一。為了配合規(guī)劃信息平臺的建設(shè)，目前完成并投入使用了地下管線信息系統(tǒng)、行政辦公和理信息系統(tǒng)以及公眾服務(wù)系統(tǒng)。
1.地下管線信息系統(tǒng)城市地下管線近年來建設(shè)速度快，數(shù)量大。但是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，地下管線的資料不清、不全、質(zhì)量不高的問題十分突出，不能及時準(zhǔn)確為地下管線綜合規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)提供準(zhǔn)確依據(jù)，已成為我市城市建設(shè)和發(fā)展的瓶頸。因此地下管線的正常運行是現(xiàn)代化城市高效率、高質(zhì)量運轉(zhuǎn)的保證。數(shù)字化的管線信息在制定切實可行、技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理的規(guī)劃設(shè)計與管理方案中有著重要的作用。
我局在經(jīng)過廣泛的調(diào)研的基礎(chǔ)上確定使用AutocadMap作為地下管線信息系統(tǒng)的開發(fā)平臺，采用現(xiàn)代化高新技術(shù)——地理信息系統(tǒng)（GIS）、物探技術(shù)、測量技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)及相關(guān)信息管理技術(shù)建設(shè)而成，改變了傳統(tǒng)的地下管線管理手段和方式。實現(xiàn)了GIS分析、計算機(jī)輔助管線設(shè)計（CAD），集數(shù)據(jù)采集、監(jiān)理、建庫、動態(tài)更新、綜合分析與處理于一體。借助三維建模與視覺仿真等高新技術(shù)手段，將城市現(xiàn)狀直觀地展現(xiàn)出來，以便規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃管理工作者對各種規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行輔助設(shè)計與方案評審，并為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做出最終決策提供幫助。
2.行政辦公管理信息系統(tǒng)為規(guī)劃行政管理信息化建設(shè)提供的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺，它協(xié)助用戶構(gòu)建信息化的支撐環(huán)境，為“電子政務(wù)”提供基礎(chǔ)的信息平臺。用戶可以輕松、快捷、高效地完成各類公文辦理及其他行政工作，能滿足日常行政辦公的所有內(nèi)容和實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布及遠(yuǎn)程行政管理。
3.公眾服務(wù)系統(tǒng)目前提供的公眾服務(wù)系統(tǒng)主要包含四方面的內(nèi)容：
①電話語音查詢系統(tǒng)：通過計算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)使用戶通過可以方便、快捷地獲得項目的辦理指南、咨詢方式和辦理的進(jìn)度等信息，支持語音呼入功能、語音呼出功能及文字傳真和手機(jī)短信業(yè)務(wù)。
②IC卡及觸摸查詢系統(tǒng)：通過電子媒介IC卡及觸摸屏實現(xiàn)信息的無障礙服務(wù)，可以IC卡機(jī)讀取或通過觸摸屏輸入IC卡號查詢項目的辦理進(jìn)度。
③規(guī)劃新時空網(wǎng)站：除一般網(wǎng)站的特點外還包括：基本城市規(guī)劃公示、查詢、信息發(fā)布、遠(yuǎn)程報建、網(wǎng)絡(luò)交互辦公、規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)范查詢、基于三維仿真的網(wǎng)絡(luò)模型等功能。從而建立了社會公眾反饋信息的網(wǎng)上途徑，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管力度。
二。“三網(wǎng)一庫”網(wǎng)絡(luò)安全平臺建設(shè)
“三網(wǎng)一庫”主要由內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、外網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)信息資源庫組成，為保證每一部分網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全，同時不同用戶又能訪問到需要的內(nèi)容。我們建立了由涉及網(wǎng)絡(luò)安全的軟硬件：防火墻、分析機(jī)、動態(tài)防護(hù)系統(tǒng)和RSA雙因素安全認(rèn)證系統(tǒng)緊密結(jié)合構(gòu)成。規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防護(hù)系統(tǒng)秉承“戰(zhàn)場體系對抗”的攻防戰(zhàn)略思想，提出了“智能型積極防護(hù)”的網(wǎng)絡(luò)安全理念，保護(hù)關(guān)鍵性網(wǎng)絡(luò)信息資產(chǎn)。為每個用戶發(fā)放RSA雙因素認(rèn)證令牌該令牌密碼每分鐘變化一次，令牌密碼是用戶登錄不同網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)認(rèn)證密碼，不同用戶根據(jù)令牌設(shè)置權(quán)限來訪問不同的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)。
該網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的運行，保證用戶的應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全，保證只有本系統(tǒng)合法的用戶才能使用訪問網(wǎng)絡(luò)和使用應(yīng)用系統(tǒng)。在該網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)和安全保證上，我們充分利用網(wǎng)絡(luò)資源搭建信息平臺，實現(xiàn)全規(guī)劃局部門之間的信息互聯(lián)互通，規(guī)劃局七個分局實現(xiàn)了與規(guī)劃局機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，各規(guī)劃分局可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行案卷辦理和審批及資料的查詢、借閱。同時與城建檔案館就及時掌握信息與建設(shè)單位簽定《檔案報送責(zé)任書》，城建檔案館及時對建設(shè)單位進(jìn)行檔案指導(dǎo)。在建設(shè)單位完成向城建檔案館移交檔案后，規(guī)劃局可通過網(wǎng)絡(luò)查看建設(shè)單位的檔案移交情況發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《竣工認(rèn)可書》。
三。四大信息庫及工程地質(zhì)數(shù)據(jù)庫
1.地下管線數(shù)據(jù)庫地下管線數(shù)據(jù)庫有二部分的數(shù)據(jù)組成1.地下管線普查數(shù)據(jù) 2.地下管線竣工驗收數(shù)據(jù) 3.工程地質(zhì)數(shù)據(jù)。
地下管線普查是加強(qiáng)城市地下空間管理和城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的一項重要基礎(chǔ)工作。去年我局受政府委托全面開始全市地下管線普查工作。
在進(jìn)行地下管線普查工作的同時，我局的城建檔案館在2003年正式成立地下管線竣工驗收辦公室，主要進(jìn)行2003年1月以來所有完成的城市地下管線的竣工驗收工作。該竣工驗收數(shù)據(jù)庫保證了在進(jìn)行完成城市地下管線普查后地下管線數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。使用竣工驗收數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容直接更新現(xiàn)狀管線數(shù)據(jù)庫，為今后城市地下管線的規(guī)劃設(shè)計、施工、檢修、事故分析提供決策依據(jù)。
2.規(guī)劃歷史紅、藍(lán)線審批庫：該審批信息庫包括了1992年以來規(guī)劃局所有審批完成的所有建筑藍(lán)、紅線的圖形數(shù)據(jù)庫和其對應(yīng)的屬性信息數(shù)據(jù)庫及編制完成的各項規(guī)劃編制成果（控制性詳細(xì)規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃、市政管線規(guī)劃等）。這類數(shù)據(jù)是規(guī)劃局審批業(yè)務(wù)地的主體，對規(guī)劃建設(shè)項目審批工作有關(guān)直接的實用性和現(xiàn)勢性。除了被查詢利用和快速跟蹤更新外，它們所起的作用更深層次的在于規(guī)范規(guī)劃審批流程，避免同一地塊重復(fù)審批與錯漏現(xiàn)象的發(fā)生，同時也有利于領(lǐng)導(dǎo)掌握全局。
3.建筑控制線圖形庫道路建筑控制線圖形庫主要包括全市所有巷道以上道路的道路控制線、規(guī)劃建筑線和現(xiàn)狀道路斷面和規(guī)劃道路斷面圖。該圖形庫的建設(shè)為規(guī)劃設(shè)計起到了控制和監(jiān)督的作用。
4..影像、聲像多媒體數(shù)據(jù)庫影像、聲像多媒體數(shù)據(jù)庫主要包括我市所有重要工程、大型工程的照片、錄像資料。所有道路改擴(kuò)建、新建的前后對照的錄像資料和照片，以及重要的全市城建規(guī)劃建設(shè)會議的錄像資料。以上資料在輔助規(guī)劃決策中起到了參考、借鑒、警示作用。
四。前景展望
烏魯木齊城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)在輔助城市規(guī)劃管理和規(guī)劃設(shè)計中發(fā)揮了很大的作用，特別是數(shù)據(jù)庫中存儲的大量的不同時期不同深度的規(guī)劃成果，為今后各階段的規(guī)劃設(shè)計提供了豐富、詳實的基礎(chǔ)資料和參考。不僅能提供現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與圖紙資料，還能輸出已完成的規(guī)劃設(shè)計成果及相關(guān)資料，可直接用于城市規(guī)劃的編制工作中，使城市規(guī)劃的編制在系統(tǒng)、全面、詳細(xì)的基礎(chǔ)上展開，大大減輕了以往城市規(guī)劃設(shè)計工作中繁重的資料搜集的工作量。
利用GIS軟件強(qiáng)大的空間分析查詢統(tǒng)計功能，在完備的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，使城市規(guī)劃走向多方案比較與方案優(yōu)化的科學(xué)途徑。就目前而言，規(guī)劃設(shè)計利用CAD大多還處于單純的輔助繪圖的層次上，如果利用GIS軟件的功能，規(guī)劃方案有關(guān)的數(shù)據(jù)、指標(biāo)提取統(tǒng)計分析等均可自動完成，從而使規(guī)劃設(shè)計工作的效率與成果水平均產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。
完善烏魯木齊市規(guī)劃信息系統(tǒng)，應(yīng)向大小兩個尺度方向進(jìn)行。一是建立城市設(shè)計可視化信息系統(tǒng)，開展規(guī)劃人員在五維（X Y Z T（時間） I（屬性））虛擬城市環(huán)境中進(jìn)行規(guī)劃與決策，從而提高分格能力和準(zhǔn)確性。這對于保證城市規(guī)劃具有前瞻性及提長城市品位有著重要意義。
其次利用現(xiàn)有的地形圖庫、規(guī)劃圖庫、制約因素圖庫、地下管線數(shù)據(jù)庫、城建檔案數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，進(jìn)行系統(tǒng)整合，科學(xué)分類，變獨享資料為共享資料。為公眾企業(yè)或其他部門提供有償服務(wù)，引導(dǎo)公眾參與城市規(guī)劃與設(shè)計并監(jiān)督城市規(guī)劃實施，使城市規(guī)劃部門從過去單獨的資源消耗部門向資源生產(chǎn)服務(wù)部門轉(zhuǎn)變，從過去只重管理向既重管理又重服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動城市規(guī)劃的實施與管理機(jī)制的創(chuàng)新，即城市規(guī)劃的管理機(jī)制由單一的行政審批逐漸轉(zhuǎn)向由行政機(jī)制、市場機(jī)制和法制管理共同發(fā)揮作用。
1.地下管線信息系統(tǒng)城市地下管線近年來建設(shè)速度快，數(shù)量大。但是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，地下管線的資料不清、不全、質(zhì)量不高的問題十分突出，不能及時準(zhǔn)確為地下管線綜合規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)提供準(zhǔn)確依據(jù)，已成為我市城市建設(shè)和發(fā)展的瓶頸。因此地下管線的正常運行是現(xiàn)代化城市高效率、高質(zhì)量運轉(zhuǎn)的保證。數(shù)字化的管線信息在制定切實可行、技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理的規(guī)劃設(shè)計與管理方案中有著重要的作用。
我局在經(jīng)過廣泛的調(diào)研的基礎(chǔ)上確定使用AutocadMap作為地下管線信息系統(tǒng)的開發(fā)平臺，采用現(xiàn)代化高新技術(shù)——地理信息系統(tǒng)（GIS）、物探技術(shù)、測量技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)及相關(guān)信息管理技術(shù)建設(shè)而成，改變了傳統(tǒng)的地下管線管理手段和方式。實現(xiàn)了GIS分析、計算機(jī)輔助管線設(shè)計（CAD），集數(shù)據(jù)采集、監(jiān)理、建庫、動態(tài)更新、綜合分析與處理于一體。借助三維建模與視覺仿真等高新技術(shù)手段，將城市現(xiàn)狀直觀地展現(xiàn)出來，以便規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃管理工作者對各種規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行輔助設(shè)計與方案評審，并為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做出最終決策提供幫助。
2.行政辦公管理信息系統(tǒng)為規(guī)劃行政管理信息化建設(shè)提供的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺，它協(xié)助用戶構(gòu)建信息化的支撐環(huán)境，為“電子政務(wù)”提供基礎(chǔ)的信息平臺。用戶可以輕松、快捷、高效地完成各類公文辦理及其他行政工作，能滿足日常行政辦公的所有內(nèi)容和實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布及遠(yuǎn)程行政管理。
3.公眾服務(wù)系統(tǒng)目前提供的公眾服務(wù)系統(tǒng)主要包含四方面的內(nèi)容：
①電話語音查詢系統(tǒng)：通過計算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)使用戶通過可以方便、快捷地獲得項目的辦理指南、咨詢方式和辦理的進(jìn)度等信息，支持語音呼入功能、語音呼出功能及文字傳真和手機(jī)短信業(yè)務(wù)。
②IC卡及觸摸查詢系統(tǒng)：通過電子媒介IC卡及觸摸屏實現(xiàn)信息的無障礙服務(wù)，可以IC卡機(jī)讀取或通過觸摸屏輸入IC卡號查詢項目的辦理進(jìn)度。
③規(guī)劃新時空網(wǎng)站：除一般網(wǎng)站的特點外還包括：基本城市規(guī)劃公示、查詢、信息發(fā)布、遠(yuǎn)程報建、網(wǎng)絡(luò)交互辦公、規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)范查詢、基于三維仿真的網(wǎng)絡(luò)模型等功能。從而建立了社會公眾反饋信息的網(wǎng)上途徑，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管力度。
二。“三網(wǎng)一庫”網(wǎng)絡(luò)安全平臺建設(shè)
“三網(wǎng)一庫”主要由內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、外網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)信息資源庫組成，為保證每一部分網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全，同時不同用戶又能訪問到需要的內(nèi)容。我們建立了由涉及網(wǎng)絡(luò)安全的軟硬件：防火墻、分析機(jī)、動態(tài)防護(hù)系統(tǒng)和RSA雙因素安全認(rèn)證系統(tǒng)緊密結(jié)合構(gòu)成。規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防護(hù)系統(tǒng)秉承“戰(zhàn)場體系對抗”的攻防戰(zhàn)略思想，提出了“智能型積極防護(hù)”的網(wǎng)絡(luò)安全理念，保護(hù)關(guān)鍵性網(wǎng)絡(luò)信息資產(chǎn)。為每個用戶發(fā)放RSA雙因素認(rèn)證令牌該令牌密碼每分鐘變化一次，令牌密碼是用戶登錄不同網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)認(rèn)證密碼，不同用戶根據(jù)令牌設(shè)置權(quán)限來訪問不同的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)。
該網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的運行，保證用戶的應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全，保證只有本系統(tǒng)合法的用戶才能使用訪問網(wǎng)絡(luò)和使用應(yīng)用系統(tǒng)。在該網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)和安全保證上，我們充分利用網(wǎng)絡(luò)資源搭建信息平臺，實現(xiàn)全規(guī)劃局部門之間的信息互聯(lián)互通，規(guī)劃局七個分局實現(xiàn)了與規(guī)劃局機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，各規(guī)劃分局可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行案卷辦理和審批及資料的查詢、借閱。同時與城建檔案館就及時掌握信息與建設(shè)單位簽定《檔案報送責(zé)任書》，城建檔案館及時對建設(shè)單位進(jìn)行檔案指導(dǎo)。在建設(shè)單位完成向城建檔案館移交檔案后，規(guī)劃局可通過網(wǎng)絡(luò)查看建設(shè)單位的檔案移交情況發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《竣工認(rèn)可書》。
三。四大信息庫及工程地質(zhì)數(shù)據(jù)庫
1.地下管線數(shù)據(jù)庫地下管線數(shù)據(jù)庫有二部分的數(shù)據(jù)組成1.地下管線普查數(shù)據(jù) 2.地下管線竣工驗收數(shù)據(jù) 3.工程地質(zhì)數(shù)據(jù)。
地下管線普查是加強(qiáng)城市地下空間管理和城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的一項重要基礎(chǔ)工作。去年我局受政府委托全面開始全市地下管線普查工作。
在進(jìn)行地下管線普查工作的同時，我局的城建檔案館在2003年正式成立地下管線竣工驗收辦公室，主要進(jìn)行2003年1月以來所有完成的城市地下管線的竣工驗收工作。該竣工驗收數(shù)據(jù)庫保證了在進(jìn)行完成城市地下管線普查后地下管線數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。使用竣工驗收數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容直接更新現(xiàn)狀管線數(shù)據(jù)庫，為今后城市地下管線的規(guī)劃設(shè)計、施工、檢修、事故分析提供決策依據(jù)。
2.規(guī)劃歷史紅、藍(lán)線審批庫：該審批信息庫包括了1992年以來規(guī)劃局所有審批完成的所有建筑藍(lán)、紅線的圖形數(shù)據(jù)庫和其對應(yīng)的屬性信息數(shù)據(jù)庫及編制完成的各項規(guī)劃編制成果（控制性詳細(xì)規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃、市政管線規(guī)劃等）。這類數(shù)據(jù)是規(guī)劃局審批業(yè)務(wù)地的主體，對規(guī)劃建設(shè)項目審批工作有關(guān)直接的實用性和現(xiàn)勢性。除了被查詢利用和快速跟蹤更新外，它們所起的作用更深層次的在于規(guī)范規(guī)劃審批流程，避免同一地塊重復(fù)審批與錯漏現(xiàn)象的發(fā)生，同時也有利于領(lǐng)導(dǎo)掌握全局。
3.建筑控制線圖形庫道路建筑控制線圖形庫主要包括全市所有巷道以上道路的道路控制線、規(guī)劃建筑線和現(xiàn)狀道路斷面和規(guī)劃道路斷面圖。該圖形庫的建設(shè)為規(guī)劃設(shè)計起到了控制和監(jiān)督的作用。
4..影像、聲像多媒體數(shù)據(jù)庫影像、聲像多媒體數(shù)據(jù)庫主要包括我市所有重要工程、大型工程的照片、錄像資料。所有道路改擴(kuò)建、新建的前后對照的錄像資料和照片，以及重要的全市城建規(guī)劃建設(shè)會議的錄像資料。以上資料在輔助規(guī)劃決策中起到了參考、借鑒、警示作用。
四。前景展望
烏魯木齊城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)在輔助城市規(guī)劃管理和規(guī)劃設(shè)計中發(fā)揮了很大的作用，特別是數(shù)據(jù)庫中存儲的大量的不同時期不同深度的規(guī)劃成果，為今后各階段的規(guī)劃設(shè)計提供了豐富、詳實的基礎(chǔ)資料和參考。不僅能提供現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與圖紙資料，還能輸出已完成的規(guī)劃設(shè)計成果及相關(guān)資料，可直接用于城市規(guī)劃的編制工作中，使城市規(guī)劃的編制在系統(tǒng)、全面、詳細(xì)的基礎(chǔ)上展開，大大減輕了以往城市規(guī)劃設(shè)計工作中繁重的資料搜集的工作量。
利用GIS軟件強(qiáng)大的空間分析查詢統(tǒng)計功能，在完備的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，使城市規(guī)劃走向多方案比較與方案優(yōu)化的科學(xué)途徑。就目前而言，規(guī)劃設(shè)計利用CAD大多還處于單純的輔助繪圖的層次上，如果利用GIS軟件的功能，規(guī)劃方案有關(guān)的數(shù)據(jù)、指標(biāo)提取統(tǒng)計分析等均可自動完成，從而使規(guī)劃設(shè)計工作的效率與成果水平均產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。
完善烏魯木齊市規(guī)劃信息系統(tǒng)，應(yīng)向大小兩個尺度方向進(jìn)行。一是建立城市設(shè)計可視化信息系統(tǒng)，開展規(guī)劃人員在五維（X Y Z T（時間） I（屬性））虛擬城市環(huán)境中進(jìn)行規(guī)劃與決策，從而提高分格能力和準(zhǔn)確性。這對于保證城市規(guī)劃具有前瞻性及提長城市品位有著重要意義。
其次利用現(xiàn)有的地形圖庫、規(guī)劃圖庫、制約因素圖庫、地下管線數(shù)據(jù)庫、城建檔案數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，進(jìn)行系統(tǒng)整合，科學(xué)分類，變獨享資料為共享資料。為公眾企業(yè)或其他部門提供有償服務(wù)，引導(dǎo)公眾參與城市規(guī)劃與設(shè)計并監(jiān)督城市規(guī)劃實施，使城市規(guī)劃部門從過去單獨的資源消耗部門向資源生產(chǎn)服務(wù)部門轉(zhuǎn)變，從過去只重管理向既重管理又重服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動城市規(guī)劃的實施與管理機(jī)制的創(chuàng)新，即城市規(guī)劃的管理機(jī)制由單一的行政審批逐漸轉(zhuǎn)向由行政機(jī)制、市場機(jī)制和法制管理共同發(fā)揮作用。