●轉(zhuǎn)變?nèi)齻€城鄉(xiāng)規(guī)劃理念
1：從“以人為本”向“環(huán)境友好”發(fā)展理念轉(zhuǎn)變
1-1“以人為本”作為傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的首位發(fā)展理念，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃從制定到實施均以不斷滿足人的各種增長需求為核心，盡管引導(dǎo)了社會經(jīng)濟的長足進展，但這種理念之下所形成的環(huán)境污染、土地拋荒、災(zāi)害并發(fā)、資源浪費等等險象也同時昭示著我們：傳統(tǒng)的“人本”理念與“兩型社會”實踐之間的不適應(yīng)性，因為人的貪婪與欲望是無止境的！
1-2那么人與環(huán)境究竟誰是主體？誰為本？其實恩格斯早就告誡我們：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們”。近幾年自然界的警報變得如此耳熟能詳，無不在提醒著我們環(huán)境是“本”，皮之不存，毛將焉附？
1-3“兩型社會”的建立要求我們把人的活動、社會經(jīng)濟的發(fā)展置于資源節(jié)約和環(huán)境友好的前提之下，只有樹立新的“環(huán)境友好”發(fā)展理念，才能真正邁開跨越傳統(tǒng)的發(fā)展模式和路徑的新步伐，否則只有自覺或不自覺地重滔發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)發(fā)展的覆轍。
2：從“擴張型增長”向“集約化發(fā)展”理念轉(zhuǎn)變
2-1傳統(tǒng)的城市發(fā)展是依賴“以地生財”作為驅(qū)動力的“擴張型”增長，這是一種表面而不切實的粗放式增長方式，由于這種增長方式的急功近利性，往往缺乏科學(xué)的規(guī)劃或抱怨“規(guī)劃滯后”。由此而來出現(xiàn)“城市虛胖”癥，盲目的擴張所形成的土地資源、能源、水資源浪費十分嚴重！我們可以從大量“開而不發(fā)”的所謂“開發(fā)區(qū)、工業(yè)園”中找到證據(jù)。無疑，這種“擴張型”的發(fā)展理念是不符合兩型社會發(fā)展目標的。
2-2提倡“集約化”發(fā)展，就要求我們在新型工業(yè)化和新型城市化的過程中提高土地、能源、水資源三大資源利用率。在城鄉(xiāng)規(guī)劃布局方面做到“三個堅持、三個反對”即：堅持集聚型發(fā)展為主，反對跳躍式發(fā)展；堅持內(nèi)涵式發(fā)展為主，反對無限制的外延式擴張；堅持帶狀組團式發(fā)展為主，反對線性蔓延式和“攤大餅”式發(fā)展。提倡“集約化”發(fā)展，最終目的是為了節(jié)約資源、節(jié)約建設(shè)成本。
2-3當前，我們在這方面的教訓(xùn)應(yīng)該是深刻的，很多城市的布局就違背這些理念，工業(yè)園布局不依托城市、不依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展而到處“開花”，出現(xiàn)項目引進越多基礎(chǔ)設(shè)施配套成本越重；很多城市新區(qū)盲目擴張，新區(qū)不新而舊城荒蕪，規(guī)模雖大而設(shè)施陳舊，大“城市病”昭然若現(xiàn)；有的村鎮(zhèn)沿交通干道線性蔓延，造成交通擁堵，造成公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施難以有效配套，諸多問題的出現(xiàn)都是資源不節(jié)約的嚴重表現(xiàn)形式，是我們必須關(guān)注和深刻反思的問題。
3：從“均衡型增長”向“非均衡發(fā)展”理念轉(zhuǎn)變
3-1要打破城鎮(zhèn)之間職能雷同型的“均衡型增長”模式。
在全球經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，湖南應(yīng)該建立縱向的、依存性強的“非均衡發(fā)展”的市、縣域城鎮(zhèn)職能體系，為內(nèi)生型經(jīng)濟提供梯級交易平臺，這也是經(jīng)濟學(xué)最基本的原理要求。
——當前，我省還普遍存在著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同，相互依存度不高的“均衡型增長”式的市、縣域經(jīng)濟體系，這種經(jīng)濟體系嚴重制約著區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和地區(qū)專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展。長沙市是湖南省域范圍內(nèi)重要的智力、研發(fā)、信息資源集中地，應(yīng)該發(fā)揮湖南的“硅谷”職能，城市發(fā)展應(yīng)以內(nèi)涵提質(zhì)改造為主，而現(xiàn)實發(fā)展卻以“外延式擴張”為主，河西先導(dǎo)區(qū)起步區(qū)規(guī)劃面積230平方公里，且不論“岳麓山”生態(tài)敏感區(qū)的資源承載力，但就“大而全”的城市職能何以發(fā)揮其比較優(yōu)勢？與此相反，有的縣市城市卻在建立什么高科技園，嚴重脫離當?shù)氐馁Y源條件，有的純農(nóng)業(yè)資源的縣、區(qū)、場背離資源秉賦條件，大搞工業(yè)盲目擴張城市。這種“均衡型增長”理念還似乎根深蒂固，是市場經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。
——“非均衡發(fā)展”理念，更要求我們在面對東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接過程中，認清轉(zhuǎn)移的本質(zhì)切不可以跟風而上，甚至還靠政策優(yōu)勢、低準入門檻盲目承接產(chǎn)業(yè)而導(dǎo)致未來的“再轉(zhuǎn)移”。因為我們同樣面對著外向型經(jīng)濟不發(fā)達、運輸成本、勞動力成本上升的外部環(huán)境。城鎮(zhèn)必須根據(jù)自身資源秉賦條件和比較優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、承接對口產(chǎn)業(yè)，要敢做沒有工業(yè)的城市或沒有農(nóng)業(yè)的鎮(zhèn)。
3-2要打破農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的“土地均衡式”發(fā)展模式。
解決農(nóng)村問題，在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面同樣要重在科學(xué)布局，要在突破“土地均衡式”發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，對永久性農(nóng)業(yè)資源實行整合，涉及土地流轉(zhuǎn)、土地股份制等方面改革。
1：從“以人為本”向“環(huán)境友好”發(fā)展理念轉(zhuǎn)變
1-1“以人為本”作為傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的首位發(fā)展理念，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃從制定到實施均以不斷滿足人的各種增長需求為核心，盡管引導(dǎo)了社會經(jīng)濟的長足進展，但這種理念之下所形成的環(huán)境污染、土地拋荒、災(zāi)害并發(fā)、資源浪費等等險象也同時昭示著我們：傳統(tǒng)的“人本”理念與“兩型社會”實踐之間的不適應(yīng)性，因為人的貪婪與欲望是無止境的！
1-2那么人與環(huán)境究竟誰是主體？誰為本？其實恩格斯早就告誡我們：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們”。近幾年自然界的警報變得如此耳熟能詳，無不在提醒著我們環(huán)境是“本”，皮之不存，毛將焉附？
1-3“兩型社會”的建立要求我們把人的活動、社會經(jīng)濟的發(fā)展置于資源節(jié)約和環(huán)境友好的前提之下，只有樹立新的“環(huán)境友好”發(fā)展理念，才能真正邁開跨越傳統(tǒng)的發(fā)展模式和路徑的新步伐，否則只有自覺或不自覺地重滔發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)發(fā)展的覆轍。
2：從“擴張型增長”向“集約化發(fā)展”理念轉(zhuǎn)變
2-1傳統(tǒng)的城市發(fā)展是依賴“以地生財”作為驅(qū)動力的“擴張型”增長，這是一種表面而不切實的粗放式增長方式，由于這種增長方式的急功近利性，往往缺乏科學(xué)的規(guī)劃或抱怨“規(guī)劃滯后”。由此而來出現(xiàn)“城市虛胖”癥，盲目的擴張所形成的土地資源、能源、水資源浪費十分嚴重！我們可以從大量“開而不發(fā)”的所謂“開發(fā)區(qū)、工業(yè)園”中找到證據(jù)。無疑，這種“擴張型”的發(fā)展理念是不符合兩型社會發(fā)展目標的。
2-2提倡“集約化”發(fā)展，就要求我們在新型工業(yè)化和新型城市化的過程中提高土地、能源、水資源三大資源利用率。在城鄉(xiāng)規(guī)劃布局方面做到“三個堅持、三個反對”即：堅持集聚型發(fā)展為主，反對跳躍式發(fā)展；堅持內(nèi)涵式發(fā)展為主，反對無限制的外延式擴張；堅持帶狀組團式發(fā)展為主，反對線性蔓延式和“攤大餅”式發(fā)展。提倡“集約化”發(fā)展，最終目的是為了節(jié)約資源、節(jié)約建設(shè)成本。
2-3當前，我們在這方面的教訓(xùn)應(yīng)該是深刻的，很多城市的布局就違背這些理念，工業(yè)園布局不依托城市、不依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展而到處“開花”，出現(xiàn)項目引進越多基礎(chǔ)設(shè)施配套成本越重；很多城市新區(qū)盲目擴張，新區(qū)不新而舊城荒蕪，規(guī)模雖大而設(shè)施陳舊，大“城市病”昭然若現(xiàn)；有的村鎮(zhèn)沿交通干道線性蔓延，造成交通擁堵，造成公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施難以有效配套，諸多問題的出現(xiàn)都是資源不節(jié)約的嚴重表現(xiàn)形式，是我們必須關(guān)注和深刻反思的問題。
3：從“均衡型增長”向“非均衡發(fā)展”理念轉(zhuǎn)變
3-1要打破城鎮(zhèn)之間職能雷同型的“均衡型增長”模式。
在全球經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，湖南應(yīng)該建立縱向的、依存性強的“非均衡發(fā)展”的市、縣域城鎮(zhèn)職能體系，為內(nèi)生型經(jīng)濟提供梯級交易平臺，這也是經(jīng)濟學(xué)最基本的原理要求。
——當前，我省還普遍存在著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同，相互依存度不高的“均衡型增長”式的市、縣域經(jīng)濟體系，這種經(jīng)濟體系嚴重制約著區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和地區(qū)專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展。長沙市是湖南省域范圍內(nèi)重要的智力、研發(fā)、信息資源集中地，應(yīng)該發(fā)揮湖南的“硅谷”職能，城市發(fā)展應(yīng)以內(nèi)涵提質(zhì)改造為主，而現(xiàn)實發(fā)展卻以“外延式擴張”為主，河西先導(dǎo)區(qū)起步區(qū)規(guī)劃面積230平方公里，且不論“岳麓山”生態(tài)敏感區(qū)的資源承載力，但就“大而全”的城市職能何以發(fā)揮其比較優(yōu)勢？與此相反，有的縣市城市卻在建立什么高科技園，嚴重脫離當?shù)氐馁Y源條件，有的純農(nóng)業(yè)資源的縣、區(qū)、場背離資源秉賦條件，大搞工業(yè)盲目擴張城市。這種“均衡型增長”理念還似乎根深蒂固，是市場經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。
——“非均衡發(fā)展”理念，更要求我們在面對東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接過程中，認清轉(zhuǎn)移的本質(zhì)切不可以跟風而上，甚至還靠政策優(yōu)勢、低準入門檻盲目承接產(chǎn)業(yè)而導(dǎo)致未來的“再轉(zhuǎn)移”。因為我們同樣面對著外向型經(jīng)濟不發(fā)達、運輸成本、勞動力成本上升的外部環(huán)境。城鎮(zhèn)必須根據(jù)自身資源秉賦條件和比較優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、承接對口產(chǎn)業(yè)，要敢做沒有工業(yè)的城市或沒有農(nóng)業(yè)的鎮(zhèn)。
3-2要打破農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的“土地均衡式”發(fā)展模式。
解決農(nóng)村問題，在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面同樣要重在科學(xué)布局，要在突破“土地均衡式”發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，對永久性農(nóng)業(yè)資源實行整合，涉及土地流轉(zhuǎn)、土地股份制等方面改革。