社會主義新農(nóng)村建設工作開展已經(jīng)兩年了。應該說這兩年的成績相當顯著，特別是農(nóng)民很歡迎國家的新的農(nóng)村政策。但從我們的初步調(diào)查看，農(nóng)村建設的資源合理配置問題還相當突出，以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)在農(nóng)村建設中困難還很多。我們認為，要合理利用農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和國家資源，進一步加快新農(nóng)村建設的步伐，必須調(diào)整新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略思路，采取更積極的城市化政策，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
一、多半人口居住在農(nóng)村不容易建設新農(nóng)村
新農(nóng)村建設成功的最終標志是兩個，一是農(nóng)村居民的平均收入要接近城市居民的水平，二是農(nóng)村居民享有與城市居民相當?shù)墓卜账健Ｓ辛说谝粭l，政府規(guī)定的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！边@樣兩個新農(nóng)村建設目標就算有保障了；有了第二條，政府規(guī)定的“鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主、生態(tài)良好”這些公共目標也就有了保障。但在我國多半人口居住在農(nóng)村的情形下，這兩個基本條件要實現(xiàn)是相當困難的。
1.小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營不可能產(chǎn)生支撐新農(nóng)村的新型農(nóng)民
我國耕地的保有量的目標是18億畝，而我國農(nóng)戶總數(shù)約2億4千多萬戶，平均每戶耕作面積大約7畝地。在這些農(nóng)戶中，約20%的農(nóng)戶從事“設施農(nóng)業(yè)”，生產(chǎn)畜產(chǎn)品、水果、蔬菜、花卉等農(nóng)產(chǎn)品，他們大體可以實現(xiàn)充分就業(yè)，可以獲得較高的年工資收入和投資收益，其家庭總收入可以接近城市平均水平。其余80%的農(nóng)戶主要從事糧食生產(chǎn)，來自農(nóng)業(yè)的收入平均每戶大約在3―5千元。這些農(nóng)民只能是窮人，他們不僅不會有較高的私人生活水準，沒有能力承接較高水準的公共服務。由這樣一些農(nóng)戶構(gòu)成的居民點——村莊，只能是破敗的村莊，而不可能是“社會主義新農(nóng)村”。
能不能在戶均7畝地上通過農(nóng)業(yè)技術進步來增加農(nóng)民收入？非常難。良種、灌溉、化肥、除草劑和小型農(nóng)業(yè)機械等技術是規(guī)模性技術，但這些技術的應用對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量進一步增加作出貢獻的潛力已經(jīng)不大，其顯著作用是節(jié)約農(nóng)民的勞動時間。從我們的調(diào)查看，農(nóng)民更傾向于選擇勞動節(jié)約技術。這種技術進步的綜合效果是提高農(nóng)民單位勞動時間的收入，但會增加農(nóng)民的隱性失業(yè)；如果農(nóng)民不能利用節(jié)約出的勞動時間從事其他工作，這種技術進步就不能增加農(nóng)民收入。
能不能在戶均7畝地上通過改造農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)來增加農(nóng)民收入？也很難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織結(jié)構(gòu)的進步在我國被冠以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”這樣一個說法，其實它是指建立在農(nóng)業(yè)專業(yè)化基礎上的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的一體化。事實上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要后果仍然是讓農(nóng)民節(jié)約了總的生產(chǎn)時間，而不是提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。在農(nóng)業(yè)高度產(chǎn)業(yè)化的條件下，服務農(nóng)業(yè)的“龍頭企業(yè)”從事更專業(yè)化的流通和技術服務工作，農(nóng)民便在一定程度上退出了農(nóng)產(chǎn)品流通領域和生產(chǎn)資料購買領域，甚至連地頭上的工作時間也減少了。因為專業(yè)化的生產(chǎn)，某些短缺農(nóng)產(chǎn)品常常會迅速增加供應，而農(nóng)產(chǎn)品的需求收入彈性又很小，價格便可能下跌，如果農(nóng)民的土地耕作面積不變化，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入也會下降。
概括地說，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的技術進步和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其主要后果是節(jié)約了農(nóng)民的勞動時間，而不是直接增加農(nóng)民收入。我們自然要不遺余力地推動農(nóng)業(yè)技術進步和農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但我們不能指望2億4千萬農(nóng)戶通過這種進步直接增加收入。擺脫這種困境的辦法，我們想到的自然是農(nóng)民的兼業(yè)，讓農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中增加收入。但現(xiàn)行的農(nóng)民“兼業(yè)模式”導致巨大的資源浪費，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
2.現(xiàn)行“兼業(yè)模式”導致巨大的資源浪費
盡管有官方的數(shù)據(jù)，也有一些研究機構(gòu)的調(diào)查，但還是很難確切估計目前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)據(jù)。按一個保守的判斷，可假設有1億農(nóng)戶的主要勞動力（包括配偶共1.4億勞動力）在各類城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同樣按保守估計，這些外出務工人員帶回農(nóng)村的資金每年在8000億元左右。另據(jù)國家統(tǒng)計局公布的資料，全國農(nóng)戶平均每年新增約8平方米的鋼筋混凝土住房面積，其造價大約0.32萬元人民幣。一項，全國農(nóng)戶每年新造住房的投資約8000億元人民幣。這個情況與國家統(tǒng)計局公布的住房消費數(shù)據(jù)有矛盾，我們采信前一數(shù)據(jù)。這樣說來，我國農(nóng)村外出務工人員帶回農(nóng)村的資金剛好和農(nóng)民的住房投資相一致。8000億這個數(shù)字是巨大的，它遠遠超過了國家對農(nóng)村的全部投入。
我們看到的情況是，一方面農(nóng)村常住人口在減少，另一方面是農(nóng)村的住房在增加。每4年新增加的鋼筋混凝土房子，可供1億人口居?。繎?0平米計）。這種矛盾的后果是我國農(nóng)村有大約25%的住房常年沒有人居住，其資源價值約2萬億元人民幣（每平米按260元計算）。如果這些資源的交易進一步市場化，資源的價值還可以增加。
進入城市務工的農(nóng)民的福利損失是巨大的。據(jù)甘肅農(nóng)調(diào)隊的調(diào)查，當?shù)貏展まr(nóng)民中，能夠在城市租得起或買得起有衛(wèi)生間和廚房的單元房的大約只有12%左右，按北京的一項資料估計，這個比例也在15%左右。這意味著絕大部分務工農(nóng)民所獲得的收入用于建造住房以后并沒有給他們產(chǎn)生實際福利。
由此產(chǎn)生的資源浪費還可以算另一筆帳。盡管農(nóng)村長住農(nóng)民人數(shù)以1.6%的速度在下降，但農(nóng)村的戶數(shù)卻在以1%左右的速度在增長，新增加的分立農(nóng)戶除在一些發(fā)達地區(qū)不能獲得宅基地外，其他地區(qū)仍然能獲得宅基地。目前我國農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)業(yè)占地已經(jīng)達到約18萬平方公里，按城市的容積率標準，應該容納18億人口，但實際上只約7億人口。按目前的趨勢，農(nóng)村地區(qū)的人口容積率還在下降，農(nóng)村的土地資源浪費趨勢難以扭轉(zhuǎn)。
還有一筆各級政府在“新農(nóng)村”建設中的投資帳要算。因為村莊規(guī)模在擴大，各地方政府要在基礎設施上給予投入。全國縣以下農(nóng)村道路長度120萬公里，村內(nèi)道路約在250萬公里左右，每公里按5萬元計，也近2000億元。再加上其他基礎設施的投入，如自來水、電力、污水排放、沼氣池等，投資還會顯著增加。而據(jù)我的初步觀察，農(nóng)村基礎設施投入越多，在一定時期里農(nóng)民跑得越快。這部分投資的效益難以保障。
3.分散的公共投入無以建設新農(nóng)村
中國農(nóng)村大約有320萬個自然村，60多萬個行政村，常住人口大約是7億4千萬左右，占了中國總?cè)丝诘?8％。這是中國社會的大頭。中國銀監(jiān)會官員披露的資料表明，到2020年，社會主義新農(nóng)村建設需要新增資金15至20萬億元人民幣。而實際支農(nóng)資金按照8%的增長率計算，只能提供10萬億左右。這些資金即使投下去，由此產(chǎn)生的固定資產(chǎn)的維護更新成本，國家和農(nóng)民都支付不起。
因為農(nóng)村人口數(shù)量龐大，涉及到許多政府管理部門，幾乎每一個部門都認為自己有必要成為“新農(nóng)村”建設的投資者，大家都向國務院爭要資金，造成資金使用的分散和低效率。按我初步了解，直接涉及的中央部一級工作部門包括中宣部、中央文明辦、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、民政部、廣電部、國家扶貧辦、水利部、建設部、交通部、教育部、科技部、司法部、國家稅務總局、中國人民銀行、國土資源部、財政部、商務部、林業(yè)部、文化部、衛(wèi)生部、國家計生委、勞動與社會保障部、國家供銷總社、國家環(huán)保總局和國家電力總公司、國家煙草專賣局、共青團、全國婦聯(lián)、國家體委等，一共31個單位，都在參與“新農(nóng)村”建設。這些部門正在實施大約100項左右新農(nóng)村建設的“工程”或“計劃”。過去有一個說法叫“九龍治水”?，F(xiàn)代事務要復雜一些，于是解決農(nóng)村發(fā)展的問題就需要數(shù)十個部門來分別治理。但工作分工也不是沒有一點問題。例如修路，建設部管村莊內(nèi)部的道路，交通部管了出村的道路，有時候并不容易銜接上。村的邊界可能不清楚，道路的寬度也有不同規(guī)定。再比如，城市的醫(yī)保工作由勞動與社會部管，且有機構(gòu)和人員，有辦公設施和辦公經(jīng)費，但農(nóng)村醫(yī)保不僅沒有帶編制的常設機構(gòu)，甚至連辦公經(jīng)費也沒有保障，衛(wèi)生部門苦不堪言，想把這個工作推給勞動與社會保障部。
一、多半人口居住在農(nóng)村不容易建設新農(nóng)村
新農(nóng)村建設成功的最終標志是兩個，一是農(nóng)村居民的平均收入要接近城市居民的水平，二是農(nóng)村居民享有與城市居民相當?shù)墓卜账健Ｓ辛说谝粭l，政府規(guī)定的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！边@樣兩個新農(nóng)村建設目標就算有保障了；有了第二條，政府規(guī)定的“鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主、生態(tài)良好”這些公共目標也就有了保障。但在我國多半人口居住在農(nóng)村的情形下，這兩個基本條件要實現(xiàn)是相當困難的。
1.小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營不可能產(chǎn)生支撐新農(nóng)村的新型農(nóng)民
我國耕地的保有量的目標是18億畝，而我國農(nóng)戶總數(shù)約2億4千多萬戶，平均每戶耕作面積大約7畝地。在這些農(nóng)戶中，約20%的農(nóng)戶從事“設施農(nóng)業(yè)”，生產(chǎn)畜產(chǎn)品、水果、蔬菜、花卉等農(nóng)產(chǎn)品，他們大體可以實現(xiàn)充分就業(yè)，可以獲得較高的年工資收入和投資收益，其家庭總收入可以接近城市平均水平。其余80%的農(nóng)戶主要從事糧食生產(chǎn)，來自農(nóng)業(yè)的收入平均每戶大約在3―5千元。這些農(nóng)民只能是窮人，他們不僅不會有較高的私人生活水準，沒有能力承接較高水準的公共服務。由這樣一些農(nóng)戶構(gòu)成的居民點——村莊，只能是破敗的村莊，而不可能是“社會主義新農(nóng)村”。
能不能在戶均7畝地上通過農(nóng)業(yè)技術進步來增加農(nóng)民收入？非常難。良種、灌溉、化肥、除草劑和小型農(nóng)業(yè)機械等技術是規(guī)模性技術，但這些技術的應用對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量進一步增加作出貢獻的潛力已經(jīng)不大，其顯著作用是節(jié)約農(nóng)民的勞動時間。從我們的調(diào)查看，農(nóng)民更傾向于選擇勞動節(jié)約技術。這種技術進步的綜合效果是提高農(nóng)民單位勞動時間的收入，但會增加農(nóng)民的隱性失業(yè)；如果農(nóng)民不能利用節(jié)約出的勞動時間從事其他工作，這種技術進步就不能增加農(nóng)民收入。
能不能在戶均7畝地上通過改造農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)來增加農(nóng)民收入？也很難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織結(jié)構(gòu)的進步在我國被冠以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”這樣一個說法，其實它是指建立在農(nóng)業(yè)專業(yè)化基礎上的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的一體化。事實上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要后果仍然是讓農(nóng)民節(jié)約了總的生產(chǎn)時間，而不是提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。在農(nóng)業(yè)高度產(chǎn)業(yè)化的條件下，服務農(nóng)業(yè)的“龍頭企業(yè)”從事更專業(yè)化的流通和技術服務工作，農(nóng)民便在一定程度上退出了農(nóng)產(chǎn)品流通領域和生產(chǎn)資料購買領域，甚至連地頭上的工作時間也減少了。因為專業(yè)化的生產(chǎn)，某些短缺農(nóng)產(chǎn)品常常會迅速增加供應，而農(nóng)產(chǎn)品的需求收入彈性又很小，價格便可能下跌，如果農(nóng)民的土地耕作面積不變化，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入也會下降。
概括地說，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的技術進步和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其主要后果是節(jié)約了農(nóng)民的勞動時間，而不是直接增加農(nóng)民收入。我們自然要不遺余力地推動農(nóng)業(yè)技術進步和農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但我們不能指望2億4千萬農(nóng)戶通過這種進步直接增加收入。擺脫這種困境的辦法，我們想到的自然是農(nóng)民的兼業(yè)，讓農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中增加收入。但現(xiàn)行的農(nóng)民“兼業(yè)模式”導致巨大的資源浪費，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
2.現(xiàn)行“兼業(yè)模式”導致巨大的資源浪費
盡管有官方的數(shù)據(jù)，也有一些研究機構(gòu)的調(diào)查，但還是很難確切估計目前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)據(jù)。按一個保守的判斷，可假設有1億農(nóng)戶的主要勞動力（包括配偶共1.4億勞動力）在各類城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同樣按保守估計，這些外出務工人員帶回農(nóng)村的資金每年在8000億元左右。另據(jù)國家統(tǒng)計局公布的資料，全國農(nóng)戶平均每年新增約8平方米的鋼筋混凝土住房面積，其造價大約0.32萬元人民幣。一項，全國農(nóng)戶每年新造住房的投資約8000億元人民幣。這個情況與國家統(tǒng)計局公布的住房消費數(shù)據(jù)有矛盾，我們采信前一數(shù)據(jù)。這樣說來，我國農(nóng)村外出務工人員帶回農(nóng)村的資金剛好和農(nóng)民的住房投資相一致。8000億這個數(shù)字是巨大的，它遠遠超過了國家對農(nóng)村的全部投入。
我們看到的情況是，一方面農(nóng)村常住人口在減少，另一方面是農(nóng)村的住房在增加。每4年新增加的鋼筋混凝土房子，可供1億人口居?。繎?0平米計）。這種矛盾的后果是我國農(nóng)村有大約25%的住房常年沒有人居住，其資源價值約2萬億元人民幣（每平米按260元計算）。如果這些資源的交易進一步市場化，資源的價值還可以增加。
進入城市務工的農(nóng)民的福利損失是巨大的。據(jù)甘肅農(nóng)調(diào)隊的調(diào)查，當?shù)貏展まr(nóng)民中，能夠在城市租得起或買得起有衛(wèi)生間和廚房的單元房的大約只有12%左右，按北京的一項資料估計，這個比例也在15%左右。這意味著絕大部分務工農(nóng)民所獲得的收入用于建造住房以后并沒有給他們產(chǎn)生實際福利。
由此產(chǎn)生的資源浪費還可以算另一筆帳。盡管農(nóng)村長住農(nóng)民人數(shù)以1.6%的速度在下降，但農(nóng)村的戶數(shù)卻在以1%左右的速度在增長，新增加的分立農(nóng)戶除在一些發(fā)達地區(qū)不能獲得宅基地外，其他地區(qū)仍然能獲得宅基地。目前我國農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)業(yè)占地已經(jīng)達到約18萬平方公里，按城市的容積率標準，應該容納18億人口，但實際上只約7億人口。按目前的趨勢，農(nóng)村地區(qū)的人口容積率還在下降，農(nóng)村的土地資源浪費趨勢難以扭轉(zhuǎn)。
還有一筆各級政府在“新農(nóng)村”建設中的投資帳要算。因為村莊規(guī)模在擴大，各地方政府要在基礎設施上給予投入。全國縣以下農(nóng)村道路長度120萬公里，村內(nèi)道路約在250萬公里左右，每公里按5萬元計，也近2000億元。再加上其他基礎設施的投入，如自來水、電力、污水排放、沼氣池等，投資還會顯著增加。而據(jù)我的初步觀察，農(nóng)村基礎設施投入越多，在一定時期里農(nóng)民跑得越快。這部分投資的效益難以保障。
3.分散的公共投入無以建設新農(nóng)村
中國農(nóng)村大約有320萬個自然村，60多萬個行政村，常住人口大約是7億4千萬左右，占了中國總?cè)丝诘?8％。這是中國社會的大頭。中國銀監(jiān)會官員披露的資料表明，到2020年，社會主義新農(nóng)村建設需要新增資金15至20萬億元人民幣。而實際支農(nóng)資金按照8%的增長率計算，只能提供10萬億左右。這些資金即使投下去，由此產(chǎn)生的固定資產(chǎn)的維護更新成本，國家和農(nóng)民都支付不起。
因為農(nóng)村人口數(shù)量龐大，涉及到許多政府管理部門，幾乎每一個部門都認為自己有必要成為“新農(nóng)村”建設的投資者，大家都向國務院爭要資金，造成資金使用的分散和低效率。按我初步了解，直接涉及的中央部一級工作部門包括中宣部、中央文明辦、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、民政部、廣電部、國家扶貧辦、水利部、建設部、交通部、教育部、科技部、司法部、國家稅務總局、中國人民銀行、國土資源部、財政部、商務部、林業(yè)部、文化部、衛(wèi)生部、國家計生委、勞動與社會保障部、國家供銷總社、國家環(huán)保總局和國家電力總公司、國家煙草專賣局、共青團、全國婦聯(lián)、國家體委等，一共31個單位，都在參與“新農(nóng)村”建設。這些部門正在實施大約100項左右新農(nóng)村建設的“工程”或“計劃”。過去有一個說法叫“九龍治水”?，F(xiàn)代事務要復雜一些，于是解決農(nóng)村發(fā)展的問題就需要數(shù)十個部門來分別治理。但工作分工也不是沒有一點問題。例如修路，建設部管村莊內(nèi)部的道路，交通部管了出村的道路，有時候并不容易銜接上。村的邊界可能不清楚，道路的寬度也有不同規(guī)定。再比如，城市的醫(yī)保工作由勞動與社會部管，且有機構(gòu)和人員，有辦公設施和辦公經(jīng)費，但農(nóng)村醫(yī)保不僅沒有帶編制的常設機構(gòu)，甚至連辦公經(jīng)費也沒有保障，衛(wèi)生部門苦不堪言，想把這個工作推給勞動與社會保障部。