人士，并授予其相對獨立的裁決權(quán)，就能夠達到我們的目的。
6.2.3 建立完善的景觀規(guī)劃設(shè)計管理制度。目前我國的景觀規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)還不多見，好多中小城市根本就沒有專業(yè)的景觀規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)。我們要鼓勵具備這類專業(yè)水準(zhǔn)的單位和個人成立更多的景觀規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)，不斷壯大景觀規(guī)劃設(shè)計隊伍。政府一方面要提供更加寬松的條件，另一方面也要加強對景觀規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)的管理，切實提高我們的景觀規(guī)劃設(shè)計水平。
6.2.4 建立健全景觀規(guī)劃設(shè)計人才培育制度。高水平/考試大注冊城市規(guī)劃師/的城市景觀規(guī)劃設(shè)計，必須要有高水平的景觀規(guī)劃設(shè)計人才來完成。因此，要在高校中增設(shè)景觀設(shè)計專業(yè)，為社會培育更多的景觀專業(yè)人才，并對現(xiàn)有的景觀規(guī)劃設(shè)計和管理人員進行各種形式的培訓(xùn)，不斷提高他們城市景觀規(guī)劃工作的業(yè)務(wù)水平。
6.3 城市景觀規(guī)劃管理運行機制
城市景觀規(guī)劃管理作為城市規(guī)劃管理的一部分，仍然要靠一系列的運行機制來實施，其中包括法律與行政機制、協(xié)商機制、公眾參與機制等。其中法律與行政機制是根本保證，就是將城市設(shè)計導(dǎo)則以法規(guī)的形式明確下來，并通過我們的規(guī)劃行政主管部門利用行政手段落實到建設(shè)項目中去。但其中涉及到一些難以度量的因素如建筑環(huán)境及品質(zhì)特征等，需要在規(guī)劃管理者與開發(fā)者之間建立有效的溝通和磋商機制，這有助于雙方對所要達到的目標(biāo)和采取的對策達成共識。另外，隨著我們公眾環(huán)境意識與參與意識的不斷增強，建立公眾參與機制也是非常必要的。我國的好多城市也都在這方面作了有益的嘗試，比如規(guī)劃的公示制度等，但是我們?nèi)鄙儆行У男畔⒎答仚C制，許多時候公眾只是被動的接受。其實公眾參與應(yīng)該是全過程的參與，從規(guī)劃設(shè)計的公眾感知和意愿調(diào)查開始，到設(shè)計過程中公眾意見的征詢，到規(guī)劃成果的實施監(jiān)督，都需要建立一個有效的途徑來保證公眾參與，并把公眾的意見及時反饋到我們的規(guī)劃管理工作中來。
7、結(jié)語
現(xiàn)代城市景觀規(guī)劃管理是一個嶄新復(fù)雜的課題，不僅涉及到我們的理論認(rèn)識問題，還涉及到我們的管理機制問題。筆者在日常的工作學(xué)習(xí)中總結(jié)了一些有益的思路，借鑒國外“城市設(shè)計導(dǎo)則”的經(jīng)驗，從城市景觀規(guī)劃的設(shè)計控制到規(guī)劃管理，進行了一系列的探討，提出了城市景觀規(guī)劃管理的管理理念、管理機制、運行機制等方面的問題和建議。相信隨著我們對城市景觀認(rèn)識和研究的不斷深入，我國城市所面臨的城市景觀癥結(jié)問題會逐漸得到改善。
6.1 城市景觀規(guī)劃管理理念
基于目前我國城市景觀規(guī)劃管理的現(xiàn)實情況，我們首先要樹立先進的管理理念，即：尊重自然，尊重歷史，尊重公眾。尊重自然，即是尊重城市原有的自然生態(tài)環(huán)境，這是塑造城市景觀的基礎(chǔ)，離開了自然環(huán)境的城市景觀，必將是缺乏生命力的；尊重歷史，就是延續(xù)城市歷史的文脈，激起人們對城市美好的回憶，創(chuàng)造城市良好的文化景觀；尊重公眾，就是尊重公眾的心理感受，因為公眾才是城市景觀的真正體驗著，離開了公眾，城市景觀就失去了意義。
6.2 城市景觀規(guī)劃管理機制
6.2.1 制定城市景觀規(guī)劃設(shè)計法規(guī)，強化城市景觀規(guī)劃控制的法律地位，從法律上保證景觀規(guī)劃控制“有法可依”。事實上，早在1991年的《城市規(guī)劃編制辦法》中，就明確指出：“在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應(yīng)當(dāng)運用城市設(shè)計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。”但在我們的實際工作中，由于生產(chǎn)力水平的原因，一直以“適用、經(jīng)濟”的原則為主，而往往忽略了美觀。況且，我們在城市景觀方面的法規(guī)少之又少。為了改變這種狀況，必須采取強制措施，將景觀規(guī)劃的內(nèi)容作為各個城市規(guī)劃階段必不可少的內(nèi)容。
6.2.2 徹底改變原來以行政命令為主的管理模式，構(gòu)建科學(xué)、民主、先進的管理體制?？梢詤⒄諊獾淖龇ǎ闪ｉT的專家委員會，從城市景觀的角度來評議我們的設(shè)計項目，并對項目的審批有相當(dāng)?shù)臎Q定權(quán)。其實/考試大注冊城市規(guī)劃師/我國好多城市都設(shè)立了規(guī)劃專家委員會，只是其中的人員大都是規(guī)劃部門內(nèi)部人員，而且對項目的決定權(quán)也小。這樣需要充實一些環(huán)境專家、美學(xué)專家以及非專業(yè)人士，并授予其相對獨立的裁決權(quán)，就能夠達到我們的目的。
6.2.3 建立完善的景觀規(guī)劃設(shè)計管理制度。目前我國的景觀規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)還不多見，好多中小城市根本就沒有專業(yè)的景觀規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)。我們要鼓勵具備這類專業(yè)水準(zhǔn)的單位和個人成立更多的景觀規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)，不斷壯大景觀規(guī)劃設(shè)計隊伍。政府一方面要提供更加寬松的條件，另一方面也要加強對景觀規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)的管理，切實提高我們的景觀規(guī)劃設(shè)計水平。
6.2.4 建立健全景觀規(guī)劃設(shè)計人才培育制度。高水平/考試大注冊城市規(guī)劃師/的城市景觀規(guī)劃設(shè)計，必須要有高水平的景觀規(guī)劃設(shè)計人才來完成。因此，要在高校中增設(shè)景觀設(shè)計專業(yè)，為社會培育更多的景觀專業(yè)人才，并對現(xiàn)有的景觀規(guī)劃設(shè)計和管理人員進行各種形式的培訓(xùn)，不斷提高他們城市景觀規(guī)劃工作的業(yè)務(wù)水平。
6.3 城市景觀規(guī)劃管理運行機制
城市景觀規(guī)劃管理作為城市規(guī)劃管理的一部分，仍然要靠一系列的運行機制來實施，其中包括法律與行政機制、協(xié)商機制、公眾參與機制等。其中法律與行政機制是根本保證，就是將城市設(shè)計導(dǎo)則以法規(guī)的形式明確下來，并通過我們的規(guī)劃行政主管部門利用行政手段落實到建設(shè)項目中去。但其中涉及到一些難以度量的因素如建筑環(huán)境及品質(zhì)特征等，需要在規(guī)劃管理者與開發(fā)者之間建立有效的溝通和磋商機制，這有助于雙方對所要達到的目標(biāo)和采取的對策達成共識。另外，隨著我們公眾環(huán)境意識與參與意識的不斷增強，建立公眾參與機制也是非常必要的。我國的好多城市也都在這方面作了有益的嘗試，比如規(guī)劃的公示制度等，但是我們?nèi)鄙儆行У男畔⒎答仚C制，許多時候公眾只是被動的接受。其實公眾參與應(yīng)該是全過程的參與，從規(guī)劃設(shè)計的公眾感知和意愿調(diào)查開始，到設(shè)計過程中公眾意見的征詢，到規(guī)劃成果的實施監(jiān)督，都需要建立一個有效的途徑來保證公眾參與，并把公眾的意見及時反饋到我們的規(guī)劃管理工作中來。
7、結(jié)語
現(xiàn)代城市景觀規(guī)劃管理是一個嶄新復(fù)雜的課題，不僅涉及到我們的理論認(rèn)識問題，還涉及到我們的管理機制問題。筆者在日常的工作學(xué)習(xí)中總結(jié)了一些有益的思路，借鑒國外“城市設(shè)計導(dǎo)則”的經(jīng)驗，從城市景觀規(guī)劃的設(shè)計控制到規(guī)劃管理，進行了一系列的探討，提出了城市景觀規(guī)劃管理的管理理念、管理機制、運行機制等方面的問題和建議。相信隨著我們對城市景觀認(rèn)識和研究的不斷深入，我國城市所面臨的城市景觀癥結(jié)問題會逐漸得到改善。